Договор об открытом небе - Treaty on Open Skies

Для использования в других целях см. Открытое небо (значения).
Договор по открытому небу
Договор об открытом небе
Обновление участников «Открытого неба» 11-22-2020.svg
  Государства, подписавшие и ратифицировавшие договор
  Государства, подписавшие, но не ратифицировавшие
  Государства, вышедшие из Договора
Подписано24 марта 1992 г.[1] (также начало предварительная заявка )
Место расположенияХельсинки
Эффективный1 января 2002 г.
Условие20 ратификаций
Ратифицировавшие35
ДепозитарийПравительства Канады и Венгрии
ЯзыкиАнглийский, французский, немецкий, итальянский, русский и испанский языки

В Договор об открытом небе вступила в силу 1 января 2002 г. и в настоящее время насчитывает 34 государства-участника. Он устанавливает программу невооруженных полеты с воздуха по всему территория его участников. В договор призвана укрепить взаимопонимание и доверие, давая всем участникам, независимо от размера, непосредственную роль в сборе информации о вооруженных силах и деятельности, вызывающей их озабоченность. Считается, что идея разрешить странам открыто наблюдать друг за другом предотвратить недопонимание (например, чтобы убедить потенциального противника в том, что его страна не собирается воевать) и ограничить эскалацию напряженности. Это также обеспечивает взаимную ответственность стран за выполнение договорных обязательств. «Открытое небо» - одна из самых широкомасштабных международных инициатив на сегодняшний день, способствующих открытости и прозрачности вооруженных сил и действий.

Концепция «взаимного наблюдения с воздуха» изначально была предложена для Советский премьер Николай Булганин на Женевской конференции 1955 г. Президент США Дуайт Д. Эйзенхауэр; однако Советы сразу же отвергли эту концепцию, и она бездействовала в течение нескольких лет. В конечном итоге договор был подписан по инициативе президента США (и бывшего директора Центрального разведывательного управления). Джордж Х. У. Буш в 1989 году. Переговоры тогдашними членами НАТО и Варшавский договор, договор подписан в Хельсинки, Финляндия 24 марта 1992 г.[2] Соединенные Штаты официально вышли из игры 22 ноября 2020 года.[3]

Этот договор не имеет отношения к гражданской авиации. соглашения об открытом небе.[4]

Членство

34 государства-участника Договора по открытому небу Беларусь, Бельгия, Босния и Герцеговина, Болгария, Канада, Хорватия, Чехия, Дания (включая Гренландия ), Эстония, Финляндия, Франция, Грузия, Германия, Греция, Венгрия, Исландия, Италия, Латвия, Литва, Люксембург, то Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Румыния, то Российская Федерация, Словакия, Словения, Испания, Швеция, индюк, Украина и объединенное Королевство. Кыргызстан подписал договор, но еще не ратифицировал его. Канада и Венгрия являются Депозитариями договора в знак признания их особого вклада в процесс открытого неба. Страны-депозитарии ведут договорные документы и оказывают административную поддержку.[нужна цитата ]

Договор "Открытое небо" имеет неограниченный срок и открыт для присоединения других государств. Республики бывший Советский Союз (СССР.), которые еще не стали государствами-участниками договора, могут присоединиться к нему в любое время. Заявки из других заинтересованных стран подлежат консенсус решение Консультативная комиссия по открытому небу (OSCC).[2] С момента вступления в силу в 2002 году к договору присоединились восемь стран: Босния и Герцеговина, Хорватия, Эстония, Финляндия, Латвия, Литва, Словения и Швеция. Примечательно[Почему? ] отсутствуют Австрия, Кипр, Ирландия, Швейцария, Сербия, Черногория, Албания, Северная Македония, Молдова, Армения и Узбекистан. Республика Кипр подал заявку на присоединение к Договору в 2002 году; Однако с тех пор Турция заблокировала свое присоединение.[нужна цитата ]

Консультативная комиссия по открытому небу

В Консультативная комиссия по открытому небу является исполнительным органом Договора по открытому небу.[5] В его состав входят представители каждого государства-участника договора, и он собирается ежемесячно в Вена штаб-квартира Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Резюме

Территория

Правила открытого неба охватывают территорию, над которой стороны осуществляют суверенитет, включая материк, острова, внутренние и территориальные воды. В договоре указывается, что вся территория государства-члена открыта для наблюдения. Наблюдательные полеты могут быть ограничены только по соображениям безопасности полетов, а не по соображениям национальной безопасности.[2]

Самолет

А ВВС США Boeing OC-135B Открытое небо

Самолет для наблюдения может быть предоставлен либо наблюдающей стороной, либо наблюдаемой стороной («вариант такси») по выбору последней. Все самолеты и датчики открытого неба должны пройти специальную сертификацию и предполетный осмотр процедуры, обеспечивающие их соответствие договорным стандартам.[2]

Официально сертифицированный самолет открытого неба США - это OC-135B Открытое небо.[нужна цитата ]

Канада использует C-130 Геркулес самолет, оснащенный сенсорной панелью "САМСОН" для выполнения полетов над другими странами-участницами договора. Капсула представляет собой переделанный топливный бак CC-130, модифицированный для размещения разрешенных датчиков вместе с соответствующими бортовыми системами миссии. Консорциум стран, состоящий из Бельгии, Нидерландов, Люксембурга, Канады, Франции, Греции, Италии, Португалии и Испании, владеет и эксплуатирует эту систему. Расходы на содержание SAMSON Pod распределяются в зависимости от квоты на полеты каждой страны и фактического использования.[нужна цитата ]

Ан-30 наблюдение за самолетом
Туполев Ту-214 ПО ВВС России

Болгария, Румыния, Россия и Украина используют Антонов Ан-30 для своих рейсов. Чехия также использовала Ан-30 для этой цели, но, по всей видимости, сняла все свои с вооружения в 2003 году.[нужна цитата ]

Россия также использует Ту-154М-ОН наблюдение за самолетом. Германия ранее использовал этот тип, пока самолет не был потерян в 1997 году. авария. Россия выводит из эксплуатации как Ан-30, так и Ту-154М-ОН и заменяет их двумя Ту-214ОН с регистрациями RA-64519 и RA-64525. Однако новый набор датчиков этого самолета оспаривается США.[нужна цитата ]

Швеция использует Saab 340 самолет («ОС-100»), сертифицированный в 2004 году.[нужна цитата ]

До 2008 года самолет, обозначенный в Великобритании, был Andover C.1 (PR) самолет, регистрационный XS596. С тех пор Великобритания использовала множество самолетов, в том числе Saab 340, Ан-30 и OC-135.[6]

В 2017 г. ВВС Германии купил Airbus A319 в качестве своего будущего самолета открытого неба.[7]

Датчики

Самолеты открытого неба могут иметь видео, оптические панорамные и кадрирующие камеры для дневной фотографии, инфракрасные линейные сканеры для работы днем ​​/ ночью и радар с синтезированной апертурой для работы в любую погоду днем ​​/ ночью. Качество фотографического изображения позволит распознать основную военную технику (например, позволит государству-члену различать танк и грузовик), что обеспечит значительную прозрачность вооруженных сил и действий. Категории датчиков могут быть добавлены, а возможности улучшены по соглашению между государствами-членами. Все датчики, используемые в Open Skies, должны быть коммерчески доступны для всех подписавших сторон.[2] Разрешение изображения ограничено 30 сантиметрами.[8][нужна цитата ]

Квоты

Каждое государство-участник обязано принимать наблюдательные полеты в соответствии с выделенной им пассивной квотой. Каждое государство-участник может провести столько наблюдательных полетов (активная квота), сколько и пассивная квота.[2] В течение первых трех лет после вступления в силу каждое государство было обязано принять не более семидесяти пяти процентов своей пассивной квоты. Поскольку общая годовая пассивная квота для Соединенных Штатов составляет 42, это означает, что они были обязаны принимать не более 31 наблюдательного полета в год в течение этого трехлетнего периода. Только два рейса были запрошены над Соединенными Штатами в течение 2005 г. Группой государств-участников Российской Федерации и Республики Беларусь (которая функционирует как единое целое для целей распределения квот). Соединенные Штаты имеют право на 8 из 31 ежегодных рейсов, выполняемых над Россией / Беларусью. Кроме того, Соединенные Штаты имеют право на один рейс над Украиной, который совпадает с Канадой.

Обмен данными и доступность

Изображения, собранные в ходе миссий «Открытое небо», доступны любому государству-участнику по запросу за плату за воспроизведение. В результате данных, доступных каждому государству-участнику, намного больше, чем то, которое оно может собрать самостоятельно в рамках системы квот по договору.[2]

История

На Женевская конференция встреча с Советский премьер Николай Булганин в 1955 году президент США Эйзенхауэр предложил Соединенные Штаты и Советский союз руководить наблюдение облет территории друг друга, чтобы убедить каждую страну в том, что другая не готовится к нападению.[9] Страхи и подозрения Холодная война возглавлял советский генеральный секретарь Никита Хрущев отклонить предложение Эйзенхауэра.[9][10]

Во время пятидневного саммита, проведенного в г. Женева В конце июля 1955 года Советский Союз и Соединенные Штаты вели серьезные переговоры о разоружении, и Соединенные Штаты выдвинули предложения о взаимных разведывательных полетах над воздушным пространством друг друга, известные как предложение «Открытое небо». В Соединенных Штатах было большое количество РБ-47 и РБ-36 разведывательный самолет в его распоряжении для такой деятельности. Однако Советы отклонили это предложение. Тем не менее, эта Женевская конференция была воспринята как поворотный момент в холодной войне. Напряженность в Европе воспринималась как тупиковая. И Советский Союз, и Соединенные Штаты были готовы говорить о своих разногласиях, а не доводить их до состояния войны.

Тридцать четыре года спустя концепция открытого неба была вновь представлена ​​президентом США Джорджем Бушем как средство укрепления доверия и безопасности между всеми. Организация Североатлантического договора (НАТО) и Варшавский договор страны. В феврале 1990 г. открылась международная конференция «Открытое небо» с участием всех стран НАТО и Варшавского договора. Оттава, Канада. Последующие раунды переговоров проходили в Будапешт, Венгрия; Вена, Австрия; и Хельсинки, Финляндия.[10]

24 марта 1992 г.[1] Договор об открытом небе был подписан в Хельсинки госсекретарем США. Джеймс Бейкер и министры иностранных дел 23 других стран. Договор вступил в силу 2 января 2002 г., после Россия и Беларусь завершены процедуры ратификации.[10]

В ноябре 1992 года президент Буш возложил ответственность за общую подготовку, управление, руководство, координацию и поддержку наблюдательных миссий США по открытому небу на Агентство инспекции на месте (OSIA), теперь часть Агентство по уменьшению оборонной угрозы (DTRA). До вступления в силу в январе 2002 года поддержка DTRA договора включала участие в тренировочных и совместных испытательных полетах (JTF). С 1993 года в США было проведено более 70 JTF. К марту 2003 года DTRA успешно сертифицировала 16 конфигураций камер на самолете OC-135B. Они также участвовали в сертификации болгарского Ан-30, венгерского. Ан-26, SAMSON POD Group (см. Выше) C-130H, румынский Ан-30, российский Ан-30 и украинский Ан-30. Соединенные Штаты успешно выполнили свой первый полет "Открытое небо" над Россией в декабре 2002 года.[10]

После вступления договора в силу в августе 2002 года начались официальные наблюдательные полеты. В течение первого года действия договора государства-участники провели 67 наблюдательных полетов. В 2004 году государства-участники совершили 74 вылета, а на 2005 год запланировали 110 вылетов. 8 и 9 марта 2007 года Россия совершила облет Канады в соответствии с Договором.[11] OSCC продолжает рассматривать способы проведения миссий по наблюдению и другие вопросы реализации.[2]

С 2002 года в Великобритании было проведено 40 миссий. Всего было проведено 24 квотных миссии: Россия - 20; Украина - три; и Швеция - одна. Выполнили 16 тренировочных полетов: Бенилюкс (совместно с Эстонией); Эстония (совместно с Бенилюксом); Грузия - три (одно совместное со Швецией); Швеция - три (одно совместное с Грузией); США - три; Латвия; Литва; Румыния; Словения; и Югославия.[12] Также с 2002 года Великобритания провела в общей сложности 51 миссию в открытое небо, из них 38 были миссией по квоте в следующие страны: Украина (пять); Грузия (семь) и Россия (26); 13 миссий были учебными миссиями в следующие страны: Болгария; Югославия; Эстония; Словения (три); Швеция (три); НАС; Латвия, Литва и страны Бенилюкса. Полеты обходятся примерно в 50 000 фунтов стерлингов на оперативную миссию и примерно на 25 000 фунтов стерлингов на учебные миссии с приблизительной годовой стоимостью 175 000 фунтов стерлингов.[13]

Представитель Минобороны России заявил 4 февраля 2016 года, что Турция отказалась от российской миссии «Открытое небо», запланированной на 1–5 февраля 2016 года, в полетах над районами, прилегающими к Сирии, а также над авиабазами НАТО. По словам России, Турция не дала никаких объяснений относительно ограничений, заявив, что они указывают на незаконную военную деятельность на сирийской территории.[14] OSCC не прокомментировал предполагаемое нарушение договора Турцией.[15]

К 2016 году на российских самолетах использовалось оборудование, модернизированное по сравнению с исходным.[16][17][18]

Проблемы с договором

И Россия, и США утверждали, что другой нарушает положения договора.[19] Госсекретарь США Майк Помпео привел, например, отказ России в доступе в контролируемые Россией районы Грузии.[20] 20 сентября 2019 года США и Канаде было отказано в доступе к военным учениям в центральной части России.[21]

Вывод США

В октябре 2019 года, согласно документам Палаты представителей, президент США рассматривал возможность выхода из Договора по открытому небу.[22][23] Союзники и партнеры по НАТО, в частности Украина, были против этого шага, опасаясь, что это даст России лицензию на дальнейшее сокращение или запрет на полеты, тем самым уменьшив их осведомленность о передвижениях российских войск.[24]

В апреле 2020 года стало известно, что госсекретарь Майк Помпео и министр обороны Марк Эспер договорились о выходе США из Договора по открытому небу.[25] 21 мая 2020 года президент Трамп объявил, что Соединенные Штаты выходят из договора из-за предполагаемых нарушений со стороны России.[26]

22 мая 2020 года США подали уведомление о выходе из Договора по открытому небу.[27][28] Демократы в Сенате подвергли сомнению законность, мудрость и целесообразность запланированного вывода войск так близко к Президентские выборы в США 2020.[29][30] США заявили, что поделятся некоторыми своими разведданными и разведывательной информацией с европейскими союзниками, чтобы компенсировать любую потерю важной информации после окончания действия Договора.[31]

22 ноября 2020 года официальные источники Соединенных Штатов, включая веб-сайты Государственного департамента США, госсекретаря Майка Помпео и официальный аккаунт в Twitter Совета национальной безопасности, объявили, что шестимесячный период истек и США больше не являются стороной Договор.[32][33][34]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ а б "Договор по открытому небу". Государственный департамент США. Получено 21 мая, 2020.
  2. ^ а б c d е ж грамм час Одно или несколько предыдущих предложений включают текст из публикации правительства США в всеобщее достояние: Информационный бюллетень Договора по открытому небу опубликовано Государственный департамент США Бюро по контролю над вооружениями 23 марта 2012 г., последний доступ 11 апреля 2012 г.
  3. ^ «Соединенные Штаты формально выходят из договора об открытом небе - США и Канада». Аль-Джазира. 2020-11-22. Получено 2020-11-22.
  4. ^ [1]
  5. ^ «Договор об открытом небе». Консультативная комиссия по открытому небу. Получено 10 августа 2013.
  6. ^ "Наблюдение".
  7. ^ Виголд, Т. (5 января 2017 г.). "Flugbereitschaft erhält zusätzlichen Airbus" [Открытое небо добавляет самолет Airbus]. Augen Geradeaus (на немецком).
  8. ^ «Вашингтонские дебаты о роли спутников в Договоре об открытом небе». Журнал ВВС. 2019-12-09. Получено 2019-12-10.
  9. ^ а б "Иностранные дела". Американский опыт. Образовательный фонд WGBH. Получено 28 июля 2013. Две стороны не встретятся лицом к лицу до саммита в Женеве в 1955 году. На саммите Эйзенхауэр заявил: «Я приехал в Женеву, потому что считаю, что человечество жаждет свободы от войны и слухов о войне. Я приехал сюда, потому что мои непоколебимая вера в порядочные инстинкты и здравый смысл людей, населяющих этот наш мир ». В этом духе доброй воли Эйзенхауэр представил Советам свое предложение по открытому небу. В нем он предложил каждой стороне предоставить полное описание всех своих военных объектов и разрешить воздушные инспекции, чтобы убедиться, что информация верна. Советы отклонили это предложение. Эйзенхауэр был разочарован, но не удивлен. По правде говоря, предложение "Открытое небо" принесло бы США гораздо больше пользы, чем Советскому Союзу - русские уже знали расположение большинства американских стратегических оборонных объектов, и именно американцы должны были получить новую информацию.
  10. ^ а б c d Одно или несколько предыдущих предложений включают текст из публикации правительства США в всеобщее достояние: Инспекционные операции на месте: Договор об открытом небе страница в США Агентство по уменьшению оборонной угрозы, последний доступ 19 июля 2009 г.
  11. ^ «Российские военные инспектируют Канаду сверху». Архивировано из оригинал 10 марта 2007 г.. Получено 8 марта, 2007.
  12. ^ "Военная разведка".
  13. ^ "Наблюдение".
  14. ^ Брифинг официального представителя Минобороны России о действиях самолетов Русь в Сирийской Арабской Республике: министерство обороны Российской Федерации
  15. ^ «Новости и пресс-релизы».
  16. ^ Ливер, Стив (27 марта 2016 г.). «Россия опережает нас по технологиям, используемым в наблюдательных полетах в открытом небе, - предупреждает StratCom». Омаха Уорлд-Геральд. Омаха, Небраска, США. Получено 18 апреля 2017.
  17. ^ Шарков, Дэмиен (8 июня 2015 г.). «Новые российские самолеты наблюдения могут« видеть под землей »'". Newsweek Europe. Получено 18 апреля 2017.
  18. ^ «Россия хочет управлять самолетами наблюдения над США с современными камерами, - говорит сотрудник Конгресса».. Fox News. Нью-Йорк. Ассошиэйтед Пресс. 22 февраля 2016 г.. Получено 18 апреля 2017.
  19. ^ «Торговые сборы США и России за соблюдение Договора об открытом небе». AINOnline. 27 сентября 2017 г.. Получено 14 августа 2018.
  20. ^ Майкл Р. Гордон; Джеймс Марсон (21 мая 2020 г.). "США выходят из Договора об" открытом небе ", призванного уменьшить конфликт с Россией". Журнал "Уолл Стрит. Получено 22 мая 2020. Госсекретарь Майк Помпео сказал, что годы, которые он назвал нарушениями со стороны России, подорвали договор. Россия «вооружила Договор, превратив его в инструмент запугивания и угрозы», - сказал он. Он процитировал отказ Москвы в доступе к отколовшимся регионам, которые она контролирует в бывшей советской республике Грузии.
  21. ^ Майкл Р. Гордон; Вивиан Салама (27 октября 2019). «Трамп приближается к завершению еще одного договора после окончания холодной войны». Журнал "Уолл Стрит. Получено 22 мая 2020. 20 сентября Россия помешала США и Канаде совершить полет возле военных учений в центральной части России.
  22. ^ «Недружественное небо: Трамп хочет отказаться от договора о ценной разведке». Оплот. 2019-10-15. Получено 2019-10-17.
  23. ^ "Письмо Роберту О'Брайену" (PDF).
  24. ^ Кинг, Иэн (2019-10-27). "Грозовые тучи сгущаются из-за Договора об открытом небе". CSIS. Получено 2019-11-25.
  25. ^ «Администрация Трампа намерена выйти из договора, снижающего риск войны». Хранитель. 2020-04-05. Получено 2019-04-10.
  26. ^ Рихман, Деб (21 мая 2020 г.). «США заявляют, что выходят из договора о наблюдении за открытым небом». Ассошиэйтед Пресс. В архиве с оригинала 21 мая 2020 г.. Получено 21 мая, 2020.
  27. ^ «О Договоре об открытом небе». Государственный департамент США. Получено 2020-11-22.
  28. ^ «Договор по открытому небу: США выходят из сделки по контролю над вооружениями». Новости BBC. 2020-05-21. Получено 2020-11-22.
  29. ^ «Ведущие демократы в Сенате ставят под сомнение законность выхода администрации Трампа из Договора об открытом небе». www.foreign.senate.gov (Пресс-релиз). Комитет Сената США по международным отношениям. 22 июня 2020 г.. Получено 2020-11-24. Сенаторы поставили под сомнение легитимность письма администрации от 22 мая, в котором говорилось о намерении президента выйти из договора, заявив, что это было нарушением положения закона, обязывающего администрацию направить в Конгресс предварительное уведомление за 120 дней до начала процесса выхода из договора. Договор по открытому небу.
  30. ^ Мастранжело, Доминик (22 ноября 2020 г.). «Администрация Трампа выходит из Договора по открытому небу с Россией». Холм. Получено 22 ноября, 2020.
  31. ^ Браун, Райан. «США формально выходят из Договора по открытому небу, который укреплял европейскую безопасность». CNN. Получено 2020-11-23.
  32. ^ «Договор об открытом небе». Государственный департамент США. Получено 2020-11-22.
  33. ^ Помпео, Майк [@secpompeo] (22 ноября, 2020). «Сегодня, согласно ранее предоставленному уведомлению, вступил в силу выход Соединенных Штатов из Договора по открытому небу. Благодаря этому Америка в большей безопасности, поскольку Россия по-прежнему не выполняет свои обязательства». (Твитнуть). Получено 2020-11-24 - через Twitter.
  34. ^ Совет национальной безопасности [@whnsc] (22 ноября, 2020). «(1/2)» Сегодня исполняется шесть месяцев с тех пор, как Соединенные Штаты представили наше уведомление о выходе из Договора по открытому небу. Мы больше не являемся участниками этого договора, который Россия грубо нарушала в течение многих лет » (Твитнуть). Получено 2020-11-24 - через Twitter.
    Совет национальной безопасности [@whnsc] (22 ноября, 2020). «(2/2) @POTUS никогда не переставал ставить Америку на первое место, выводя нас из устаревших договоров и соглашений, которые принесли пользу нашим противникам за счет нашей национальной безопасности». –NSA Роберт С. О'Брайен " (Твитнуть). Получено 2020-11-24 - через Twitter.

внешняя ссылка