Гражданские операции и поддержка революционного развития - Civil Operations and Revolutionary Development Support

ШНУРЫ (Гражданские операции и поддержка сельского развития) была программой умиротворения правительств Южный Вьетнам и Соединенные Штаты вовремя война во Вьетнаме. Программа была создана 9 мая 1967 года и включала военный и гражданский компоненты обоих правительств. Целью CORDS было заручиться поддержкой правительства Южного Вьетнама со стороны его сельского населения, которое в значительной степени находилось под влиянием или контролировалось повстанцами. коммунист силы Вьетконг (VC) и Северный Вьетнам Народная армия Вьетнама (ПАВН).

Карта Южного Вьетнама с указанием провинций и военно-тактических зон (I, II, III и IV корпуса).

В отличие от более ранних программ умиротворения во Вьетнаме, CORDS рассматривается многими властями как «успешная интеграция гражданских и военных усилий» в борьбе с повстанцами. К 1970 году США считали, что 93% сельского населения Южного Вьетнама проживало в «относительно безопасных» деревнях. КОРДЫ были распространены на все 44 провинции Южного Вьетнама, и коммунистическое восстание было значительно уменьшено.[1] Критики, однако, описали программы умиротворения и CORDS такими терминами, как «иллюзия прогресса».[2] CORDS, по оценке своего первого лидера, Роберт В. Комер, "слишком маленький, слишком поздно."[3]

С выводом вооруженных сил США и большого числа гражданского персонала CORDS был упразднен в феврале 1973 года. Временные успехи CORDS были подорваны в 1970-х годах, поскольку война превратилась в первую очередь в борьбу между обычными вооруженными силами Южного и Северного Вьетнама, а не на войну. мятеж. В 1975 году преобладал Северный Вьетнам.

Южновьетнамские попытки умиротворения

Продолжающаяся борьба во время войны во Вьетнаме за поддержку правительства Южного Вьетнама сельским населением была названа умиротворением. Американцы часто называли программы умиротворения фразой завоевывая сердца и умы.

Антикоммунистический Нго Динь Дием правительство Южного Вьетнама (1955–63) имело свою основу власти среди городских и Католик численность населения. Правительство контролировало города и крупные поселки, но попытки Дима распространить государственную власть на деревни, где проживала большая часть населения, были в основном безуспешными. Вьетконг получал поддержку и мобилизовал крестьянство противостоять правительству. Между 1956 и 1960 годами ВК учредила земельная реформа программа лишения землевладельцев и раздачи земли фермерам.[4]

В 1959 году Дием возродил программу агровилля французской эпохи с целью переселения крестьян в новые сельскохозяйственные поселения, в которых были школы, медицинские клиники и другие объекты, поддерживаемые правительством. Программа потерпела неудачу из-за сопротивления крестьян, плохого управления и нарушения со стороны ВК, использующих партизанский и террорист тактика. В 1961 году правительство приступило к Стратегическая программа Гамлета, частично разработанный Роберт Томпсон, британский эксперт по борьбе с повстанцами. Идея заключалась в том, чтобы переселить сельских жителей в укрепленные деревни, где они будут участвовать в силах самообороны для их защиты и изоляции от партизан. В Посол США в Южном Вьетнаме Фредерик Нолтинг и ЦРУ официальный Уильям Колби поддержал программу. Общий Лайонел С. МакГарр, начальник Консультативная группа по военной помощи в Южном Вьетнаме выступили против этого, отдав предпочтение мобильным, профессиональным южновьетнамским Армия Республики Вьетнам (ARVN) предпринимая то, что позже назовут Поиск и уничтожение миссии, а не защита деревень и территории.[5] Программа была реализована слишком быстро и принудительно, и к 1964 году многие из 2600 стратегических деревень попали под контроль ВК.[6]

Следующая итерация программы умиротворения произошла в 1964 году, когда впервые в планировании приняли непосредственное участие Посольство США и Командование военной помощи, Вьетнам (MACV), преемник MAAG. В Чиен Тханг Программа умиротворения («Борьба за победу») была менее амбициозной, чем программа «Стратегический Гамлет», предполагавшая постепенное расширение, как «нефтяное пятно», с территорий, контролируемых правительством, на районы, контролируемые ВК, путем обеспечения безопасности и обслуживания сельских районов. Наряду с программой Чиен Тханг была связана программа Hop Tac (Победа), в которой впервые напрямую участвовали военные США в умиротворении. Hop Tac предполагал постепенное расширение Сайгон территорий, находящихся под контролем правительства Южного Вьетнама. Эти программы также потерпели неудачу, поскольку АРВН не смогло обеспечить надлежащую безопасность сельских жителей в спорных районах.[7]

Входят американцы и северные вьетнамцы

В 1965 году и Соединенные Штаты, и Северный Вьетнам быстро увеличили численность своих солдат в Южном Вьетнаме. Коммунистические силы насчитывали 221 000 человек, включая примерно 105 батальонов ВК и 55 батальонов ПАВН. К концу года количество американских солдат во Вьетнаме составило 175 000, а ARVN - более 600 000 человек. Командующий Генерал Уильям Вестморленд отказался от использования армии США для умиротворения сельских районов, вместо этого использовал превосходство США в мобильности и огневой мощи для поиска и борьбы с подразделениями VC и PAVN. Обострение конфликта заставило многих крестьян и сельских жителей спасаться бегством в города. Число внутренних беженцев увеличилось примерно с 500 000 в 1964 году до одного миллиона в 1966 году. К декабрю 1966 года Южный Вьетнам мог только утверждать - оптимистично с точки зрения США - контролировать 4700 из 12 000 деревень и 10 из 16 миллионов жителей страны.[8]

Роберт Комер (слева) встречается с президентом Джонсоном.

В феврале 1966 г. Линдон Джонсон в встреча с лидерами Южного Вьетнама и Америки на Гавайях продвигал идею умиротворения, чтобы «Евангелие умиротворения было вырезано в сердцах и умах всех заинтересованных сторон».[9] Вскоре после этого он назначил сотрудника ЦРУ и Совет национальной безопасности член Роберт В. Комер («Паяльная лампа Боб») в качестве его специального помощника по наблюдению за умиротворением. Задача Комера состояла в том, чтобы объединить правительственные учреждения США - военные, Госдепартамент, ЦРУ и Агентство международного развития - участвует в проектах по умиротворению в единые усилия. Комер рекомендовал возложить ответственность за умиротворение на MACV, возглавляемый Уэстморлендом, через гражданского заместителя, который возглавит усилия США по умиротворению, командуя как военным, так и гражданским персоналом США. Хотя его предложение было непопулярно во всех агентствах, Комер при поддержке Джонсона продолжал настаивать. В качестве промежуточной меры в ноябре 1966 года было создано Управление гражданских операций (OCO) под гражданским руководством для координации всех гражданских программ умиротворения. OCO не удалось, но укрепило мнение Комера и Джонсона о важности лидерства MACV в программе умиротворения. Комер считал, что только у военных было достаточно кадров и ресурсов для реализации столь амбициозной программы.[10]

Развитие программы

Комер утверждал, что успех умиротворения, к которому стремится Джонсон, может быть достигнут только путем объединения трех задач. Первым и самым основным требованием для умиротворения должна была быть безопасность, потому что сельское население должно было быть изолировано от ВК и PAVN. Если это будет достигнуто, силы повстанцев должны быть ослаблены как за счет разрушения их инфраструктуры среди населения, так и за счет разработки программ, направленных на то, чтобы завоевать симпатии народа к правительству Южного Вьетнама и силам США. Третий момент, подчеркнутый Комером, заключался в том, что новую стратегию нужно было применять в широких масштабах, чтобы в лучшем случае повернуть вспять то, что было до того времени, в нерешительной войне.[11]

С организационной точки зрения эти цели неявно требовали сосредоточения усилий под одним командованием. По мнению Комера, только американские военные обладали ресурсами и персоналом для реализации масштабного плана умиротворения. После первоначальных оговорок Уэстморленд согласился с планом, но гражданские агентства по-прежнему возражали. Джонсон отменил их, и 9 мая 1967 года была создана CORDS. Комер был назначен одним из трех заместителей командующего Уэстморлендом в звании посла и эквивалентном звании офицера. трехзвездочный генерал. Это был первый случай в истории США, когда посол служил под военным командованием и имел власть над военным персоналом и ресурсами.[12]

Комер выбрал военного офицера своим заместителем и повторил схему, когда гражданское лицо отвечало за каждый компонент CORDS с военным заместителем, либо, в качестве альтернативы, военный комендант с гражданским заместителем. Он объединил все разнообразные программы по умиротворению и гражданским делам во Вьетнаме - как военные, так и гражданские - под руководством CORDS. Начав с 4980 сотрудников, CORDS расширился до 8 327 человек за первые шесть месяцев работы. В 1968 году CORDS работала во всех 44 провинциях, а в конечном итоге - во всех 250 округах Южного Вьетнама.[13] Около 85 процентов персонала CORDS были военными, остальные - гражданскими лицами.[14] Каждую провинцию возглавлял вьетнамский вождь провинции, обычно полковник, которого поддерживал старший советник американской провинции. Штат советника был разделен на гражданскую часть, которая контролировала развитие территорий и сообществ, и военную часть, которая занималась вопросами безопасности.[15]

Организация и функции

Местные и региональные силы ополчения были важным компонентом программы умиротворения по разгрому Вьетконга и обеспечению безопасности деревень.

ШНУРЫ в Корпус уровень (я, II, III, и IV корпус ) имела организацию, аналогичную ее штаб-квартире в Сайгоне. Генерал с тремя звездами возглавлял каждый корпус с заместителем командира по CORDS, обычно гражданским. В каждом корпусе все 44 провинции Южного Вьетнама возглавлялись местным начальником провинции, обычно полковником армии ARVN, которого поддерживал старший советник американской провинции, будь то военный или гражданский. Штат провинциального советника был разделен на гражданскую часть, которая контролировала развитие территорий и сообществ, и военную часть, которая помогала вьетнамцам в операциях по обеспечению безопасности.[16]

CORDS сосредоточились на поддержке США усилий Вьетнама по умиротворению в трех широких областях: безопасность, централизованное планирование и операции против ВК. Комер быстро увеличил число военных советников США, назначенных на Региональный и Народные силы (RF / PF) с 141 до 2331. Советники обеспечивали обучение и улучшали вооружение РФ / ПФ, а правительство Южного Вьетнама увеличило их число с 300 000 в 1967 году до 517 400 в 1972 году. CORDS также способствовали расширению Национальная полиция от 60 000 до 80 000 человек.[17] CORDS также сделали акцент на улучшении поддержки Южного Вьетнама и реализации Чиеу Хой программа (поощрение перебежчиков из ВК и ПАВН), программы развития сельских районов, создание меньшего числа беженцев от войны и улучшение заботы о тех, кто стал беженцами.

Основным приоритетом CORDS было уничтожение политической и вспомогательной инфраструктуры ВК, которая простиралась до большинства деревень страны. В Программа Феникс была наиболее спорной деятельностью Шнуры. Семьсот американских советников помогали правительству Южного Вьетнама в выявлении, захвате, испытании, заключении в тюрьму и часто казнях членов инфраструктуры ВК. С 1968 по 1972 год программа Phoenix, согласно статистике CORDS, нейтрализовала 81 740 венчурных капиталистов, из которых 26 369 были убиты. 87 процентов этих смертей были приписаны обычным военным операциям Южного Вьетнама и США; Остальные были казнены и, по мнению критиков, часто были невиновными или не участвующими в боевых действиях и были убиты «эскадронами смерти».[18]

Тет и его последствия

24 января 1968 года Комер предупредил, что «что-то идет по ветру». Семь дней спустя Tet Offensive был запущен ВК и ПАВН. Тет ослабил присутствие правительства Сайгона в сельской местности, чему способствовали CORDS. РФ / НПФ покинули сельскую местность в некоторых районах, чтобы защитить города и поселки, потеряв более 6500 человек, включая дезертирство. Тет был военной победой, но психологическим поражением для Южного Вьетнама и его американского союзника, но тяжелые потери венчурных капиталистов способствовали скорейшему возвращению южновьетнамских властей и CORDS в сельскую местность.[19] Проект «Восстановление» раздавал сельским жителям продукты питания и строительные материалы и привлекал CORDS к восстановительным работам в городах. К маю 1968 года сельское население, живущее в "относительно безопасных" деревнях, вернулось к уровню 67 процентов, существовавшему до Тета. Посол Ellsworth Bunker, Чиновник ЦРУ Уильям Колби, Преемник Комера на посту главы CORDS и новый глава MACV, генерал Крейтон Абрамс, убедил правительство Южного Вьетнама приступить к ускоренной программе умиротворения. Потери, понесенные ВК и ПАВН во время Тета и их последующих наступлений в 1968 году, позволили CORDS укрепить свои программы в сельской местности.[20]

Оценки CORDS

Джон Пол Ванн (белая рубашка) и его сотрудники CORDS в их Плейку штаб-квартира в 1968 году.

В феврале 1970 г. Джон Пол Ванн, ШТУР начальник в районе IV корпуса ( Река Меконг дельте к югу от Сайгона), дал оптимистичный отчет о процессе умиротворения Сенат США. По словам Ванна, в IV корпусе человек мог ехать в светлое время суток без вооруженного сопровождения в любую из 16 провинциальных столиц впервые с 1961 года. Менее 800 000 человек из шести миллионов человек, проживавших в IV корпусе, участвовали в состязаниях или VC. -контролируемые территории. 30 000 венчурных капиталистов дезертировали по программе Chieu Hoi. В 1969 году число беженцев сократилось с 220 000 до менее чем 35 000, а производство риса увеличилось почти на 25 процентов. Ванн, гражданское лицо после ухода из армии в качестве подполковника, имел под своим командованием 234 американских гражданских и 2138 военных советников. Более 300 000 вооруженных вьетнамских солдат, ополченцев и полиции в районе Корпуса получали консультации и помощь со стороны CORDS.[21]

CORDS был разработан для борьбы с крестьянской базой. Маоистский мятеж ВК в Южном Вьетнаме. «Один из парадоксов войны во Вьетнаме состоит в том, что повстанческое движение южных корней, которое спровоцировало военное вмешательство США, было значительно умиротворено - хотя ни в коем случае не искоренено - к тому времени, когда последние крупные наземные боевые силы США покинули Южный Вьетнам». Годы, прошедшие после неудач во время Тета, с 1969 до начала 1972 года, показали «непрерывный рост безопасности населения на всей территории Южного Вьетнама и дальнейшее разрушение ВК. ВК играла лишь незначительную роль в 1972 и 1975 коммунистические наступления, последнее привело к завоевание Южного Вьетнама обычными вооруженными силами Северного Вьетнама.[22]

Когда война стала больше полагаться на обычные вооруженные силы Южного и Северного Вьетнама, умиротворение с помощью CORDS стало менее актуальным. После вывода из Вьетнама вооруженных сил США и большого числа гражданского персонала CORDS был прекращен в феврале 1973 года.[23]

CORDS был успешным по нескольким причинам. Программа успешно объединила военные и гражданские усилия США по разгрому повстанцев в Южном Вьетнаме. Улучшение связи и сотрудничества между правительством США и Южного Вьетнама; CORDS возродили несколько ранее неудачных попыток умиротворения; Лидеры CORDS Комер и Колби убедили Южный Вьетнам предпринять наступление в сельских районах после Тета, чтобы бросить вызов давнему главенству Вьетконга во многих областях страны; и CORDS в некоторой степени убедили правительство Южного Вьетнама заменить коррумпированных и некомпетентных чиновников.[24]

Однако программы умиротворения CORDS «не смогли преодолеть ненадлежащее выполнение правительством Южного Вьетнама планов и программ, его вездесущую коррупцию или его неспособность создать прочную, устойчивую политическую базу».[25] В свете исхода войны основатель CORDS Комер объяснил возможный провал умиротворения «слишком маленьким и слишком поздним».[26] Ричард Хант пришел к аналогичному выводу в своей книге. Умиротворение: американская борьба за сердца и умы Вьетнама что «сторонники умиротворения надеялись, что это вызовет коренное преобразование Южного Вьетнама. Но даже если бы это преобразование произошло, оно, скорее всего, заняло бы слишком много времени и в любом случае истощило бы терпение американского народа, неизбежно подорвав политическую поддержку В Соединенных Штатах."[27]

Смотрите также

Примечания

  1. ^ Уайт, Джереми Патрик Центр стратегических и международных исследований "Гражданские вопросы во Вьетнаме", Вашингтон, округ Колумбия, стр. 10-11 http://csis.org/files/media/csis/pubs/090130_vietnam_study.pdf, по состоянию на 18 мая 2014 г .; Липсман, Сэмюэл и Дойл, Эдвард Вьетнамский опыт: борьба за время Бостон: Boston Publishing Company, 1983, стр. 74-76.
  2. ^ Фишер, Кристофер, «Иллюзия прогресса» Тихоокеанский исторический обзор, Том 75, № 1 (февраль 2006 г.), стр. 25-55
  3. ^ "Коффи, майор Росс" Пересматривая шнуры: необходимость единства усилий для обеспечения победы в Ираке " Военное обозрение, Март – апрель 2006 г., с. 16
  4. ^ Хант, Ричард А. Умиротворение: американская борьба за сердца и умы Вьетнама Боулдер, Колорадо: Westview Press, 1995, стр. 11-15.
  5. ^ Ахерн, Томас, Рассекреченный Вьетнам: ЦРУ и Меры по подавлению восстания Лексингтон, Кентукки: Университет Кентукки Press, 2009, стр. 77-78.
  6. ^ Хант, стр. 22-23.
  7. ^ Хант, стр. 25-30
  8. ^ Хант, стр. 31-43.
  9. ^ Хант, стр. 70-71.
  10. ^ Хант, стр. 71-85.
  11. ^ Андраде и Уиллбанкс 2006: 81
  12. ^ Сковилл, Томас В. Реорганизация для поддержки умиротворения Центр военной истории, армия Соединенных Штатов, 1982, стр. 60-65. http://www.history.army.mil/books/Pacification_Spt/Ch5.htm, по состоянию на 18 мая 2014 г .; Андраде п. 14
  13. ^ Уайт, Джереми Патрик Центр стратегических и международных исследований "Гражданские отношения во Вьетнаме" http://csis.org/files/media/csis/pubs/090130_vietnam_study.pdf, по состоянию на 20 мая 2014 г.
  14. ^ Коффи, Росс "Возвращение к CORDS: необходимость Единство усилий обеспечить победу в Ираке » Военное обозрение, Март – апрель 2006 г., с. 12
  15. ^ Андраде и Уиллбанкс 2006: 83 et seq.
  16. ^ Андраде и Уиллбанкс 2006: 83 et seq.
  17. ^ Стюарт, д-р Ричард У. "CORDS и опыт Вьетнама: межведомственная организация по борьбе с повстанцами и умиротворению" Содействие безопасности: исторические перспективы США и мира Ливенворт, KS: Издательство Института боевых исследований, 2006, стр. 257-258. http://usacac.army.mil/cac2cgsc/carl/download/csipubs/2006Symposium.pdf, по состоянию на 22 мая 2014 г.
  18. ^ Андрэйд и Уиллбэнкс, стр. 17-21.
  19. ^ Хант, стр. 133-143.
  20. ^ Хант, стр. 144-159.
  21. ^ Ванн, Джон Пол "Вступительное заявление" Комитета Сената по международным отношениям, 17-20 февраля 1970 г., http://www.virtual.vietnam.ttu.edu/cgi-bin/starfetch.exe?vbD2hmHECIZKQUVMKlF7h33wD.1pjN0Bs@J7DG6RZzPTyDoG9j7hwX444GE72qP.bM1YIymqBmp6STY72qP.bM1YIymqBmp6g800.ua В архиве 2016-03-04 в Wayback Machine, по состоянию на 27 мая 2014 г.
  22. ^ Рекорд, Джеффри и Террилл, У. Эндрю, «Ирак и Вьетнам: различия, сходства и идеи», май 2004 г., стр. 24-25, http://www.strategicstudiesinstitute.army.mil/pdffiles/oo367.pdf, по состоянию на 27 мая 2014 г.
  23. ^ Джонс, Фрэнк Л. «Паяльная лампа: Роберт Комер и разработка политики умиротворения Вьетнама», осень 2005 г., http://www.strategicstudiesinstitute.army.mil/pubs/parameters/articles/05autumn/jones.pdf, по состоянию на 27 мая 2014 г.
  24. ^ Джонс, стр. 115-116.
  25. ^ Джонс, стр. 116
  26. ^ Коффи 2006: 100
  27. ^ Хант, стр. 279

Рекомендации

  • Андраде, Дейл; Уиллбэнкс, Джеймс Х. (2006): CORDS / Phoenix. Уроки борьбы с повстанцами из Вьетнама на будущее. Военное обозрение (март / апрель), стр. 77–91.
  • Коффи, Росс (2006): Возвращаясь к CORDS: необходимость единства усилий для обеспечения победы в Ираке. Военное обозрение (март / апрель), стр. 92–102.
  • Херринг, Джордж К. (1979): Самая длинная война Америки. США и Вьетнам, 1950–1975 гг. Нью-Йорк и др .: Джон Вили и сыновья.

внешняя ссылка