Управление и реформа сектора безопасности - Security sector governance and reform

Часть серия на
Управление
Модели
По уровню
По полю
Меры
похожие темы

Концепции управление и реформа сектора безопасности (SSG / R, или же SSG и ССР) обычно относятся к процессу в Западный -основан Международная разработка и демократизация внести поправки в сектор безопасности государства к хорошее управление и его принципы, такие как свобода информации и верховенство закона.[1][2]

Целью реформы сектора безопасности (SSR) является достижение хорошего управления сектором безопасности (SSG), когда субъекты безопасности эффективны и подотчетны своим людям. Например, РСБ может направлять процесс принятия решений о том, какую форму следует принимать надзору за вооруженными силами или насколько прозрачными будут разведывательные службы в соответствии с законодательством.[3] Различная номенклатура одной и той же общей структуры включает: реформа системы безопасности (ССР), реконструкция сектора безопасности (ССР) и реформа сектора правосудия и безопасности (JSSR).[4]

История

В 1994 г. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) приняла Кодекс поведения, касающийся военно-политических аспектов безопасности, в котором говорится, что демократический контроль над сектором безопасности имеет важное значение для стабильности.[5] Основа для реформы сектора безопасности (РСБ) появилась в 1999 г. после Международная разработка актеры наблюдались из примеров в Южная Африка, Индонезия и страны Восточной Европы, в которых национальная безопасность и ее компоненты считались решающими для государства, восстанавливающегося после конфликт или авторитарный режим. По сообщениям, все большее количество гражданские войны побудили участников процесса развития взглянуть на проблему отсутствия безопасности с точки зрения надлежащего управления. Был сделан вывод о том, что сектор безопасности должен придерживаться тех же правил надлежащего управления, что и любая другая государственная служба для сдерживания конфликтов и насилия.[4][6][7]

В 2014 г. Совет Безопасности ООН (СБ ООН) принял свою первую отдельную резолюцию по РСБ и в ней роли реформы сектора безопасности в стабилизации постконфликтных стран.[8][9]

Объем

В качество обслуживания предоставлено полицией, например, на фото Полиция Дании, является компонентом управления и реформы сектора безопасности.

Не существует единого общепринятого определения реформы сектора безопасности (РСБ), но обычно оно относится к процессу реформирования или восстановления государственного управления. сектор безопасности к эффективному управлению сектором безопасности (SSG).[10][11] Хорошая SSG обычно определяется как ряд идеализированных принципов и передовой практики здорового сектора безопасности, обслуживающего своих людей. Аналогичным образом, цель SSR определяется как применение тех же принципов хорошее управление для сектора безопасности, как и для любых других услуг государственного сектора, таких как здравоохранение или же образование.[1][2][12] Например, Комитет содействия развитию (DAC) Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) определила четыре стандарта, к которым должна стремиться БСБ:

1. Установление эффективного управления, надзора и подотчетности в системе безопасности; 2) улучшенное предоставление услуг в области безопасности и правосудия; 3) развитие местного руководства и ответственности за процесс реформ; и 4) устойчивость предоставления услуг правосудия и безопасности.[13]

Целью SSR являются компоненты государства, поддерживающие Национальная безопасность. Хотя сектор безопасности, таким образом, является широким термином, открытым для толкования, он обычно используется для описания структур, учреждений и персонала, ответственных за управление, обеспечение и надзор за безопасностью в определенной стране.[14] Таким образом, объем и цель SSR обычно определяются следующими четырьмя группами:

  • Основные субъекты безопасности, такие как вооруженные силы, полиция, жандармерия, пограничники, таможня и иммиграционная служба, а также службы разведки и безопасности;
  • органы управления безопасностью и надзора, такие как министерства обороны и внутренних дел, органы финансового управления и комиссии по рассмотрению жалоб населения;
  • учреждения правосудия и правоохранительные органы, такие как судебные органы, тюрьмы, органы прокуратуры, традиционные системы правосудия; и
  • силы безопасности, не предусмотренные законом, такие как частные охранные компании, партизанские отряды и частные ополчения.[13][15][6]

Цель

Диаграмма взаимосвязи между реформой сектора безопасности и управлением по времени и качеству

Для наблюдения и измерения качества SSG, а также для постановки более конкретных целей, Международная разработка акторы обычно разбивают хорошее управление сектором безопасности на различные принципы, которые, как считается, демонстрируют различные составляющие здорового сектора безопасности под демократическим контролем.[16] Хотя точные конфигурации различаются, некоторые из наиболее общих принципов или целей хорошего SSG, которые обычно используются, включают: ответственность, верховенство закона, и эффективность.[17][18]

В зависимости от участников процесса развития существует множество различных практических ситуаций хорошей SSG: например, в секторе безопасности, возглавляемом хорошим управлением, применение силы определяется правовой базой. Это впоследствии требует, среди прочего, публично прозрачной законы на месте; надзор и разделение властей механизмы установлены и работают; и государства законный применение силы регулируется стратегиями и политиками.[1][13] Пример операционного уровня может быть улучшен и открытое взаимодействие между общественностью и сектором безопасности, включая функционирование свобода информации и жалоба институты.[4]

РСБ направлена ​​на существование как национальной безопасности, так и безопасность человека. Однако цели обеспечения национальной безопасности и безопасности человека могут быть конфликтными в контексте раздираемых конфликтами обществ, в которых отсутствует структура демократического управления. По словам Флориана Вейганда, опыт ССР в Афганистан, например, вызвали дебаты о преимуществах обеспечения безопасности человека, а не государства в процессе государственного строительства.[19]

Выполнение

В ООН миротворческая операция в Демократическая Республика Конго (МООНСДРК ) оказание помощи в реформировании сектора безопасности

РСБ считается инструментом международного помощь развитию; и достижение хорошего SSG рассматривается практиками как инструмент предотвращения конфликтов и как постконфликтный стабилизатор.[20][6] Примеры механизмов, которые, как сообщается, используют международные субъекты для проведения реформы сектора безопасности, включают: разоружение, демобилизация и реинтеграция (РДР), чтобы попытаться синхронизировать реформы в секторе безопасности и реформы верховенства закона, поскольку сектора правосудия и безопасности часто считаются взаимосвязанными.[21][22][11] Аналогичным образом, РСБ может осуществляться в рамках процессов правосудия переходного периода, если сектор безопасности имеет наследие насилия против населения - и во время политика безопасности обсуждение использования РСБ для поддержки реализации и анализа политики и стратегии государства в области национальной безопасности.[22][3][4]

Исследователи не понимают, что SSR ограничивается какой-то одной политической ситуацией, а скорее может вводиться в различных контекстах. Обстоятельства, в которых предпринимаются усилия по реформированию, часто классифицируются как три различных среды реформ: постконфликтный, переходный и развитые страны. Тем не менее, реформа сектора безопасности чаще всего проводится в постконфликтных ситуациях после война прекратилось.[23] Однако его нечувствительное применение к таким контекстам вызвало критику. Например, Джейн Чанаа утверждала, что существует разделение между концепцией и контекстом, поскольку концептуализация затмила понимание того, как идея адаптируется к местным ситуациям, тогда как Сафал Гимайр отметил, что такая пропасть существует еще и потому, что концепция «SSR» не говорит о реформы в благотворителях.[24][25]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ а б c Управление сектором безопасности: применение принципов надлежащего управления в секторе безопасности (PDF). Серия SSR Backgrounder. Женева: Женевский центр демократического контроля над вооруженными силами (DCAF). 2015 г. В архиве (PDF) из оригинала от 15.09.2017.
  2. ^ а б Реформа системы безопасности и управление. Руководства и справочная серия DAC. Париж: OECD DAC. 2005 г. ISBN  978-92-64-00786-4.
  3. ^ а б Резолюция 2151 Совета Безопасности ООН (S / RES / 2151) о реформе сектора безопасности: проблемы и возможности. Объединенные Нации. 2014 г. В архиве из оригинала от 21.11.2017.
  4. ^ а б c d Реформа сектора безопасности: применение принципов надлежащего управления в секторе безопасности (PDF). Серия SSR Backgrounder. Женева: DCAF. 2015 г. В архиве (PDF) из оригинала от 13.09.2017.
  5. ^ Кодекс поведения, касающийся военно-политических аспектов безопасности. Вена: ОБСЕ. 1994. стр. 3. В архиве из оригинала от 29.08.2017.
  6. ^ а б c «Реформа сектора безопасности». Академия Фольке Бернадотта. В архиве из оригинала от 26.08.2016. Получено 2017-08-23.
  7. ^ Прайс, Меган; ван Вин, Эрвин (2014-08-19). «SSR: обеспечение успеха, обоснование актуальности». Clingendael. В архиве из оригинала от 26.08.2017.
  8. ^ «Единогласно принимая резолюцию 2151 (2014), Совет Безопасности подчеркивает необходимость национальной ответственности за реформу сектора безопасности». www.un.org. 2014-04-28. В архиве из оригинала на 20.08.2017. Получено 2017-08-25.
  9. ^ «ПРООН рассматривает реформу сектора безопасности как основу мира и развития». ПРООН. 2015-02-13. В архиве из оригинала от 26.08.2017. Получено 2017-08-25.
  10. ^ Элементы общеевропейской стратегической основы для поддержки реформы сектора безопасности, JOIN (2016) 31 final (PDF). Страсбург: Европейская комиссия. 2016 г. В архиве (PDF) из оригинала от 25.08.2017.
  11. ^ а б Реформа сектора безопасности (PDF). USAID, Министерство обороны и Государственный департамент США. 2009 г.
  12. ^ «О SSG / R». DCAF (Женевский центр демократического контроля над вооруженными силами). В архиве из оригинала от 07.11.2017. Получено 2017-11-04.
  13. ^ а б c Справочник ОЭСР DAC по реформе систем безопасности (SSR) - Поддержка безопасности и правосудия (PDF). Париж: OECD DAC. 2007 г. В архиве (PDF) из оригинала от 21.08.2017.
  14. ^ Перспектива РСБ ООН (PDF). Нью-Йорк: Подразделение ССР ООН. 2012 г. В архиве (PDF) из оригинала от 19.05.2017.
  15. ^ Обеспечение мира и развития: роль Организации Объединенных Наций в поддержке реформы сектора безопасности - доклад Генерального секретаря (A / 62/659) (PDF). Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций. 2008 г. В архиве (PDF) из оригинала от 05.09.2014.
  16. ^ "Что такое хорошее управление?". Организация Объединенных Наций ЭСКАТО. 2009-06-10. В архиве из оригинала от 23.04.2017. Получено 2017-04-09.
  17. ^ Управление и реформа в секторе безопасности: Руководство для сотрудников ОБСЕ. Вена: Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). 2016 г. В архиве из оригинала от 25.08.2017.
  18. ^ Вайс, Томас Г. (2000-10-01). «Управление, эффективное управление и глобальное управление: концептуальные и актуальные проблемы». Третий мир ежеквартально. 21 (5): 795–814. Дои:10.1080/713701075. ISSN  0143-6597.
  19. ^ Вейганд, Флориан (2013). Как реформы сектора безопасности могут способствовать государственному строительству? Дело о реформе афганской полиции (PDF). Лондон: Лондонская школа экономики и политических наук. В архиве (PDF) из оригинала от 09.08.2017.
  20. ^ Международный форум безопасности 2016 (13.06.2016). «Управление сектором безопасности в Западной Африке: региональные нормы, местный опыт». www.isf2016.ch. В архиве из оригинала на 2017-08-25. Получено 2017-05-29.
  21. ^ «6.10 РДР и реформа сектора безопасности» (PDF). Комплексные стандарты разоружения, демобилизации и реинтеграции. Ресурсный центр ООН по РДР. 2009 г. В архиве (PDF) из оригинала от 23.11.2015.
  22. ^ а б Каттер Патель, Ана (2010). Правосудие переходного периода, РДР и реформа сектора безопасности (PDF). Международный центр правосудия переходного периода. В архиве (PDF) из оригинала от 07.11.2017.
  23. ^ Брайден, Алан; Hänggi, Хайнер (2005). Управление безопасностью в постконфликтном миростроительстве. Женева: Женевский центр демократического контроля над вооруженными силами (DCAF). ISBN  978-3-8258-9019-3. В архиве из оригинала от 15.09.2017.
  24. ^ Ханаа, Джейн (2002). Ханаа, Джейн. «Документ Adelphi 344: Реформа сектора безопасности: проблемы, вызовы и перспективы». (2002). Нью-Йорк: Издательство Оксфордского университета для Международного института стратегических исследований. ISBN  9780198516743.
  25. ^ Гимире, Сафал (март 2016 г.). «Сделать реформу сектора безопасности органичной: инфраструктуры для мира как отправная точка?». Миростроительство. 4 (3): 262–281. Дои:10.1080/21647259.2016.1156813.

дальнейшее чтение

Книги

Статьи, документы и руководства

внешняя ссылка

Организации, работающие над SSG / R или его подкатегориями