Племя семинолов против Баттерворта - Seminole Tribe v. Butterworth

Племя семинолов Флориды против Баттерворта
Печать Апелляционного суда США пятого округа.svg
СудАпелляционный суд США пятого округа
Полное название делаSEMINOLE TRIBE OF FLORIDA, организованное племя индейцев, признанное в соответствии с законами Соединенных Штатов, истец-апеллянт, против Роберта БАТТЕРУОРТА, должным образом избранного шерифа округа Бровард, Флорида, ответчик-апеллянт.
Решил5 октября 1981 г.
Цитирование (и)658 F.2d 310
История болезни
Предварительные действияAff'g 491 F. Supp.1015 (S.D. Fla. 1980).
Последующие действияCert. отказано, 455 U.S. 1020 (1982).
Держа
Штат Флорида не имеет полномочий обеспечивать соблюдение Закона Флориды о бинго в отношении резервации племени семинолов Флориды, даже несмотря на то, что Флорида является государством 280 с публичным правом, поскольку Статут о бинго носит регулирующий, а не запретительный характер.
Членство в суде
Судья (а) сидитЛьюис Р. Морган, Пол Хитч Рони, и Филлис А. Кравич
Мнения по делу
БольшинствоЛьюис Р. Морган, к которому присоединилась Филлис А. Кравич
НесогласиеПол Хитч Рони

Племя семинолов Флориды против Баттерворта, 658 F.2d 310 (5-й округ, 1981), был Апелляционный суд США пятого округа корпус, существенно повлиявший на развитие современных Закон об азартных играх Индии. В Племя семинолов, Пятый округ постановил, что штат Флорида не имеет полномочий обеспечивать соблюдение Закона Флориды о бинго на Племя семинолов Флориды резервации, хотя Флорида Публичное право 280 государство с особыми правами на распространение уголовной и ограниченной гражданской юрисдикции на Индийская страна. Благодаря этому решению, племя семинолов смогло построить и управлять первым в стране принадлежащим племени высокоуровневым капиталом. бинго в их резервации во Флориде, хотя в то время бинго с целью получения прибыли было незаконным по законам Флориды. Многие другие племена позже последовали примеру семинолов, построив свои собственные бинго-залы в своих резервациях, что побудило многих ученых назвать победу племени семинолов в этом случае «рождением» современных коммерческих азартных игр в резервациях.[1][2]

Дело

Факты

В 1970-х годах племя семинолов заключило контракт с частным партнерством с ограниченной ответственностью, которое согласилось построить и управлять большим залом для игры в бинго с высокими ставками в резервации племени в обмен на процент от прибыли в качестве платы за управление.[3] Строительство зала обошлось примерно в 900 000 долларов.[4] это был один из первых в стране бинго-салонов с высокими ставками,[5] и это был самый первый принадлежащий племени бинго-зал с высокими ставками.[6] Племя вложило деньги в зал для игры в бинго, несмотря на тот факт, что запланированная работа зала будет «явно нарушать» Устав Флориды о бинго в то время, штат Флорида. § 849.093 (отменен в 1992 г.[7]). Статут о бинго разрешал только определенным благотворительным, религиозным, общественным или другим подобным организациям запускать игры в бинго, и даже эти организации были ограничены запуском игр менее двух дней в неделю с выдачей только одного джекпота менее 100 долларов в день.[4] Бинго-зал The Tribe работал шесть дней в неделю и раздавал несколько джекпотов в день на сумму, намного превышающую 100 долларов.[8]

К 1979 году строительство зала для игры в бинго было завершено. Однако незадолго до запланированного открытия зала для бинго Роберт Баттерворт, шериф Бровард Каунти, Флорида, сообщил Племени, что произведет аресты за любые нарушения Статута Флориды Бинго в резервации.[9] В ответ племя семинолов подало иск в Окружной суд США Южного округа Флориды, Ищу декларативное решение и судебный запрет против Шерифа Баттерворта.[10]

Проблема и аргументы

Главный вопрос в деле заключался в том, был ли штат Флорида как Публичное право 280 государство с особыми правами на осуществление ограниченных гражданских юрисдикция в стране индейцев, имел право применять Статут Флориды о бинго в отношении племени семинолов. резервирование.

Шериф и штат Флорида, участвовавшие в судебном процессе как amicus curiae, утверждал, что штат Флорида обладает юрисдикцией по обеспечению соблюдения Закона Флориды о бинго в отношении резервации племени семинолов.[11] Обычно штат не обладает юрисдикцией в отношении деятельности в индейских резервациях, если только федеральное правительство явно не предоставит штату такие полномочия.[12] Однако федеральный закон назвал Публичное право 280 предоставил определенным штатам, включая Флориду, право осуществлять уголовную и ограниченную гражданскую юрисдикцию над страной Индии.[13] Таким образом, Флорида утверждала, что, поскольку это штат 280 публичного права, он обладает полномочиями обеспечивать соблюдение Статута Флоридского бинго в отношении резервации племени семинолов.[11]

Между тем, племя семинолов утверждало, что шериф и штат Флорида не имеют полномочий обеспечивать соблюдение Статута Флоридского бинго в резервации. Племя утверждало, что Верховный суд дело Брайан против округа Итаска указывает, что, хотя публичное право 280 штатов имеет ограниченную гражданскую юрисдикцию в индийской стране, у них нет «общих регулирующих полномочий».[14] Поскольку Статут Флориды о бинго просто устанавливает ограничения на то, когда, где и как можно запускать и играть в игры в бинго, а не прямо запрещает игры в бинго, Племя утверждало, что Статут был регулирующий а не запретительный по своему характеру, что означает, что шериф не мог обеспечить соблюдение его в отношении оговорки Племени в соответствии с Брайан.[15]

Заключение районного суда

Окружной суд Южного округа Флориды согласился с племенем семинолов, предоставив сначала предварительный судебный запрет, а затем упрощенное судебное решение для племени на том основании, что Статут Флоридского бинго носил нормативный характер и, таким образом, не мог быть применен к племени в соответствии с Брайан.[16] Суд низшей инстанции запретил шерифу обеспечить соблюдение статута, разрешив открытие бинго-зала племени семинолов в декабре 1979 года.[17]

Мнение пятого округа

Шериф и штат Флорида обжаловали решение окружного суда в Пятом округе, в результате чего было вынесено заключение, являющееся предметом настоящей статьи. В этом заключении, составленном судьей Льюисом Р. Морганом и к которому присоединилась судья Филлис А. Кравич, Пятый округ подтвердил решение суда низшей инстанции, сделав вывод в пользу племени семинолов на тех же основаниях.[18]

Пятый округ согласился с толкованием и применением решения Верховного суда нижестоящим судом. Брайан решение, объясняя, что в этом и других случаях вопрос под Брайан "является ли рассматриваемый статут осуществлением регулирующих или запрещающих полномочий государства".[19] Согласно Пятому округу, ключевой момент в этом анализе заключается в том, «запрещено ли использование бинго-игр в нарушение государственной политики или просто регулируется государством».[20] В этом случае, поскольку Статут Флориды о бинго предписывал, что определенные виды бинго-событий, проводимых в благотворительных, общественных, религиозных или других подобных целях, по-прежнему должны быть разрешены в штате, Пятый округ пришел к выводу, что штат Флорида не должен рассматривать игру бинго «против государственной политики штата Флорида».[21] Вместо этого цель Флориды в отношении бинго, казалось, заключалась в предотвращении злоупотреблений путем введения «определенных ограничений».[21] Другими словами, Флорида стремилась регулировать бинго, чтобы предотвратить его превращение в прибыльный бизнес.[22] Таким образом, поскольку Статут бинго не запрещал бинго прямо в отличие от государственной политики Флориды, Пятый округ постановил, что Статут Флориды о бинго носит чисто регулирующий характер, даже несмотря на то, что он включает потенциальные штрафные санкции за нарушение закона.[22] В результате, Пятый округ, постановивший, что Статут Флоридского бинго не может быть применен шерифом к резервации племени семинолов.[22]

Наконец, Пятый округ также пояснил, что Закон Флориды о бинго не может применяться в отношении индейцев или неиндийцев в резервации.[23] Хотя шериф и штат Флорида утверждали, что им должно быть разрешено применять Статут бинго против неиндейцев, играющих в бинго в резервации, Пятый округ постановил, что такое исполнение будет по-прежнему квалифицироваться как недопустимое нарушение собственной власти племени. проводить игры в бинго без вмешательства законодательства Флориды, тем самым нарушая Брайан.[24]

Несогласие пятого округа

Судья Пол Хитч Рони не согласился с мнением большинства в Племя семинолов, утверждая, вместо этого, что Закон Флориды о бинго носит явно запрещающий характер в отношении игры в бинго с коммерческой выгодой.[25] Фактически, судья Рони подчеркнул, что большой успех бинго-салона Seminole Tribe во многом был обусловлен всеобщим запретом такого бинго на всей территории штата.[25] Наконец, поскольку племя семинолов не смогло доказать, что действие резервирования бинго ограничивалось только оговоркой, судья Рони пришел к выводу, что у Флориды были столь же веские основания для запрета такой игры в бинго как в резервации, так и за ее пределами.[25] Таким образом, судья Рони заявил, что он отменит решение окружного суда, а не подтвердит.[25]

Значимость

Влияние на развитие индийского игрового законодательства

Ученые часто указывают на победу племени семинолов в данном случае как на рождение современных коммерческих индийских игр.[1][2] Племя семинолов было первым племенем, открывшим в своей резервации зал для игры в бинго, и это дело было первым, в котором говорилось о попытках государства 280 по публичному праву положить конец подобным играм.[26] Таким образом, победа племени семинолов в этом деле была значима не только для них, но и для многих других племен, надеявшихся использовать бинго-залы с высокими ставками в качестве источника дохода и средства привлечения компаний и рабочих мест в резервацию.[27][28][29] Это дело сигнализировало о том, что племена могут превратить даже узкое исключение в законе об азартных играх штата «в юридическую лазейку для высокодоходных азартных игр в своих резервациях».[28]

Всего через год после пятого округа Племя семинолов решение, аналогичное дело называется Barona Group против Даффи возник в Калифорнии.[30] Ссылаясь на Племя семинолов и заявив, что они сочли это "убедительным", Девятый круг постановил, что Калифорния не может обеспечить соблюдение своих законов о бинго в резервации племени, потому что Калифорния разрешает игры в бинго в некоторых контекстах, а это означает, что ее статут был просто нормативным.[31] Позже последовали решения, по меньшей мере, шести дополнительных кругов, подтверждающих право племен проводить бинго с высокими ставками в своих резервациях, даже несмотря на то, что они находились в штатах, которые запрещали коммерческие азартные игры, но делали исключения для таких мероприятий, как благотворительные игры в бинго с низкими ставками.[30] Таким образом Племя семинолов дело - и дела из других схем, следующих за ним - "открыли шлюзы" для бинго с высокими ставками в резервациях племен в любом из сорока пяти штатов, которые к середине 1980-х годов имели исключения в своих законах бинго для низких -лимиты на игры в бинго, проводимые религиозными, благотворительными, образовательными или другими подобными группами.[30]

Затем в 1987 г. Племя семинолов дело было процитировано в Калифорния против Кабазона Группа индейцев-миссионеров, плодотворный Верховный суд решение о Индийская игра.[32] В этом деле Суд установил, что запрещающее / регулирующее различие, проведенное в Племя семинолов и другие схемы соответствовали Брайан 'строительство Публичное право 280.[33] Применение теста балансировки и рассуждения, подобные Племя семиноловСуд постановил, что государство не может помешать бандам индейцев-миссионеров Кабазон продолжать свои бинго-операции, даже когда они сталкиваются с опасениями по поводу организованной преступности.[32][34]

Наконец, после быстрого расширения залов бинго в резервациях после Племя семинолов, ориентир Cabazon решение и, как следствие, усиливающееся давление со стороны штатов с целью обеспечения некоторых средств государственного контроля над игрой в резервациях, Конгресс принял Закон о регулировании азартных игр в Индии в 1988 году был принят главный федеральный закон, устанавливающий основы, регулирующие в настоящее время индийские игры.[35][32]

Влияние на племя семинолов

В середине 1970-х племя семинолов нуждалось в дополнительных средствах для своего племенного управления. Конгресс принял новую политику племенное самоопределение ранее в этом десятилетии, но хотя новая политика предоставила племенам дополнительные права и полномочия, ассигнования Конгресса племенам только уменьшились.[36] Племя считало, что необходимо разработать крупный и надежный источник доходов, который уменьшил бы их зависимость от финансирования федерального правительства.[37][38]

Племя семинолов впервые обратилось к открытию коптильных магазинов, в которых продавались не облагаемые налогом сигареты, в 1976 году, что за первые несколько лет принесло около 1,5 миллиона долларов дохода.[37] Это было начало, но Племя считало, что ему нужно больше доходов, чтобы обрести большую независимость. Поэтому в 1979 году Племя занялось постройкой зала бинго в своей резервации.[37][38]

После того, как в декабре 1979 года было разрешено открыть бинго-зал племени семинолов, он оказался значительным источником дохода, на который оно надеялось.[37][38] Через год после открытия зала для бинго прибыль зала составила 1 миллион долларов в месяц. Доход коптильни также увеличился за счет бизнеса бинго, достигнув 800 000 долларов в месяц.[39]

С тех пор племя семинолов является лидером в разработке и защите индийских игр.[40][38] К 2000 году Племя управляло 5 казино, которые ежегодно привлекали около 2 миллионов посетителей и приносили 65 миллионов долларов в местную экономику.[38] К 2002 году в игровом отделе Tribe работало почти 2000 человек.[38] А в 2001 году бюджет племени превысил 200 миллионов долларов, причем более 95 процентов средств поступило от доходов казино.[38] Согласно веб-сайту Племени семинолов, игровые предприятия Племени и другие последующие коммерческие предприятия «приблизили семинолов к их заявленной цели опоры на собственные силы».[41]

Рекомендации

  1. ^ а б Николай С. Гольдин, Примечание, Племенные игры в казино в новом свете: почему Конгрессу следует сократить масштабы индийских игр с высокими ставками, 84 Cornell L. Rev. 798, 810-11 (1999).
  2. ^ а б Джон К. Кузенски, Принцип благих намерений? Призывы к реформе Закона о регулировании азартных игр в Индии и противодействующему им равновесию теории частных игр, 30 N.C. Cent. Л. Rev. 168, 170-71 (2008).
  3. ^ Племя семинолов Флориды против Баттерворта, 491 F. Supp. 1015, 1016 (S.D. Fla. 1980) (в дальнейшем Племя семинолов (Заключение районного суда)), aff'd, Племя семинолов Флориды против Баттерворта, 658 F.2d 310 (5-й округ, 1981).
  4. ^ а б Племя семинолов (Заключение районного суда), 491 F. Supp. в 1016.
  5. ^ Гольдин, выше примечание 1, at 810-11.
  6. ^ Мэтью Л. М. Флетчер, Племя семинолов и истоки индийских игр, 9 ПФР Л. Ред. 255 (2014), https://digitalcommons.law.msu.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1543&context=facpubs, на 255.
  7. ^ Fla. Stat. § 849.093. Отменена в 1992 г. законами 1991 г., c. 91-421, § 3 (действует с 1 июня 1992 г.).
  8. ^ Племя семинолов (Заключение районного суда), 491 F. Supp. в 1017.
  9. ^ Племя семинолов Флориды против Баттерворта, 658 F.2d 310, 311 (5th Cir.1981) (далее Племя семинолов (5-е мнение)), сертификат. отклонен, Баттерворт против племени семинолов Флориды, 455 U.S. 1020 (1982).
  10. ^ Племя семинолов (5-е мнение), 658 F.2d at 311.
  11. ^ а б Племя семинолов (5-е мнение), 658 F.2d at 311-12, 31, 314.
  12. ^ Племя семинолов (5-е мнение), 658 F.2d at 312.
  13. ^ Паб. L. No. 83-280, 67 Stat. 588 (1953) (с поправками, внесенными в 18 U.S.C. § 1162, 25 USC §§ 1321-25 и 28 U.S.C. § 1360); см. племя семинолов (5-е циркулярное мнение), 658 F.2d 312-13 (резюмирует влияние публичного закона 280 на юрисдикцию штата в отношении деятельности индейских резерватов).
  14. ^ Брайан против округа Итаска, 426 U.S. 373, 383 (1976) («[I] f Конгресс при принятии Pub. L. 280 намеревался наделить штаты общими гражданскими регулирующими полномочиями ... он бы прямо сказал об этом.»).
  15. ^ Племя семинолов (5-е мнение), 658 F.2d at 313-14.
  16. ^ Племя семинолов (Заключение районного суда), 491 F. Supp. в 1017, 1019-20.
  17. ^ Племя семинолов (Заключение районного суда), 491 F. Supp. в 1016 п. 2.
  18. ^ Племя семинолов (5-е окружное мнение), 658 F.2d at 312 («[A], встречаясь с судом низшей инстанции, мы подтверждаем ее решение»).
  19. ^ Племя семинолов (5-е мнение), 658 F.2d at 313 (цитируется Брайан, 426 США по адресу 390).
  20. ^ Племя семинолов (5-е мнение), 658 F.2d at 313.
  21. ^ а б Племя семинолов (5-е мнение), 658 F.2d at 314.
  22. ^ а б c Племя семинолов (5-е мнение), 658 F.2d at 314-15.
  23. ^ Племя семинолов (5-е мнение), 658 F.2d at 316-17.
  24. ^ Племя семинолов (5-е мнение), 658 F.2d at 316.
  25. ^ а б c d Племя семинолов (5-е Cir. Мнение), 658 F.2d at 317 (Рони, Дж., Несогласное).
  26. ^ Крис Дж. Томпсон, Комментарий, Азартные игры в Интернете: путь к укреплению племенного самоуправления и повышению самодостаточности племен при защите американских потребителей, 37 Ам. Индийский Л. Rev.229, 232 (2013).
  27. ^ Уильям С. Стертевант и Джессика Р. Каттелино, Флоридские семинолы и миккосуки, http://www.sscnet.ucla.edu/anthro/faculty/jcattelino/FloridaSeminoleandMiccosukee.pdf, на 446.
  28. ^ а б Гольдин, выше примечание 1, на 812.
  29. ^ Уиллард Стил, Семинолы сегодня, Племя семинолов Флориды, https://www.semtribe.com/history/SeminolesToday.aspx («Успех семинолов в борьбе с судебными исками открыл дверь для десятков других племен американских индейцев, которые последовали их примеру».)
  30. ^ а б c Томпсон, выше примечание 34, at 232.
  31. ^ Barona Group против Даффи, 694 F.2d 1185, 1188 (9-й округ 1982 г.).
  32. ^ а б c Кузенский, выше примечание 2, на 172.
  33. ^ Калифорния против Кабазона Группа индейцев-миссионеров, 480 U.S. 202, 209-210 (1987).
  34. ^ Калифорния против Кабазона Группа индейцев-миссионеров, 480 U.S. 202, 220-22 (1987).
  35. ^ Закон о регулировании азартных игр Индии (IGRA), Pub. L. 100-497 (1988) (кодифицировано в 25 U.S.C. § 2701 et seq.).
  36. ^ Флетчер, выше примечание 4, на 262-63.
  37. ^ а б c d Флетчер, выше примечание 4, на 263-64.
  38. ^ а б c d е ж грамм Стертевант и Каттелино, выше примечание 35, на 446.
  39. ^ Флетчер, выше примечание 4, на 264.
  40. ^ Флетчер, выше примечание 4, на 266.
  41. ^ Уиллард Стил, Семинолы сегодня, Племя семинолов Флориды, https://www.semtribe.com/history/SeminolesToday.aspx

внешняя ссылка