Нью-Йоркское соглашение - New York Agreement

Региональная карта с Западная Новая Гвинея выделено. На западе Молуккские острова в Индонезии; на восток, Папуа - Новая Гвинея; на юг, Австралия.

В Нью-Йоркское соглашение это соглашение, подписанное Нидерланды и Индонезия относительно управления территорией Западная Новая Гвинея. В первой части соглашения предлагается, чтобы Организация Объединенных Наций взяла на себя управление территорией, а во второй части предлагается набор социальных условий, которые будут предоставлены, если Организация Объединенных Наций воспользуется дискреционным правом, предложенным в статье 12 соглашения, чтобы разрешить индонезийскую оккупацию и администрация территории. Соглашение было подписано 15 августа 1962 г. в ходе встреч, организованных в США. Штаб-квартира ООН в Нью-Йорк.

Соглашение было добавлено в повестку дня Генеральной Ассамблеи ООН 1962 г. Резолюция 1752 (XVII) Генеральной Ассамблеи наделение Организации Объединенных Наций полномочиями оккупировать Западную Новую Гвинею и управлять ею. Хотя соглашения не могут аннулировать обязательства, определенные в Уставе Организации Объединенных Наций,[1] и в соглашении утверждалось, что оно было на благо жителей территории, некоторые люди считали, что соглашение приносило в жертву жителей территории в пользу иностранных держав. Резюме Государственного департамента США[2] с 1962 года утверждает «соглашение было почти полной победой Индонезии и поражением Нидерландов», что Соединенные Штаты «Бюро по европейским делам с пониманием относилось к точке зрения Нидерландов, согласно которой аннексия Индонезией приведет к обмену белого на коричневый колониализм»., и это «Основная причина, по которой администрация Кеннеди заставила Нидерланды принять это соглашение, заключалась в том, что, по ее мнению, соображения времен холодной войны, направленные на предотвращение перехода Индонезии к коммунистической политике, преобладали над аргументами Нидерландов».

Фон

"... если Ява, Суматра и т. д. будут отделены от Нидерландов в обозримом будущем - а не дай Бог! - тогда это не обязательно будет в случае Новой Гвинеи. Новая Гвинея не принадлежит Индийскому архипелагу географически или геологически ... Ни яванцы, ни ачехцы, ни жители Палембанга не имеют права на эту "пустую" страну. Голландцы первыми оккупировали ее и имеют право использовать ее для увеличения численности населения. Нидерландов ... "

- Сторонник колонизации П. Э. Винклер, 1936 г.[3]

Истоки спор над Голландская Новая Гвинея согласуются, что возникли в предварительномВторая Мировая Война нужно найти родину для Евразийский Индо люди.[3][4] По мнению C.L.M. Пендерс, «Нет» других причин, в том числе для развития острова,[4] «выдвинутый Нидерландами для продолжения своего правления в Западной Новой Гвинее» рационально отвечал национальным интересам Нидерландов в достаточной степени, чтобы удерживать территорию, которая могла бы привести к потере такого количества бизнеса и международной репутации.[3] Начиная с 1920-х гг., Большое количество безработных индейцев в Ява убедил голландское правительство создать колонии на севере Западной Новой Гвинеи, что в конечном итоге не принесло колонистам ожидаемого процветания. Однако Новая Гвинея задумывалась как "земля обетованная "в воображении таких групп, как Vaderlandsche Club и Голландская нацистская партия кто лоббировал "белый Голландская провинция в Инди ".[3] Хотя эта провинция так и не была достигнута, Индос сохранял привилегированное и возмущенное положение в Индонезии, так что они были самыми решительными сторонниками автономной Новой Гвинеи.[3] С 1945 г. во время Индонезийская национальная революция, Нидерланды пытались договориться об особом месте Новой Гвинеи на различных конференциях с индонезийскими националистами, с Линггаджатское соглашение среди прочего, сохранение Новой Гвинеи в качестве места поселения Индоса.[4]

Однако во время Голландско-индонезийская конференция за круглым столом В 1949 году и Индонезия, и Нидерланды не смогли договориться о статусе Новой Гвинеи, при этом Нидерланды утверждали, что им следует оставить Западную Новую Гвинею на будущее. самоопределение туземцев, когда эти жители стали достаточно «зрелыми».[4] В итоговом соглашении было неясно окончательный статус Новой Гвинеи, хотя Голландская лейбористская партия отклонил поправку, которая явно исключила Новую Гвинею из индонезийской независимости.[3] С 1951 года правительство Индонезии интерпретировало результаты конференции круглого стола как предоставление ему суверенитета над всеми бывшими странами. Голландская Ост-Индия, включая Новую Гвинею.[4] В ходе переговоров с индонезийцами Нидерланды утверждали, что могут отказаться от суверенитета над Голландской Новой Гвинеей, потому что консервативные партии в Голландский парламент, глубоко униженный независимостью Индонезии и желающий сохранить колониальную цитадель в этом районе, не проголосовал бы за ратификацию любого такого соглашения.[3] Когда правительство Индонезии вышло из Союз Нидерланды-Индонезия из-за разочарования медленными темпами переговоров по Новой Гвинее Нидерланды чувствовали себя освобожденными от любых обязательств продолжать переговоры по этому вопросу.[4] Индонезия при поддержке всех африканских и азиатских стран кроме националистического Китая, попытался пройти Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН призывая Нидерланды к переговорам с ним о статусе Западной Новой Гвинеи. Однако резолюции были заблокированы оппозицией всех Западные страны кроме Греции.[5]

Индонезия получила более широкую международную поддержку переговоров с Нидерландами во время Женевский саммит и Азиатско-африканская конференция в 1955 году, после чего голландские газеты и церкви, ранее решительно выступавшие за сохранение Новой Гвинеи, выступали за перенос Новой Гвинеи «в более спокойную сферу» Опека Организации Объединенных Наций.[5] Тем не менее в 1956 году Нидерланды внес поправки в свой устав включить Западную Новую Гвинею в число стран, входящих в Королевство Нидерландов, хотя правительство исключило поправку, которая определяла бы самоопределение как цель голландского суверенитета над территорией.[5] В Западной Новой Гвинее Нидерланды либерализовали политические партии, но запретили проиндонезийские партии как подрывной.[6] В ответ на ужесточение Нидерландов позиция Индонезии по Новой Гвинее постепенно изменилась, и теперь она стала утверждать, что народ Новой Гвинеи уже осуществил свое право на самоопределение с Провозглашение независимости Индонезии в 1945 г.[4] После третьего и последнего голосования в Генеральная Ассамблея ООН в 1957 г., когда резолюция, призывающая к голландско-индонезийскому диалогу при поддержке большинства стран, представляющих большинство населения мира, была заблокирована колониальные державы, министр иностранных дел Индонезии Субандрио заявил, что больше не будет стремиться решать проблему "Западного Ириана" (Западная Новая Гвинея) в Организации Объединенных Наций.[5] Масса удары и в 1958 году в Индонезии произошли незаконные захваты голландских предприятий, организованные Коммунистическая партия, группы молодежи и ветеранов, которые привели к бегству граждан Нидерландов из страны.[5] Дипломатические отношения с Нидерландами были разорваны в 1960 году.[4]

Переговоры

Джозеф Лунс Голландский министр иностранных дел с 1956 по 1971 год под семью последовательными кабинетами.

В 1950-х годах в Соединенных Штатах плохие отношения с Индонезией из-за его тайной поддержки антиправительственных повстанцев на Суматре и его нежелания поддержать индонезийские претензии на Западную Новую Гвинею.[2] Индонезия также была недовольна "практически единодушной враждебностью американской прессы" в ее международной кампании в Западной Новой Гвинее.[5] В начале 1959 года советник написал записку от имени посла США, в которой предлагал план «специальной опеки Организации Объединенных Наций над территорией на ограниченное количество лет, по истечении которого суверенитет перейдет к Индонезии».[7]

На инаугурации президента Джон Ф. Кеннеди в 1961 г. Посол США в Индонезии при поддержке Совет национальной безопасности Белого дома, предложила план из семи пунктов «не допустить попадания Индонезии под контроль коммунистов и завоевать ее запад», который включал обещание воссоединения Индонезии с Западной Новой Гвинеей.[2] Правительство Бюро по европейским делам, Центральное Разведывательное Управление и Госсекретарь США Дин Раск выступил против плана, как из-за враждебности к президенту Индонезии Сукарно, который имел сотрудничал с японцами,[3] и поддержка Нидерландов, НАТО союзник.[2][8] Голландская позиция утверждала, что уроженец Папуасский народ мы расово в отличие от Индонезии, включение в состав Индонезии было бы «заменой белого колониализма коричневым колониализмом», и что «отсталые» папуасы не были готовы к независимости; в то время как позиция Индонезии утверждала, что Индонезия уже была этнически разнообразной, что Индонезия хотела воссоединить территории, разделенные колониализмом, и что голландские аргументы в пользу демократии были «уловкой» для создания «на пороге Индонезии марионеточное государство... под опекой голландцев ".[8]

К марту 1961 года Индонезия дала согласие на опеку со стороны Организации Объединенных Наций при условии, что это не будет называться опекой.[9]Как сторонники Индонезии, так и сторонники Нидерландов в администрации считают свою позицию благоприятной для антиколониализм. Хотя идея независимости Папуа нравилась старшим советникам в правительстве США, мало кто считал ее реалистичной. Официальные лица США также были обеспокоены мировым мнением в пользу Индонезии; дипломатические показы Третий мир солидарность росла, и в январе 1962 г. Египет закрыл Суэцкий канал голландским кораблям в знак протеста против политики Нидерландов в отношении Новой Гвинеи. В середине января Роберт Ф. Кеннеди, Брат президента Кеннеди, отправился в Джакарту и объявил, что Соединенные Штаты, «как бывшая колония, привержены антиколониализму».[8]

Позже президент Кеннеди встретился с обоими Министр иностранных дел Нидерландов Джозеф Лунс и Сукарно, оба согласились на опеку ООН, но не согласились с деталями. Когда Соединенные Штаты выступили инициаторами «компромиссной» резолюции в Организации Объединенных Наций, против которой выступила Индонезия, отношения с Индонезией испортились. В декабре, Советник по национальной безопасности Макджордж Банди решительно посоветовал Кеннеди занять более проиндонезийскую позицию, чтобы "Советский блок... приблизить к себе Индонезию ".[2] Секретные переговоры на уровне послов при американском посредничестве начались в марте 1962 г. предварительные условия Но Сукарно скептически отнесся к американским намерениям.[2] Переговоры прошли в Huntland недвижимость в Миддлбург, Вирджиния.[10] Набросок плана американского дипломата Ellsworth Bunker в 1962 году Нидерланды предложили передать контроль над Новой Гвинеей нейтральным администраторам Организации Объединенных Наций, которые постепенно будут заменены индонезийскими администраторами, а затем полностью Индонезии, которая затем должна будет организовать референдум, «чтобы дать папуасам свободу» с Генеральный секретарь ООН и другой персонал Организации Объединенных Наций.[4] Нидерланды ответили, что это предложение было «шокирующим предательством Соединенных Штатов».[2] Первоначально желая, чтобы референдум проводился под управлением ООН, хотя после того, как Соединенные Штаты пригрозили сделать переговоры публичными, они присоединились к соглашению, добавив в соглашение «право на самоопределение».[2] Министр иностранных дел Субандрио, которые считали надзор ООН и организацию референдума "унижением для Индонезии", согласились только с набором сокращенных руководящих принципов для плебисцита[4] когда США пригрозили «перейти на другую сторону и поддержать голландцев».[2] В окончательной версии соглашения предусмотрены следующие параметры «акта свободного выбора»:

  1. Musyawarah (консультативные советы) будут проинструктированы о процедурах оценки воли населения
  2. Фактическая дата действия должна быть завершена до 1969 года.
  3. Вопрос в акте позволит жителям решить, остаться или отделиться от Индонезии.
  4. Всем взрослым будет разрешено участвовать в акте свободного выбора.

15 августа 1962 года представители Индонезии и Нидерландов подписали «Соглашение между Республикой Индонезия и Королевством Нидерландов относительно Западной Новой Гвинеи (Западный Ириан)» на Штаб-квартира ООН в Нью-Йорк.[6]

Выполнение

Основная статья: Акт свободного выбора
Нью-Йоркское соглашение осуществило мечту о "Республике Индонезия от Сабанг к Мерауке ".[6] Индонезийские флаги отметить эти населенные пункты в регионах Ачех (слева) и Западная Новая Гвинея, оба выделены.

Некоторые члены квазизаконодательного Совет Новой Гвинеи учрежденные при Голландии были разочарованы тем, что Нидерланды подписали соглашение без консультации с Советом. Тем не менее Совет решил поддержать соглашение и сотрудничать с Организацией Объединенных Наций и властями Индонезии в поддержании мира и порядка. Небольшое меньшинство членов Совета, в том числе Николаас Жуве, отказался поддержать соглашение и вошел в изгнание в Нидерландах.[6] В период управления ООН закончилось 1 мая 1963 года, как это предусмотрено Нью-Йоркским соглашением.[11]

Фернандо Ортис-Санс, представитель Генерального секретаря ООН в Новой Гвинее, наблюдал и одобрил процесс Musyawarah в марте и апреле 1969 г. для финала Акт свободного выбора, хотя и рекомендуется расширить советы, чтобы лучше соответствовать требованиям Нью-Йоркского соглашения о праве на участие взрослых.[4] В своем отчете он сказал, что большинство петиций, которые он получил от новогвинейцев, были проиндонезийскими, хотя такая оценка местного мнения опровергается сообщениями из иностранных посольств.[11] В период с июля по август 1969 года Закон о свободном выборе в подавляющем большинстве был заключен в пользу пребывания в Индонезии.[4] Профессор Международный закон Х.Ф. Ван Панхейс приписывает однобокие результаты отсутствию демилитаризация территории, процесс Musyawarah («разговоры до единогласного решения ... [не способствовали] созданию атмосферы, в которой люди могли бы тайно и, следовательно, бесстрашно выражать свои предпочтения»), а также отсутствие возможности для союза с Нидерландами.[4]

На Генеральной Ассамблее ООН группа африканских государств во главе с Гана, осудила Акт свободного выбора «мусульманский империализм» и «азиатский расизм». Другие штаты, такие как Индия, опровергли обвинения и отметили единство Индонезии. В октябре 1969 года Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций приняла резолюцию 84 против 0 при 30 воздержавшихся.[6] которые отметили "с признательностью выполнение ... [] Соглашения 1962 года" и поблагодарили Индонезию за "ее усилия по содействию экономическому и социальному развитию Западного Ириана".[11] Несогласные африканские государства предложили поправку о проведении второго референдума в 1975 году, но она потерпела неудачу из-за оппозиции Индонезии и Америки.[12] Правительство Нидерландов приняло результаты и заявило, что процесс соответствует Нью-Йоркскому соглашению.[4] Размышляя о голосовании, на пенсии Заместитель Генерального секретаря ООН Чакраварти Нарасимхан сказал в 2001 году: «В Организации Объединенных Наций было настроено как можно скорее избавиться от этой проблемы»,[12] и «[M] y сердце не кровоточит [для папуасов]».[11] Соединенные Штаты частично достигли своей цели «склонить [Индонезию] к Западу», хотя Индонезийско-малайзийское противостояние и борьба Индонезийская экономика охладили отношения.[2]

Для Индонезии выполнение Нью-Йоркского соглашения завершило ранний индонезийский националист цель того, что Сукарно назвал "Республикой Индонезия из Сабанг к Мерауке ", и представлял собой успешное сопротивление разделу по этническому или религиозному признаку.[6] С другой стороны, выполнение Нью-Йоркского соглашения является одной из самых частых претензий боевиков. Свободное движение Папуа (OPM), и годы, последовавшие сразу за его внедрением, были самыми жестокими в зарождающемся партизанский конфликт со сторонниками независимости, поскольку боевики OPM похищали и нападали на полицию, военных и переселенец цели, пока Индонезийские военные в ответ обстреляли целые деревни.[12] Хотя сторонники независимости Западной Новой Гвинеи считают Акт свободного выбора незаконным и несовместимым с Нью-Йоркским соглашением, Организация Объединенных Наций официально утверждает, что статус Западной Новой Гвинеи как части Индонезии является «окончательным».[12] В 2002 году националистическое собрание папуасов во главе с активистом за независимость Theys Eluay объявил Нью-Йоркское соглашение «незаконным и морально неприемлемым, поскольку представители [Западной Новой Гвинеи] не участвовали в нем».[12]

Рекомендации

  1. ^ Устав ООН статья 103.
  2. ^ а б c d е ж грамм час я j "95/03/06 Международные отношения, 1961–63, Том XXIII, Юго-Восточная Азия". Серия международных отношений. Государственный департамент США. 1995-03-06. Архивировано из оригинал на 2015-08-13. Получено 2011-06-24.
  3. ^ а б c d е ж грамм час Пендерс, Кристиан Ламберт Мария (2002). Крах Западной Новой Гвинеи: деколонизация Нидерландов и Индонезия: 1945–1962 гг.. Гавайский университет Press. С. 49–68.
  4. ^ а б c d е ж грамм час я j k л м п ван Панхейс, Х.Ф. (1980). «3.4 Вопрос о Западной Новой Гвинее». Международное право в Нидерландах. 3. Brill Publishers. С. 189–198.
  5. ^ а б c d е ж Кость, Роберт С. (2009). Динамика проблемы Западной Новой Гвинеи. Издательство Equinox Publishing. С. 135–153.
  6. ^ а б c d е ж Адам, Асви Варман; Анвар, Деви Фортуна (2005). Жестокие внутренние конфликты в Азиатско-Тихоокеанском регионе: история, политическая экономика и политика. Яясан Обор Индонезия. п. 219.
  7. ^ «Депеша из посольства в Индонезии в Государственный департамент. № 905». Международные отношения США, 1958–1960. Том XVII, Индонезия, Документ 203. Государственный департамент США. 1959-05-26. Получено 2015-04-21.
  8. ^ а б c Кивимяки, Тимо (2003). Американо-индонезийский гегемонистский торг: сила слабости. Издательство Ashgate. С. 136–138.
  9. ^ «Телеграмма посольства в Индонезии в Государственный департамент». Международные отношения США, 1961–1963 гг. Том XXIII, Юго-Восточная Азия, Документ 150. Государственный департамент США. 1961-03-03. Получено 2016-03-05.
  10. ^ Марал С. Калбиан, Маргарет Т. Петерс (май 2013 г.). «Национальный реестр исторических мест, инвентаризация / номинация: Хантленд» (PDF). Департамент исторических ресурсов Вирджинии.
  11. ^ а б c d Солтфорд, Джон (2003). Организация Объединенных Наций и захват Западного Папуа Индонезией, 1962–1969 гг.. Психология Пресса. С. 172, 181–183.
  12. ^ а б c d е Хайдбюхель, Эстер (2007). Конфликт в Западном Папуа в Индонезии: действующие лица, проблемы и подходы. Йоханнес Херрманн Верлаг. С. 39–43, 74.

внешняя ссылка