Управление реконструкции Пуэрто-Рико - Puerto Rico Reconstruction Administration

«Коросаль, Пуэрто-Рико (окрестности). В доме заемщика FSA (Управление безопасности фермы), который выращивает немного табака и немного сахарного тростника на своей маленькой ферме между Коросалем и Ороковисом». - фото: Джек Делано, 1941.

Управление реконструкции Пуэрто-Рико (PRRA) был одним из алфавитные агентства из Новый договор установлен администрацией президента Франклин Делано Рузвельт. Основанный 28 мая 1935 года, в состав первых директоров PRRA входили американский журналист и политик. Эрнест Грюнинг и пуэрториканский педагог и политик Карлос Шардон. Попадая под власть Министерство внутренних дел и Администрация безопасности фермы (FSA) его основной целью было установление долгосрочной экономической стабильности в Пуэрто-Рико вовремя Великая депрессия через создание рабочих мест, распределение земли, проекты общественных работ, а также инициативы по охране окружающей среды и здоровья. Официально агентство было ликвидировано 15 февраля 1955 года.[1][2][3]

Великая депрессия в Пуэрто-Рико

Экономический фон и уровень жизни

К тому времени Великая депрессия прибывшие в 1929 году, рабочий класс пуэрториканцев, особенно сельские сельскохозяйственные рабочие, уже столкнулись с экономическими трудностями. После того, как Испания уступила суверенитет Пуэрто-Рико Соединенным Штатам после 1898 г. Испано-американская война остров все больше становился экономически зависимым от Соединенных Штатов из-за несбалансированных колониальных торговых отношений, которые благоприятствовали американским сахарным, табачным, кофейным и фруктовым компаниям. К 1910 году четыре американских сахарных корпорации, имевшие почти монополии на выращивание сахарного тростника и производство сахара, увеличились на 331%.[4][5] К 1921 году Табачный трест Соединенных Штатов также владел монополиями на рынках сигарет и сигар в Пуэрто-Рико, что давало им экономическое преимущество перед мелкими табачными фермерами.[6] В то время как американские компании расширялись и приносили прибыль, работники сахарного тростника и другие сельскохозяйственные рабочие практически не видели изменений в заработной плате в период с 1898 по 1920 год, а рабочие Пуэрто-Рико в целом имели низкий уровень жизни. Недоедание, плохая санитария, отсутствие канализационных систем и опасные условия труда и жизни привели к высокому уровню смертности из-за несчастных случаев на рабочем месте и таких заболеваний, как дизентерия, диарея, малярия и туберкулез.[7][8][9]

В годы, непосредственно предшествовавшие депрессии, негативное развитие экономики островов и мировой экономики привело к тому, что многие рабочие Пуэрто-Рико не смогли обеспечить себе жизненный цикл. 1920-е годы принесли резкое сокращение двух основных экспортных товаров Пуэрто-Рико, сахара-сырца и кофе, из-за разрушительного урагана 1928 года и резкого падения спроса на мировых рынках во второй половине десятилетия. В 1930 году безработица на острове составляла примерно 36%, а к 1933 году доход на душу населения в Пуэрто-Рико упал на 30% (для сравнения, безработица в Соединенных Штатах в 1930 году составляла примерно 8%, а в 1933 году - 25%).[10][11] Средняя заработная плата сельскохозяйственных рабочих в 1931 году составляла примерно 23 цента в день для детей, 25 центов в день для женщин, 60 центов в день для мужчин, и эта цифра варьировалась в зависимости от сезонного характера их занятости. Поскольку большая часть пахотных земель Пуэрто-Рико была зарезервирована для экспортных культур, 98% дохода пуэрториканской семьи было потрачено на продукты питания и другие предметы первой необходимости, которые были импортированы из Соединенных Штатов и проданы по завышенным ценам.[12][13] В 1930 году экспорт сельскохозяйственной продукции в США составлял 94,3% от общего экспорта Пуэрто-Рико, а к 1935 году на продукты питания приходилось примерно 33% от общего объема импорта.[14][15]

Забастовки рабочих и социальные волнения

Высокий уровень безработицы и низкая заработная плата в начале Великой депрессии привели к росту волнений среди рабочих в Пуэрто-Рико, что встревожило американских чиновников и интересы бизнеса. Начиная с августа 1933 года и продолжавшиеся в течение следующих двух лет, начались многочисленные жестокие забастовки среди примерно 16000 рабочих текстильной, стивидорной, табачной, такси и сахарной промышленности, а американские нефтяные и электрические корпорации были объявлены бойкотами. Американские официальные лица также были встревожены радикальным профсоюзным руководством пуэрториканских националистов. Альбису Кампос и Хосе Энаморадо Куэста, который также призвал к независимости от Соединенных Штатов.[16][17] Эти факторы в сочетании с экономическими последствиями депрессии побудили администрацию Рузвельта разработать политику оказания помощи, восстановления и реконструкции, специально нацеленную на Пуэрто-Рико.

Ранние усилия по восстановлению и восстановлению нового курса

Управление чрезвычайной помощи Пуэрто-Рико (PRERA)

Первым агентством Нового курса, созданным для улучшения условий в Пуэрто-Рико, было Управление чрезвычайной помощи Пуэрто-Рико (PRERA) в 1933 году. PRERA работало под руководством Федеральное управление по чрезвычайным ситуациям (FERA) и через соответствующие гранты обеспечит прямое финансирование чрезвычайной помощи и создание рабочих мест за счет общественных работ. При его директорах назначенец Рузвельта Джеймс Борн, и губернатор острова, американец Роберт Х. Гор, PRERA получила от федерального правительства всего 770 000 долларов из-за недосмотра в процессе подачи заявок. К осени 1933 года PRERA не смогла справиться с потоком заявок на оказание помощи от пуэрториканцев, который составлял примерно 50 000 в месяц. К относительной неэффективности программы добавилось введение в 1933 г. сельскохозяйственного налога в соответствии с Закон о регулировании сельского хозяйства (ААА). Налог был наложен на излишки урожая и послужил повышению цен на продукты питания для пуэрториканских семей, которые уже находились на грани финансового кризиса. Основные успехи PRERA связаны с реализацией мер по борьбе с болезнями, строительством дорожной инфраструктуры и раздачей продуктов питания нуждающимся семьям.[18]

План Шардон

В 1934 году, признавая необходимость долгосрочного экономического восстановления и реформ, помощник министра сельского хозяйства подготовил предложение. Рексфорд Дж. Тагвелл, Ректор Университета Пуэрто-Рико Карлос Шардон, и сенатор от либеральной партии Пуэрто-Рико Луис Муньос Марин. Названный Plan Chardón, он призвал к реструктуризации и деколонизации экономики Пуэрто-Рико через приобретение правительством земли и заводов частной сахарной компании США. Посевные площади и производственные участки должны были быть взяты в соответствии с редко применяемой мерой землевладения, записанной в 1900 году. Закон о форейкерах и 1917 г. Закон Джонса. Закон о 500 акрах, который оговаривал, что корпорациям, действующим в Пуэрто-Рико, запрещалось владеть более чем 500 акрами земли, обычно обходился по доверенности на владение землей и прогулами. Согласно предложенной системе Шардон конфискованная земля будет перераспределена между мелкими фермерами и безземельными, которые, в свою очередь, будут перерабатывать сахар на месте, а не отправлять его в Соединенные Штаты для переработки. Другие предложенные проекты включали создание на островах предприятий по консервированию и розливу фруктов и овощей, а также развитие островного туризма и производства картона. Основная цель плана состояла в том, чтобы разрушить монополию американских корпораций, диверсифицировать экономику и использовать имеющуюся рабочую силу для содействия промышленному и сельскохозяйственному развитию из местных источников в надежде повысить общий уровень жизни пуэрториканцев. План Шардон так и не был официально принят, так как не получил необходимого одобрения министра сельского хозяйства США. Кроме того, его реализации мешали вопросы финансирования и лоббирования сахарных компаний США. Критики, такие как Альбису Кампос заявил, что план и последующие усилия по восстановлению не были достаточно радикальными, поскольку они по-прежнему способствовали политическому и экономическому сотрудничеству Пуэрто-Рико с Соединенными Штатами. Кампос также призвал к внесению изменений в закон о 500 акрах, который изменит квоту на владение землей до 300 акров.[19][20][21]

Управление реконструкции Пуэрто-Рико (PRRA)

Учреждение

28 мая 1935 г. было создано Управление реконструкции Пуэрто-Рико (PRRA). Президент Рузвельт в соответствии с указом № 7057 и будет действовать под руководством Министерства внутренних дел и его секретаря. Гарольд Икес.[22] Созданный по образцу плана Шардон, ОРДВ находился под руководством американских Эрнест Грюнинг и Карлос Шардон. Грюнинг и Шардон руководили большим бюрократическим агентством, в администраторах которого входили молодые пуэрториканские либералы Нового курса, многие из которых стали неотъемлемыми участниками, наряду с Луис Муньос Марин, в создании проамериканских Народно-демократическая партия Пуэрто-Рико (Народно-демократическая партия, или PPD) в 1938 году. Благодаря выделенным федеральным фондам в размере 35 миллионов долларов, полученным в конце 1935 года, ОРДВ инициировал ряд инициатив, которые в основном носили экспериментальный характер, но были направлены на изменение социально-экономической инфраструктуры Пуэрто-Рико.[23]

Проекты

В первые годы своего существования проекты PRRA включали создание государственного жилья.[24] и парки, а также строительство полностью функционального цементного завода, который предоставил необходимые материалы для строительства зданий, устойчивых к ураганам. В 1935 и 1936 годах он приобрел компанию Ponce Electric и два крупных центра (сахарных завода) в г. Арройо и Аресибо. По всему острову были созданы клиники и программы по искоренению паразитов сельскохозяйственных животных и сельскохозяйственных культур.[25] Кроме того, PRRA построила модельную кофейную ферму и внедрила проекты по лесовосстановлению и эрозии почвы в сельских регионах Пуэрто-Рико. PRRA также организовало Ассоциацию производителей среди мелких фермеров, выращивающих кофе и фрукты, которые предложили финансовую помощь и предоставили инструкции по использованию новых сельскохозяйственных и маркетинговых методов. К 1936 году в администрации работало от 50 000 до 60 000 пуэрториканских рабочих.[26][27][28]

Самой устойчивой программой PRRA была программа электрификации сельских районов. Проект способствовал строительству семи плотин гидроэлектростанций и протяженных линий электропередач и станций по всему острову, что впервые в истории Пуэрто-Рико предоставило доступную электроэнергию тысячам сельских жителей. Помимо обеспечения электроэнергией, плотины гидроэлектростанций также обеспечивали важную защиту от наводнений, орошение сельскохозяйственных культур и улучшали качество питьевой воды.[29] Программа электрификации также помогла создать инфраструктуру для будущих усилий по индустриализации городов в рамках Операция Bootstrap.[30]

Оппозиция и проблемы

Хотя еще одним первоначальным намерением ОРДВ под влиянием Чардона было добиваться соблюдения закона о 500 акрах и помощи в распределении земли среди граждан Пуэрто-Рико, агентство не предприняло никаких шагов в этом отношении, поскольку это было не в пределах его юридических полномочий. Правовое обеспечение соблюдения закона о 500 акрах пришло с победой правительства Пуэрто-Рико в 1940 г. Верховный суд США дело против компании Роберта Херманоса, которой принадлежало 12 000 акров на острове. Этот ключевой судебный процесс подтвердил законность закона о 500 акрах и заложил основу для последующей земельной реформы 1940-х годов.[31] В 1941 году в соответствии с законом 26 от 12 апреля 1941 года было создано Земельное управление Пуэрто-Рико. посылки положение позволяло выделить от одного до трех акров земли многим бедным сельским безземельным рабочим. Во главе с Шардоном к 1945 г. организация разделила участки 14 000 семей, а к 1959 г. количество семей с земельными участками достигло 52 287.[32] Политика «Нового курса» Пуэрто-Рико также мало способствовала повышению заработной платы рабочих острова. В 1940 году средний доход на душу населения для пуэрториканских рабочих оставался примерно таким же, как доход на душу населения с 1930 года.[33] С самого начала PRRA преследовали другие проблемы, такие как незначительное финансовое управление, противодействие со стороны членов Конгресса США и сахарных компаний, и она также подвергалась критике со стороны пуэрториканской республиканско-социалистической коалиции за предполагаемую политическую и экономическую коррупцию.[34][35] Через три года после его создания статистика показывает, что расходы на ОРСП часто приносят пользу бизнес-интересам в Соединенных Штатах. К 1938 году общее финансирование программы достигло 57 953 189 долларов, из которых 12 процентов, по оценкам, были использованы для покупки товаров и материалов на материке. Кроме того, примерно 80 центов за доллар, потраченный администрацией, возвращались в экономику Соединенных Штатов.[36]

Ликвидация

PRRA был официально отменен актом Конгресса (67 Stat 584, 15 августа 1953 г.) 15 февраля 1955 г., но его фактический упадок начался уже в конце 1930-х годов.[37] В 1939 году администрация получила только 7 миллионов долларов на операционные расходы, чуть более половины ее предполагаемых бюджетных потребностей в 13 миллионов долларов, и из-за экономических ограничений некоторые из ее инициатив были приостановлены. В результате правительство острова все больше получало финансовый и административный контроль над многими проектами ОРДВ. Особенно сильно пострадали образовательные, медицинские и санитарные учреждения. К Вторая Мировая Война, Пуэрто-Рико был вынужден ограничить услуги или закрыть многочисленные клиники, больницы и школы.[38] Расположение Пуэрто-Рико в Карибском бассейне и близость к Соединенным Штатам, Панамскому каналу и Кубе сделали место стратегически важным во время Второй мировой войны и холодной войны. Хотя PRRA продолжала получать помощь из Вашингтона, округ Колумбия, до 1955 года, большая часть его финансирования была направлена ​​на военное укрепление острова, а не на его первоначальную цель экономической реформы.[39][40]

Рекомендации

  1. ^ Дитц, Джеймс (1986). Экономическая история Пуэрто-Рико. Принстон, Нью-Джерси: Издательство Принстонского университета. С. 154–155.
  2. ^ Управление Федерального реестра (2011 г.). Руководство правительства США, 2011 г.. Государственная типография. стр. без разбивки на страницы.
  3. ^ Айяла, Сезар; Бернабе, Рафаэль (2007). Пуэрто-Рико в американском веке: история с 1898 года. Чапел-Хилл: Университет Северной Каролины Press. С. 102–103.
  4. ^ Дитц. Экономическая история. С. 154–155.
  5. ^ Аяла. Пуэрто-Рико в американском веке. п. 102.
  6. ^ Аяла. Американский век. С. 41–44.
  7. ^ МакЭнири, Мэри (2013). Условия ранней жизни и быстрые демографические изменения в развивающемся мире. Springer Science & Business Media. п. 42.
  8. ^ Мэтьюз, Томас (1960). Политика Пуэрто-Рико и новый курс. Гейнсвилл: Университет Флориды Press. п. 243.
  9. ^ Родригес, Мануэль (2011). Новый курс на тропики. Принстон: Маркус Винер. п. 23.
  10. ^ Родригес. Новый курс на тропики. п. 21.
  11. ^ "График уровня безработицы в США: 1930-1945 гг.". Американский проект социальной истории. В архиве из оригинала от 24.04.2012.
  12. ^ Родригес. Новый курс на тропики. п. 21.
  13. ^ Дитц. Экономическая история. С. 96–98, 86, 139.
  14. ^ Аяла. Американский век. п. 96.
  15. ^ Дитц. Экономическая история. С. 119, 122, 128.
  16. ^ Аяла. Американский век. С. 96–97.
  17. ^ Дитц. Экономическая история. С. 164–165.
  18. ^ Дитц. Экономическая история. С. 146–147.
  19. ^ Аяла. Американский век. С. 102, 105.
  20. ^ Мэтьюз. Политика Пуэрто-Рико. С. 5, 173.
  21. ^ Льюис, Гордон К. (1963). Пуэрто-Рико: свобода и власть в Карибском бассейне. Нью-Йорк: MR Press. п. 125.
  22. ^ Мэтьюз. Политика Пуэрто-Рико. п. 227.
  23. ^ Дитц. Экономическая история Пуэрто-Рико. п. 156.
  24. ^ Закон Соединенных Штатов о жилищном строительстве 1937 года: с поправками и положениями других законов и административных распоряжений, относящихся к Закону Соединенных Штатов о жилищном строительстве 1937 года с поправками. Типография правительства США. 1938. с. 20. Получено 29 марта 2020.
  25. ^ Дитц. Экономическая история. п. 156.
  26. ^ Аяла. Американский век. п. 103.
  27. ^ Дитц. Экономическая история. С. 154–157.
  28. ^ Льюис. Свобода и власть. п. 125.
  29. ^ Берроуз, Джефф Г. (2014). Новый курс в Пуэрто-Рико: общественные работы, общественное здравоохранение и администрация реконструкции Пуэрто-Рико, 1935-1955 гг.. Академические работы CUNY. С. 114–115.
  30. ^ Дитц. Экономическая история. п. 155.
  31. ^ Дитц. Экономическая история. п. 158.
  32. ^ Аяла. Американский век. С. 184–5.
  33. ^ Дитц. Экономическая история. п. 184.
  34. ^ Аяла. Американский век. п. 103.
  35. ^ Мэтьюз. Политика Пуэрто-Рико. С. 241, 281.
  36. ^ Мэтьюз. Политика Пуэрто-Рико. п. 323.
  37. ^ Управление Федерального реестра (2011 г.). Руководство правительства США, 2011 г.. Государственная типография. стр. не разбит на страницы.
  38. ^ Мэтьюз. Политика Пуэрто-Рико и новый курс. п. 323.
  39. ^ Берроуз. Новый курс в Пуэрто-Рико. п. 132.
  40. ^ Льюис. Свобода и власть. С. 155, 535.

внешняя ссылка