Королевская комиссия по тюрьмам Нового Южного Уэльса - Royal Commission into New South Wales Prisons

Королевская комиссия по тюрьмам Нового Южного Уэльса
Дата31 марта 1976 г. - 31 марта 1978 г. (1976-03-31 – 1978-03-31)
Продолжительность2 года
Место расположенияСидней, Австралия
Также известный какКоролевская комиссия Нэгла
КомиссарДжон Флад Нэгл
Помощник советникаДэвид Хант
КонсультантыСидней Дервент
Александр Митчелл
Сэр Леон Радзинович

В Королевская комиссия по тюрьмам Нового Южного Уэльса, также известный как Королевская комиссия Нэгла, была создана в 1976 году для расследования деятельности руководства тюрьмы в государстве Новый Южный Уэльс, Австралия. Комиссию возглавил Верховный суд справедливость Джон Флад Нэгл. В отчете Нэгла, опубликованном в 1978 году, описывалось «неэффективное управление устаревшими и постыдными тюрьмами; необученные и иногда невежественные тюремные чиновники, обиженные, непримиримые и неспособные выполнять свои задачи».[1] Первой из 252 рекомендаций Королевской комиссии было увольнение комиссара исправительных учреждений. Уолтер МакГичан - хотя правительство уволило МакГичана за три месяца до получения окончательного отчета Нэгла.[2]

Фон

Как отметил Нэгл в своем отчете, Королевская комиссия отнюдь не была первым расследованием тюрем штата Новый Южный Уэльс. 1861 г. отборный комитет, Королевская комиссия 1878 г. Комитет 1946 года и рабочая группа 1973 года выработали рекомендации, которые еще не были полностью выполнены.[3][4] Тем не менее, несмотря на плачевные условия, выявленные в ходе расследования, общественная поддержка тюремной системы оставалась сильной. А Макнейр Андерсон опрос общественного мнения проведенное в 1976 году показало, что 40% жителей Нового Южного Уэльса считают, что условия содержания в тюрьмах «такие, какими они должны быть»; еще 29% сочли их «слишком снисходительными».[5]

Графтон

Основная статья: Исправительный центр Графтон

Графтонская тюрьма был назначен центром для «несговорчивых» заключенных-мужчин в 1942 году.[6] Офицеры, служащие в Графтоне, имели право на получение странно названного «климатического пособия», предназначенного для привлечения «способных, тактичных и крепких» людей и компенсации им «тяжелого характера» их работы. Как должен был сенсационно раскрыть Нэгл, этот пыл был вызван частыми и незаконными избиениями заключенных. Это началось, когда заключенный прибыл с «приемным двором», и продолжалось на протяжении всего срока наказания, когда считалось, что он нарушил «письменные или неписаные правила». Одно из таких правил заключалось в том, что заключенным запрещалось смотреть в глаза персоналу.[7]

Злоупотребления в Графтоне продолжались незамеченными в течение примерно 30 лет, но к 1970-м годам тюрьма приобрела репутацию зверской тюрьмы, и в ней стали задаваться вопросы. Парламент и СМИ. Исправительные службы изменили свой подход к управлению так называемыми труднопроходимыми объектами, открыв специальное подразделение безопасности Катингал на 40 коек в Long Bay в 1975 году. Катингал заменил режим насилия тем, что равносильно сенсорной депривации.[8]

Bathurst

Основная статья: Батерстские беспорядки

Но это были события гораздо более масштабные Батерстская тюрьма это должно было заставить общественное сознание проникнуть в суровый мир пенитенциарной системы штата. В феврале 1974 года заключенный бросил бензиновая бомба в тюремную часовню, что вызвало бунт. Офицеры ответили стрельбой и, восстановив контроль над тюрьмой, приступили к нанесению ответных избиений заключенным. Более 50 заключенных были ранены во время беспорядков и после него, а один был парализован пулей, попавшей ему в позвоночник.[9][10]

В своем отчете Нэгл отметил, что суперинтендант Батерста также руководил репрессивными избиениями против протестующих заключенных в 1970 году. Департаменту было известно о нападениях в то время, но было установлено, что не было достаточных доказательств для наказания любого отдельного офицера. Как и все его коллеги, суперинтендант также не выполнил требования Департамента о том, что все тюрьмы должны иметь план действий по борьбе с беспорядками.[11]

Учреждение

После второго бунта в Батерсте Либеральный Премьер, Сэр Роберт Аскин, пообещал провести расследование - но это было отложено до завершения уголовного дела против участников беспорядков.[12] 31 марта 1976 года преемник Аскина, Эрик Уиллис учредил обещанную королевскую комиссию с Верховный суд справедливость Джон Флад Нэгл председательствующий. Бывший Университет Маккуори вице-канцлер Александр Митчелл и Университет Нового Южного Уэльса академический Сидней Дервент были назначены членами комиссии, с Кембридж криминолог Сэр Леон Радзинович выступая в качестве консультанта.[13]

Комиссарам было поручено «расследовать и доложить об общей работе Департамент исправительных учреждений Нового Южного Уэльса, его политику, возможности и практику в свете современная уголовная практика и знание преступления и его причин «Их попросили конкретно рассмотреть отношения между персоналом и заключенными, а также отбор и обучение тюремных служащих, а также дать рекомендации по изменению законодательства. Через две недели комиссары инициировали предварительные слушания.[14]

Либералы потеряли власть в мае 1976 г., и новые Труд правительство Невилл Вран стремился наложить на комиссию свою идеологическую печать. Хотя Вран не вносил поправок в круг ведения, Митчелл и Дервент были понижены в должности до консультантов, а Радзинович тоже считался консервативный - был уволен. Нэгл продолжал оставаться единственным уполномоченным. Либеральная оппозиция обвинила Врана в попытке добиться благородства расследования; Защитники заключенных считали это сокращением затрат.[12][13]

Проведение расследования

Нэгл запросил письменные представления от Департамента; профсоюз тюремных служащих, Ассоциация государственной службы (PSA); нынешние и бывшие заключенные; и представители общественности.

Слушания проводились в состязательный образом, с советником, помогающим комиссии, Дэвид Хант, допрос сотрудников Департамента, нынешних и бывших сокамерников и других свидетелей. И Департамент, и, были представлены адвокатом на слушаниях комиссии. Также было разрешено выступить пяти группам гражданского общества: Совет за гражданские свободы, Совет по пенитенциарной реформе, Юридическая служба аборигенов, Женщины за решеткой и Группа действий заключенных. Интересы заключенных представляли два адвоката, Мерв Резерфорд и И.Л. Додд.[15]

В течение первых 10 месяцев слушания комиссии были сосредоточены почти исключительно на Батерсте. Свидетели давали заключенные, тюремные чиновники, чиновники ведомства и PSA. 1 февраля 1977 года Нэгл указал, что на будущих слушаниях будут рассмотрены другие вопросы. К ним относятся насилие в тюрьме Графтон, роль Катингал в Лонг-Бэй, а также обвинения в ненадлежащем поведении сотрудников Goulburn и Остров Милсон.[16]

Комиссия также рассмотрела более общие вопросы политики: управление, условия персонала, внешний надзор, классификация, меры безопасности, рабочие задания заключенных, образовательные программы, ремиссии, испытательный срок и условно-досрочное освобождение, приговор, Бухучет, ведение учета, делопроизводство, связи с общественностью, исследования и планирование. Условия содержания в тюрьме также были подробно рассмотрены, в том числе конкретные проблемы, с которыми сталкиваются женщины, Абориген и неанглийский - говорящие сокамерники.[17]

Нэгл признал, что "серьезные обвинения" в незаконном применении силы в Лонг-Бей и Maitland тюрьмы комиссией не исследовались. Скорее, уже обнаружив «явные доказательства» того, что Управление и его сотрудники применяли силу незаконно, он рекомендовал передавать индивидуальные жалобы от заключенных лицу, назначенному для этой цели.[18] (Эта рекомендация была отклонена.)

Результаты

Нэгл представил свой отчет Губернатор, Сэр Роден Катлер 31 марта 1978 года. Его 630 страниц разоблачали «неэффективное управление устаревшими и постыдными тюрьмами; необученные и иногда невежественные тюремные чиновники, обиженные, непримиримые и неспособные выполнять свои задачи».[1] В отчете перечислены плохие условия тюремной системы штата, с особым акцентом на событиях в Батерсте и Графтоне. Документ также содержал обширный обзор литературы по криминологии и тюремной администрации. Излагая программу реформ, Нэгл сформулировал пять принципов:

  1. «лишение свободы - мера наказания»
  2. «заключенный должен потерять только свою свободу и такие права, которые прямо или неизбежно вытекают из утраты этой свободы»
  3. тюремное заключение следует использовать только как крайнюю меру
  4. те, кто находится в тюрьме, должны оставаться там как можно короче
  5. Заключенные должны содержаться в соответствии с "самой низкой соответствующей" степенью безопасности.[19]

Ключевые рекомендации

Всего Нэгл дал более 250 общих рекомендаций, из которых он считал семь наиболее важными:

  • увольнение комиссара Уолтера МакГичана, который «сознательно руководил системой, оправдывающей незаконное применение силы к заключенным»
  • Совет уполномоченных должен быть назначен вместо МакГичана
  • следует улучшить отбор и обучение всех рангов исправительных служб, в том числе путем назначения некоторых старших офицеров, не входящих в агентство
  • возлагая на суперинтендантов основную ответственность за порядок и надлежащее управление в своих тюрьмах
  • более частые консультации с Ассоциацией общественного обслуживания и другими профсоюзами
  • общественность должна быть лучше информирована о тюремной системе
  • Следует разработать план строительства на 20 лет, чтобы постепенно заменить старые сооружения.[20]

Прочие рекомендации

Другие рекомендации включали:

  • четкие правила относительно надлежащего применения силы
  • повышенные зарплаты офицерам
  • устранение гендерных барьеров при приеме на работу в мужских и женских тюрьмах
  • независимая тюремная инспекция
  • сокамерников следует классифицировать только на основании соображений безопасности.
  • электронное оборудование должно использоваться для повышения безопасности
  • контактные посещения должны быть разрешены во всех тюрьмах
  • мониторинг посещений следует прекратить
  • цензура почты сокамерников должна быть прекращена
  • следует улучшить питание, библиотеки, одежду, спортивные сооружения и укрытия на открытом воздухе.
  • женщин-заключенных следует размещать в камерах, а не в общежитиях
  • судьи должны иметь возможность устанавливать периоды без условно-досрочного освобождения для пожизненного заключения
  • должны быть улучшены программы предварительного и последующего ухода
  • тюремное заключение неплательщиков штрафов должно прекратиться
  • суды должны иметь право налагать общественные работы вместо лишения свободы
  • Рядом с городскими судами должен быть построен новый высотный следственный изолятор.[21]

Влияние

Тони Винсон, который сменил МакГичана на посту главы Департамента исправительных учреждений, заметил, что администрация тюрем во всем мире «неизменно знает и ссылается на отчет Нэгла как на важный ориентир».[22]

Правовая реформа

Новый Южный Уэльс переживал период быстрой социальной либерализации примерно во время комиссии Нэгла. Порок правонарушения, которые ранее значительно увеличивали численность заключенных, наказывались менее сурово - или не наказывались вовсе. Согласно Аскину, ограничения на ставки вне трассы начали ослабевать с распространением государственных тотализаторские агентства, а решение суда 1971 г. эффективно легализованный аборт. Приняли либерализованные законы о проституция, общественное опьянение, бродяжничество и гомосексуализм. Его правительство также прекратило практику содержания в тюрьме нарушителей штрафных санкций.

Нэгл выступал за расширение использования периодическое задержание, рекомендация принята. (От этой практики отказались в 2010 году.)[23]

Персонал

Не впечатленный выступлением МакГичана на даче для свидетелей, Нэгл намеревался сделать свою первую рекомендацию уволить комиссара. Однако правительство не пожелало ждать отчета Нэгла и уволило МакГичана 18 января 1978 г., за три месяца до того, как Нэгл опубликовал свои рекомендации. Признавая, что увольнение уже произошло, Нэгл оставил свою первую рекомендацию в силе. МакГичан отбыл девять с половиной лет у руля тюремной системы штата. На следующий год отделом руководил сначала Департамент правосудия Секретарь Лес Даунс, затем помощник комиссара Ноэль Дэй.

Правительство согласилось с мнением Нэгла о том, что Департамент слишком сложен для того, чтобы управлять одним человеком, и поддержало его предложение о создании комиссии из пяти человек. 19 марта 1979 года он назначил Винсона главным комиссаром вместе с Дэем, Арнольдом Бейли, доктором Джоном Эллардом и Фрэнком Хейсом. Винсон ушел в отставку менее чем через три года из-за оппозиции профсоюзов его реформам и отсутствия поддержки со стороны правительства Врана.[9] В течение 10 лет комиссия из пяти человек была снова заменена одним комиссаром.

Несмотря на то, что ему пришлось приложить немало усилий, чтобы разозлить МакГичана, Нэгл более снисходительно относился к своим подчиненным. В отчете названы десятки офицеров, замешанных в насилии, нечестности, коррупции и некомпетентности. В оправдание профсоюза тем, что его члены просто выполняли приказы, королевский комиссар громко возразил: "Защита не добилась успеха на Нюрнбергском процессе; здесь это не удается ».[24]

Однако рекомендаций о привлечении к уголовной ответственности или увольнении офицеров не поступало - за одним исключением. Офицер на Goulburn Кейт Ньюлинг был обвинен в создании гомосексуалист продвигается к заключенному. Нэгл рекомендовал привлечь к дисциплинарной ответственности, и эта рекомендация была принята.[25] О других, включая людей, совершивших нападения в Батерсте и Графтоне, Нэгл написал, что он «не видит смысла на этом позднем этапе рекомендовать уголовное преследование».[26]

Инфраструктура

Хотя он не согласился с оценкой Департамента, согласно которой численность заключенных значительно увеличится, Нэгл, тем не менее, поддержал ряд строительных проектов, которые тогда рассматривались. Он считал, что недавно построенную тюрьму можно использовать для декантации одной из старых тюрем, что позволит модернизировать ее.

Нэгл призвал Департамент взять на себя Камберлендская больница участок в Северной Парраматте, и приступить к крупному расширению комплекса Батерст. Первый из этих планов так и не осуществился; Правительство полностью закрыло тюрьму Парраматта в 1999 году, хотя находившаяся поблизости бывшая Дом для девочек в Парраматте был преобразован в женскую тюрьму, Центр Нормы Паркер, до закрытия в 2008 году.[27] Работа по расширению Bathurst началась только в 2018 году - с задержкой в ​​40 лет. Призыв Нэгла открыть новый высотный следственный изолятор в центре Сиднея остался без внимания.

Катингал, специальное подразделение в Лонг-Бей, которое заменило Графтон в качестве последней остановки для заключенных из группы повышенного риска только в 1975 году, было закрыто по рекомендации Нэгла. Само здание оставалось пустым в течение многих лет, прежде чем было снесено в 2004 году.[8]

Первая новая тюрьма, построенная после доклада Нэгла, была Исправительный центр Parklea, завершенный в 1983 году. Несмотря на то, что он был разработан с учетом выводов комиссии, он также был полон проблем.

Операции

Рекомендации

  1. ^ а б Нэгл, Дж. Ф. (31 марта 1976 г.). Отчет Королевской комиссии по тюрьмам Нового Южного Уэльса. Сидней: Правительственная типография Нового Южного Уэльса. п. 460.
  2. ^ Нэгл, Дж. Ф. (31 марта 1976 г.). Отчет Королевской комиссии по тюрьмам Нового Южного Уэльса. Сидней: Правительственная типография Нового Южного Уэльса.
  3. ^ Нэгл, Дж. Ф. (31 марта 1976 г.). Отчет Королевской комиссии по тюрьмам Нового Южного Уэльса. Сидней: Правительственная типография Нового Южного Уэльса. п. 40.
  4. ^ «Хронология - история реформы тюрем в Австралии». Четыре угла. Австралия: Австралийская радиовещательная корпорация. 7 ноября 2005 г.. Получено 19 ноября 2011.
  5. ^ Комиссия по реформе законодательства Австралии (1980 год). Приговоры к федеральным правонарушителям, Промежуточный отчет № 15. Канберра: AGPS. п. 144.
  6. ^ "Графтонская тюрьма". Государственное управление архивов Нового Южного Уэльса.
  7. ^ Нэгл, Дж. Ф. (31 марта 1976 г.). Отчет Королевской комиссии по тюрьмам Нового Южного Уэльса. Сидней: Правительственная типография Нового Южного Уэльса. С. 16–7.
  8. ^ а б «Последний выпуск Катингала, ошибочный эксперимент в экстремальных тюрьмах». Sydney Morning Herald. 19 мая 2004 г.. Получено 26 января 2019.
  9. ^ а б Грабовский П. Н. (май 1989 г.). «Своеобразное управление: незаконность и ее контроль в государственном секторе - Глава 2: Жестокое обращение с заключенными в Новом Южном Уэльсе 1943-76». Канберра: Австралийский институт криминологии. ISBN  0-642-14605-5. Получено 3 января 2012. Цитировать журнал требует | журнал = (помощь)
  10. ^ Нэгл, Дж. Ф. (31 марта 1976 г.). Отчет Королевской комиссии по тюрьмам Нового Южного Уэльса. Сидней: Правительственная типография Нового Южного Уэльса. С. 18–20.
  11. ^ Нэгл, Дж. Ф. (31 марта 1976 г.). Отчет Королевской комиссии по тюрьмам Нового Южного Уэльса. Сидней: Правительственная типография Нового Южного Уэльса. п. 18.
  12. ^ а б Группа действий заключенных (1978). "Батерстская тюрьма и королевская комиссия по тюрьмам - краткое содержание" (PDF). Журнал альтернативной криминологии.
  13. ^ а б Департамент исправительных учреждений Нового Южного Уэльса (1976 год). Отчет Департамента исправительных учреждений за год, закончившийся 30 июня 1976 г. (PDF). Правительственная типография Нового Южного Уэльса.
  14. ^ Нэгл, Дж. Ф. (31 марта 1976 г.). Отчет Королевской комиссии по тюрьмам Нового Южного Уэльса. Сидней: Правительственная типография Нового Южного Уэльса. п. 28.
  15. ^ Нэгл, Джон (1978). Отчет Королевской комиссии по тюрьмам Нового Южного Уэльса. Сидней: Правительственная типография Нового Южного Уэльса. п. 30.
  16. ^ Нэгл, Джон (1978). Отчет Королевской комиссии по тюрьмам Нового Южного Уэльса. Сидней: Правительственная типография Нового Южного Уэльса. С. 30–31.
  17. ^ Нэгл, Джон (1978). Отчет Королевской комиссии по тюрьмам Нового Южного Уэльса. Сидней: Правительственная типография Нового Южного Уэльса. С. 5–10.
  18. ^ Нэгл, Джон (1978). Отчет Королевской комиссии по тюрьмам Нового Южного Уэльса. Сидней: Правительственная типография Нового Южного Уэльса. п. 33.
  19. ^ Нэгл, Дж. Ф. (31 марта 1976 г.). Отчет Королевской комиссии по тюрьмам Нового Южного Уэльса. Сидней: Правительственная типография Нового Южного Уэльса. п. 50.
  20. ^ Нэгл, Дж. Ф. (31 марта 1976 г.). Отчет Королевской комиссии по тюрьмам Нового Южного Уэльса. Сидней: Правительственная типография Нового Южного Уэльса. С. 24–5.
  21. ^ Нэгл, Дж. Ф. (31 марта 1976 г.). Отчет Королевской комиссии по тюрьмам Нового Южного Уэльса. Сидней: Правительственная типография Нового Южного Уэльса. С. 462–79.
  22. ^ "Достопочтенный Джон Флад Нэгл, королевский адвокат - Благодарность за присвоение звания доктора филологических наук" (PDF). Университет Чарльза Стерта.
  23. ^ Николлс, Шон; Якобсен, Геше (10 июня 2010 г.). «Смертный приговор за периодическое задержание». Sydney Morning Herald.
  24. ^ Нэгл, Джон Флуд (31 марта 1978 г.). Отчет королевской комиссии по тюрьмам Нового Южного Уэльса. Правительственная типография Нового Южного Уэльса. п. 77.
  25. ^ Нэгл, Дж. Ф. (31 марта 1976 г.). Отчет Королевской комиссии по тюрьмам Нового Южного Уэльса. Правительственная типография Нового Южного Уэльса. п. 462.
  26. ^ Нэгл, Джон Флуд (31 марта 1978 г.). Отчет королевской комиссии по тюрьмам Нового Южного Уэльса. Правительственная типография Нового Южного Уэльса. п. 71.
  27. ^ Таннер Киббл Denton Architects Pty Ltd; UrbanGrowth NSW (17 марта 2017 г.). «Сводный план управления сохранением исторических мест северной части Парраматты: Часть B - Центр Нормы Паркер / Участок Камбалла» (PDF). Получено 27 августа 2018 - через UrbanGrowth NSW.