Пророгация в Соединенном Королевстве - Prorogation in the United Kingdom

Пророгация в Соединенном Королевстве (/ˌпрoʊрəˈɡeɪʃən/) - акт в Конституционное право Соединенного Королевства обычно используется для обозначения конца парламентская сессия. Часть королевская прерогатива, это название, данное периоду между окончанием сеанса Парламент Великобритании и Государственное открытие парламента что начинается следующий сеанс. Средняя продолжительность перерыва с 2000 года (то есть календарных дней между датой нового сеанса и перерывом предыдущего сеанса) составляет примерно 18 дней.[1] Парламентская сессия также может быть отложена до того, как растворенный. Право на перерыв в работе парламента принадлежит монарху по совету Тайный совет.[2] Как и все прерогативные полномочия, они не оставлены на личное усмотрение монарха, а должны осуществляться по рекомендации премьер-министра в соответствии с законом.[3]

Порядок действий и отзыв

В соответствии с действующей практикой парламент прерывается на комиссары действует от имени Государя. Парламент всегда переносится на определенный день. Парламент, несмотря на его перерыв, может быть отозван путем объявления в соответствии с Закон о заседании парламента 1797 г. и Закон о гражданских непредвиденных обстоятельствах 2004 г..[4] Парламентская процедура перерыва начинается в Дом лордов, за которым следует процедура в палата общин.[5]

Заметные пророгации

Пророгация обычно является стандартной процедурой в расписании парламента, но эта прерогатива иногда использовалась для достижения спорных политических целей.

После петиции о праве (1628)

Король Карл I продлил Парламент Англии в 1628 г., после Ходатайство о праве; это развитие предшествовало эпохе Карла ' Личное правило.[6]

Кризис исключения (1678)

Король Карл II продлил Кавалер Парламент в декабре 1678 г., чтобы не допустить продолжения импичмент из граф Дэнби. В январе он распустил парламент и созвал новый парламент, Парламент Хабеас Корпус, но 27 мая 1679 г. Закон об исключении (исключать Джеймс II, затем герцог Йоркский от наследования короны Англии). Следующий парламент был созван в июле 1679 года, но не встречался до октября 1680 года. Чарльз приостановил его 10 января 1681 года, чтобы предотвратить процедуру импичмента некоторым судьям, распустил его 18 января и созвал новый парламент для встречи в Оксфорде. Этот Оксфордский парламент встречался только с 21 по 28 марта 1681 года, когда он тоже был уволен королем.

Это и действия Карла I были одной из причин Билль о правах 1689, где в статье 1 говорится, что:

мнимое право приостанавливать действие законов или исполнение законов властью Regall без согласия Парламента является незаконным.

Кризис Великой реформы (1831 г.)

Когда Палата общин победила Первый законопроект о реформе в 1831 году правительство потребовало от короля распустить парламент, что приведет к новому Всеобщие выборы. Вильгельм IV поначалу сопротивлялся, но его раздражала Оппозиция, который объявил, что переместит отрывок из Обращения или разрешающая способность против роспуска. Рассматривая предложение оппозиции как нападение на его прерогативу и по настоятельной просьбе правительства, король приготовился лично явиться в Палату лордов и пророг Парламент.[7]Лорд Уорнклифф уведомил о резолюции, которая была Обращением к монарху против роспуска.[8]

На следующий день, 22 апреля 1831 года, премьер-министр отправился к королю, чтобы не допустить, чтобы эти уловки помешали успеху реформы. Они решили, что для того, чтобы не допустить внесения предложения Уорнклиффа, монарх должен лично приостановить действие Палат, потому что, если уполномоченных послали на перерыв в Палатах, Парламент имел право заставлять их ждать, пока они не проголосуют по любому предложению. Однако, если монарх явился лично, он мог прервать дебаты и приостановить парламент, так что предложение лорда Уорнклиффа не могло быть принято.[9] Когда сначала сказали, что его лошади не могут быть готовы в такой короткий срок, король должен был сказать: «Тогда я пойду в наемное такси!".[7]

В 14:00. в тот день собралась Палата лордов. Вскоре сквозь шум раздались пушки, указывающие на скорое прибытие короля. Толпа приветствовала карету короля всю дорогу от дворца Сент-Джеймс. Hansard Records раздался крик "Боже, храни короля ". В этот момент распахнулись большие двери, и король в своей короне вошел в палату лордов. Члены палаты общин, не менее разгневанные, чем лорды, вошли в палату по велению Черный стержень. Затем король объявил: «Мои лорды и джентльмены, я пришел встретиться с вами с целью прервать работу этого парламента».[9] Предложение Уорнклиффа фактически обсуждалось в Палате лордов, когда король прибыл, чтобы приостановить парламент. Возможно, оба дома присоединились бы к наступающему движению Уорнклиффа, если бы им было позволено время, и таким образом поставили бы препятствия на пути. Но обратившись к народу, министры сразу лишили своих оппонентов преимущества парламентской оппозиции.[8]

Реформа лордов Клемента Эттли (1948)

После Второй мировой войны Труд правительство Клемент Эттли решил изменить Закон о парламенте 1911 года чтобы еще больше уменьшить власть лордов из-за их опасений, что их радикальная программа национализация будет отложено лордами и, следовательно, не будет завершено в течение жизни парламента.[10] Палата лордов не препятствовала национализации в 1945 или 1946 году, но опасались, что предлагаемая национализация черной металлургии окажется слишком далеким мостом.[11] поэтому в 1947 году был внесен законопроект о сокращении времени, в течение которого лорды могли задерживать рассмотрение законопроектов, с трех сессий в течение двух лет до двух сессий в течение одного года.[12] Лорды попытались заблокировать это изменение. Законопроект был повторно внесен в 1948 году и снова в 1949 году, прежде чем Закон 1911 года был наконец использован для его принятия.[13] Поскольку Закон 1911 года требовал отсрочки на три «сессии», специальная короткая «сессия» парламента была введена в 1948 году с Речь короля 14 сентября 1948 г. и перерыв 25 октября 1948 г.[12]

Дело "Деньги за вопросы" (1997)

В 1997 г. Джон Мейджор, тогдашний премьер-министр и лидер Консервативная и юнионистская партия, Спорно prorogued парламента в то время, избежать парламентских дебатов из Парламентский комиссар отчет о дело "деньги за вопросы".[14][15] По этому случаю перерыва была в пятницу, 21 марта,[16] и последовал всеобщие выборы 1 мая, что привело к смене правительства на Труд во главе с Тони Блэр.

Аннулированная попытка перерыва (2019 г.)

Основная статья: Споры о британской пророгации 2019 года

28 августа 2019 г. Борис Джонсон заявил, что он спросил Королева Елизавета II провести перерыв в работе парламента с 9–12 сентября до открытие новой сессии 14 октября.[17] В парламенте должен был быть трехнедельный перерыв на сезон партийных конференций,[18] и если бы это произошло в обычном порядке, то перерыв Джонсона добавил бы около четырех дней к парламентскому перерыву. Парламентская сессия 2017–19 годов была уже самой продолжительной со времен Английская гражданская война,[19][20] в то время как пророгация в 2019 году по просьбе Джонсона была бы самой продолжительной с 1930 года.[21]

Правительство заявило, что пророгация должна позволить правительству изложить новую законодательную повестку дня.[17] Другие подвергли сомнению это оправдание и заявили, что продление срока было ненадлежащей попыткой избежать парламентского надзора за действиями Джонсона. Brexit планы до отъезда Великобритании из Евросоюз 31 октября 2019 г .; отдельные лица и группы, которые выступили против перерыва, включали депутатов от оппозиции,[18] Исследователи конституционного права Великобритании,[22] и сэр Джон Мейджор, бывший премьер-министр от консерваторов.[23][24] В Спикер Палаты общин, Джон Беркоу, назвал это решение «конституционным возмущением».[25]

В суды были поданы три отдельных дела, утверждающих его незаконность. В Верховный суд в Лондоне нашли проблему не подлежащий судебному преследованию, но высший гражданский суд Шотландии Сессионный суд сидел в Эдинбурге, постановил, что перерыв был незаконный поскольку он имел "неправильную цель блокирование Парламент ».[26][27] Вопрос был вынесен на рассмотрение Верховный суд Соединенного Королевства 17 сентября 2019 года по делам Р (Миллер) против премьер-министра и Черри против Генерального прокурора Шотландии, слышал совместно.[28] 24 сентября Верховный суд единогласно постановил, что отсрочка является одновременно подлежащей судебной защите и незаконной и, следовательно, недействительной и не имеющей силы.[29][30][31] На следующий день парламент возобновил заседание, продолжив парламентское заседание.[32][33] Беркоу сказал, что он обеспечит исключение попытки продления срока из журнала Палаты общин, исправленный официальный отчет о парламентских делах, и замену его заявлением о том, что Парламент был отложен на период отсутствия.[34][35]

В декабре 2020 года правительство Джонсона опубликовало Закон 2011 года о парламентах с фиксированным сроком полномочий (отмена); что помешало бы судам выносить решения о роспуске парламента[36].

Смотрите также

Примечания

  1. ^ «Продолжительность перерыва 1900–2017». Парламент Великобритании.
  2. ^ «Пророгация». Парламент Великобритании.
  3. ^ Р. Блэкберн, «Монархия и личные прерогативы» [2004 г.] Публичный закон 546, разъясняющий, что «личная прерогатива» монарха - это набор полномочий, которые должны осуществляться в соответствии с законом и должны следовать совету премьер-министра, или в соответствии с Парламентом и судами.
  4. ^ Сопроводитель Регламента и Руководство по работе Палаты лордов.[1]
  5. ^ Перерыв в конце парламентской сессии 2016-17 годов, 27 апреля 2017 г.
  6. ^ Кевин Шарп, Личное правило Карла I (Издательство Йельского университета: 1992: 1995, издание в мягкой обложке), стр. 43.
  7. ^ а б Зиглер, Филипп (1971). Король Вильгельм IV. Лондон: Коллинз. ISBN  978-0-00-211934-4; С. 182–190. [Читать на Archive.org]
  8. ^ а б Мэй, Томас Эрскин (1862) Конституционная история Англии с момента вступления на престол Георга Третьего, 1760–1860 гг., Бостон, Массачусетс: Crosby & Nichols; Том 1. С. 121–122.
  9. ^ а б Тревельян, Джордж Маколей (1920) Лорд Грей из законопроекта о реформе, Лондон: Longmans, Green & Co.; стр. 294–296
  10. ^ "Палата лордов Хансарда от 19 января 2001 г. (часть 1)". Канцелярия. 19 января 2001 г. Архивировано с оригинал 30 сентября 2007 г.. Получено 9 октября 2006.
  11. ^ "Закон о парламенте 1949 года" (PDF). (103 КБ), Библиотека Палаты лордов Примечание LLN 2005/007, 16 ноября 2005 г.
  12. ^ а б «Стандартная парламентская записка о парламентских актах» (PDF). (235 КБ) (SN / PC / 00675) (последнее обновление: 24 февраля 2014 г., в PDF формат, 29 страниц)
  13. ^ Р. против Х.М. Генеральный прокурор, ex parte Jackson [2005] EWHC 94 (Admin), 28 января 2005 г.
  14. ^ Кейт Девлин (10 июля 2019). «Брексит без сделки: сэр Джон Мейджор будет драться с Борисом Джонсоном в суде, если он попытается приостановить работу парламента». Времена.
  15. ^ Дэвид Хенке (19 марта 1997 г.). "Ярость как похороненный отчет о подлости". Хранитель.
  16. ^ Лорд Маккей из Клэшферна, Лорд-канцлер (21 марта 1997 г.). "Пророгация: Речь Ее Величества". Парламентские дебаты (Hansard). Дом лордов. col. 1182–1185.
  17. ^ а б Дженнифер Хассан. «Прочтите письмо Бориса Джонсона британским законодателям о его планах закрыть парламент». Вашингтон Пост. Получено 29 августа 2019.
  18. ^ а б «Что такое пророгация и почему Борис Джонсон ее использует?». Хранитель, 28 августа 2019.
  19. ^ «Это самая длинная парламентская сессия за всю историю?». Библиотека Палаты общин. 10 мая 2019. Получено 29 августа 2019.
  20. ^ Макдональд, Карл (13 мая 2019 г.). «Борьба за Брексит привела к самой продолжительной парламентской сессии со времен гражданской войны». я Новости. Получено 28 августа 2019.
  21. ^ Мэг Рассел (1 сентября 2019 г.). "Вестминстерская остановка: Британии грозит переворот?". Хранитель.
  22. ^ «Письма:« Неуместный »характер этой пролонгации». Таймс оф Лондон. 3 сентября 2019.
  23. ^ Оуэн Боукотт (19 сентября 2019 г.). "Адвокат Джона Мейджора критикует претензии № 10 о продлении срока подачи заявок как" вводящие в заблуждение'". Хранитель.
  24. ^ Тони Дайвер (24 сентября 2019 г.). «Борис Джонсон должен извиниться перед парламентом за отсрочку, - говорит сэр Джон Мейджор». Телеграф.
  25. ^ Ли, Джорджина (28 августа 2019 г.). "Объяснение" пророгации "парламента". Канал 4. Получено 28 августа 2019.
  26. ^ Янг, А. (13 сентября 2019). «Пророгация, политика и принцип законности». Блог о конституционном праве Великобритании.
  27. ^ МакГоги, Э. (14 сентября 2019 г.). «Есть ли« правовая мера »для решения вопроса о пролонгации парламента?». Блог о конституционном праве Великобритании.
  28. ^ «Шотландские судьи постановляют, что приостановление членства в парламенте незаконно». Новости BBC. 11 сентября 2019.
  29. ^ Боукотт, Оуэн (24 сентября 2019 г.). «Приостановление работы Бориса Джонсона в парламенте незаконно, постановление Верховного суда». Хранитель. Лондон. Получено 24 сентября 2019.
  30. ^ «Верховный суд: приостановление работы парламента было незаконным, постановление судей». Новости BBC. Лондон. 24 сентября 2019 г.. Получено 24 сентября 2019.
  31. ^ Р. (Миллер) (податель апелляции) против премьер-министра (ответчик) и Cherry & Ors (ответчики) против генерального прокурора Шотландии (податель апелляции) (Шотландия), [2019] UKSC 41 (24 сентября 2019 г.).
  32. ^ «Парламент: депутаты и коллеги возвращаются после незаконного приостановления действия суда». Новости BBC. 25 сентября 2019.
  33. ^ «Церемония открытия 9 сентября 2019 года». Парламент Великобритании. 24 сентября 2019.
  34. ^ Бриттон, Бьянка (25 сентября 2019 г.). «Законодатели возвращаются в парламент после того, как суд вынес решение о приостановлении полномочий Бориса Джонсона». CNN.
  35. ^ Смит, Крис; Суинфорд, Стивен (26 сентября 2019 г.). «Постановление Верховного суда: этот парламент мертв, - заявил глава закона Джеффри Кокс». Времена.
  36. ^ Джонсон публикует планы восстановления власти у судов и депутатов Хранитель

внешняя ссылка