Телекоммуникационный пакет - Telecoms Package

В Телекоммуникационный пакет был обзор структуры электросвязи Европейского союза с 2007 по 2009 год. Целью обзора было обновление структуры электросвязи ЕС 2002 года и создание общего набора правил для отрасли электросвязи во всех 27 странах-членах ЕС. Обзор включал пакет директив, касающихся регулирования предоставления услуг, доступа, межсетевого взаимодействия, договорных прав пользователей и конфиденциальности пользователей, а также положения о создании нового европейского регулирующего органа (BEREC).

Обновление правил телекоммуникаций было необходимо для решения проблемы роста широкополосного Интернета. Он был предназначен просто для решения структурного регулирования и вопросов конкуренции, касающихся поставщиков широкополосной связи и предоставления спектра. Пакет Telecoms создал новое общеевропейское агентство под названием Орган европейских регуляторов электронных коммуникаций (BEREC) курирует регулирование телекоммуникаций в государствах-членах. Он предусматривал, что государства-члены устанавливают минимальные уровни качества услуг для передачи широкополосной сети. Он гармонизировал европейские договорные права для абонентов телефонной связи и Интернета. Эти права включали возможность смены телефонных операторов в течение 24 часов с момента направления уведомления и сохранение телефонного номера. Провайдеры широкополосного доступа и телефонной связи обязаны ограничить срок действия контракта до 12 месяцев. Подписчики должны быть уведомлены о нарушениях конфиденциальности данных.

Пакет телекоммуникационных услуг стал предметом нескольких политических разногласий, включая споры по поводу предоставления доступа к инфраструктуре доминирующими поставщиками широкополосной связи. Однако наиболее серьезные разногласия касались авторских прав и сетевого нейтралитета.

Споры по поводу авторского права возникли из-за попытки внести поправки, обязывающие Интернет-провайдеры для обеспечения соблюдения авторских прав. Утверждалось, что эти поправки были направлены на введение режима трех забастовок. По этому поводу велся общественно-политический спор. В конечном итоге дебаты сосредоточились на одной контрпоправке, известной как Поправка 138. В результате пакет был вынужден пройти три чтения в Европейском Парламенте, и была разработана компромиссная поправка с согласия трех европейских институтов - Парламент, Комиссия и Совет. Эту компромиссную поправку иногда называют «положением о свободе».

В чистый нейтралитет Разногласия возникли из-за изменений, внесенных в требования прозрачности для поставщиков широкополосной связи, где, как утверждалось, эти изменения могут позволить поставщикам изменять качество обслуживания или отдавать предпочтение или дискриминировать других игроков.

Пакет телекоммуникаций известен на немецком языке как Телеком-Пакет, по-французски как Пакет Телеком, на испанском языке как Пакете Телеком, а на шведском как Телекомпакетет.

Законодательная история

Законодательство, составляющее пакет телекоммуникационных услуг, опубликованное в Официальный журнал Европейского Союза является:

Пакет телекоммуникационных услуг был представлен Вивиан Рединг, Европейский комиссар по информационному обществу, Европейский парламент в Страсбурге 13 ноября 2007 г.[1]

Законопроект, представленный Европейскому парламенту, был следующим:

Предложение о директиве Европейского парламента и Совета о внесении поправок в Директивы 2002/21 / EC об общей нормативно-правовой базе для сетей и услуг электронных коммуникаций, 2002/19 / EC о доступе к сетям и услугам электронных коммуникаций и их взаимном соединении, и 2002/20 / EC о разрешении сетей и услуг электронных коммуникаций

Предложение о директиве Европейского парламента и Совета о внесении поправок в Директиву 2002/22 / EC об универсальных услугах и правах пользователей в отношении сетей электронных коммуникаций, Директиве 2002/58 / ЕС об обработке персональных данных и защите конфиденциальности в секторе электронных коммуникаций и Регламенте (ЕС) № 2006/2004 о сотрудничестве в области защиты прав потребителей

Предложение о постановлении Европейского парламента и Совета об учреждении Европейского управления рынка электронных коммуникаций

Пакет телекоммуникационных услуг прошел три чтения в Европейском парламенте. Первое чтение завершилось 24 сентября 2008 года. Второе чтение завершилось 5 мая 2009 года. Третье чтение, также известное как процесс примирения, завершилось в полночь 5 ноября 2009 года.

В конечном итоге весь пакет был принят большинством голосов в Европейском парламенте 24 ноября 2009 года. Однако это было юридической формальностью. Критические вопросы политики уже были решены в ходе трех чтений.

Пакет телекоммуникационных услуг вступил в европейское законодательство 18 декабря 2009 г. (дата, когда он был опубликован в Официальном журнале), после чего у государств-членов было 18 месяцев для реализации его положений в национальном законодательстве.

Авторские права

Пакет телекоммуникационных услуг был сложным законодательным актом. Он был призван обновить многие аспекты регулирования электросвязи. Он объединил более ранние директивы 2002 года в два новых пакета. Директивы Framework, Access и Authorization от 2002 года были объединены в одну новую директиву. Директивы Universal Services и e-Privacy, также выпущенные в 2002 году, были объединены в другую новую директиву.

В проекте Европейской комиссии от 13 ноября 2007 г. были две поправки, которые пытались включить поддержку авторского права, в частности, что государства-члены ЕС должны обязать своих провайдеров широкополосной связи сотрудничать с правообладателями и поддерживать «три удара» или постепенный ответ. режим. Этими двумя поправками были Приложение 1, пункт 19 Директивы о разрешении и Поправка 20.6 Директивы об универсальных услугах.[2] Они вызвали серьезную политическую полемику по поводу защиты авторских прав в Интернете.

Споры об авторских правах стали достоянием общественности во время первого чтения Европарламента. Он стал доминировать в политических дебатах и ​​стал предметом активной кампании под руководством La Quadrature du Net. Он был решен только в третьем чтении, когда Европейский парламент разработал новое положение, которое напомнило правительствам государств-членов об их обязательствах в соответствии с Европейской конвенцией по правам человека, в частности о праве на надлежащую правовую процедуру.

Поправка 138

Знаменитая (или печально известная) Поправка 138 была внесена, чтобы осветить проблему авторского права и с целью остановить легитимацию режима трех ударов в законодательстве Европейского Союза.

Поправка 138 - это поправка к Рамочной директиве, направленная на обязательное вынесение судебного решения в случаях, когда доступ в Интернет будет отключен. Он был намеренно составлен для нацеливания на другие предложения о мерах по авторскому праву - так называемые «три удара». Текст поправки 138 был:[3]

«Применяя принцип, согласно которому никакие ограничения не могут быть наложены на основные права и свободы конечных пользователей без предварительного решения судебных органов, в частности, в соответствии со статьей 11 Хартия основных прав Европейского Союза о свободе выражения мнения и информации, за исключением случаев, когда общественная безопасность находится под угрозой, и в этом случае решение может быть принято позднее ».

Поправка 138 была принята Европейским парламентом в ходе пленарного голосования в первом чтении 24 сентября 2008 года. Это создало межведомственное противостояние между парламентом, с одной стороны, и Комиссией и Советом министров, с другой.

Во втором чтении 5 мая 2009 года Европейский парламент снова проголосовал за поправку 138.

В Третьем чтении единственным обсуждаемым вопросом была Поправка 138 и то, как решать проблему авторского права. Компромиссное положение было окончательно согласовано всеми тремя институтами ЕС в полночь 4 ноября 2009 года. Это положение является статьей 1.3a Рамочной директивы. Иногда это называют «Положением о свободе».

Текст статьи 1.3a (так называемая «Положение о свободе»):

"3a. Меры, принимаемые государствами-членами в отношении доступа конечных пользователей к услугам и приложениям или их использования через сети электронной связи, должны уважать основные права и свободы физических лиц, как это гарантируется Европейской конвенцией о защите прав человека. и основные свободы и общие принципы права Сообщества. Любые из этих мер в отношении доступа конечных пользователей к услугам и приложениям или их использования через сети электронной связи, которые могут ограничивать эти основные права или свободы, могут применяться только в том случае, если они уместны, должны быть соразмерными и необходимыми в демократическом обществе, и их реализация подлежит адекватным процессуальным гарантиям в соответствии с Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод и общими принципами права Сообщества, включая эффективную судебную защиту и надлежащую правовую процедуру. Соответственно , эти меры могут быть приняты только при должном уважении принцип презумпции невиновности и права на неприкосновенность частной жизни. Должна быть гарантирована предварительная, справедливая и беспристрастная процедура, в том числе право быть выслушанным о заинтересованном лице или лицах, при условии наличия соответствующих условий и процедурных мер в должным образом обоснованных неотложных случаях в соответствии с Европейской конвенцией о защите прав человека. Права человека и основные свободы. Право на эффективный и своевременный судебный пересмотр гарантируется ".[4]

Чистый нейтралитет

Пакет «Телекоммуникации» содержал положения, касающиеся сетевого нейтралитета.[5] Эти положения касаются прозрачности информации, предоставляемой операторами сетей и поставщиками услуг Интернета (ISP) своим абонентам. Их можно найти в статьях 20 и 21 Директивы об универсальных услугах.[6]

Эти две статьи стали предметом серьезного лоббирования со стороны операторов телекоммуникационных сетей, которые хотели сохранить гибкость, позволяющую управлять сетями в соответствии с требованиями своего бизнеса.[7]

Некоторые из их требований подверглись критике со стороны групп защиты интересов граждан.[8] который утверждал, что некоторые предложенные поправки позволят операторам широкополосного доступа использовать дискриминационные формы управления трафиком. Результатом стала странная формулировка в тексте:

«информировать подписчиков о любых изменениях условий, ограничивающих доступ и / или использование услуг и приложений, если такие условия разрешены национальным законодательством в соответствии с законодательством Сообщества»;[9]

Пакет Telecoms был целью лоббирования американских телекоммуникационных компаний, в частности AT&T и Verizon, стремящихся получить возможность использовать сложные методы управления трафиком в широкополосных сетях, закрепленные в европейском законодательстве.[10][11] Филип Сваб, председатель «Рабочей группы по телекоммуникациям» Совет Европейского Союза, который отвечал за подготовку проекта изменений Совета к телекоммуникационному пакету во втором чтении, уехал из Брюсселя на новую работу в AT&T (директор по внешним связям).[12]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ Комиссия предлагает единый европейский рынок телекоммуникаций для 500 миллионов потребителей., Пресс-релиз Комиссии, IP / 07/1677
  2. ^ Хортен, М., Энигма защиты авторских прав - Интернет-политика и телекоммуникационный пакет `` стр.124.
  3. ^ Тексты Европейского парламента приняты 24 сентября 2008 г. Поправкой 138 является статья 8.4h.
  4. ^ Директива 2009/140 / EC, статья 1.3a.
  5. ^ Марсден, C. Сетевой нейтралитет: на пути к решению совместного регулирования. См. Главу 5
  6. ^ Директива 2009/136 / EC Директива об универсальных услугах, см. Статью 20, пункт 1 (b) и статью 21, пункты 3 и 4.
  7. ^ Хортен, М. Где защита авторских прав и сетевой нейтралитет сталкиваются - как пакет телекоммуникационных услуг ЕС поддерживает две корпоративные политические программы для Интернета, в Программе юридического факультета Американского университета по информационной справедливости и интеллектуальной собственности, Серия исследовательских работ PIJIP, 2010 г.
  8. ^ Досье La Quadrature du Net о сетевом нейтралитете и телекоммуникационном пакете
  9. ^ Директива 2009/136 / EC Директива об универсальных услугах, см. Статью 20, пункт 1 (b), второй маркер.
  10. ^ Американские лоббисты стремятся к влиянию в дебатах о сетевом нейтралитете Европы, The New York Times, получено 6 апреля 2009 г.
  11. ^ VON Coalition Europe В архиве 22 ноября 2014 г. в Португальском веб-архиве в декабре 2007 г. была представлена ​​европейская коалиция «Голос в сети» (VON), пресс-релиз был получен 6 апреля 2009 г. с внешнего веб-сайта.
  12. ^ Переговорщик ЕС получил высшую должность в AT&T, Iptegrity.com, получено 20090924

внешняя ссылка