Районы развития бизнеса в США - Business improvement districts in the United States

Районы развития бизнеса (BIDs), также известный как районы благоустройства (LID), являются особые районы в пределах города, находящегося под контролем некоммерческой организации. В Соединенных Штатах BID обычно финансируются за счет дополнительной налоговой оценки, при этом повышение налога направляется на улучшение территории. BID использовались почти в 1000 крупных и малых городах США, в том числе в большинстве крупных городов США, имеющих несколько BID. Только в Нью-Йорке 76 заявок на участие.

Фон

Районы развития бизнеса (Ставки) частный сектор инициативы по улучшению окружающей среды в деловом районе. Услуги, финансируемые за счет BID, предназначены для улучшения существующих городских служб, а не для замены общественных работ или отделов экономического развития.[1]Районы - это районы в пределах муниципалитета, где законодательно закреплена та или иная форма получения доходов для предоставления услуг на территории, помимо тех, которые предлагаются муниципальными и окружными услугами. Формирование BID варьируется от штата к штату, и их также называют районами улучшения микрорайонов, районами особого улучшения,[2] или районы местного благоустройства.[3][4] В зависимости от статута штата районы, где ведется работа по улучшению бизнеса, могут финансироваться различными способами, в том числе через налоговую оценку фабричный сбор или же Финансирование налоговых приращений по налогу на имущество, а затем управляется некоммерческим агентством. BID предоставляют широкий спектр услуг по поддержанию чистоты в районах и позволяют улучшить сочетание видов деятельности, транспорта и эстетики общественных мест.[5] Районы по развитию бизнеса получили широкое признание после их успеха в превращении Таймс-сквер и Юнион-сквер в Нью-Йорке из заброшенных и наполненных преступностью мест в динамичные кварталы. Они основаны на предпосылке, что создание привлекательных коммерческих районов привлечет покупателей и создаст среду, способствующую процветанию бизнеса.[6]

В отчете переписи BID за 2011 год Международной ассоциации центра города (IDA) говорится, что во всех штатах США, кроме Вайоминга, включая округ Колумбия, есть по крайней мере один BID. В отчете IDA за 2011 год говорится, что на тот момент в Соединенных Штатах насчитывается более 1000 заявок на участие в торгах.[7] По состоянию на 2010 год Северная Дакота приняла законопроект сената 2356 об апелляции раздела 40-22.1-01 Кодекса Северной Дакоты, чтобы разрешить специальные районы налогообложения в штате.[8]

Часто заявки на участие в тендере формируются в результате того, что владельцы собственности в определенном районе ищут финансирование для различных услуг, включая государственные услуги, такие как уборка и техническое обслуживание, негосударственные услуги, такие как маркетинг, продвижение или благоустройство, а также реализация капитала. инвестиции. Большинство штатов постановляет, что BID должен регулироваться совет директоров которые состоят из определенного процента владельцев собственности, владельцев бизнеса и жителей округа, а также государственных служащих.[9]

Преимущества

Снижение преступности

Исследования показали снижение преступности в пределах округа. Одно исследование показало, что в рамках BID в Лос-Анджелесе количество грабежей снизилось на 12%, а преступности - на 8%.[10] Не существует согласованного стандарта подотчетности для управляющих организаций BID, но они несут ответственность из-за ограничений бюджета, на которые может быть выделен бюджет, что снижает вероятность злоупотребления властью. Небольшое количество заинтересованных сторон также ограничивает риск коррупции, при этом большее количество людей следят за деятельностью, управляемой BID. [11]

Повышенная стоимость недвижимости

Исследование BID в Нью-Йорке показало, что коммерческая недвижимость в определенных районах района улучшения бизнеса продается на 30,7% больше, чем сопоставимая недвижимость в том же районе, но за пределами округа. Это исследование предполагает, что положительные эффекты усугубляются в более крупных BID, состоящих в основном из офисных помещений, с большими бюджетами.[12]

Критика

Подотчетность

Критики округов по развитию бизнеса обеспокоены тем, что существует несколько ограничений в отношении того, какие доходы идут на финансирование BID. При ограниченных ограничениях от владельцев собственности в округе может потребоваться финансирование услуг, в которых они не особо нуждаются или в которых они не нуждаются. Во многих местах BID являются независимыми организациями и не обязаны подробно отчитываться перед местными органами власти и заинтересованными сторонами. Отсутствие подотчетности может касаться резидентов и владельцев недвижимости, уплачивающих дополнительный налог.[13]

Распространение преступности

Критики также обеспокоены распространением преступности, которое может быть отвлечено, а затем сконцентрировано за пределами районов BID, особенно в крупных городах, где BID сосредоточены на безопасности и предупреждении преступности.[13]

Один человек, один голос

В Кесслер против Ассоциация управления Центрального округа жители Манхэттенского BID утверждали, что выборы членов совета директоров не были завершены справедливо в соответствии с один человек один голос принцип. Постановление опровергло требование жителя, заявив, что BID может иметь разные классы голосования, поскольку результаты непропорциональны среди владельцев собственности.[11]

Частный контроль над общественным пространством

Владельцы собственности и люди в округе, которые выступают против BID, могут рассматривать его как попытку передать контроль над общественным пространством частному сектору. Без подотчетности правительства (выборов) общественности будет сложно изменить действия, контролируемые управляющей организацией BID.[11]

Другие районы благоустройства или органы власти

Северная Каролина

Городской рынок в Роли, Северная Каролина

Статут штата Северная Каролина называет округа по развитию бизнеса или другие налоговые округа муниципальными районами обслуживания (MSD).[15] Районы муниципальных услуг или BID в Северной Каролине могут финансироваться только адвалорный налог, то есть город может взимать дополнительный налог со всей собственности в указанном районе.[16] Процесс, для которого создаются MSD или районы улучшения бизнеса, начинается с определения зоны обслуживания. В отчете сначала необходимо указать, почему предлагаемый район требует преимуществ особого района, в отличие от остальной части города. Должен быть подготовлен отчет с картой границ округа, заявлением о целях округа и планом формирования округа. Затем отчет открывается для публичных слушаний до принятия плана.[17]

Типы муниципальных служебных районов в Северной Каролине

Восстановление центра города определяется в соответствии с Уставом штата Северная Каролина как проекты, которые включают, но не ограничиваются, улучшения водоснабжения, газа, ливневой и канализационной сети, линий электропередач, улучшенного освещения, улиц и тротуаров (включая сервитуты и преимущественное право проезда ), строительство пешеходных дорожек, пешеходных зон или торговых центров, велосипедных дорожек, парковок и разгрузки транспортных средств. Нематериальные улучшения включают снижение преступности, улучшение общественного здоровья, безопасности и благосостояния, повышение экономической жизнеспособности района. Оживление центра города может также включать спонсирование мероприятий, маркетинга или рекламных акций для внутреннего и внешнего продвижения района.[17]

Калифорния

Юнион-сквер в Сан - Франциско, Калифорния

В Калифорнии существует 3 основных типа BID, каждый из которых имеет свои собственные стандарты оценки и требует различных юридических действий.[18] В Калифорнии платежи, производимые предприятиями и владельцами собственности в округах, технически являются «сборами», а не «налогами». Из-за Предложение 13., принятый избирателями в 1978 году, статут штата Калифорния больше не допускает адвалорный оценка (т. е. на основе стоимости имущества).[18] В результате Предложение 218. (1996), заявки на участие в тендере больше не могут оценивать участвующие предприятия и владельцев собственности в отношении общих государственных услуг, а ограничиваются оценкой сборов за предоставление особых льгот пострадавшим объектам собственности сверх тех, которые предоставляются широкой публике, и эти объекты могут только в размере, пропорциональном получаемой особой выгоде.[19]

  • BID на основе собственности (PBID) оценивают недвижимость.
  • Business-based BID (BBID) оценивает владельцев бизнеса.[18]
  • BID, основанные на туризме, оценивают гостеприимство и туризм.[18]

Законодательство в Калифорнии

  • В Закон 1965 года о парковках и зонах улучшения бизнеса была первая попытка Калифорнии. Эта версия разрешающего законодательства разрешала адвалорный налогообложение предприятий в районе. После принятия Предложения 13 потребовались другие методы распределения оценки между участвующими компаниями.
  • Закон 1989 года о парковках и зонах улучшения бизнеса следовал статуту 1965 года, и это первый известный закон об улучшении туризма. Этот закон позволяет муниципалитету инициировать процесс формирования округа и требует от муниципалитета проведения общественных слушаний для формирования округа. Он также должен обновляться ежегодно под наблюдением консультативного совета.[14]
  • Закон округа о недвижимости и улучшении бизнеса 1994 года дает большую гибкость владельцам гостиничного бизнеса. Этот закон позволяет формировать районы по развитию туризма на первоначальный срок в 5 лет с возможностью продления на 10 лет. Чтобы сформировать округ, предприятия, которые будут платить 50% от суммы налога, должны подать петицию, и требуются три слушания в совете с возможностью общественного протеста. Закон также позволяет некоммерческой организации управлять средствами в сотрудничестве с муниципалитетом.[14]

Колорадо

Pearl Street Mall в Боулдер, Колорадо

Закон штата Колорадо об улучшении деловой активности 1988 года включает ключевые положения, которые позволяют участникам BID предоставлять широкий спектр услуг, включая общественную безопасность, планирование, организацию мероприятий и управление парковками. Эти услуги предоставляются организациями частного сектора. Закон предусматривает подотчетность BID перед всеми получателями платежа в округе через совет директоров, который состоит из владельцев бизнеса и собственности, расположенных в округе. Всем владельцам, арендаторам и жителям округа предоставляется возможность проголосовать за налог в своем районе.[20]

Мичиган

В результате Государственный закон № 120 1961 г., города и поселки в Мичигане могут устанавливать BID в пределах определенной области. Муниципалитету разрешено финансировать район за счет налоговых отчислений и облигаций для покрытия дополнительных расходов на содержание, безопасность и управление районом. Глава 2 Закона позволяет владельцам частной собственности в зоне улучшения бизнеса (BIZ) взимать специальные взносы для финансирования программ, установленных в плане зоны, в течение семи лет.[21]

Нью-Йорк

Fulton Street Mall в Бруклин, Нью-Йорк

В Нью-Йорке самая большая сеть районов по развитию бизнеса в Соединенных Штатах с 76 BID в городе. BID города Нью-Йорка инвестируют более 158 миллионов долларов в программы и услуги в своих округах.[22] Движение BID в Нью-Йорке началось в 1960-х годах, когда владельцы бизнеса и жители осознали, что государственные ресурсы ограничены для улучшения коммерческих площадей.[23] В 1976 году был принят первый закон об Округе специальной оценки, в котором отмечалось, что город будет производить капитальные улучшения в районе при условии, что владельцы собственности будут их поддерживать. Fulton Mall в Бруклине.[23] В 1981–1982 годах был принят закон, позволяющий владельцам собственности взимать налоги в самофинансируемых районах развития бизнеса.[23]

Орегон

В Портланд, штат Орегон для мощения улиц обычно используются кварталы благоустройства.[24]

Вашингтон

В Сиэтл, Вашингтон, LID были применены для множества крупных проектов. В Трамвай Южного озера был профинансирован за счет средств LID в размере 25 миллионов долларов, полученных от местного налог на имущество.[25] Редевелопмент набережная города ожидается, что он будет финансироваться за счет налога на недвижимость в размере 200 миллионов долларов США через LID, созданный в 2018 году.[26]

Висконсин

Центр города Милуоки, Висконсин

Чтобы установить BID в Висконсине, необходимо выполнить следующие действия:

  1. Сформировать комитет BID, который адекватно представляет все заинтересованные стороны в округе.
  2. Комитет BID должен разработать первоначальный план, который определяет цели и задачи, подчеркивает его связь с комплексным или генеральным планом, а также то, как будет рассчитываться и собираться оценка.
  3. Комитет обращается к местному правительству с просьбой разрешить создание района.
  4. Местное правительство создает уведомление о предложении и проводит общественные слушания
  5. Общественные слушания проводятся по предложенному плану. План может быть отклонен, если петицию подписывают более 40% владельцев недвижимости в округе.
  6. Совет голосует за принятие или отклонение плана по созданию BID.
  7. Мэр или генеральный директор города назначает членов совета директоров BID, 5 из которых должны быть собственниками в округе.[27]

Законы и прецеденты BID других государств

  • Грузия: Все члены совета директоров BID избираются, но местные органы власти собирают оценку.[13]
  • Нью-Джерси: Управляющая организация обычно является некоммерческой, и советы директоров не избираются. После этого местное правительство может взимать налоговую оценку.[13]
  • Пенсильвания: Органы государственной власти формируются, а совет директоров назначается местным правительством.[13]

Рекомендации

  1. ^ "Информационный бюллетень BID" (PDF). Архивировано из оригинал (PDF) на 2016-10-12. Получено 2013-04-16.
  2. ^ «Модель района развития бизнеса: сбалансированный обзор современных дебатов» (PDF).
  3. ^ «Микрорайоны». Город Мэрисвилл. Получено 27 февраля, 2019.
  4. ^ «Микрорайоны». Муниципальный центр исследований и услуг. Получено 27 февраля, 2019.
  5. ^ Маллет, Уильям Дж. (Сентябрь 1994 г.). «Управление постиндустриальным городом: районы развития бизнеса в США». Королевское географическое общество. 26 (3): 276–287. JSTOR  20003458.
  6. ^ «МЭР БЛУМБЕРГ ОБСУЖДАЕТ, КАК РАЙОНЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ БИЗНЕСА, ВКЛЮЧАЯ ДВЕ НОВИНКИ НА ЭТОЙ НЕДЕЛЕ, ПОМОГУТ СОЗДАТЬ РАБОТЫ В НЬЮ-ЙОРКЕ В ЕЖЕНЕДЕЛЬНОМ РАДИОАДРЕСЕ». Октябрь 2011 г.
  7. ^ «Исследование экономической выгоды для создания района улучшения деловой активности в центре города Эшвилл» (PDF). Архивировано из оригинал (PDF) на 2012-10-23. Получено 2013-02-11.
  8. ^ "Законопроект Сената 2356, 2011-2012 гг.".
  9. ^ «Районы развития бизнеса: проблемы альтернативной местной государственной службы». Корнелл Университет. Получено 13 февраля 2013.
  10. ^ «Влияние благоустройства районов на уровень насильственных преступлений».
  11. ^ а б c "Заявки на участие в торгах: Демократическая подотчетность районов улучшения бизнеса". Обзор права Нью-Йоркского университета. 78 (1): 374–404. Апрель 2003 г.
  12. ^ «Влияние районов развития бизнеса на стоимость собственности: данные из Нью-Йорка». Документы Брукингса-Уортона по городским делам (8): 1–31. 2007.
  13. ^ а б c d е Моркол, Гоктуг (ноябрь 2010 г.). «Понимание районов совершенствования бизнеса: новая структура управления». Обзор государственного управления. 70 (6): 906–913. Дои:10.1111 / j.1540-6210.2010.02222.x.
  14. ^ а б c «Законы: Ресурсный центр туристического района». Архивировано из оригинал на 2016-12-06. Получено 2013-04-24.
  15. ^ «Что такое район развития бизнеса?» (PDF).[постоянная мертвая ссылка ]
  16. ^ «Взимание налога на имущество: выделение налоговых поступлений для конкретных целей».
  17. ^ а б c «Статья 23 муниципальных округов (Северная Каролина)» (PDF). Архивировано из оригинал (PDF) на 2012-10-23. Получено 2013-02-11.
  18. ^ а б c d Азбука заявок на участие в торгах Калифорнии. Калифорнийская ассоциация центра города. 2005. С. 1–13.
  19. ^ Олсон, Ребекка Дж .; Киз, Лейси (осень 2008 г.). «Районы по развитию бизнеса и предложение 218 после того, как Ассоциация налогоплательщиков Кремниевой долины против Управления открытого пространства округа Санта-Клара» (PDF). Журнал публичного права. Архивировано из оригинал (PDF) на 2016-03-04. Получено 2015-01-08.
  20. ^ "Информационный бюллетень по заявке на покупку в Колорадо" (PDF).
  21. ^ «Информационный бюллетень по районам развития бизнеса» (PDF).
  22. ^ «Помощь микрорайонам: районы развития бизнеса».
  23. ^ а б c "Руководство по формированию 11-шагового BID" (PDF).
  24. ^ «Микрорайоны». Портлендское бюро транспорта. Получено 27 февраля, 2019.
  25. ^ «Профиль проекта: трамвай Южного озера». Федеральное управление автомобильных дорог. Получено 27 февраля, 2019.
  26. ^ Бикман, Дэниел (22 мая 2018 г.). «Эти грандиозные планы на набережную Сиэтла? Время, когда владельцы собственности должны платить, - говорит город».. Сиэтл Таймс. Получено 27 февраля, 2019.
  27. ^ «Процесс создания заявки» (PDF). Архивировано из оригинал (PDF) на 2015-06-05. Получено 2013-04-28.