Администрация общественных работ - Public Works Administration

Мемориальная доска проекта Федерального управления по чрезвычайным ситуациям общественных работ в Пайн-Сити, Миннесота Ратуша
Проект управления общественными работами и инженерный корпус армии США строят Bonneville Power and Navigation Dam в Орегоне.

Администрация общественных работ (PWA), часть Новый договор 1933 г. - крупное агентство по строительству общественных работ в США, возглавляемое Секретарь внутренних дел Гарольд Л. Икес. Он был создан Закон о восстановлении национальной промышленности в июне 1933 г. в ответ на Великая депрессия. Построен масштабный общественные работы такие как плотины, мосты, больницы и школы. Его цель заключалась в том, чтобы потратить 3,3 миллиарда долларов в первый год и 6 миллиардов долларов в целом на обеспечение занятости и стабилизацию покупательная способность, и помочь оживить экономику. Большая часть расходов приходилась на две волны в 1933–1935 годах и снова в 1938 году. Федеральное управление по чрезвычайным ситуациям общественных работ, он был переименован в Управление общественных работ в 1935 году и закрылся в 1944 году.[1]

PWA потратила более 7 миллиардов долларов на контракты с частными строительными фирмами, которые выполняли фактические работы. Он создал инфраструктуру, которая вызвала гордость на национальном и местном уровнях в 1930-х годах и остается жизненно важной восемь десятилетий спустя. Агентство PWA было гораздо менее спорным, чем его конкурентное агентство с до смешного похожим названием, Управление прогресса работ (WPA) во главе с Гарри Хопкинс, который был сосредоточен на небольших проектах и ​​наем безработных неквалифицированных рабочих.[2]

Происхождение

Фрэнсис Перкинс впервые предложила программу общественных работ, финансируемую из федерального бюджета, и эта идея получила значительную поддержку со стороны Гарольд Л. Икес, Джеймс Фарли, и Генри Уоллес. После сокращения первоначальной стоимости PWA, Франклин Делано Рузвельт согласился включить PWA как часть своего Новый договор предложения в «Сто дней» весны 1933 года.[3]

Проекты

Строительная площадка, финансируемая PWA, в Вашингтоне, округ Колумбия, 1933 г.

Штаб-квартира PWA в Вашингтоне планировала проекты, которые строили частные строительные компании, нанимающие рабочих на открытом рынке. В отличие от WPA, оно не нанимало безработных напрямую. В большей степени, чем любая другая программа Нового курса, PWA олицетворяет прогрессивное понятие «подпитки насоса» для стимулирования экономического восстановления. В период с июля 1933 года по март 1939 года PWA финансировала и управляла строительством более 34000 проектов, включая аэропорты, большие электростанции, крупные военные корабли для ВМФ и мосты, а также 70% новых школ и одну треть больницы, построенные в 1933–1939 гг.

Улицы и шоссе были наиболее распространенными проектами PWA, поскольку на 11 428 дорожных проектов, или 33% всех проектов PWA, приходилось более 15% его общего бюджета. Школьные здания, всего 7 488, заняли второе место с 14% расходов. PWA функционировала, главным образом, за счет отчислений в различные федеральные агентства; предоставление займов и грантов государственным и другим общественным органам; и предоставление ссуд без грантов (на короткий срок) железным дорогам. Например, он предоставил средства Индийскому отделению CCC для строительства дорог, мостов и других общественных работ в индийских резервациях и вблизи них.

Дамба Форт Пек в Монтане; строительство водосброса. Одна из крупнейших плотин в мире, она продолжает вырабатывать электричество; в июле 1936 г. на его строительстве работало 10 500 рабочих.

PWA стала со своим "мультипликативный эффект " и бюджет на первые два года в размере 3,3 миллиарда долларов (по сравнению с общим ВВП в 60 миллиардов долларов), что стало движущей силой крупнейших строительных работ Америки на тот момент. К июню 1934 года агентство распределило весь свой фонд на 13 266 федеральных проектов и 2407 нефедеральных проектов. На каждого работника проекта PWA косвенно приходилось почти два дополнительных работника. PWA выполнила электрификацию сельской Америки, строительство каналов, туннелей, мостов, шоссе, улиц, канализационных систем и жилых районов, а также больниц, школ и университетов; ежегодно он потребляет примерно половину бетона и треть стали всей страны.[4] PWA также электрифицировала Пенсильванская железная дорога между Нью-Йорком и Вашингтоном, округ Колумбия.[5] На местном уровне он построил здания судов, школы, больницы и другие общественные объекты, которые будут использоваться в 21 веке.[6]

Список наиболее заметных проектов PWA

Проект PWA и армейский инженерный корпус Замок и плотина # 10 строительство.
Проект PWA и армейский инженерный корпус Замок и плотина # 16 строительство.

Вода / сточные воды

  • Проект по удалению сточных вод в Детройте

Мосты

Плотины

Аэропорты

Корпус

PWA была центральным элементом программы «Новый курс» по строительству государственного жилья для бедных в городах. Однако он не создал столько доступного жилья, как надеялись сторонники, построив всего 29000 единиц жилья в4 1⁄2 годы.[12]

PWA построила Дома Вильямсбурга в Бруклине, штат Нью-Йорк, один из первых проектов государственного жилья в Нью-Йорке.[13]

Критика

PWA потратила более 6 миллиардов долларов, но не смогла вернуть уровень производственной активности до уровня, существовавшего до депрессии.[14][15] Несмотря на успех во многих аспектах, было признано, что цель PWA по строительству значительного числа качественных и доступных по цене единиц жилья была серьезной неудачей.[14][15] Некоторые утверждали, что, поскольку Рузвельт был против дефицитных расходов, не было потрачено достаточно денег, чтобы помочь PWA достичь своих жилищных целей.[14][15]

Ривз (1973) утверждает, что теория конкурентного управления, которую использовал Рузвельт, оказалась неэффективной и вызвала задержки. Конкуренция за размер расходов, выбор администратора и назначение сотрудников на государственном уровне привели к задержкам и окончательному провалу PWA как инструмента восстановления. Как распорядитель бюджета, Льюис Дуглас отвергали мнение ведущих сенаторов о сокращении ассигнований до 3,5 миллиардов долларов и о передаче большей части этих денег другим агентствам вместо их собственных конкретных ассигнований. Осторожный и скупой Икес победил более изобретательных. Хью С. Джонсон в качестве начальника управления общественных работ. Политическая конкуренция между соперничающими демократическими государственными организациями, а также между демократами и прогрессивными республиканцами привела к задержкам в реализации усилий PWA на местном уровне. Икес ввел квоты для найма квалифицированных и неквалифицированных чернокожих людей в строительстве, финансируемом Управлением общественных работ (PWA). Сопротивление работодателей и профсоюзов было частично преодолено путем переговоров и подразумеваемых санкций. Хотя результаты были неоднозначными, план помог предоставить афроамериканцам работу, особенно среди неквалифицированных рабочих.[16]

Прекращение

Когда президент Франклин Д. Рузвельт переместил промышленность к Вторая Мировая Война производства, PWA был упразднен, а его функции были переданы Федеральное агентство работ в июне 1943 г.[17]

Контраст с WPA

PWA не следует путать с его главным соперником, Управление прогресса работ (WPA), хотя оба были частью Нового курса. ВПА во главе с Гарри Хопкинс, участвовал в небольших проектах в тесном сотрудничестве с местными органами власти, например, в строительстве ратуши, канализации или тротуаров. Проекты PWA были намного масштабнее, например, гигантские плотины. WPA нанимала только тех, кто получал пособие напрямую от федерального правительства. PWA заключало контракты с частными фирмами, которые занимались наймом на рынке труда в частном секторе. У ВПА также были молодежные программы ( NYA ), проекты для женщин и художественные проекты, которых не было у PWA.[18][страница нужна ]

Рекомендации

  1. ^ Национальный архив. "Записи Управления общественных работ". 135.1.
  2. ^ Смит (2006)
  3. ^ Уоткинс (1990)
  4. ^ Джордж МакДжимси, Президентство Франклина Делано Рузвельта (2000) «PWA (1939)», стр. 221;
  5. ^ «P.R.R. СРАЗУ ПОТРАТИТ 77000000 долларов; Эттербери описывает проекты в рамках ссуды PWA, дающей годовой объем работы до 25000. ДЛЯ РАСШИРЕНИЯ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЛИНИИ видится, что закупочная мощность восстановлена, а промышленность стимулируется широкой программой строительства», Нью-Йорк Таймс, 31 января 1934 г., получено 2012-08-08
  6. ^ Лоури (1974)
  7. ^ «Плотина Пенсакола - Гранд Лейк ОК - Жить по-новому». 26 марта 2015 г. Архивировано 26 марта 2015 г.. Получено 26 сентября 2017.CS1 maint: BOT: статус исходного URL-адреса неизвестен (связь)
  8. ^ ""Рабочие программы New Deal в Центральном Техасе"". 26 марта 2015 г.. Получено 13 декабря 2018.
  9. ^ "Tom Miller Dam - Остин, Техас - Новая жизнь". 26 марта 2015 г. Архивировано 26 марта 2015 г.. Получено 26 сентября 2017.CS1 maint: BOT: статус исходного URL-адреса неизвестен (связь)
  10. ^ «Плотина на верхнем течении реки Миссисипи - Вайнона, Миннесота - Новая жизнь». 26 марта 2015 г. Архивировано 26 марта 2015 г.. Получено 26 сентября 2017.CS1 maint: BOT: статус исходного URL-адреса неизвестен (связь)
  11. ^ «Реки жизни: история транспорта, часть 3». Cgee.hamline.edu. Получено 2016-12-09.
  12. ^ Хант (1997); Кулачок (1939)
  13. ^ "Жилищный комплекс Вильямсбург - Бруклин, штат Нью-Йорк". Жить по новому. Получено 2019-10-21.
  14. ^ а б c Грэм
  15. ^ а б c Leuchtenburg
  16. ^ Круман
  17. ^ «Распоряжение 9357 - Передача функций Управления общественных работ Федеральному агентству работ». 30 июня 1943 года. Джон Т. Вулли и Герхард Петерс, Проект американского президентства. Санта-Барбара, Калифорния: Калифорнийский университет (хостинг), Герхард Петерс (база данных); Олсон, Джеймс Стюарт. Исторический словарь Великой депрессии 1929–1940 гг. Санта-Барбара, Калифорния: Издательство Greenwood Publishing Group, 2001. ISBN  0-313-30618-4
  18. ^ Ник Тейлор, Сделано в Америке: непреходящее наследие WPA (2008).

Основные источники

  • Икес, Гарольд Л. Назад к работе: история PWA (1935)
  • Икес, Гарольд Л. «Место жилья в национальной реабилитации», Журнал экономики земли и коммунального хозяйства, Vol. 11, № 2 (май 1935 г.), стр. 109–116. в JSTOR
  • PWA, Америка строит. Запись PWA. 1939 онлайн-издание

дальнейшее чтение

  • Кэм, Гилберт А. "Деятельность правительства Соединенных Штатов в области недорогого жилья, 1932-38 гг." Журнал политической экономии, Vol. 47, № 3 (июнь 1939 г.), стр. 357–378; в JSTOR
  • Кларк, Жанна Ниенабер. Воин Рузвельта: Гарольд Л. Икес и Новый курс. 1996. 414 с.
  • Хант, Д. Брэдфорд. «Америка: упущенные возможности», Обзоры в американской истории, Vol. 25, No. 4 (декабрь 1997 г.), стр. 637–642 в JSTOR по государственному жилью
  • Круман, Мари У. «Квоты для чернокожих: администрация общественных работ и черный рабочий-строитель». История труда 1975 16(1): 37–51. ISSN  0023-656X Полный текст: на Ebsco
  • Лоури, Чарльз Б. «PWA в Тампе: пример из практики», Исторический квартал Флориды, Vol. 52, No. 4 (апрель 1974 г.), стр. 363–380 в JSTOR
  • Ривз, Уильям Д. "PWA и конкурентное управление в новом курсе". Журнал американской истории 1973 60(2): 357–372. в JSTOR
  • Смит, Джейсон Скотт. Создание нового курса либерализма: политическая экономия общественных работ, 1933–1956 гг. (2006), крупное научное исследование
  • Уоткинс, Т. Праведный странник: жизнь и времена Гарольда Л. Икеса, 1874–1952 гг. (1990). 1010 стр. Биография
  • Грэм, Отис Л., младший, и Меган Робинсон Уандер, ред. Франклин Д. Рузвельт, его жизнь и времена. Нью-Йорк: Да Капо Пресс, 1985, стр. 336–337.
  • Лейхтенбург, Уильям Э. Франклин Д. Рузвельт и Новый курс. Нью-Йорк: Харпер и Роу, 1963, стр. 133–34.

внешняя ссылка