Закон о поправках к ADA от 2008 г. - ADA Amendments Act of 2008

Закон о поправках к ADA от 2008 г.
Большая печать Соединенных Штатов
Длинное названиеАкт по восстановлению намерений и защиты Закон об американцах с ограниченными возможностями 1990 года
Акронимы (разговорный)ADAAA
Принятто 110-й Конгресс США
Цитаты
Публичное правоPub.L.  110–325 (текст) (pdf)
Кодификация
В законы внесены поправкиЗакон об американцах с ограниченными возможностями 1990 года
Заголовки изменены42 U.S.C .: Общественное здравоохранение и социальное обеспечение
U.S.C. разделы изменены42 U.S.C. гл. 126 § 12101 и след.
Законодательная история
  • Внесен в Сенат в качестве S.3406 к Том Харкин (D -Я ) на 31 июля 2008 г.
  • Передал Сенат 11 сентября 2008 г. (единогласное согласие)
  • Сдал дом на 17 сентября 2008 г. (голосовое голосование)
  • Подписано президентом Джордж Буш на 25 сентября 2008 г.
Инвалидность
    • Категория Инвалидность
    • Списки

В Закон о поправках к ADA от 2008 г. (Публичный закон 110-325, ADAAA) является Закон Конгресса с 1 января 2009 г. Закон об американцах с ограниченными возможностями 1990 года (ADA) и другие законы о недискриминации инвалидов на федеральном уровне Соединенные Штаты.

Принято 17 сентября 2008 г. и подписано Президентом Джордж Буш 25 сентября 2008 г. ADAAA стал ответом на ряд решений Верховный суд который интерпретировал исходный текст ADA. Поскольку члены Конгресса США рассматривали эти решения как ограничение прав людей с ограниченными возможностями, ADAAA фактически отменил эти решения, изменив закон. Он также отклонил части правил, опубликованных Комиссия по равным возможностям трудоустройства (EEOC), которые интерпретируют Раздел I (название, связанное с трудоустройством) ADA. ADAAA вносит изменения в определение термина «инвалидность», уточняя и расширяя это определение - и, следовательно, количество и типы лиц, находящихся под защитой ADA и других федеральных законов о недискриминации по инвалидности. Он был разработан, чтобы найти баланс между интересами работодателя и работника.

ADAAA требует, чтобы суды, интерпретирующие ADA и другие федеральные законы о недискриминации по инвалидности, сосредотачивались на том, дискриминировало ли лицо, на которое распространяется действие закона, а не на том, имеет ли лицо, ищущее защиты закона, нарушение, которое соответствует техническому определению термина «инвалидность». В Законе сохраняется основное определение «инвалидности», данное ADA, как нарушения, которое существенно ограничивает один или несколько основных видов жизнедеятельности; запись о таком обесценении; или считается имеющим такое нарушение. Однако это меняет способ толкования установленных законом терминов.[1]

Причины принятия

Конгресс использовал функциональное определение инвалидности из Раздела 504 Закона Закон о реабилитации 1973 г..[2] Благодаря 17-летнему развитию прецедентного права Конгресс считает, что требования определения хорошо поняты. В рамках, установленных Законом о реабилитации, суды рассматривали определение инвалидности как пороговый вопрос, но сосредоточили внимание прежде всего на том, имела ли место незаконная дискриминация. После принятия ADA фокус судебных решений сместился на определение того, защищены ли жалобы людей на дискриминацию законом.

Конгресс принял Закон о поправках к ADA от 2008 года, чтобы отменить два спорных судебных решения, основанных на толковании ADA.[3] Первое решение - Верховный суд в г. Саттон против United Air Lines, Inc. - заявлено, что нарушения следует рассматривать в их смягченном состоянии.[4] Второе решение в Toyota Motor Manufacturing, Kentucky, Inc. против Уильямса сузил определение «инвалидности» до тех нарушений, которые влияют на выполнение повседневных задач. [5]Следуя этим решениям, суды низшей инстанции часто обращали внимание на то, был ли истец на самом деле инвалидом, и никогда не доходили до вопроса о том, имела ли место дискриминация.

Этими постановлениями Верховный суд и суды низшей инстанции создали ситуацию, в которой лицо с физическими или психическими нарушениями, достаточно серьезными, чтобы составлять «существенное ограничение основной жизненной деятельности» в соответствии с прецедентным правом, основанным на Законе о реабилитации, не имело права на защиту в соответствии с ADA. К ним относятся люди с такими нарушениями, как ампутация, умственная отсталость, эпилепсия, рассеянный склероз, ВИЧ / СПИД, диабет, мышечная дистрофия и рак.[6]

Добивайтесь изменений

В 2004 г. Национальный совет по вопросам инвалидности Независимое федеральное агентство, которому поручено давать рекомендации президенту и Конгрессу, выпустило отчет под названием «Исправление ADA».[7] В этом отчете подробно описаны различные способы, которыми суды неверно истолковали намерение Конгресса и ограничили сферу действия ADA, а также предложены законодательные формулировки для восстановления этого намерения. Самым серьезным неверным толкованием, выявленным в отчете, было сужение определения ADA «инвалидность», чтобы исключить многих людей, которых Конгресс намеревался защитить от дискриминации.

В течение 2006 г. Консорциум граждан с ограниченными возможностями (CCD)[8] работал над достижением консенсуса в сообществе прав инвалидов относительно стратегии и сути законопроекта, который исправит проблему определения. 29 сентября 2006 г., в последний рабочий день 109-го Конгресса, Представитель Джим Сенсенбреннер (R-WI), затем председатель Комитет Палаты представителей США по судебной власти, а затем - лидер меньшинства Стени Хойер (D-MD) представил HR 6258 («Закон о восстановлении ADA 2006 г.»).[9] чтобы «восстановить намерение Закона об американцах с ограниченными возможностями 1990 года более полно устранить барьеры, стоящие перед американцами-инвалидами». Законопроект представлял собой важный первый шаг на пути к реформе, но был отклонен комитетом.

26 июля 2007 г., в 17-ю годовщину принятия АДА, лидер большинства Хойер, представитель Сенсенбреннер и сенаторы Том Харкин (D-IA) и Арлен Спектр (R-PA) представила сопутствующие законопроекты о восстановлении ADA (HR 3195; S. 1881).[10]), который тщательно отслеживал законопроект, подготовленный сотрудниками CCD и Конгресса. В день введения HR 3195 у законопроекта было 143 соавтора в Палате представителей. Несмотря на количество соавторов законодательной палаты, бизнес-сообщество и Министерство юстиции призвали членов Конгресса выступить против Закона о восстановлении ADA. Обеспокоенные тем, что партизанская битва нанесет ущерб традиционно двухпартийной базе поддержки законодательства о правах инвалидов, сторонники законопроекта в Конгрессе, в том числе лидер большинства Хойер, призвали сообщество людей с ограниченными возможностями встретиться с бизнес-сообществом и обсудить формулировки законопроекта, с которыми обе общины согласятся. защищать на протяжении всего законодательного процесса.

Переговоры, ведущие к ADAAA

Коалиция адвокатов из деловых кругов и сообществ людей с ограниченными возможностями, возглавившая усилия по принятию ADAAA, впервые собралась 19 февраля 2008 г. Эта первоначальная группа состояла из представителей Американская ассоциация людей с ограниченными возможностями (AAPD),[11] Национальный совет по независимой жизни (NCIL),[12] то Базелон Центр права психического здоровья, Национальная сеть по правам инвалидов (NDRN),[13] то Фонд эпилепсии (EF), Торговая палата США, то Общество управления человеческими ресурсами (SHRM), Национальная ассоциация производителей (NAM) и Ассоциация кадровой политики (HR Policy).[14] Каждая группа вступила в переговоры, подписав документ, свидетельствующий о своем понимании того, что любое достигнутое соглашение будет защищено и поддерживаться всеми группами. Изменения и дополнения в законопроект допускались только по взаимному согласию.

Группа по ведению переговоров собиралась почти еженедельно с февраля по май 2008 г. На протяжении всего процесса участники переговоров по вопросам инвалидности и деловых кругов постоянно общались с гораздо более широкой группой защитников инвалидности и бизнеса. Ключевыми участниками переговоров от группы инвалидов были Энди Импарато (AAPD); Сэнди Финукейн (EF); Чай Фельдблюм (Закон Джорджтауна от имени EF); Дженнифер Мэтис (Центр права психического здоровья Базелон); Джон Ланкастер (NICL); и Курт Деккер (NDRN). Бывший представитель Тони Коэльо и Нэнси Зиркин из Конференция лидеров по гражданским правам также предоставлял политические консультации на протяжении всего процесса. Деловых переговорщиков возглавили Майк Истман и Рэндал Джонсон (Чембер), которым помогал Ларри Лорбер (Проскауэр Роза ); Майк Эйткен и Майк Лэйман (SHRM); Майк Петерсон (кадровая политика); и Джери Гиллепси (ДН). Тим Бартл (кадровая политика) и Камилла Олсон (Сейфарт Шоу) также консультировали участников деловых переговоров по политическим и юридическим вопросам. Шерил Сенсенбреннер, председатель правления AAPD, принимала участие в процессе.

Группа переговоров достигла окончательного соглашения 13 мая 2008 года. Это соглашение легло в основу соглашения Конгресса и заменило более раннюю версию H.R. 3195.[15] Заменитель был переименован в Закон о поправках к ADA от 2008 года (ADAAA). Впоследствии H.R. 3195 прошел с большим отрывом в Комитете Палаты представителей по вопросам образования и труда и Судебном комитете Палаты представителей и прошел в Палату представителей 25 июня 2008 г. 402 голосами за, 17 против, 15 присутствовали / не голосовали.[16]

Коалиция прошла испытание в июле 2008 года, когда сенаторы Том Харкин и Оррин Хэтч предложили новое определение «существенных ограничений». Представители сообщества людей с ограниченными возможностями и деловых кругов собрались вместе, чтобы найти компромисс, который разрешил бы озабоченность сенаторов. Они приняли новую резолюцию, в которой полностью отказались от определения «существенных ограничений», заменив его дополнительными выводами и целями.

Этот договор лег в основу S. 3406,[17] который единогласно принял Сенат 11 сентября 2008 г.[18] Через неделю палата представителей последовала его примеру, и 25 сентября 2008 г. президент подписал закон о внесении поправок в закон.

Полный список людей и групп, которые работали над ADAAA, из числа лиц с ограниченными возможностями, гражданских прав и деловых кругов, см. В Заявлении лидера большинства Хойера от 17 сентября 2008 г.[19]

Существенные изменения

ADAAA явно[20] отменяет противоречивые решения Верховного суда в Саттоне[4] и Toyota,[5] отвергая высокие стандарты, предъявляемые к истцам Судом в тех случаях, и повторяет, что Конгресс намеревается, что сфера действия ADA будет широкой и всеобъемлющей.[21] ADAAA сохраняет определение инвалидности, данное ADA, как физическое или умственное нарушение, которое существенно ограничивает один или несколько видов жизнедеятельности; запись о таком обесценении; или считается имеющим такое нарушение. Однако он уточняет и расширяет значение определения и его применение следующим образом:[22]

Во-первых, ADAAA удаляет два вывода из ADA, которые заставили Верховный суд ограничить значение и применение определения инвалидности. Эти выводы заключались в том, что «около 43 миллионов американцев имеют один или несколько физических или умственных недостатков» и что «люди с ограниченными возможностями составляют обособленное и изолированное меньшинство». Суд счел эти выводы ограничивающими толкование других положений ADA.

Во-вторых, закон предусматривает, что определение инвалидности «должно толковаться в пользу широкого охвата лиц в соответствии с настоящим Законом в максимальной степени, допускаемой условиями этого Закона». В нем сохранены термины «существенно ограничивают» и «основные виды жизнедеятельности» из первоначального определения ADA термина «инвалидность», но поясняется, что Конгресс намеревался ввести в эти термины менее строгие стандарты, чем те, которые были сформулированы Верховным судом в деле Toyota. В нем также говорится, что нормативное определение «существенных ограничений» EEOC было чрезмерно строгим.

В-третьих, закон запрещает рассмотрение смягчающих мер, таких как лекарства, вспомогательные технологии, приспособления или модификации, при определении того, существенно ли ограничивает серьезная жизненная деятельность нарушение. Соответствующий текст закона ADAAA прямо отвергает постановление Верховного суда по делу Саттона и других связанных с ним дел о том, что смягчающие меры должны приниматься во внимание при определении того, является ли нарушение инвалидностью в соответствии с законом. ADAAA также предусматривает, что нарушения, которые являются эпизодическими или находятся в стадии ремиссии, должны оцениваться в соответствии с их активным состоянием.

В-четвертых, закон дает дополнительные указания по «основным жизненным действиям», которые должны быть существенно ограничены, чтобы нарушение считалось инвалидностью: в Законе перечислены конкретные примеры основная жизненная деятельностьвместо того, чтобы оставлять эту фразу открытой для интерпретации, как это сделала ADA 1990 года.[23] Неисчерпывающий список основных видов жизнедеятельности в § 4 (4) (a) измененного ADA включает уход за собой, выполнение ручных задач, зрение, слух, прием пищи, сон, ходьбу, стояние, подъем, наклоны, речь, дыхание. , обучение, чтение, концентрация, мышление, общение и работа. ADAAA также перечисляет основные функции организма, включая, но не ограничиваясь, функции иммунной системы; нормальный рост клеток; пищеварительная, кишечная, мочевой, неврологическая, мозговая, дыхательная, кровеносная, эндокринная и репродуктивная функции.[23]

В-пятых, закон удаляет из части определения инвалидности (третья часть определения) требование о том, чтобы физическое лицо продемонстрировало, что нарушение, которое у него или нее есть, или которое, как предполагается, имеет, ограничивает основную жизнедеятельность. таким образом воспринимается как существенный. Таким образом, согласно ADAAA, человек может установить страховое покрытие в соответствии с законом, продемонстрировав, что он или она подверглись действию, запрещенному в соответствии с Законом, из-за фактического или предполагаемого физического или психического нарушения, которое не является временным и незначительным.[22] В законе также прямо говорится, что, хотя лица, которые подпадают исключительно под категорию «рассматриваемые как» определения инвалидности, защищены от дискриминации, организации, подпадающие под действие ADA, не обязаны предоставлять таким лицам приспособления или изменять политику и процедуры. .[22]

В-шестых, в законе уточняется, что полномочия, предоставленные трем конкретным федеральным агентствам по изданию нормативных актов, интерпретирующих ADA, включают в себя полномочия издавать постановления, реализующие определения, содержащиеся в разделах 3 и 4 этого Закона.

Наконец, ADAAA вносит соответствующие поправки в Раздел 7 Закона Закон о реабилитации 1973 г., и к Разделу I самого ADA. Привести в соответствие положения ADA, касающиеся занятости, с параллельными положениями Раздела VII Закона Закон о гражданских правах 1964 года, последние поправки изменяют формулировку Раздела I, чтобы указать, что ни одно лицо, на которое распространяется действие страховки, не должно дискриминировать квалифицированного лица «на основании инвалидности».

Подводя итоги графика ADAAA: Закон введен в действие 31 июля 2008 г .; прошел Сенат 11 сентября 2008 г .; прошел Дом 17 сентября 2008 г .; подписано Президентом 25 сентября 2008 г .; и вступил в силу 1 января 2009 г.

Апелляционный суд США по округу Колумбия 21 июля 2009 г. постановил, что закон ADAAA не имеет обратной силы.[24]

Законодательная история

  • С. 3406
    • ОТЧЕТ О КОНГРЕССИИ, Vol. 154 (2008 г.):
      • 28 июля внесен в Сенат и внесен в календарь Сената.
      • 11 сентября рассмотрен и принят Сенатом.
      • 17 сентября рассмотрен и сдан Хаус.

Смотрите также

Комиссия по равным возможностям трудоустройства (EEOC)

Рекомендации

  1. ^ Резюме ADAAA и ресурсы из юго-восточного DBTAC, 23 января 2009 г. В архиве 30 ноября 2010 г. Wayback Machine
  2. ^ 29 U.S.C. §794. Разделы 501 и 503 Закона о реабилитации также используют то же определение инвалидности и запрещают дискриминацию по инвалидности со стороны федеральных служащих и федеральных подрядчиков соответственно. 29 U.S.C. §§ 791, 793.
  3. ^ Примечания к статье о коммерческом праве Пуэрто-Рико, обобщающей изменения в ADA В архиве 20 марта 2009 г. Wayback Machine
  4. ^ а б Текст Саттон против United Air Lines, 527 U.S. 471 (1999) от Корнельского университета
  5. ^ а б Текст Toyota Motor Mfg., KY, Inc. против Уильямса, 2534 U.S. 184 (2002)
  6. ^ «Информационный бюллетень, сравнивающий людей, подпадающих под категорию 504 и ADA» (PDF). Архивировано из оригинал (PDF) на 2010-07-09. Получено 2009-11-11.
  7. ^ «Исправление ADA».
  8. ^ Сайт Консорциума граждан с ограниченными возможностями
  9. ^ Текст H.R.6258 [109th]: Закон о восстановлении в соответствии с Законом об американцах с ограниченными возможностями от 2006 г.
  10. ^ Закон о восстановлении в соответствии с Законом об американцах с ограниченными возможностями 2007 года (2007; 110-й Конгресс, S. 1881). GovTrack.us. Проверено 15 августа 2013.
  11. ^ Веб-сайт Американской ассоциации людей с ограниченными возможностями
  12. ^ Сайт Национального совета по независимой жизни
  13. ^ Веб-сайт Национальной сети по правам инвалидов
  14. ^ Сайт Ассоциации кадровой политики
  15. ^ Текст H.R. 3195
  16. ^ См. Раздел «Голоса».
  17. ^ Текст С. 3406
  18. ^ См. Раздел «Голоса».
  19. ^ 154 Конг. Rec., H8295 (ежедневное издание 17 сентября 2008 г.).
  20. ^ Окончательный текст, подписанный Президентом Бушем 25 сентября 2008 г.
  21. ^ Текст законопроекта - см. Раздел 2 (b) «Цели»
  22. ^ а б c http://www.eeoc.gov/laws/statutes/adaaa_notice.cfm Уведомление Комиссии по равным возможностям трудоустройства в отношении Закона о внесении поправок в Закон об американцах с ограниченными возможностями (ADA) от 2008 года
  23. ^ а б «Сравнение Закона о восстановлении ADA и Закона о внесении поправок в ADA» (PDF, 3 стр.). Ассоциация университетских центров по вопросам инвалидности. Получено 2008-12-07.
  24. ^ Текст дела Лайтс против Управления водоснабжения и канализации округа Колумбия, Апелляционный суд США, округ Колумбия, № 05cv00402.[1]

внешняя ссылка