Федеральное политическое финансирование в Канаде - Federal political financing in Canada

В финансирование субъектов федерации в Канада (включая федеральные партии, ассоциации верховой езды, кандидаты, кандидаты на выдвижение, кандидаты на лидерство и зарегистрированные третьи стороны) регулируется Закон о выборах в Канаде. Комбинация государственных и частных фондов финансирует деятельность этих организаций во время и вне выборов.

Обзор

Канадский федеральные политические партии получают самую значительную часть государственного финансирования во время выборов, которая зависит от того, на что они потратили возмещение избирательных расходов.^[1]

В период между выборами и до 2015 года федеральные политические партии Канады имеют два основных источника финансирования:^[1][2]

• Взносы физических лиц на политические цели, субсидируемые за счет налоговых льгот - распределяются по денежным взносам.
• Субсидии на каждый голос - распределяется по голосам канадцев.

Эти источники финансирования определяют, наряду с займами и вторичными источниками доходов, сколько денег федеральные политические партии могут потратить.^[1][3]

В 2015 году была отменена субсидия на каждый голос.

Таблица - Основные источники государственного и частного финансирования федеральных политических партий в 2009 г.

Субсидированные политические взносы		Субсидия на каждый голос	Общий
Уровень партии	Уровень верховой езды
33,3 миллиона долларов	12,7 млн. Долл. США	27,7 млн. Долл. США	73,7 млн. Долл. США
46 миллионов долларов
62.4%		37.6%	100%

(Источник: Elections Canada.^[4])

Государственное финансирование

Государственное финансирование федеральных политических партий Канады распределяется двумя способами:^[5][1][3]

• Субсидии на голосование (С 2004 по 2015 год) - распределяется по голосам канадцев.
• Возмещение избирательных расходов - возмещения, распределенные в соответствии с расходами партии в период выборов.

Субсидия на каждый голос (в размере 27,7 млн ​​долларов в 2009 году), также называемая «правительственная надбавка», «квартальная надбавка» или «прямая государственная субсидия», утверждалась некоторыми политическими комментаторами как самая демократичная из три механизма финансирования: выбор 100% избирателей правомочных партий (13 675 146 отдельных канадцев или 99% всех действительных голосов на предыдущих выборах) принимаются во внимание на равной основе.^{[5][1][4][6][7][8][9]}

Компенсация избирательных расходов, составляющая наибольшую часть государственного финансирования после выборов (54 миллиона долларов в 2009 г.), возмещает от 50 до 60% расходов партии на выборы - чем больше партия тратит во время выборов, тем больше общественности средства, которые они получают обратно.^[1][3]

Таблица - Государственное финансирование пяти ведущих федеральных политических партий в 2009 г. (в миллионах)

Политическая партия	Возмещение избирательных расходов	Субсидия на каждый голос	Общее государственное финансирование
Консервативная партия	$21.4	$10.4	$15.57	$47.37	42.0%
Либеральная партия	$15.1	$7.2	$9.21	$31.51	28.0%
Новая демократическая партия	$12.4	$5.0	$3.37	$20.77	18.4%
Bloc Québécois	$4.8	$2.7	$0.95	$8.45	7.5%
Зеленая партия	$1.7	$1.9	$0.97	$4.57	4.1%
Общий (пятерка лидеров)	$55.4	$27.2	$30.07	$112.7
Доля от общего государственного финансирования	49%	24%	27%

(Налоговые льготы указаны приблизительно. Возмещение расходов на выборы включает предполагаемую компенсацию расходов на верховую езду / на уровне кандидата. Источники: Elections Canada, Globe and Mail^[1][4])

До 2015 г.

Из трех способов распределения государственного финансирования федеральным партиям субсидия на каждый голос в основном считается наиболее демократичной, поскольку она обеспечивает абсолютно одинаковое вознаграждение за каждый голос. Однако есть основания полагать, что это создает порочные стимулы, такие как баллотирование за голоса, когда кандидаты не могут победить, таким образом побеждая (по крайней мере, мажоритарной голосование) собственные политические цели партии и замешательство своих потенциальных союзов с любой другой партией после заседаний законодательных органов. Финансирование выборов - сложный вопрос, глубоко изученный академически. ^[10]

100% избирателей правомочных партий (99% всех избирателей на предыдущих выборах) имеют право голоса, при этом их мнения рассматриваются на равной основе (1 избиратель, 1 голос).^{[11][12][13][14][5][1][6][7][9][15][16]}

Субсидия вступила в силу 1 января 2004 г. в размере 1,75 доллара за голос (индексируется по Индекс потребительских цен ) в рамках пакета поправок, внесенных Жан Кретьен правительство к Закон о выборах в Канаде которые впервые устанавливают ограничения на политические взносы отдельных лиц и организаций (корпораций, союзов, некоммерческих групп). Субсидия на каждый голос была введена, чтобы заменить зависимость политических партий и кандидатов от корпораций, профсоюзов и богатых доноров, чтобы уменьшить политическое влияние таких доноров.^[11][14][17]

После судебного иска 2006 года об отмене порога 2% / 5%, субсидия была уменьшена до 1,53 доллара правительством Харпера 1 апреля 2012 года и уменьшалась каждый последующий 1 апреля до ее отмены в 2015 году.^[9]

Государственная субсидия взносов

Взносы на политические цели субсидируются государством посредством налоговой льготы, которая включает 75% от суммы внесенных первых 400 долларов, 50% от суммы от 400 до 750 долларов и 33,33% от суммы свыше 750 долларов, вплоть до максимальной налоговой скидки в 650 долларов (достигнутое когда сумма взносов отдельных лиц составляет 1275 долларов за один календарный год.) По состоянию на 2017 год максимальный политический взнос составляет 1550 долларов, а в дальнейшем увеличивается на 25 долларов каждый год. это может быть предоставлено национальной организации каждой партии, налоговый кредит составляет 650 долларов, что представляет собой субсидию в размере 42%.^{[14][3][18][19]}

Таблица - Индивидуальные взносы на политические цели, сделанные в федеральные политические партии в 2009 г.

Политическая партия	Уровень партии			Уровень верховой езды			Общий
	Полученные взносы	Количество участников	Процент участников	Полученные взносы	Количество участников	Процент участников	Полученные взносы
Консервативная партия	$17,702,201.05	101,385	55.75%	$5,646,513.18	41,227	43%	$23,348,714.23
Либеральная партия	$9,060,916.11	37,876	20.83%	$4,760,216.56	30,426	31%	$13,821,132.67
Новая демократическая партия	$4,008,521.11	23,704	13.03%	$1,046,588.50	11,484	12%	$5,055,109.61
Зеленая партия	$1,123,094.64	9,115	5.01%	$331,588.29	5,551	6%	$1,454,682.93
Bloc Québécois	$621,126.24	6,052	3.33%	$805,538.64	7,297	8%	$1,426,664.88
Партия христианского наследия	$284,420.20	953	0.52%	$102,147.66	751	1%	$386,567.86
Окружающая среда Альянса животных	$292,950.20	1,816	1.00%	$0.00	0	0%	$292,950.20
Коммунистическая партия	$88,184.44	628	0.35%	$0.00	0	0%	$88,184.44
Марксистско-ленинская партия	$39,130.00	85	0.05%	$0.00	0	0%	$39,130.00
Вечеринка носорогов	$13,950.00	19	0.01%	$0.00	0	0%	$13,950.00
Народная партия политической власти	$13,288.00	20	0.01%	$0.00	0	0%	$13,288.00
Канадская партия действия	$10,635.00	63	0.03%	$0.00	0	0%	$10,635.00
Либертарианская партия Канады	$6,587.44	40	0.02%	$0.00	0	0%	$6,587.44
Западная вечеринка блока	$5,260.00	56	0.03%	$0.00	0	0%	$5,260.00
Прогрессивная канадская партия	$5,018.00	40	0.02%	$2,774.00	24	0%	$7,792.00
Марихуановая вечеринка	$2,610.00	6	0.00%	$700.00	2	0%	$3,310.00
Общий	$33,277,892.43	181,858	100%	$12,696,066.83	96,762	100%	$45,973,959.26

(Источник: выборы в Канаде, Заявление о полученных взносах, часть 2а.^[4])

(Примечание. Фактическое количество уникальных индивидуальных вкладчиков, вероятно, будет меньше, чем общее количество, указанное, поскольку несколько анонимных вкладов на сумму менее 20 долларов, сделанных одним и тем же человеком, считаются отдельными вкладчиками, а вклады, сделанные одним и тем же человеком как на уровне верховой езды, так и на уровне уровень группы, разные поездки и / или разные стороны также считаются отдельными участниками.)

Возмещение избирательных расходов

Когда проходят выборы, возможно, наиболее значительным источником государственного финансирования федеральных политических партий является возмещение расходов на выборы, которое субсидирует 50% расходов на общенациональную кампанию любой партии, которая получает не менее 2% поддержки или не менее 5%. цент в верховая езда (избирательные округа), по которым они представили кандидатов. В дополнение к этому партийным организациям также возмещается 60% всех расходов, понесенных их кандидатами в каждой поездке, на которой они получили не менее 10% голосов, плюс 100% допустимых «личных расходов». Возмещения также называются «государственными скидками», «государственными трансфертами» или «избирательными скидками».^[1]

Согласно этой субсидии, чем больше партия тратит, тем больше она субсидируется. Таким образом, субсидия увеличивает государственные средства, выделяемые за счет налоговых льгот на взносы на политические цели и субсидий на каждый голос. Это также означает, что ссуды политическим партиям и их кандидатам могут сыграть значительную роль в определении того, сколько государственных денег получено партиями.^[1]

Во время выборов 2008 года консерваторы потратили больше всего и, в результате, получили наибольшее возмещение в рамках этой государственной субсидии в 2009 году.^[1]

Авария^{[постоянная мертвая ссылка ]} оплаченных расходов на выборы по категориям расходов - всеобщие выборы 2008 г. (источник: Election Canada^[20]

Таблица - Возмещение национальных расходов и расходов на выборы, полученных пятью ведущими федеральными политическими партиями в 2009 году (в миллионах)

Политическая партия	Получено возмещение национальных расходов	Получено возмещение расходов на поездку	Общая сумма возмещения расходов	Доля возмещения пятерке лидеров
Консервативная партия	$9.7	$11.7	$21.4	39%
Либеральная партия	$7.3	$7.8	$15.1	27%
Новая демократическая партия	$8.4	$4.1	$12.4	23%
Bloc Québécois	$2.4	$2.4	$4.8	9%
Зеленая партия	$1.1	$0.6	$1.7	3%
Общий (пятерка лидеров)	$28.90	$26.60	$55.5
(Предполагаемое возмещение расходов на поездки. Источник: Globe and Mail.[1])

Распределение государственного финансирования между партиями

Государственное финансирование пяти крупнейших федеральных политических партий в 2009 г. на каждый голос, полученный на предыдущих выборах

Частное финансирование

Частное финансирование федеральных политических партий осуществляется за счет политических взносов, вносимых отдельными лицами, но эти взносы в значительной степени субсидируются за счет государственных средств, выплачиваемых за счет налоговых льгот.

По состоянию на 2017 год максимальный годовой лимит взносов составляет 1550 долларов США для определенной федеральной политической партии, 1550 долларов США для ассоциаций верховой езды данной партии, 1550 долларов США для кандидатов в руководство данной партии и 1550 долларов США для каждого независимого кандидата. Общий налоговый кредит для всех взносов ограничен 650 долларами, что представляет собой субсидию в размере 42%.^[3]

Из 46 миллионов долларов политических взносов, полученных в 2009 году федеральными партийными организациями и ассоциациями верховой езды, от 28,5 до 31 миллиона долларов взносов было профинансировано государством - за счет налоговых льгот в размере от 62% до 67,5%, а от 15 до 17,5 миллионов долларов. было чистым частным финансированием.^[4]

Таблица - Государственное и частное финансирование пяти ведущих федеральных политических партий в 2009 г. (в миллионах)

Политическая партия	Общее чистое полученное частное финансирование (млн. Долл. США)	Общий объем полученного государственного финансирования (млн. Долларов)	Общий объем полученного финансирования (млн. Долл. США)	% частный	% общественности	Голоса, полученные в 2008 г.	Государственное финансирование на каждый полученный голос (в долларах)	Доля голосов (в 2008 г.)	Доля государственного финансирования пяти ведущих партий
Консервативная партия	$7.78	$47.37	$55.15	14.11%	85.89%	5,208,796	9,09 долларов США за голос	37.65%	42.04%
Либеральная партия	$4.61	$31.51	$36.12	12.76%	87.24%	3,633,185	8,67 $ за голос	26.26%	27.97%
Новая демократическая партия	$1.69	$20.77	$22.46	7.52%	92.48%	2,515,561	$ 8,26 за голос	18.18%	18.43%
Bloc Québécois	$0.48	$8.45	$8.93	5.38%	94.62%	1,379,991	6,12 долларов США за голос	9.98%	8%
Зеленая партия	$0.48	$4.57	$5.05	9.50%	90.50%	937,613	$ 4.87 за голос	6.78%	4.06%
Общий (пятерка лидеров)	$15.04	$112.67	$127.71	11.78%	88.22%	13,675,146	$ 8,24 за голос

(Государственное финансирование включает возмещение расходов на выборы. Оценка налоговых вычетов. Источники: Elections Canada, Globe and Mail.^[1][4])

Затраты на сбор средств по сравнению со взносами, собранными на партийном уровне для трех ведущих федеральных партий Канады в 2009 г.

Стоимость сбора средств

Чтобы получить политические денежные взносы, сбор средств является основным направлением для многих сторон, что включает в себя наем экспертов по сбору средств и использование сложных систем баз данных, списков электронной почты, информационных бюллетеней и телемаркетинг.^{[2][8][21][22]}

Например, Консервативная партия, как сообщается, совершает телефонные звонки или рассылает письма примерно 200 000 человек в месяц и проводит опросы для сбора и передачи информации о мнениях отдельных лиц в свою базу данных, называемую CIMS, что сокращенно от «Составляющая информации». Система управления". Информация, хранящаяся в базе данных, затем используется для настройки рассылок и телефонных звонков для каждого целевого донора, чтобы обратиться к ним конкретно по вопросам, на которые, как известно, они более активно реагируют.^[21][22]

Другие сопутствующие накладные расходы на сбор средств включают расходы на юридические консультации, обработку, бухгалтерский учет, аудит и отчетность.

Таблица - Стоимость сбора средств на партийном уровне для трех ведущих федеральных политических партий в 2009 г.

Политическая партия	Взносы собраны	Расходы на сбор средств	% Накладных расходов
Консервативная партия	$17,702,201.05	$7,222,907	40.80%
Либеральная партия	$9,060,916.11	$2,377,395	26.24%
Новая демократическая партия	$4,008,521.11	$1,594,566	39.78%
Общий (тройка лидеров)	$30,771,638.27	$11,194,868.00	36.38%

(Источники: Elections Canada, Globe and Mail.^[4][21][23])

Затраты на сбор средств на уровне партии и взносы на уровне партии, собранные тремя ведущими федеральными партиями Канады в 2009 г. (источник: Elections Canada^[4])

Затраты на привлечение средств на уровне партий по сравнению с чистыми частными средствами, собранными тремя ведущими федеральными партиями Канады в 2009 г. (источник: Elections Canada^[4])

В 2009 году накладные расходы по сбору средств для трех ведущих сторон превысили чистые частные средства, которые они привлекли. Они потратили в общей сложности 11,2 миллиона долларов на сбор средств на уровне вечеринок (расходы на верховую езду не включены), согласно их годовым партийным отчетам за 2009 год, чтобы собрать около 10,3 миллиона долларов чистых частных средств.^[4]

История

Закон о расходах на выборы (1974 г.)

Закон о расходах на выборы 1974 г. ввел ограничения на расходы на выборы для кандидатов и политических партий, а также государственное финансирование в виде частичного возмещения расходов и налоговых льгот для взносов.^[24]

С 1 января 2004 г. сфера действия законодательства была расширена за счет включения в него объединений избирательных округов, кандидатов на выдвижение и кандидатов в лидеры, а также были введены более строгие ограничения на взносы.^[24]

В то же время был введен новый источник государственного финансирования в виде субсидии на каждый голос, выплачиваемой зарегистрированным партиям. До окончательного прекращения субсидии в 2015 году каждая зарегистрированная федеральная политическая партия получала ежегодную субсидию с поправкой на инфляцию в размере 1,53–2,04 доллара за голос, полученный на предыдущих выборах.^[1]

В 2006 году в постановлении Суда Онтарио,^[25] несколько небольших федеральных партий успешно оспорили ограничения, ограничивавшие возмещение расходов партиям, получившим не менее 2% всех действительных голосов, поданных на предыдущих всеобщих выборах, или не менее 5% действительных голосов, поданных в избирательных округах, в которых был кандидат. Судья П. Теодор Мэтлоу постановил, что закон мешает членам небольших партий «играть значимую роль в избирательном процессе».^[26] Выигравшим партиям были задним числом возмещены удержанные у них средства.

Однако снятие этого ограничения привело к критике правительства за финансирование спорных мелких партий, включая Канадская партия марихуаны, Коммунистическая партия Канады, и Партия христианского наследия Канады, который участвовал в иске вместе с менее спорным Партия зеленых Канады, Прогрессивная канадская партия Канады и Канадская партия действия.^{[нужна цитата ]}

С 1 января 2007 г. корпорациям и профсоюзам было запрещено делать взносы на политические цели.^[24]

В Соблюдение Закона Канады об экономике и росте рабочих мест, введенная в октябре 2011 года, привела к поэтапному отказу от субсидии на голосование с 2012 по 2015 год.^[27]

Сумма, выплачиваемая партиям, снизилась с примерно 2 долларов за голос в 2012 году до примерно 0,50 доллара за голос в 2015 году, последнем году субсидии.^[28]

В 2014 году лимиты взносов были увеличены. Лимиты расходов для партий и кандидатов были увеличены на 5%.^[24]

Дебаты о подходах к политическому финансированию

Субсидия на каждый голос

Отмена субсидии на каждый голос в 2015 году вызвала как поддержку, так и сопротивление.^{[11][12][13][14][5]}

Споры о субсидиях

Консервативная партия нацелена на субсидия на голосование для устранения, отдавая предпочтение щедрым государственная субсидия частных политических взносов. Все другие основные канадские партии - Либералы, НДП, Блок и Партия зеленых - выступают против отмены субсидии на каждый голос.^{[12][5][7][8][29][30]}

Консервативное правительство впервые попыталось отменить субсидию на каждый голос в ноябре 2008 г., сразу после федеральные выборы 14 октября 2008 г.. Консервативная партия не поднимала этот вопрос перед канадскими избирателями во время предвыборной кампании, но 27 ноября - через несколько дней после начала действия нового мандата, начавшегося 18 ноября - консервативное правительство попыталось отменить субсидию на каждый голос посредством положения, заключенного в бюджетные рамки. update - и обозначил обновление как уверенность если они не будут приняты, это вызовет падение правительства и перспективу новых выборов.^{[8][30][31][21][32][33][34]}

Действия консервативного правительства были восприняты членами оппозиции как партизанская попытка обанкротить другие политические партии и еще больше увеличить финансовое преимущество своей собственной партии, а также как прямое нападение на демократический процесс.^{[11][5][2][8][15][35][30][32][33][34]}

Этот шаг и его упаковка как движение доверия побудили либералов и НДП предпринять шаги к формированию коалиционное правительство в случае отклонения вотума о доверии. Внезапно столкнувшись с потерей власти, Харпер искал перерыв в работе парламента Канады.^{[8][35][30][31][21][32][33][34]}

Парламент Канады был закрыт с 4 декабря 2008 г. по 26 января 2009 г., что позволило консервативному правительству избежать вотум доверия что он бы проиграл, и он отказался от своей попытки отменить субсидию.^{[32][33][34][36][37][38][39]}

«Его репутация несравненного политического мастера шахмат в настоящее время несколько разорвана после того, что большинство воспринимает как нетипичный, почти фатальный просчет в связи с осенним экономическим и финансовым заявлением, не заслуживающим доверия с экономической точки зрения и предлагающим отменить субсидию на голосование для политических партий. Столкнувшись с восстанием оппозиции, Харпер сначала необычно отступил от последнего предложения, а затем выиграл время. перерыв в работе парламента 4 декабря, чтобы избежать потери вотум доверия 8 декабря ».

— 2 января 2009 г., дипломатическая телеграмма из посольства США в Оттаве.^[32]

Однако в январе 2011 года консервативное правительство снова вернуло свою цель отменить субсидию на голосование, несмотря на сопротивление всех других крупных партий, продолжая при этом поддерживать щедрую государственную субсидию политических взносов. Премьер-министр Харпер заявил: «В налоговой системе уже есть щедрые льготы и льготы, чтобы побудить людей отдавать деньги политическим партиям сегодня». Он пообещал, что сделает упразднение субсидии на голосование в качестве предвыборного обещания на следующих федеральных выборах.^[7]

Лидер партии зеленых Элизабет Мэй выступила против попытки отменить субсидию на голосование, заявив, что это снова сконцентрирует влияние в руках тех, у кого более глубокие карманы, вместо того, чтобы дать избирателям право голоса, и она заявила, что считает, что реформы финансирования избирательной кампании 2004 года, которые привели к субсидия на голосование - это «единственная область, в которой мы действительно правы» по сравнению с Соединенными Штатами. Либеральный заместитель лидера Ральф Гудейл заявил: «Позиция мистера Харпера, по сути, заключается в том, чтобы позволить большим, богатым и самым привилегированным руководить шоу, а все остальные голоса следует просто замолчать».^[7]

Несмотря на явную оппозицию со стороны других партий, в предвыборном обещании в апреле 2011 года Стивен Харпер пообещал в одностороннем порядке отменить субсидию на каждый голос, если он получит большинство.^[29][31] Он заявил: «Канадские политические партии уже имеют огромные налоговые преимущества, есть кредиты, когда вы делаете пожертвования политическим партиям, есть скидки, когда политические партии тратят средства».^[15]

Лидер блока Québécois Жиль Дучеппе обвинил Харпера в стремлении нанести вред всем другим партиям, заявив: «Это работает против демократии. У партий, пытающихся прорваться, как у зеленых, практически не будет средств. Этот парень был бы счастлив без оппозиции и без парламента».^[40]

«Хотим ли мы вернуться в те времена, когда деньги и те, кто может финансировать кампании, определяли природу нашей демократии?»

— Лидер НДП Джек Лейтон, апрель 2011 г.^[29]

Другие наблюдатели, включая бывшего канадского Главный избирательный агент Жан-Пьер Кингсли - предположили, что субсидия политических взносов и субсидия избирательных расходов также следует изучить, так как оба - в гораздо большей степени - заставляют налогоплательщиков финансировать партии, которых они лично не поддерживают.^{[14][5][2][31][41]}

Реакция на отмену субсидии на голосование

25 мая 2011 г., всего через три недели после выборы что дало им власть большинства, консерваторы объявили, что их федеральный бюджет на 6 июня будет включать отмену субсидии на каждый голос.^{[33][34][42][43]}

Лидер НДП Джек Лейтон выразил свое несогласие с планом, заявив, что «это неправильно» и «открывает дверь для возврата больших денег в политику», и он обеспокоен влиянием, которое это окажет на демократию в Канаде.^[33][42][44]

Действия консервативного правительства рассматривались многими как мотивированные желанием уничтожить Либеральную партию и нанести вред всем другим партиям, а не озабоченностью по поводу долларов налогоплательщиков. В соответствии с Университет Оттавы профессор Эррол Мендес: «Вы можете видеть, что здесь происходит, они движутся к процессу окончательного вырубки ног всем основным оппозиционным партиям».^{[16][44][45][46][47]}

Временный лидер либералов Боб Рэй заявил: «Я не могу придумать ничего более плохого, чем дух мстительности, лежащий в основе правительства большинства». Он сказал, что либералы будут противиться этому плану, и заявил: «Представление о том, что общественная поддержка политического процесса и политических партий широко принята во многих демократических странах по всему миру».^{[16][44][45][46]}

«Это подлая попытка правительства Харпера ограничить ресурсы других партий и создать ситуацию, при которой наиболее богатые будут иметь наибольшее влияние. Простая и очень недорогая субсидия на каждый голос - очень справедливый способ гарантировать, что партии будут финансироваться на основе их народной поддержки, что даст им ресурсы для представления тех, кто поддерживает их соответствующие взгляды ».

— Глен Ходжсон, Партия зеленых, май 2011 г.^[16]

По словам политолога Неда Фрэнкса из Королевский университет, отмена субсидии на каждый голос будет означать, что политические партии с богатой базой поддержки теперь будут намного лучше, чем партии, сторонники которых беднее или которые не относятся к типу политических пожертвований. Он заявил, что этот шаг в значительной степени благоприятствует консервативной партии: «Есть только одна партия, которая выигрывает, и - сюрприз, сюрприз - это консерваторы».

Лейтон заявил, что этот шаг был антидемократическим, поскольку он принесет пользу партиям с доступом к богатым людям и партиям с ограниченными возможностями с низкими доходами для голосования. «Я думаю, что наша демократия будет лучше служить, если идеи будут иметь равные возможности в конкурентной борьбе за рассмотрение канадцев, и именно для этого предназначено государственное финансирование. Уберите государственное финансирование, и вы в основном говорите о тех, у кого больше возможностей собрать деньги, чтобы их идеи были услышаны, и я не думаю, что это полезно для демократического общества ».^[42][48]

— Депутат ПНР Джек Харрис, 25 мая 2011 г.^[16]

Последствия отмены субсидии на каждый голос

Отмена субсидии на каждый голос при прочих равных условиях означала бы, что очень небольшое количество людей - где-то от 0,8% до 1,2% зарегистрированных избирателей в 2009 году - будет контролировать и направлять 100% всего финансирования на свои нужды. предпочитаемые политические партии и кандидаты.^[4]

Точно так же примерно 98-99% всех зарегистрированных избирателей больше не будут участвовать в том, как направляется какое-либо финансирование, в том числе вообще не будут участвовать в распределении вовлеченных денег налогоплательщиков.^[4][15]

В апреле 2011 года бывший канадский Главный избирательный агент Жан-Пьер Кингсли, который проработал на этой должности 17 лет, заявил, что, если будет отменена субсидия на голосование, возникнет повышенный риск того, что политические партии Канады повернутся к корпорациям в поисках денег, также в ущерб канадской демократии.^[14]

«Партии должны будут найти способы получить деньги. И вполне может возникнуть давление, чтобы они вернулись к финансированию из корпоративных источников - именно те вещи, которые мы пытались устранить и успешно ликвидировали. Что вернет нас к режиму, когда пожертвования не частными лицами, а другими интересами, политические партии будут обязаны, кроме нормальных канадцев ".

— бывший председатель избирательной комиссии Жан-Пьер Кингсли, 6 апреля 2011 г.^[14]

Отмена субсидии на голосование может также привести к дальнейшему снижению и без того низкого явка избирателей путем устранения стимула, побуждающего многих канадских граждан голосовать. Под система первого сообщения субсидия на каждый голос гарантирует, что участие избирателя у урны для голосования по крайней мере все равно будет иметь значение, даже если у предпочитаемого им кандидата очень мало шансов на победу или он гарантирован на победу.^[12]

Увеличение выбора участников

Хотя лишь небольшая часть зарегистрированных избирателей вносит взносы на политические цели, их чистые взносы увеличиваются в несколько раз за счет государственного субсидирования взносов на политические цели и государственного субсидирования расходов на выборы.^[1][4]

Более половины всего государственного финансирования федеральных партий в 2009 году фактически направлялось менее 1,2% от числа зарегистрированных избирателей в Канаде, без участия 99% зарегистрированных избирателей.^[1][4]

В целом субсидия политических взносов привела к тому, что 64,2% всего финансирования в 2009 году было направлено в соответствии с пристрастными предпочтениями менее 1,2% зарегистрированных избирателей.^[1][4]

Состав участия

Благодаря субсидии на каждый голос 100% избирателей правомочных партий (99% всех действительных голосов в 2009 году) участвуют в распределении средств на равной основе. Все участники - канадские граждане старше 18 лет, проголосовавшие на предыдущих федеральных выборах, и в 2009 году их было 13 675 146 канадцев.

Принимая участие в политических взносах, участники, которых в 2009 году насчитывалось от 196 186 до 278 620 отдельных лиц по всей стране и составляющих менее 1,2% от числа зарегистрированных избирателей, как правило, были лицами с более высоким располагаемым доходом. Бедные, по большому счету, не делают политических взносов и, по мнению Университет Калгари Лиза Янг, эксперт по политическим финансам, люди, у которых есть более удобные средства и которые могут рассчитывать на получение большей налоговой скидки против своего дохода, с большей вероятностью сделают взносы на политические цели.^[13][8][29]

В соответствии с Университет Макмастера политолог Генри Яцек, политические взносы, как правило, поступают от богатых, а не от бедных. Из других юрисдикций мира также ясно, что политическими донорами обычно являются люди с более высоким располагаемым доходом.^[8][29]

Хотя политические взносы могут делать только канадские граждане, возрастных ограничений нет, что позволяет делать политические взносы от имени детей в обход ограничений по взносам.

В 2006 году кандидат от либералов Джо Вольпе вернул 27000 долларов в виде политических пожертвований, сделанных от имени детей - после того, как выяснилось, что в число доноров его кампании входили 11-летние мальчики-близнецы и 14-летний мальчик, которые пожертвовали 5400 долларов. каждый, разрешенный максимум. Дети и несколько других жертвователей, которые внесли максимально допустимую сумму в 5400 долларов каждый - на общую сумму 108 000 долларов, - все каким-то образом были связаны с высшим руководством одной фармацевтической компании. Ни один закон не был нарушен.^[14][49]

Уровень участия в определении финансирования

В 2009 году в целом по стране 181858 человек (из 23 677 639 зарегистрированных избирателей в 2008 году) сделали взносы на политические цели в федеральную организацию политической партии, в результате чего 0,77% зарегистрированных избирателей направили более 33 миллионов долларов субсидированные взносы - почти две трети этой суммы финансируется государством - в пользу предпочитаемых ими партий. Более 55% этих людей были сторонниками Консервативной партии.^[4]

В общей сложности 96 762 человека по стране также внесли политические взносы на уровне ассоциации верховой езды в федеральную политическую партию, в результате чего 0,4% зарегистрированных избирателей направили субсидированные взносы на сумму более 12 миллионов долларов - более 60% этой суммы из государственных средств - на свои предпочтения. стороны.^[4]

В совокупности количество уникальных лиц, которые в 2009 году внесли политический вклад в федеральную политическую партию, на уровне национальной партийной организации или на уровне верховой езды, или на обоих уровнях, составляет от 196 186 до 278 620 человек, что составляет от 0,8% до 1,2% от общего числа лиц. количество зарегистрированных избирателей с 2008 г.^[4]

Округляя до ближайшего процента, только 1% зарегистрированных избирателей направил 46 миллионов долларов, что составляет более 62% первичного финансирования, полученного партиями, в пользу выбранной партии, из которых почти две трети - от 28,5 до 31 миллиона долларов - были направлены на государственные средства. без согласия 99% зарегистрированных избирателей.^[1][4]

Таблица - Основные источники финансирования в 2009 г. и уровень участия

Метод финансирования	Число участников	Уровень участия / % контроля (в% проголосовавших)	Уровень неучастия / % подчиненный (в% проголосовавших)	Чистое частное финансирование	Государственное финансирование	% от первичного государственного финансирования	% от общего первичного финансирования партий
Субсидированные политические взносы	196,186 - 278,620	1.4% - 2.0%	98% - 98.6%	15,0–17,5 млн долларов США	28,5–31,0 млн долларов США	50.7% - 52.8%	62.4%
Субсидия на каждый голос	13,675,146	98.9%	1.1%	-	27,7 млн. Долл. США	47.2%- 49.3%	37.6%

(Источник: Elections Canada.^[4])

Разрушающее влияние фандрайзинга

В 2006 году во время конкурса за лидерство либералов выяснилось, что один кандидат, Джо Вольпе, получил в общей сложности 108 000 долларов в виде пожертвований от 20 человек, которые все каким-то образом были связаны с высшим руководством компании Apotex Pharmaceuticals. Каждый из 20 человек, включая 11-летних мальчиков-близнецов и 14-летнего мальчика, пожертвовал ровно 5400 долларов, что было разрешено в то время.^[14][49]

По словам эксперта по политическому финансированию Луи Массикотта, политолога из Université Laval политические системы, которые в значительной степени зависят от политического вклада отдельных лиц, могут способствовать коррупции. В 2010–2011 годах было обнаружено, что корпорации направляли деньги крупным провинциальным политическим партиям, маскируя корпоративные фонды под индивидуальные политические взносы, сделанные их сотрудниками, в обход законов о сборе политических средств. Бывшие сотрудники одной корпорации категорически признали, что от их имени незаконно делались политические взносы.^[35]

На провинциальном уровне в Квебеке далеко идущее влияние сборщиков денег на все, от выбора судей до распределения строительных контрактов, подпитывало широкий спрос на общественный запрос в политическая коррупция, и вызвал Жан Шаре Либеральное правительство и другие крупные политические партии соглашаются увеличить провинциальную субсидию на каждый голос как способ уменьшить влияние партии мешочники (торговля влиянием политические сборщики средств) над решениями и политикой правительства.^[35]

Прозрачность

До вступления в силу Закон о модернизации выборов в 2018 году^[50] от политических партий требовалось только сообщить личности тех, кто пожертвовал в общей сложности более 200 долларов одной ассоциации верховой езды или центральной организации. Для пожертвований в размере 200 долларов или меньше квитанции должны были храниться в отдельных ассоциациях верховой езды, но у Elections Canada не было возможности их отслеживать. Разрешены полностью анонимные взносы на сумму не более 20 долларов.^[51][52][53]

Таблица - Раскрытие политических спонсоров в 2009 г. (все федеральные партии и ассоциации верховой езды)

	Партийный уровень		Верховая езда		Комбинированный
Количество перечисленных участников	40,712	22.39%	16,398	16.95%	57,110	20.50%
Количество не включенных в список вкладчиков сумм до 200 долларов США	139,140	76.51%	51,491	53.21%	190,631	68.42%
Общее количество анонимных вкладчиков на сумму не более 20 долларов США	2,006	1.10%	28,873	29.84%	30,879	11.08%
Общее количество участников	181,858		96,762		278,620
Общее количество участников, не указанных в Election Canada	141,146	77.61%	80,364	83.05%	221,510	79.50%

(Источник: Elections Canada.^[4])

В 1997 году министр промышленности Джон Мэнли раскрыл личности физических и юридических лиц, которые пожертвовали 10 150 и 15 800 долларов США, соответственно, на его предвыборную кампанию. Однако он не сообщил, откуда изначально поступили 74 664 доллара, полученные через его ассоциацию верховой езды.^[14][54]

В июле 2002 г. Пол Мартин отказался раскрыть имена спонсоров своей кампании по лидерству, заявив, что новые правила раскрытия информации, введенные месяцем ранее, применяются только к нынешнему кабинету, а не к бывшему министру кабинета, как он был, и что он не считает, что было бы справедливо назвать люди, которые сделали пожертвования на его кампанию до того, как вступили в силу новые правила раскрытия информации.^[49]

В октябре 2002 г. Стивен Харпер изначально не называли имена тех, кто сделал пожертвование на его лидерскую кампанию. Позже он незаметно опубликовал несколько имен - тех из 54 доноров, которые пожертвовали более 1075 долларов каждый, - но продолжал хранить в секрете имена 10 других крупных доноров и имена более 9000 жертвователей, которые дали суммы менее 1000 долларов каждый.^[49]

В 2009 году годовой отчет Глобальная честность независимая некоммерческая организация, которая отслеживает тенденции коррупции во всем мире, заявила, что Канада опубликовала небольшой «тик», основанный на секретности политического финансирования и пробелах в подотчетности правительства.^[55]

Согласно Global Integrity, «Канада представляет собой действительно интересный случай» в том смысле, что, хотя у нее в целом положительный рейтинг, в системе есть «странные уникальные пробелы», в том числе то, что ссуды для политического финансирования кандидатам являются конфиденциальными.^[55]

Согласно находящемуся в Оттаве наблюдению за демократией: «Добросовестность правительства по-прежнему подрывается лазейками, позволяющими делать тайные пожертвования некоторым кандидатам».^[55]

Пробелы в лимитах взносов

Выборы в Канаде подтвердил в 2007 году, что люди могут незаконно внести на сумму до 60 500 долларов сверх лимита в 1 100 долларов и остаться незамеченными - просто пожертвовав 200 долларов каждой из 308 ассоциаций верховой езды.^[51][52][53]

Организация Elections Canada заявила, что в настоящее время не может отслеживать пожертвования в размере 200 долларов или меньше, потому что «мы не получаем квитанции» от отдельных ассоциаций верховой езды.^[52]Under current regulations, a party's individual riding associations are only required to report the identities of contributors with total contributions to the riding of over $200. Contributions of $200 or less are allowed to be reported in aggregate, with no break-down by contributor required that would allow for proper cross-checking across a party's ridings associations.^[51][52][53]

At the time, the NDP called for the loophole to be plugged.The Conservative government responded that "this is no more a loophole than the fact that someone can break the law by fraudulently misstating their income on their income tax."It rejected calls by the opposition for Elections Canada to be given new measuresand tools to be able to detect multiple donations across a party's ridings that exceed the contribution limit.^[53]

Смотрите также

• The 2008–2009 Prorogation of Parliament
• Пророгация в Канаде
• In and Out scandal
• Выборы в Канаде
• Выборы в Канаде
• Главный избирательный агент (Канада)
• Canadian electoral system
• Voter turnout in Canada
• Денежный след
• Оккупировать Канаду

Рекомендации

1. "Per-vote subsidy but a fraction of taxpayer support for political parties". theglobeandmail.com. Получено 15 мая 2019.
2. "Expanding the debate on party financing". theglobeandmail.com. Получено 15 мая 2019.
3. Канада, выборы. "The Electoral System of Canada". www.elections.ca. Получено 15 мая 2019.
4. Канада, выборы. "Political Financing". выборы.ca. Получено 15 мая 2019.
5. "Conservatives cutting wrong political subsidy". stthomastimesjournal.com. Архивировано из оригинал 24 июля 2011 г.. Получено 15 мая 2019.
6. Канада, выборы. «Явка избирателей на федеральных выборах и референдумах». www.elections.ca. Получено 15 мая 2019.
7. PM targets party subsidies
8. "Subsides for parties, for and against". montrealgazette.com. Получено 15 мая 2019.
9. "Opposition parties accept defeat on per-vote subsidy". theglobeandmail.com. Получено 15 мая 2019.
10. "Canadian Election Law & Policies". www.sfu.ca. Получено 15 мая 2019.
11. "Party subsidy is democracy in action". timescolonist.com. Получено 15 мая 2019.^{[постоянная мертвая ссылка ]}
12. "Don't Scrap the Voter Subsidy". Архивировано из оригинал на 2011-04-17. Получено 2011-04-16.
13. "Harper plan would undermine democracy". burnabynow.com. Архивировано из оригинал 18 января 2013 г.. Получено 15 мая 2019.
14. Political parties could be forced to return to big money corporate funding if per-vote subsidies scrapped, says Kingsley
15. Comments, Uncredited Posted: 05/26/2011 1:00 AM. "Killing vote subsidy bad for democracy". www.brandonsun.com. Получено 15 мая 2019.
16. "Harper 'trying to annihilate the opposition' by killing per-vote subsidies, says Grit MP Easter". hilltimes.com. Получено 15 мая 2019.
17. "404 Error - Page NOT FOUND - Mapleleafweb.com". www.mapleleafweb.com. Получено 15 мая 2019. Cite использует общий заголовок (помощь)
18. Канада, выборы. "Limits on Contributions". www.elections.ca. Получено 15 мая 2019.
19. TaxTips.ca. "TaxTips.ca - Political Contributions Tax Credit - Federal and Provincial". TaxTips.ca. Получено 15 мая 2019.
20. Канада, выборы. "Страница ошибки". выборы.ca. Получено 15 мая 2019.
21. Times, The Hill (15 May 2019). "The Hill Times - People. Policy. Politics". hilltimes.com. Получено 15 мая 2019.
22. "Liberal election debacle was years in the making - The Star". thestar.com. Получено 15 мая 2019.
23. Канада, выборы. "Political Financing". www.elections.ca. Получено 15 мая 2019.
24. "The Electoral System of Canada". Выборы в Канаде. Получено 29 февраля 2020.
25. "Supreme Court Documents Related To The 2% Challenge". wordpress.com. 16 декабря 2006 г.. Получено 15 мая 2019.
26. https://www.cbc.ca/news/canada/ottawa/votes-for-small-federal-parties-now-worth-1-75-1.624533
27. "Minister of Finance Introduces the Keeping Canada's Economy & Jobs Growing Act". Департамент финансов Канады. Получено 21 сентября 2015.
28. "Taxpayer-funded per-vote subsidy to federal political parties to top $266M before it is eliminated". NationalPost.com. Получено 29 февраля 2020.
29. "The per-vote subsidy: Political welfare or the great leveller?". theglobeandmail.com. Получено 15 мая 2019.
30. "Opposition outraged by party cuts - The Star". thestar.com. Получено 15 мая 2019.
31. 19 мая, Лори Калберт Обновлено; 2017 (24 ноября 2001 г.). «История разрушенной жизни: единственный случай в детстве подтолкнул Доун Крей по нисходящей спирали - Vancouver Sun». vancouversun.com. Получено 15 мая 2019.
32. U.S. cables dissect Canada’s leaders: WikiLeaks
33. "NDP will 'live with' subsidy fate". thechronicleherald.ca. Получено 15 мая 2019.
34. "Harper to axe political subsidies - The Star". thestar.com. Получено 15 мая 2019.
35. Harper, Quebec differ on per-vote subsidy В архиве 2011-04-20 at the Wayback Machine
36. "Parliament shut down till Jan. 26". theglobeandmail.com. Получено 15 мая 2019.
37. Feldman, Jeffrey; ContributorAuthor; Debate', 'Framing The; Barbarous', 'Outright (4 January 2009). "Oy, Canada! Conservative PM Uses Rare Act To Suspend Parliament". HuffPost. Получено 15 мая 2019.
38. "A Parliament of shutdowns - The Star". thestar.com. Получено 15 мая 2019.
39. Austen, Ian (4 December 2008). "Canadian Leader Shuts Parliament". Получено 15 мая 2019 - через NYTimes.com.
40. "Harper vows to scrap vote subsidies - CTV News". www.ctvnews.ca. Получено 15 мая 2019.
41. "Comparing the per-vote subsidies to all federal political subsidies". Архивировано из оригинал on 2011-03-18. Получено 2011-04-04.
42. June 6 budget will phase out per-vote subsidy
43. "Opposition to contest recycled budget". advisor.ca. Получено 15 мая 2019.
44. "Plan to phase out per-vote subsidies seen as ploy to kill Liberals". kamloopsnews.ca. Получено 15 мая 2019.
45. "Tory budget to chop per-vote subsidy". thechronicleherald.ca. Получено 15 мая 2019.
46. "Clement defends elimination of $2-per-vote". cottagecountrynow.ca. Архивировано из оригинал 12 марта 2012 г.. Получено 15 мая 2019.
47. "Parties face first cut to per-vote taxpayer subsidy". theglobeandmail.com. Получено 15 мая 2019.
48. "Flaherty to reintroduce budget on June 6 - CTV News". www.ctvnews.ca. Получено 15 мая 2019.
49. Political contributions: money, money, money
50. "Liberal Minister Didn't Know Elections Bill Closes Big Loophole". HuffPost Canada. 2018-05-01. Получено 2019-05-02.
51. Conacher, Duff (13 August 2007). "Our Democracy for Sale, Still". Тайи. Получено 15 мая 2019.
52. Loophole tears lid off political donations
53. "Ottawa refuses to close donation loophole". Получено 15 мая 2019 - через The Globe and Mail.
54. John Geddes (June 13, 2014). "Election Financing's Black Hole". Канадская энциклопедия. Получено 5 сентября, 2019.
55. Lax rules on political financing No. 1 global corruption threat: report

внешняя ссылка

• https://web.archive.org/web/20141022055642/http://www.idea.int/political-finance/country.cfm?id=37
• http://www.idea.int/publications/funding-of-political-parties-and-election-campaigns/upload/foppec-p8.pdf
• "Changes needed to democratize Canada's political finance system" и 'Our Democracy for Sale, Still by Duff Conacher, Democracy Watch
• Per-vote subsidy but a fraction of taxpayer support for political parties The Globe and Mail, January 23, 2011
• Comparing the per-vote subsidies to all federal political subsidies The Hill Times, January 20, 2011
• Expanding the debate on party financing The Globe and Mail, August 12, 2010, updated January 23, 2011
• • Выборы в Канаде
  • Political Financing
  • Financial Reports Database
  • Information Sheets
• Lax rules on political financing No. 1 global corruption threat: report CBC Новости
• Election Financing's Black Hole Журнал Maclean's
• Experts say Tories 'extraordinarily successful' at fundraising on wedge issues, hope and fear The Hill Times, November 22, 2010
• Harper, Quebec differ on per-vote subsidy The Canadian Press, April 1, 2011
• Defence of subsidies for political parties not a sound-bite issue 2 апреля 2011 г.
• Campaign and Election Finance in Canada
• Democracy and Political Party Financing Chief Electoral Officer's Speech, May 2003
• Political contributions: money, money, money
• Party subsidy is democracy in action^{[постоянная мертвая ссылка ]} Kathleen Cross, Simon Fraser University, April 16, 2011
• Don't scrap the voter subsidy 12 апреля 2011 г.
• Harper plan would undermine democracy 13 апреля 2011 г.
• Political parties could be forced to return to big money corporate funding if per-vote subsidies scrapped 11 апреля 2011 г.
• Conservatives cutting wrong political subsidy Дэвид Акин, June 9, 2011