Конгресс Колумбии - Congress of Colombia

Конгресс Республики Колумбия

Congreso de la República de Colombia
Герб Колумбии.svg
Тип
Тип
ДомаСенат
Палата представителей
Лидерство
Артуро Чар Чалжуб (CR )
с 20 июля 2020 г. (2020-07-20)
Херман Бланко Альварес (ПК )
с 20 июля 2020 г. (2020-07-20)
Структура
Сиденья280 состоящий из:
108 сенаторов
172 представителя
Сенат Колумбии 2018.svg
Сенат политические группы
Правительство (53)
  •   CD (19)
  •   PCC (14)
  •   PSUN (14)
  •   МИРА (3)
  •   CJL (3)

Оппозиция (25)

Независимая (30)

Камара-де-Представительес де Колумбия 2018-2022.svg
Палата представителей политические группы
Правительство (82)

Оппозиция (24)

Независимая (65)

Срок
Четыре года
Выборы
Прямые выборы
Прямые выборы
Сенат последние выборы
11 мая 2018
Палата представителей последние выборы
11 мая 2018
Сенат следующие выборы
13 марта 2022 г.
Палата представителей следующие выборы
13 марта 2022 г.
Место встречи
Capitolio Nacional 1.jpg
Capitolio Nacional, Богота
Интернет сайт
www.senado.gov.co
www.camara.gov.co
Колумбия
Герб Колумбии.svg
Эта статья является частью серии статей о
политика и правительство
Колумбия
Флаг Колумбии.svg Колумбийский портал

Координаты: 4 ° 35′51 ″ с.ш. 74 ° 04′35 ″ з.д. / 4,59750 ° с.ш.74,07639 ° з. / 4.59750; -74.07639

В Конгресс Республики Колумбия (испанский: Congreso de la República de Colombia) - это имя, данное Колумбия с двухпалатный национальный законодательная власть.

Конгресс Колумбии состоит из 108 депутатов. Сенат (Сенадо), и 172-местный Палата представителей (Камара де Репрезентантес). Члены обеих палат избираются всенародным голосованием на четырехлетний срок.

Состав, организация и полномочия Конгресса, а также законодательная процедура устанавливаются четвертым заголовком Конституция Колумбии. Согласно статье 114 Конституции, Конгресс вносит поправки в конституцию, принимает законы и осуществляет политический контроль над правительством и государственной администрацией. Кроме того, Конституция и закон наделяют Конгресс другими полномочиями, включая определенные судебные полномочия и избрание старших судей и других высокопоставленных государственных должностных лиц.[1]

Обе палаты Конгресса встречаются в неоклассический Capitolio Nacional («Национальный Капитолий») в центре Богота, строительство которого началось в 1847 году и не было завершено до 1926 года. Каждый дом имеет свою собственную процедуру выборов и индивидуальные полномочия, отличающие их от других, которые более подробно рассматриваются в статье для каждой отдельной камеры.

Конгресс

Право на участие

Каждая палата имеет свои собственные требования к приемлемости, установленные Конституцией, но есть общие правила неприемлемости и несовместимости (régimen de инбилидадес и несовместимость), определяемый Конституцией.

Каждому, кто был приговорен к лишению свободы (задержанию) в любое время, кроме политических преступлений и виновной халатности; держать двойное гражданство и не являются гражданами по рождению; занимал государственную должность в политическом, гражданском, административном или военном органе или юрисдикции в течение года, предшествующего выборам; участвовали в деловых операциях с государственными организациями или заключали с ними контракты, или являлись законными представителями организаций, которые взимали налоги или квазифискальные сборы в течение шести месяцев до выборов; потеряли свой мандат (Investidura) в качестве членов Конгресса или состоящих в браке или родстве с государственными служащими, имеющими гражданские или политические полномочия, не могут быть избраны в Конгресс. Кроме того, родственники по браку или родству, которые являются зарегистрированными кандидатами от одной и той же партии на должность, избранную в тот же день, не могут быть членами Конгресса. Конституция также запрещает избрание или членство в более чем одной должности или органе, даже если условия частично совпадают.[1]Члены Конгресса не могут занимать другие государственные или частные должности (кроме университетских профессоров); управлять делами или заключать контракты от своего имени или чьего-либо имени с государственными организациями или лицами, управляющими налогами, или выступать в качестве члена любого совета или исполнительного комитета децентрализованных государственных организаций или учреждений, администрирующих налоги.[1]

Нарушение правил дисквалификации, несовместимости, конфликта интересов ведет к потере своего мандата (Investidura) как конгрессмены; равно как и отсутствие (во время той же сессии) на шести пленарных заседаниях, неспособность занять свое место в течение восьми дней после первого собрания палаты, ненадлежащее использование государственных средств или должным образом доказанная торговля влиянием. В Государственный совет принимает решение об утрате мандата в течение двадцати дней с момента обращения гражданина или исполнительного комитета соответствующей палаты.

Члены Конгресса пользуются иммунитетом за свои мнения и голоса, поданные ими при исполнении своих служебных обязанностей. За преступления, совершенные в течение срока их полномочий, только Верховный суд может приказать арестовать и судить их.[1]

Замена членов

У членов Конгресса нет заместителей (suplente) и заменяются только в случае временного или постоянного отсутствия, в соответствии с законом, следующим неизбранным кандидатом в списке, из которого он / она был избран, ранжированном в порядке регистрации или полученных голосов. Постоянные отсутствия включают смерть, физическую недееспособность, аннулирование выборов, обоснованную и принятую отставку, дисциплинарные санкции и утрату своего мандата. Временное отсутствие включает отпуск по беременности и родам и временное лишение свободы за преступления, кроме тех, о которых говорится в нижеследующем абзаце.

По следам параполитический скандал политическая реформа 2009 г. создала так называемый Silla Vacía механизм (пустое место), согласно которому каждый, кто был осужден за членство, продвижение или финансирование незаконных вооруженных формирований; распространение наркотиков; умышленные правонарушения против государственной администрации или механизмов демократического участия или преступления против человечности не могут быть заменены. Аналогичным образом, любые конгрессмены, которые ушли в отставку после того, как им было предъявлено официальное обвинение в Колумбии по любому из этих преступлений или временно отсутствовали после выдачи ордера на арест за любое из этих преступлений, не заменяются. Эти правила применяются не только к Конгрессу, но и ко всем другим напрямую избираемым органам - собраниям департаментов, муниципальным советам и местным административным советам. Эти положения были усилены конституционной реформой 2015 года, которая добавила мошеннические действия против государственной администрации как преступление, не приводящее к замене.[1]

Общие полномочия

Хотя каждая палата Конгресса выполняет определенную роль и имеет индивидуальные полномочия, отличающие их друг от друга, согласно статье 135 Конституции обе палаты обладают определенными общими полномочиями; а именно:[1]

  1. Избрание исполнительного комитета и генерального секретаря сроком на два года.
  2. Запросите у правительства информацию, которая может понадобиться дому, за исключением информации, касающейся дипломатических указаний и секретных документов.
  3. Определить порядок проведения заседаний, предназначенных для устных вопросов конгрессменов членам кабинета министров, и ответы последних.
  4. Для заполнения установленных законом должностей, необходимых для исполнения полномочий.
  5. Обратиться к правительству за сотрудничеством с государственными учреждениями для улучшения выполнения ими своих обязанностей.
  6. Организация внутреннего порядка.
  7. Вызывать (письменно, с пятидневным ожиданием) и требовать присутствия министров, постоянных секретарей и глав административных департаментов. В случаях, когда должностные лица не явились без уважительной причины, которую дом сочтет разумной, дом может подать вотум недоверия.
  8. Предлагать вотум недоверия министрам, постоянным секретарям и главам административных департаментов по вопросам, связанным с их служебными обязанностями, или за игнорирование повестки Конгресса. Предложение недоверия должно быть внесено по крайней мере одной десятой членов соответствующей палаты, и голосование проводится после завершения дебатов с публичными слушаниями соответствующего должностного лица. Утверждение движения требует абсолютное большинство, и, в случае успеха, чиновник снимается с должности. В случае неудачи новое ходатайство по тому же вопросу не может быть предложено, если оно не подкреплено новыми фактами. Решение одного дома является обязательным для другого.
  9. Комиссии любой из палат могут также вызвать любое физическое или юридическое лицо для дачи показаний (в письменной или устной форме) во время специального заседания по вопросам, непосредственно связанным с расследованиями, проводимыми комитетом (статья 137).

Совместные заседания

Конгресс собирается как единый орган (Congreso Pleno) только в исключительных случаях, определенных статьей 18 Закона 5 от 1992 года. Это:[2]

  1. Торжественное открытие Президент Республики, или Вице-президент при исполнении обязанностей президента
  2. Принять иностранных глав государств и правительств
  3. Выборы Генеральный контролер
  4. Избрание Вице-президента в случае вакансии
  5. Признание недееспособности вице-президента
  6. Избирание мировых судей Дисциплинарной палаты Высший совет судебной власти
  7. Решение о предложения порицания против министров

На совместных заседаниях Конгресса Председатель Сената действует как Президент Конгресса и созывает, председательствует и руководит сессией.

Сессии

Конгресс собирается два раза в год на две очередные сессии: первая с 20 июля по 16 декабря, а вторая с 16 марта по 20 июня. Эти две сессии образуют единый законодательный год, юридически известный как законодательный орган (законодательная власть), из которых четыре в течение одного срока в Конгрессе.

В исполнительная власть может созывать внеочередные сессии в любое время, но никогда после 20 июня в год выборов, и Конгресс может обсуждать только вопросы, представленные на его рассмотрение правительством во время этих сессий.

Комиссии

Каждая палата избирает постоянные комиссии, количество, состав и обязанности которых определяются законом. Эти комиссии, существование которых вытекает из Конституции, известны как постоянные конституционные комиссии, и в настоящее время их 14 в Конгрессе - по семь в каждой палате. Действующие постоянные комиссии:[3]

  • Первая комиссия (19 сенаторов, 35 представителей): отвечает за поправки к конституции, статутные законы, конституционные права и обязанности, территориальную организацию, регулирование органов управления, мир, структурную организацию центральной администрации, этнические вопросы и другие административные вопросы.
  • Вторая комиссия (13 сенаторов, 19 представителей): отвечает за внешнюю политику, оборону, вооруженные силы и полицию, договоры, дипломатические и консульские назначения, внешнюю торговлю, границы, гражданство, иммиграцию и иностранцев, военную службу, общественные почести и памятники, порты и другие иностранные торговые вопросы.
  • Третья комиссия (15 сенаторов, 29 представителей): отвечает за финансы, налоги, денежно-кредитную политику, центральный банк, выдачу кредитов, монополии, экономическое регулирование, национальное планирование, финансовые рынки, фондовые рынки, страхование и сбережения.
  • Четвертая комиссия (15 сенаторов, 27 представителей): отвечает за бюджетное законодательство, налоговый надзор, распоряжение национальными товарами, промышленную собственность, патенты, товарные знаки, управление национальными государственными учреждениями и ведомствами, контроль качества и цен для административных контрактов.
  • Пятая комиссия (13 сенаторов, 19 представителей): отвечает за сельское хозяйство, окружающую среду, природные ресурсы, землепользование, рыболовство и морские дела, горнодобывающую промышленность и энергетику.
  • Шестая комиссия (13 сенаторов, 18 представителей): отвечает за связь, сборы, общественные бедствия, предоставление услуг, средства массовой информации, научные и технологические исследования, радио и телевидение, геостационарную орбиту, цифровую связь и компьютерные системы, воздушное пространство, общественные работы и транспорт, туризм , образование и культура.
  • Седьмая комиссия (14 сенаторов, 19 представителей): ответственные за государственных служащих, профсоюзы, общества взаимопомощи, социальное обеспечение, льготы, отдых, спорт, здоровье, общественные организации, жилье, экономическую солидарность, женщин и семью.

Юридические комиссии - это комиссии, созданные в соответствии с законом и отвечающие за конкретные вопросы, выходящие за рамки компетенции конституционной комиссии. В обеих палатах существуют три юридические комиссии - по правам человека, этике и правилам Конгресса и аккредитации документов; две юридические комиссии существуют только в Палате представителей - это государственная бухгалтерская комиссия и комиссия по расследованию и обвинению. Кроме того, существуют специальные комиссии и попутные комиссии.[4]

Сенат

Основная статья: Сенат Колумбии

Сенат состоит из 102 членов, избираемых сроком на четыре года.

Избирательная система

Согласно Конституция Колумбии, 100 сенаторов (сенадоры) избираются от единого национального округ. Остальные двое избираются в специальном национальном избирательном округе для Местный сообщества. Электрический ток порог для получения мест составляет 3% действительных голосов на национальном уровне.

Право на участие

Чтобы быть сенатором, человек должен быть гражданином Колумбии по рождению, которому на момент выборов исполнилось 30 лет. Представители общин коренных народов, претендующие на избрание в Сенат в качестве представителей общин коренных народов, должны были играть традиционную авторитетную роль в своей общине или быть лидерами организации коренных народов.

Исключительные полномочия Сената

  1. Утвердить или отклонить отставку Президент и Вице-президент.
  2. Утвердить или отклонить все военные повышения, присвоенные правительством офицерам.
  3. Предоставление отпусков Президенту в случаях, отличных от болезни, и определение квалификации Вице-президента для работы в качестве Президента.
  4. Разрешить транзит иностранных войск через территорию Колумбии.
  5. Уполномочить правительство объявить войну на чужой народ.
  6. Избрать Конституционный суд судьи.
  7. Избрать Генеральный прокурор.[1]
  8. Принять к сведению обвинения, выдвинутые Палатой представителей против президента (или лица, заменяющего его / ее) и членов Comisión de Aforados даже если они, возможно, перестали выполнять свои функции. Сенат определяет обоснованность обвинений, касающихся действий или бездействия, имевших место при исполнении этих обязанностей, и при необходимости принимает дисциплинарные меры. Сенат импичмент полномочия ограничены, так как в Конституции прямо указаны наказания, которые могут быть наложены, и обвиняемый предстает перед судом до суда. Верховный суд за общеуголовные преступления.

палата представителей

Основные статьи: Палата представителей Колумбии и палата представителей

Палата состоит из 166 избранных членов на четырехлетний срок.

Избирательная система

Палата представителей избирается по территориальным округам, специальным округам и международным округам.

Каждый отделение (и столичный округ г. Богота, округ Колумбия ) образуют территориальные избирательные округа (Cirunscripciones Territoriales). В каждом округе есть как минимум два члена, и по одному на каждые 365 000 жителей или фракцию, превышающую 182 500 человек сверх начальных 365 000 человек. На текущий законодательный срок (2014-2018 гг.) 161 из 166 членов Палаты избираются в территориальных округах.

Есть также три специальных округа, в которых избираются оставшиеся пять членов: один от Местный сообщества в настоящее время с одним представителем, один от Афро-колумбийский сообщества (негритюды) в настоящее время имеет двух представителей и один для граждан Колумбии, проживающих за границей, в настоящее время имеет одного представителя. В результате конституционной реформы 2015 года количество мест, выделяемых колумбийским гражданам, проживающим за границей, будет сокращено до одного с 2018 года, поскольку будет создано дополнительное специальное место для территориального округа Архипелаг Сан-Андрес, Провиденсия и Санта-Каталина представлять архипелаг Райзал сообщество.[5]

Электрический ток порог для получения мест составляет 50% избирательного коэффициента (общее количество голосов, разделенное на общее количество мест) в округах с более чем двумя местами и 30% избирательного коэффициента в округах с двумя местами. Затем места распределяются по распределительному номеру, или cifra repartidora метод разъяснен в статье 263 Конституции.

Право на участие

Чтобы быть представителем, лицо должно быть гражданином Колумбии (по рождению или натурализации) старше 25 лет на момент выборов.

Исключительные полномочия Дома

  1. Избрать Омбудсмен.
  2. Изучить и завершить общий бюджетный и казначейский счет, представленный ему Генеральный контролер.
  3. По требованию комиссии по расследованию и обвинению предъявить обвинение Сенату в импичменте обвиняемого. Президент (или лицо, заменяющее его / ее) и члены Comisión de Aforados.
  4. Принимать к сведению жалобы и претензии, представленные Генеральным прокурором или отдельными лицами в отношении вышеупомянутых должностных лиц, и, если они действительны, выдвигать обвинения на этом основании в Сенат.
  5. Обратиться за помощью к другим властям для продолжения расследования.

Законодательный процесс

Основная власть Конгресса - принимать, толковать, изменять и отменять законы (статья 150). В рамках этой ответственности некоторые из его конкретных юридических полномочий включают утверждение национального плана развития и соответствующих ассигнований, определение разделения территории, определение структуры национального управления (включая создание, слияние или упразднение министерств, ведомств и других национальных государственных учреждений), санкционирование заключения контрактов, займов и продажи активов государством; наделение Президента исключительными полномочиями издавать указы, имеющие силу закона, сроком на шесть месяцев; установление национальных доходов и расходов; ратификация международных договоров, подписанных правительством, и предоставление амнистии или смягчения наказания за политические преступления (большинством в две трети голосов).

Типы законов

В Конституции различаются несколько типов законов.

Органические законы (leyes orgánicas) регулируют законодательную деятельность, включая правила Конгресса и обеих палат, бюджетный процесс и утверждение национального плана развития. Их одобрение требует абсолютное большинство членов обеих палат (статья 151 Конституции).

Уставные законы (leyes estatutarias) регулируют основные права и обязанности и порядок их защиты; отправление правосудия; политические партии и движения; избирательный регламент; механизмы участия граждан (плебисцит, референдум и т. д.); состояния исключения; система военного уголовного правосудия и избирательное равенство перед основными кандидатами в президенты. Их утверждение, изменение и отмена требуют абсолютного большинства членов обеих палат и должны быть завершены в течение одного законодательного года. Эта процедура также включает в себя предварительную проверку Конституционный суд (Статья 152).

Законодательные акты (законное право) вносят поправки в Конституцию, и они могут быть представлены десятью членами Конгресса, хотя они также могут быть внесены правительством, 20% муниципальных советников и депутатов департаментов или числом граждан, эквивалентным не менее 5% зарегистрированных избирателей. Процедура их утверждения длиннее, так как они должны утверждаться на двух последовательных обычных сессиях. Законодательные акты - не единственный метод внесения поправок в Конституцию, и Конгресс не обладает исключительными полномочиями вносить поправки в конституцию.

Законодательная инициатива

Законопроекты могут исходить от любой палаты по предложению соответствующих членов. Однако законодательная инициатива не ограничивается членами Конгресса. Законопроекты могут быть предложены правительством через соответствующего министра (министров); Конституционный суд, Верховный суд, Совет судебной власти, Государственный совет, Национальный избирательный совет, Главный инспектор, Генеральный контролер и Омбудсмен могут также предлагать законопроекты по вопросам, связанным с их обязанностями. Наконец, количество граждан, эквивалентное как минимум 5% зарегистрированных избирателей на тот момент, или 30% муниципальных советников или депутатов департаментов, также обладают законодательной инициативой в соответствии со статьей 155, и для этих законопроектов предусмотрена ускоренная процедура (см. Ниже).

Несмотря на вышесказанное, в некоторых случаях законопроекты могут быть инициированы только государством (см. Второй абзац статьи 154). Законопроекты, касающиеся налогов, могут быть внесены только в Палату представителей, а законопроекты, касающиеся международных отношений, могут быть внесены только в Сенат.

Все внесенные законопроекты должны соответствовать определенным требованиям; среди прочего, название и номер, статьи и изложение мотивов, объясняющих важность законопроекта и его причины.[6]

Законодательная процедура

После внесения законопроекта президенты обеих палат решают, в какую постоянную конституционную комиссию он будет направлен. После отправки в комиссию в каждой палате председатель указанной комиссии назначает одного или нескольких членов в качестве спикера (поненте), который изучит законопроект и представит отчет (Поненсия) о преимуществах законопроекта (или их отсутствии), потенциальных улучшениях, которые необходимо внести, или рекомендациях отклонить законопроект. После публикации этого отчета комиссия в целом собирается для обсуждения и обсуждения содержания отчета. Комиссия голосует по законопроекту. Законопроект, отклоненный во время этого первого обсуждения, может быть повторно рассмотрен соответствующей палатой по запросу его автора, члена палаты, правительства или официального представителя в случае народной инициативы.[6]

Если комиссия одобрит законопроект, председатель комиссии снова назначит докладчиков, которым будет поручено продолжить рассмотрение законопроекта и представить отчет для второго обсуждения на пленарном заседании любой из палат. Отчет публикуется для обсуждения в соответствующей палате, и докладчик объясняет аншлагу законопроект и отчет. Подобно тому, что происходит во время первых дебатов в комиссии, слово открыто для обсуждения и дачи свидетельских показаний, после чего следует обсуждение законопроекта целиком или по статьям. Если счет одобрен домом, он пересылается в другое здание, где он проходит тот же процесс через эквивалентную комиссию, а затем на этаж дома.[6]

Между первым и вторым дебатами должен пройти период не менее восьми дней, а между одобрением законопроекта в одной из палат и началом обсуждения в другой должно пройти не менее 15 дней (статья 159). .[1]

Законопроект, который прошел первое обсуждение, но не завершил процедуру в течение одного законодательного года, будет продолжать процесс в следующем законодательном году, но ни один законопроект не может быть рассмотрен более чем двумя законодательными собраниями.

В случае разногласий между версиями, одобренными двумя палатами, примирительная комиссия, состоящая из равного числа членов обеих палат, формируется для повторного согласования обоих текстов или, если это невозможно, принимает решение большинством голосов по тексту. . Выбранный комиссией текст отправляется в обе палаты для обсуждения и утверждения. При сохранении разногласий закон считается отклоненным (статья 161).[1]

После того, как законопроект был одобрен в двух дебатах в каждой палате, он отправляется в правительство (президенту) для утверждения. Хотя президент Колумбии, в отличие от Соединенные Штаты, формально отсутствует вето власти, он / она может возразить против законопроекта и вернуть его в дома для повторного обсуждения. Задержка возврата счета с возражениями составляет 6 дней (не более 20 статей в счете), 10 дней (21-50 статей) или 20 дней (более 50 статей). Если установленная отсрочка истекает, но правительство не вернуло законопроект со своими возражениями, Президент утверждает и обнародовать Это. Если законопроект снова будет принят абсолютным большинством членов обеих палат, президент должен подписать закон без возражений. Однако, если президент возражает против законопроекта о неконституционности, законопроект будет направлен, если дома настаивают, в Конституционный суд. Затем у суда есть шесть дней на то, чтобы вынести решение о конституционности законопроекта; благоприятное правление вынуждает президента подписать законопроект, неблагоприятное решение отклоняет закон.[c]

Президент может потребовать срочного или ускоренного принятия законопроекта, по которому соответствующая палата должна принять решение в течение 30-дневного периода (статья 163). Помимо этой срочной процедуры, также конституционно установлено, что приоритет отдается законопроектам о ратификации договоров о правах человека (статья 164).[1]

Количество граждан, эквивалентное 10% зарегистрированных избирателей, может потребовать проведения референдума об отмене закона. Закон отменяется, если так решит абсолютное большинство избирателей, если явка превышает 25%.Референдумы не могут проводиться по должным образом ратифицированным международным договорам, бюджету или законам, относящимся к налоговым и налоговым вопросам (статья 170).[1]

Изображений

Последние выборы

Парламентские выборы в Колумбии, 2018 г.

Смотрите также

Примечания

  1. ^ В рамках соглашения о мирном процессе между правительством Колумбии и повстанцами FARC, FARC соглашается разоружиться в обмен на 5 мест в парламенте в Сенате и Палате представителей.
  2. ^ В рамках соглашения о мирном процессе между правительством Колумбии и повстанцами FARC, FARC соглашается разоружиться в обмен на 5 мест в парламенте в Сенате и Палате представителей.
  3. ^ Кроме того, если суд находит законопроект частично неконституционным, он возвращается в дом, в котором он был выставлен. После заслушивания ответственного министра законопроект изменяется на основании решения суда. После завершения он снова передается в Суд для окончательного решения.

Рекомендации

  1. ^ а б c d е ж грамм час я j k «Колумбия 1991 (ред. 2013)». Создать проект.
  2. ^ "Ley la cual se expide el Reglamento del Congreso; el Senado y la Cámara de Representantes". Закон № 5 из 18 июня 1992 г. (на испанском).
  3. ^ "Comisiones Constitucionales". Senado de la República. Архивировано из оригинал 15 марта 2016 г.. Получено 18 января 2016.
  4. ^ "Comisiones del Senado de la República". Senado de la República. Получено 18 января 2016.
  5. ^ "Constitución Política de 1991 (Artículo 176)". Secretaría General del Senado.
  6. ^ а б c "¿Cómo se tramita una ley?". Камара-де-Репрезентантес. Получено 18 января 2016.

внешняя ссылка