Закон Логана - Logan Act

Закон Логана
Большая печать Соединенных Штатов
Длинное названиеУказанный Закон о наказании за определенные преступления.
Принятто 5-й Конгресс США
Цитаты
Устав в целом1 Стат.  613
Кодификация
U.S.C. разделы созданы18 U.S.C.  § 953
Законодательная история
Основные поправки
П.Л. 103-322, § 330016 (1) (K)
Верховный суд США случаи
США против Curtiss-Wright Export Corp.

В Закон Логана (1 Стат.  613, 18 U.S.C.  § 953, введен в действие 30 января 1799 г. (1799-01-30)) это Федеральный закон США который криминализирует переговоры неуполномоченных американских граждан с иностранными правительствами, имеющими спор с Соединенными Штатами. Цель закона - предотвратить подрыв позиции правительства несанкционированными переговорами.[2] Закон был принят сенатором Джордж Логан несанкционированные переговоры с Франция в 1798 г. и был подписан президентом Джон Адамс 30 января 1799 года. В 1994 году в закон были внесены поправки, согласно которым штраф за нарушение был изменен с «оштрафован на 5000 долларов» на «штраф в соответствии с этим названием»; это, по-видимому, единственная поправка к Закону.[2] Нарушение Закона Логана является тяжкое преступление.

Лишь двум людям когда-либо были предъявлены обвинения в нарушении Закона.[3] один в 1802 году, а другой в 1852 году.[4] Ни один из них не был признан виновным в нарушении закона.[4]

История

В 1798 году на фоне напряженности между США и Франция, Президент Адамс отправил трех посланников во Францию вести переговоры. Переговоры не увенчались успехом. Доктор Джордж Логан из Пенсильвания, законодатель штата и пацифист, в 1798 г. вел переговоры с Францией в качестве частное лицо вовремя Квази-война.[2][5]

Закон Логана был в основном ответом на попытку квакера из Филадельфии по имени Джордж Логан попытаться вести переговоры напрямую с французским правительством. В то время это был большой скандал во внешней политике, потому что Логан - Демократически-республиканский - пытался помешать политике Федералисты, который контролировал обе палаты Конгресса и Белый дом.

— Стив Владек из Школа права Техасского университета[6]

Кевин Кирни, пишет комментарий к делу для Юридический журнал Эмори, описал деятельность доктора Логана во Франции:

По прибытии в Париж он встретился с различными французскими официальными лицами, включая Талейран. Во время этих встреч он представился частным лицом, обсуждал вопросы, представляющие общий интерес для французов, и сказал своей аудитории, что в Соединенных Штатах преобладают антифранцузские настроения. Разговор Логана с Мерлин де Дуэ, занимавший высший политический пост во Французской республике, был типичным. Логан заявил, что он не намерен ни объяснять позицию американского правительства, ни критиковать позицию Франции. Вместо этого он предложил способы, которыми Франция могла бы улучшить отношения с США на благо обеих стран. Он также сказал Мерлину, что пробританские пропагандисты в Соединенных Штатах изображали французов коррумпированными и озабоченными войной, и заявляли, что любой друг французских принципов обязательно является врагом Соединенных Штатов. Через несколько дней после последней встречи Логана французы предприняли шаги, чтобы ослабить напряженность между двумя странами; они отменили торговое эмбарго и освободили американских моряков, содержащихся во французских тюрьмах. Тем не менее, похоже, что действия Логана не были основной причиной Справочника действия; вместо этого Логан просто предоставил удобный момент для реализации уже принятого решения.[7]

Несмотря на очевидный успех миссии Логана, его действия вызвали сопротивление Федералистская партия в Конгрессе, которые были возмущены похвалой, осыпанной на Логана оппозиционными Демократически-республиканский газеты. государственный секретарь Тимоти Пикеринг, также из Пенсильвании, в ответ предложил Конгрессу «обуздать безрассудство и дерзость лиц, вмешивающихся в государственные дела между Францией и Соединенными Штатами». В результате этого респ. Роджер Грисволд представил Закон Логана.[8] Его протолкнуло большинство федералистов в Конгрессе 58–36 голосами в Палате представителей и 18–2 в Сенате.[7] Сам Логан не мог быть наказан законом Логана, так как Конституция не позволяет постфактум или законы обратной силы: то есть законы, которые наказывают человека за действия, предпринятые до принятия закона, и которые не были незаконными на момент их совершения. Скорее, цель заключалась в том, чтобы отговорить будущих Логанов от проведения внешней политики, противоречащей целям нынешней администрации.[6]

Впоследствии сам Логан был назначен, а затем избран республиканцем от Демократической партии. Сенат США из Пенсильвании и служил с 13 июля 1801 года по 3 марта 1807 года. Ему не удалось добиться отмены Закона Логана. Несмотря на закон Логана, он отправился в Англию в 1810 году с частной дипломатической миссией в качестве эмиссара мира в период до начала войны. Война 1812 года, но не удалось.

В течение девятнадцатого века этот акт бездействовал, отчасти потому, что внешняя политика Америки потеряла свое значение как проблема.[6] Однако в двадцатом веке, когда Верховный суд уделял больше внимания делам, связанным с Первый и Пятый поправки к Конституция и с учетом того, что на американскую внешнюю политику в большей степени влияют частные лица, что становится все более заметной проблемой в политике, было больше случаев, потенциально связанных с законом Логана.[6] Тем не менее, Закон Логана редко применялся, возможно, потому, что прокуроры были обеспокоены тем, что речь между частным лицом и иностранным правительством может по-прежнему квалифицироваться как свободная речь и быть защищенным в этом отношении.[6]

Текст

Статья 953. Частная переписка с иностранными правительствами.

Любой гражданин Соединенных Штатов, где бы он ни находился, который без разрешения Соединенных Штатов прямо или косвенно начинает или поддерживает любую переписку или сношения с любым иностранным правительством или его должностным лицом или агентом с намерением повлиять на меры или поведение любого иностранного правительства или любого его должностного лица или агента в отношении любых споров или разногласий с Соединенными Штатами или противодействие мерам Соединенных Штатов должно быть оштрафовано в соответствии с этим заголовком или лишено свободы на срок не более трех лет, или обе.

Этот раздел не ограничивает право гражданина обратиться или его агент к любому иностранному правительству или его агентам для возмещения любого ущерба, который он мог получить от такого правительства или любого из его агентов или подданных.

1 стат. 613, 30 января 1799 г., кодифицировано в 18 U.S.C. § 953 (2004).

Конституционная власть в сфере международных отношений

Статья II., П. 2 п. 2 Конституция Соединенных Штатов включает 'Пункт договора, что дает Президент США предлагать и главным образом вести переговоры о соглашениях, которые должны быть подтверждены Сенат, между Соединенными Штатами и другими странами, которые становятся договорами между Соединенными Штатами и другими странами после рекомендации и согласия сверхбольшинство из Сенат США.

[Президент] будет иметь власть по совету и согласию Сенат, сделать Договоры при условии согласия двух третей присутствующих сенаторов ...

В США против Curtiss-Wright Export Corp., 299 U.S. 304 (1936), Судья Сазерленд, написав для суда, заметил,

[Т] только президент имеет право говорить или слушать как представитель нации. Он заключает договоры с советом и с согласия Сената, но ведет переговоры только он. Сенат не может вмешиваться в сферу переговоров; и сам Конгресс бессилен вторгнуться в него. Как сказал Маршалл в своем великом аргументе от 7 марта 1800 г. в Палате представителей, «Президент является единственным органом нации в ее внешних отношениях и ее единственным представителем в иностранных государствах».

Обвинения в нарушениях

В целом закон направлен на предотвращение несанкционированного вмешательства американских граждан в споры или разногласия между США и иностранными правительствами. Хотя были предприняты попытки отменить закон, он остается законом и, по крайней мере, потенциальной санкцией, которую можно использовать против любого, кто без полномочий вмешивается во внешние отношения Соединенных Штатов.

Правительство США пригрозило использовать закон, чтобы помешать американцам вести переговоры с иностранными правительствами. Например, в феврале 1941 г. заместитель госсекретаря США Самнер Уэллс сообщил прессе, что бывший президент Герберт Гувер мог стать целью судебного преследования из-за его переговоров с европейскими странами об отправке продовольственной помощи.[9]

19 век

Только два обвинительные заключения когда-либо передавались по закону Логана. Первое произошло в 1803 году, когда большое жюри предъявил обвинение Фрэнсису Флорной, фермеру из Кентукки, который написал статью в Франкфорт Хранитель свободы под псевдоним из "Западного американца". В статье Флурной выступал за создание нового независимого государства, не являющегося частью США, в Северной Америке, которое вступило бы в союз с Францией. В Прокурор США для Кентукки, назначенец Адамса и зять главного судьи Джон Маршалл, не пошел дальше, чем предъявить обвинение Флурнуа, и дальше не было судебное преследование фермера из Кентукки. В покупка территории Луизианы позднее в том же году, похоже, вопрос о сепаратизме стал предметом спора, и дело было закрыто.[2][10]

В 1852 г. Джонас Филлипс Леви стал вторым и, на сегодняшний день, последним человеком, которому было предъявлено обвинение в соответствии с Законом Логана. Леви, американский купец и моряк, живший в Мексика в то время получил грант на строительство железной дороги через Теуантепекский перешеек, самая узкая точка в Мексике. государственный секретарь Дэниел Вебстер оказывал давление на Мексику, чтобы она согласилась на договор, который позволил бы другой группе американских бизнесменов построить железную дорогу. Леви написал письмо Президент Мексики Мариано Ариста убеждая его отклонить предложенный Вебстером договор, побуждая Вебстера добиваться обвинения против Леви за нарушение Закона Логана. Федеральные прокуроры были вынуждены закрыть дело после того, как Ариста отказалась передать оригинал письма, лишив их доказательств, необходимых для осуждения Леви.[3]

20 век

В 1975 году сенаторы Джон Спаркман и Джордж Макговерн поехал на Кубу и встретился там с официальными лицами. При рассмотрении этого дела Государственный департамент США пришел к выводу:

Явное намерение этого положения [Закона Логана] состоит в том, чтобы запретить посторонним лицам вмешиваться в споры между США и правительствами других стран. Однако ничто в разделе 953 [Закон Логана], по-видимому, не ограничивает членов Конгресса от участия в обсуждениях с иностранными официальными лицами в соответствии с их законодательными обязанностями в соответствии с Конституцией. В случае сенаторов Макговерна и Спаркмана исполнительная власть, хотя она никоим образом не поощряла сенаторов к поездке на Кубу, была полностью проинформирована о характере и цели их визита и подтвердила их паспорта для поездки в эту страну.

В отчете сенатора Макговерна о его дискуссиях с кубинскими официальными лицами говорится: «Я ясно дал понять, что у меня нет полномочий вести переговоры от имени Соединенных Штатов - что я приехал слушать и учиться ...» (Cuban Realities: May 1975, 94th Cong., 1-я сессия, август 1975 г.). Контакты сенатора Спаркмана с кубинскими официальными лицами осуществлялись на аналогичной основе. Конкретные вопросы, поднятые сенаторами (например, Дело Southern Airways; Луис Тиант желание, чтобы его родители приехали в Соединенные Штаты) в любом случае, по-видимому, подпадает под действие второго параграфа статьи 953.

Соответственно, Департамент не считает действия сенаторов Спаркмана и Макговерна несовместимыми с положениями статьи 953.[11]

21-го века

В июне 2007 г. представитель Стив Кинг ввел закон, запрещающий Спикер палаты Нэнси Пелоси от использования федеральных средств для поездок в иностранные государства, которые США считают спонсирующими терроризм. [12] Поправка не была принята.

В марте 2015 года 47 сенаторов-республиканцев направили открытое письмо правительству Ирана относительно президента. Барак Обама попытки заключить соглашение о ядерном оружии между Ираном и шестью крупными державами (P5 + 1 ).[13][14] В письме Иран предупреждает об ограничении срока полномочий президента Обамы и конституционных полномочий и отмечает, что все, что было сделано без совета и согласия Сената, может быть отменено следующим президентом. [15][16][17] А петиция на белый дом с Мы люди Веб-сайт с просьбой, чтобы администрация Обамы привлекла к ответственности 47 сенаторов в соответствии с законом Логана, собрал подписи более 320 200 человек.[5]

В апреле 2018 года бывший госсекретарь Джон Керри встретился с министром иностранных дел Ирана, чтобы обеспечить Рамки ядерной сделки с Ираном остались более-менее нетронутыми. Мэтью Саммерс, официальный представитель Керри, признал, что Керри «призвал Иран выполнить свои обязательства по ядерному соглашению с Ираном».[18] Стивен Владек, профессор права Техасского университета, не согласился с тем, что Керри будет нарушать закон, поскольку его намерением было сохранить политику США, а не пытаться ее разрушить.[19] Владек также сказал об этом законе: «Он вызывает серьезные конституционные вопросы, которые, я думаю, отговорили бы даже самого рьяного прокурора от рассмотрения дела в соответствии с Законом Логана».[20]

Конституционность

Конституционность Закона Логана в судебных органах почти не обсуждалась. В Окружной суд США Южного округа Нью-Йорка в Уолдрон против Бритиш Петролеум Ко., 231 F. Supp. 72 (S.D.N.Y.1964), мимоходом упомянув, что Закон, вероятно, был неконституционным из-за нечеткости терминов «поражение» и «меры», но не вынес решения по этому вопросу.[2]

Смотрите также

Рекомендации

  • Встроенные цитаты
  1. ^ История законов, запрещающих переписку с иностранным правительством и принятие комиссии: Меморандум об истории и сфере действия законов, запрещающих переписку с иностранным правительством и принятие комиссии для обслуживания иностранного государства во время войны, являющиеся разделами пятой и девятой федеральный уголовный кодекс. Чарльз Уоррен. Государственная типография, 1917.
  2. ^ а б c d е Майкл В. Зейтцингер (1 февраля 2006 г.). «Ведение международных отношений без полномочий: Закон Логана» (PDF). Исследовательская служба Конгресса. Получено 2007-04-09.
  3. ^ а б Дуда, Джереми (13.06.2017). "Заграничный роман ". История сегодня.
  4. ^ а б Николс, Мишель (2 декабря 2017 г.). «Флинн и Кушнер преследовали несколько государств в ходе неудавшегося лоббирования в ООН: дипломаты». Рейтер. Однако только двум американцам когда-либо были предъявлены обвинения в нарушении закона - в 1802 и 1852 годах - и ни один не был осужден.
  5. ^ а б «Почему письмо Республиканской партии Ирана вызывает споры по поводу закона 18 века». NPR.org. 11 марта 2015 г.. Получено 12 марта, 2015.
  6. ^ а б c d е Клэр Форан, 15 февраля 2017 г., The Atlantic, Что такое закон Логана и какое он имеет отношение к Флинну? Неясный федеральный закон привлекает внимание на фоне разногласий по поводу контактов бывшего советника по национальной безопасности с Россией., Проверено 16 февраля, 2017
  7. ^ а б Кирни, Кевин М. (1987). «Частные граждане в иностранных делах: конституционный анализ». Юридический журнал Эмори. 36. (зима).
  8. ^ Джейкобс, Бен (13 марта 2015 г.). «Были ли 47 сенаторов-республиканцев, которые писали Ирану, виновны в преступлении? Эээ, может быть ...» Хранитель. Получено 2017-02-12.
  9. ^ Джордж Х. Нэш, изд. Преданная свобода (2011) стр. Xlix
  10. ^ "Закон Логана".
  11. ^ ДАЙДЖЕСТ ПРАКТИКИ США В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ 1975 г., стр. 750
  12. ^ Кусинич, Джеки (2007-06-21). «Республиканец из палаты представителей хочет ограничить поездки Пелоси». Холм. Получено 2017-02-12.
  13. ^ «Открытое письмо лидерам Исламской Республики Иран» (PDF). Сенат США. 9 марта 2015 года.
  14. ^ Бейкер, Питер (9 марта 2015 г.). "Письмо сенаторов от G.O.P. Ирану о ядерной сделке вызывает возмущение Белого дома". Нью-Йорк Таймс. Получено 10 марта, 2015.
  15. ^ Уолдман, Пол (9 марта 2015 г.). «Республиканцы начинают действовать так, как будто Барак Обама даже не президент». Вашингтон Пост. Получено 10 марта, 2015.
  16. ^ Бенен, Стив (9 марта 2015 г.), Игра с огнем: сенатская республиканская партия пытается сорвать ядерные переговоры, MSNBC, получено 10 марта, 2015
  17. ^ Лучано, Майкл (9 марта 2015 г.). «47 республиканцев, возможно, только что нарушили закон, написав возмутительное письмо Ирану». Ежедневное подшучивание. Получено 10 марта, 2015.
  18. ^ «Кандидат от республиканцев утверждает, что Керри работает от имени террористических организаций». @politifact. Получено 2019-06-26.
  19. ^ Визер, Мэтт (2018-05-04). «Керри незаметно пытается спасти сделку с Ираном, которую он помогал разработать». Бостонский глобус. Получено 2017-05-07.
  20. ^ «Объясняя закон Логана, который, по словам Демса, Майк Флинн мог нарушить». ABC News. 15 февраля 2017 года.

дальнейшее чтение

внешняя ссылка