Закон о прозрачности бюджета и бухгалтерского учета 2014 г. - Budget and Accounting Transparency Act of 2014

Закон о прозрачности бюджета и бухгалтерского учета 2014 г.
Большая печать Соединенных Штатов
Полное названиеВнести поправки в Закон о сбалансированном бюджете и чрезвычайном контроле за дефицитом от 1985 года для повышения прозрачности федерального бюджета и для других целей.
Представлено в113-й Конгресс США
Представлено на8 мая 2013 г.
При финансовой поддержкеПредставитель Скотт Гарретт (R, NJ-5)
Количество соавторов7
Эффекты и кодификации
Затронутые действияЗакон о бюджете Конгресса 1974 г., Федеральный закон о финансовой безопасности и устойчивости жилищных предприятий 1992 года, Закон 1985 года о сбалансированном бюджете и контроле за чрезвычайным дефицитом, Закон о Федеральном финансовом банке 1973 г., Закон Конгресса о бюджете 1990 года, и другие.
U.S.C. затронутые разделы31 U.S.C.  § 1108, 31 U.S.C. гл. 15, 12 U.S.C.  § 4502, 12 U.S.C.  § 4617
Затронутые агентстваСчетная палата правительства, Палата представителей США, Национальная администрация кредитных союзов, Федеральный финансовый банк, Федеральная корпорация страхования вкладов, Аппарат Президента, Управление управления и бюджета, Власть долины Теннесси, Товарно-кредитная корпорация, Бюджетное управление Конгресса, Министерство финансов США, Фанни Мэй, Корпорация гарантирования пенсионных пособий, Федеральное агентство жилищного финансирования, Фредди Мак, Федеральная корпорация страхования урожая, Сенат США
Законодательная история

В Закон о прозрачности бюджета и бухгалтерского учета 2014 г. (H.R.1872 г. ) является законопроектом, который изменит бюджетный режим федеральных кредитных программ.[1] Законопроект потребует, чтобы стоимость прямых займов или гарантий по займам признавалась в федеральном бюджете по справедливой стоимости с использованием руководящих принципов, установленных Федеральным законом. Совет по стандартам финансового учета.[1] Законопроект также потребует, чтобы федеральный бюджет отражал чистое воздействие программ, администрируемых Фанни Мэй и Фредди Мак.[1] Изменения, внесенные в законопроект, будут означать, что Fannie Mae и Freddie Mac будут учитываться в бюджете, а не рассматриваться отдельно, и будут означать, что долг этих двух программ будет включен в национальный долг.[2] Сами программы не будут изменены, но как они учтены в Федеральный бюджет США было бы. Цель законопроекта - повысить точность учета некоторых программ в федеральном бюджете.[3]

Законопроект внесен в Палата представителей США в течение 113-й Конгресс США.

Задний план

Этот законопроект был внесен одновременно с Закон о бюджетировании, ориентированном на рост, 2013 г. (H.R.1874; 113-й Конгресс) и Закон о базовой реформе 2013 г. (H.R.1871; 113-й Конгресс) как пакет законопроектов о бюджетной реформе.[2]

Федеральное поглощение Fannie Mae и Freddie Mac

Основные статьи: Федеральное поглощение Fannie Mae и Freddie Mac и Финансовый кризис 2007–2010 гг.

В федеральное поглощение Fannie Mae и Freddie Mac относится к размещению в консерваторство из государственные предприятия Фанни Мэй и Фредди Мак посредством Казначейство США в сентябре 2008 года. Это было одно из финансовых событий среди многих продолжающихся кризис субстандартной ипотеки.

6 сентября 2008 г. директор Федеральное агентство жилищного финансирования (FHFA), Джеймс Б. Локхарт III, объявил о своем решении разместить два Государственные предприятия (GSEs), Фанни Мэй (Федеральная национальная ипотечная ассоциация) и Фредди Мак (Федеральная корпорация жилищного ипотечного кредитования) в опекунство под управлением FHFA.[4][5][6] Министр финансов США Генри Полсон, заявил, что решение о передаче двух GSE в опекунство было решением, которое он полностью поддержал, и что он сообщил, что «консервация была единственной формой, в которой я передал бы деньги налогоплательщиков GSE». Далее он сказал, что «я приписываю необходимость сегодняшних действий в первую очередь внутреннему конфликту и ошибочной бизнес-модели, встроенной в структуру GSE, а также текущим жилищная коррекция."[4] В тот же день Федеральный резервный банк председатель Бен Бернанке заявил о своей поддержке: «Я решительно поддерживаю как решение директора FHFA Локхарта передать Fannie Mae и Freddie Mac под опеку, так и действия, предпринятые министром финансов Полсоном для обеспечения финансовой устойчивости этих двух компаний».[7]

Комбинированный GSE убытки в размере 14,9 млрд долларов США и опасения рынка по поводу их способности привлекать капитал и заемный капитал угрожали подорвать финансовый рынок жилья в США. Казначейство обязалось инвестировать до 200 миллиардов долларов США в привилегированные акции и предоставить кредит до 2009 года для поддержания платежеспособности и работоспособности GSE. Выручка двух GSE составляет более 5 триллионов долларов США. ценные бумаги с ипотечным покрытием (MBS) и долг; одна только часть долга составляет 1,6 триллиона долларов.[8] Действия консерватора были описаны как «одно из самых радикальных вмешательств государства в частные финансовые рынки за последние десятилетия».[9] и тот, который «может превратиться в самую крупную и дорогостоящую государственную помощь частным компаниям».[10]

Положения законопроекта

Это резюме в значительной степени основано на резюме, предоставленном Исследовательская служба Конгресса, а всеобщее достояние источник.[11]

Закон о прозрачности бюджета и бухгалтерского учета 2014 г. внесет поправки в Федеральный закон о кредитной реформе 1990 г. (FCRA) (титул V Закон о бюджете Конгресса 1974 г. [CBA]), чтобы пересмотреть бюджетный режим прямых федеральных займов и гарантий по займам, чтобы они учитывались по справедливой стоимости (в настоящее время это метод начисления FCRA).[11]

Законопроект потребует Президентский бюджет с 1992 финансового года, чтобы отразить компонент дисконтирования Казначейства в программах прямых ссуд и гарантий по ссудам. Определяет «компонент дисконтирования казначейства» как предполагаемые долгосрочные затраты федерального правительства на прямую ссуду или гарантию (или изменение) ссуды, рассчитываемые на основе чистой приведенной стоимости, без учета административных затрат и любых побочных эффектов на правительственные поступления или расходы.[11]

В законопроекте будут пересмотрены другие требования к президентскому бюджету, начиная с 2015 финансового года, включая условия для новых прямых займов или обязательств по гарантиям по займам. Требует, чтобы в Законе об ассигнованиях были заранее предоставлены новые бюджетные полномочия для таких ссуд или обязательств по гарантиям ссуд.[11]

Законопроект будет освобождать прямую ссуду или программу гарантии ссуды, которая представляет собой право (например, программа гарантированного студенческого кредита или программа гарантии жилищного кредита ветерана), все существующие кредитные программы Товарно-кредитная корпорация (CCC), или любую прямую ссуду или гарантию ссуды, предоставленную Федеральная национальная ипотечная ассоциация (Fannie Mae) или Федеральная корпорация жилищного ипотечного кредитования (Фредди Мак) (государственные предприятия или GSE) из: (1) вышеуказанного требования и (2) запрета на изменение непогашенной прямой ссуды или гарантии по ссуде таким образом, чтобы увеличить ее затраты, если бюджетные полномочия на дополнительные расходы не были предусмотрены заранее в ассигнованиях Закон.[11]

Законопроект отменит генеральный разрешение ассигнований федеральным агентствам на покрытие расходов, связанных с такими прямыми кредитными обязательствами или обязательствами по гарантиям по кредитам.[11]

В законопроекте будут пересмотрены требования к операциям Казначейства с финансовыми счетами (внебюджетные счета, связанные с каждым счетом программы, на котором хранятся остатки, получаются платежи со счета программы, а также включаются все другие денежные потоки в федеральное правительство и от него, возникающие в результате прямых обязательств по займам. или обязательства по гарантиям по кредитам, принятые 1 октября 1991 г. или после этой даты).[11]

Законопроект ограничит доступность сумм на ликвидационных счетах определенными платежами, вытекающими из прямых обязательств по ссуде или обязательств по гарантиям ссуды, сделанных до 1 октября 1991 года.[11]

Законопроект внесет поправки в Закон 1985 года о сбалансированном бюджете и контроле за чрезвычайным дефицитом (Закон Грамма-Рудмана-Холлингса) рассматривать изменение дискреционных расходов исключительно в результате поправки к разделу V CBA, внесенной этим Законом, как изменение концепции (требующее корректировки дискреционных лимитов расходов).[11]

Законопроект потребует Управление управления и бюджета (OMB), прежде чем корректировать такие дискреционные лимиты расходов, сообщить бюджетным комитетам Конгресса о сумме такой корректировки и других определенных связанных вопросах.[11]

Законопроект потребует, чтобы каждый из директоров Бюджетное управление Конгресса (CBO) и Управления управления и бюджета (OMB), чтобы изучить и дать рекомендации бюджетным комитетам Конгресса о целесообразности применения концепции справедливой стоимости при составлении бюджета расходов по федеральным программам страхования.[11]

Законопроект потребует, чтобы поступления и выплаты, включая административные расходы, GSEs учитывались как новые бюджетные полномочия, расходы, поступления, дефицит или профицит для целей: (1) бюджета президента, (2) бюджета Конгресса. и (3) Закон Грамма-Рудмана-Холлингса.[11]

Законопроект прекратит обязательную процедуру внесения поправок в бюджет для GSE после того, как произойдет все следующее: (1) прекращено его правление; (2) Директор Федеральное агентство жилищного финансирования (FHFA) подтвердило в письменной форме, что GSE выплатило федеральному правительству максимальную сумму, совместимую с минимизацией общей федеральной стоимости финансовой помощи, предоставленной GSE; и (3) его устав был отозван, аннулирован или прекращен, а его разрешающий статут был отменен.[11]

Законопроект потребует от OMB: (1) изучить историю взаимозачета сборов с расходами и сумму поступлений, собираемых ежегодно, особенно историческое применение бюджетных терминов «доход», «компенсация сборов» и «компенсация поступлений»; и (2) проанализировать применение этих условий и дать рекомендации бюджетным комитетам Конгресса о том, следует ли продолжать или изменять такое использование.[11]

Законопроект потребует от любого федерального агентства, когда оно готовит и представляет письменные материалы с обоснованием бюджета для любого комитета Конгресса, размещать их в тот же день, что и его представление, на «открытой» странице своего общедоступного веб-сайта.[11]

Законопроект потребует от OMB: (1) разместить обоснование бюджета в централизованном месте на своем веб-сайте в формате, разработанном OMB, и (2) уведомить каждое федеральное агентство о формате, в котором оно будет опубликовано.[11]

Отчет бюджетного управления Конгресса

Это резюме в значительной степени основано на резюме, предоставленном Бюджетное управление Конгресса, согласно распоряжению комитета палаты представителей по бюджету от 11 февраля 2014 года. всеобщее достояние источник.[1]

H.R. 1872 изменит бюджетный режим федеральных кредитных программ. В частности, законопроект внесет поправки в Федеральный закон о кредитной реформе 1990 г. (FCRA) потребовать, чтобы начиная с 2017 финансового года стоимость прямых займов или гарантий по займам признавалась в федеральном бюджете по справедливой стоимости с использованием руководящих принципов, изложенных в Совет по стандартам финансового учета. Подход по справедливой стоимости к учету стоимости федеральных займов и гарантий по займам дает оценки затрат, которые либо соответствуют, либо приблизительно соответствуют стоимости этих займов или гарантий покупателям на частном рынке.[1]

Законопроект также потребует, чтобы Счетная палата правительства (GAO) составляет годовые отчеты о прогрессе, достигнутом федеральными агентствами в его реализации; федеральный бюджет отражает чистое воздействие программ, администрируемых Фанни Мэй и Фредди Мак; федеральные агентства размещают обоснования бюджета на общедоступных веб-сайтах в день их представления Конгрессу; а Управление по управлению и бюджету (OMB) и Бюджетное управление Конгресса (CBO) готовят исследования затрат на федеральные программы страхования и исторического применения бюджетных доходов, взаимозачета сборов и взаимозачета поступлений.[1]

Предлагаемые изменения бюджетного режима федеральных кредитных программ увеличат предполагаемую стоимость таких программ по сравнению с мерами, используемыми в соответствии с действующим законодательством. (Этот закон не изменит условия таких кредитных программ, но изменит то, что отражается в бюджете как стоимость кредитной помощи.) По оценке CBO, если бы процедуры оценки справедливой стоимости использовались для оценки стоимости новой кредитной деятельности в 2014 г. , общий дефицит за год будет примерно на 50 миллиардов долларов больше, чем дефицит, измеренный в соответствии с текущими процедурами оценки. Поскольку такая повышенная стоимость будет происходить из-за изменения концепций и определений, используемых для подготовки документов федерального бюджета, а не из-за изменения юридических полномочий агентств по осуществлению кредитных программ, это не будет дополнительными расходами, отнесенными на HR 1872 для процедур исполнения бюджета Конгресса.[1]

По оценкам CBO, оценка стоимости федеральных кредитных программ на основе справедливой стоимости, как это предписано HR 1872, увеличит административные расходы агентств на осуществление таких программ. Кроме того, требование размещать обоснования бюджета в Интернете и проводить исследования потребует дополнительных ресурсов. Предполагая присвоение Из необходимых сумм, по оценке CBO, такие затраты составят 16 миллионов долларов в период 2014-2019 гг. Плати как сможешь процедуры не применяются к этому законодательству, потому что никакие дополнительные прямые расходы не будут отнесены на счет HR 1872, поскольку это не повлияет на программы кредитования. Закон не повлияет на доходы.[1]

H.R. 1872 не содержит мандатов межправительственного или частного сектора, как это определено в Закон о реформе необеспеченных мандатов (UMRA) и не будет налагать никаких затрат на правительства штатов, местных или племен.[1]

Процессуальная история

Закон о прозрачности бюджета и бухгалтерского учета 2014 г. Палата представителей США 8 мая 2013 г. Представитель Скотт Гарретт (R, NJ-5).[12] Законопроект был передан в Комитет Палаты представителей США по бюджету и Комитет Палаты представителей США по надзору и государственной реформе. Об этом сообщалось (с поправками) рядом с Отчет дома 113-381 часть 1 18 марта 2014 г.[12]

Дебаты и обсуждения

Республиканцы утверждали, что закон улучшит способность Конгресса сбалансировать федеральный бюджет.[3] Когда были внесены этот и два других законопроекта о бюджетной реформе, председатель бюджетного комитета Палаты представителей Пол Райан заявил, что «эти реформы являются важным шагом на пути к восстановлению финансовой дисциплины в Вашингтоне», утверждая, что «улучшив бюджетный процесс, мы сможем лучше справиться с нашей проблемой расходов».[2]

Ромина Бочча правой организации Фонд наследия написал отчет в пользу закона, утверждая, что «неправильный учет в бюджете в отношении убытков рискует, что GSE (Государственное предприятие ) Поза для американских налогоплательщиков создает иллюзию, что GSE - это бесплатный обед для Вашингтона ".[13] Бочча утверждал, что, поскольку GSE были «внебюджетными», это изменило стимулы и исказило федеральный бюджет, скрывая «реальные затраты налогоплательщиков от федерального контроля Fannie и Freddie».[13] Искажение связано с тем, что федеральное правительство учитывает прибыль как доход, но не считает долг Fannie и Freddie как национальный долг.[13]

Напротив, Ричард Коган из Центр приоритетов бюджета и политики утверждает, что из-за этого законопроекта «программы федеральных займов и гарантий займов выглядят для федерального правительства более дорогими, чем они есть на самом деле».[14] Коган выражает обеспокоенность тем, что из-за очевидного увеличения стоимости различных программ политики могут отреагировать повышением налогов и сокращением программ.[14] Коган приводит цифры от CBO, согласно которым 44 из 100 программ, которые будут учитываться по-другому, на самом деле приносят прибыль (за счет комиссионных и процентов), но 33 из них будут выглядеть так, как будто они стоят государственных денег в соответствии с новыми требованиями счета.[14]

Смотрите также

использованная литература

  1. ^ а б c d е ж г час я "H.R. 1872 - CBO" (PDF). Конгресс США. Получено 28 марта 2014.
  2. ^ а б c Касперович, Пит (28 марта 2014 г.). «Дом продвигает бюджетные реформы на следующей неделе». Холм. Получено 7 апреля 2014.
  3. ^ а б Касперович, Пит (4 апреля 2014 г.). «На следующей неделе: излагайте бюджет». Холм. Получено 7 апреля 2014.
  4. ^ а б Полсон, Генри М. младший (07.09.2008). «Заявление секретаря Генри М. Полсона-младшего о действиях Казначейства и Федерального агентства жилищного финансирования по защите финансовых рынков и налогоплательщиков» (Пресс-релиз). Министерство финансов США. Получено 2008-09-07.
  5. ^ Локхарт, Джеймс Б., III (2007-09-07). "Заявление директора FHFA Джеймса Б. Локхарта". Федеральное агентство жилищного финансирования. Архивировано из оригинал на 2008-09-12. Получено 2008-09-07.
  6. ^ "Информационный бюллетень: вопросы и ответы о консерватории" (PDF). Федеральное агентство жилищного финансирования. 2008-09-07. Архивировано из оригинал (PDF) 9 сентября 2008 г.. Получено 2008-09-07.
  7. ^ Бернанке, Бен С. (07.09.2008). «Заявление председателя правления Федеральной резервной системы Бена С. Бернанке:». Совет управляющих Федеральной резервной системы. Получено 2008-09-10.
  8. ^ Копецки, Рассвет (11 сентября 2008 г.). «США рассматривают возможность привлечения Fannie и Freddie к бюджету». Bloomberg. Получено 2008-09-11.
  9. ^ Goldfarb, Zachary A .; Дэвид Чо; Биньямин Аппельбаум (07.09.2008). «Казначейство спасает Fannie и Freddie: регулирующие органы стремятся не допустить, чтобы проблемы фирм спровоцировали волну банкротств банков». Вашингтон Пост. стр. A01. Получено 2008-09-07.
  10. ^ Duhigg, Чарльз; Лабатон, Стивен; Соркин, Эндрю Росс (07.09.2008). «По мере роста кризиса оставался один вариант». Нью-Йорк Таймс. Получено 2008-09-08.
  11. ^ а б c d е ж г час я j k л м п о п "H.R. 1872 - Краткое содержание". Конгресс США. Получено 28 марта 2014.
  12. ^ а б "H.R. 1872 - Все действия". Конгресс США. Получено 28 марта 2014.
  13. ^ а б c Бочча, Ромина (16 марта 2014 г.). «Выявление бюджетных расходов Fannie Mae и Freddie Mac: шаг к ликвидации GSE». Фонд наследия. Получено 7 апреля 2014.
  14. ^ а б c Коган, Ричард (10 февраля 2014 г.). «Изменение бухгалтерского учета для федеральных кредитных программ приведет к искусственному завышению затрат и повышению рисков сокращения расходов». Центр приоритетов бюджета и политики. Получено 7 апреля 2014.

внешние ссылки

Эта статья включаетматериалы общественного достояния с веб-сайтов или документов Правительство США.