Наркотики в Боливии - Narcotics in Bolivia

Наркотики в Боливии, Южная Америка, является предметом, который в первую очередь затрагивает кока урожай, использованный при производстве препарата, кокаин. Торговля людьми и коррупция были двумя наиболее заметными негативными побочными эффектами незаконных наркотики торговля Боливия и правительство страны вступило в переговоры с Соединенными Штатами (США) в результате разветвления отрасли.

Кока

Самым прибыльным урожаем и экономической деятельностью Боливии в 1980-х годах была кока, листья которой тайно перерабатывались в кокаин.^[1] Страна была вторым по величине производителем коки в мире, обеспечивая приблизительно пятнадцать процентов рынка кокаина США в конце 1980-х годов. Аналитики считают, что экспорт кокаиновой пасты и кокаина производился между АМЕРИКАНСКИЙ ДОЛЛАР$ От 600 миллионов до 1 миллиарда долларов США ежегодно в 1980-е годы (в зависимости от цен и объема производства). Согласно этим оценкам, экспорт коки был равен или превышал законный экспорт страны.

Кока выращивалась в Боливии веками. Кокаин, похожий на чай кустарник, выращивался в основном мелкими фермерами в регионах Чапаре и Юнгас. Около 65 процентов всей боливийской коки было выращено в районе Чапаре департамента Кочабамба; другие важные районы выращивания коки включают Юнгас департамента Ла-Пас и различные районы. Рост безработицы также способствовал буму. Кроме того, фермеры обратились к коки из-за ее быстрой экономической окупаемости, ее легкости, урожайности в четыре урожая в год и большого количества долларов США, доступных в торговле, что является ценным ресурсом в условиях гиперинфляции. По оценкам правительства Боливии, производство коки увеличилось с 1,63 миллиона килограммов листьев, покрывающих 4 100 га в 1977 году, до минимум 45 миллионов килограммов на площади не менее 48 000 га в 1987 году. Число производителей увеличилось с 7600 до не менее 40 000 более тот же период. Помимо производителей, в сетях производства коки работало множество боливийцев, включая перевозчиков (зепеадоры), производители кокаиновой пасты и кокаина, сотрудники службы безопасности и многие другие должности. Беспрецедентные доходы сделали риск стоящим для многих.

Усилия правительства по искоренению роста культивирования коки в Боливии начались в 1983 году, когда Боливия взяла на себя пятилетнюю программу по сокращению производства коки и создала Управление по искоренению коки (Dirección de la Reconversión de la Coca — Direco) при Министерстве сельского хозяйства, по делам кампесино и животноводства. Национальное управление Боливии по контролю за опасными веществами (Dirección Nacional para el Control de Substancias Peligrosas—DNCSP) удалось уничтожить несколько тысяч гектаров коки.

Эти усилия нанесли лишь небольшой удар по производству коки и вызвали большой резонанс среди тысяч крестьян. В соответствии с совместным соглашением, подписанным Соединенными Штатами и Боливией в 1987 году, в соответствии с которым была создана DNCSP, Боливия выделила 72,2 миллиона долларов США на период с 1988 по 1991 год на программы ликвидации, включая широкомасштабную программу развития сельских районов в районе Чапаре. Этой программе способствовало снижение местных цен на кока на 88 процентов, вызванное падением цен на кокаин в Соединенных Штатах.

Особенно разочаровывала экономика искоренения посевов. По мере уничтожения большего количества коки местная цена увеличивалась, что делало ее более привлекательной для других производителей. Боливия, однако, стремилась получить дополнительные средства от Соединенных Штатов и Западной Европы для реализации плана ликвидации посевов, который должен был предоставить крестьянам 2 000 долларов США за уничтоженный гектар. С принятием Закона 1008 в 1988 году выращивание коки стало технически незаконным за пределами специально отведенной территории площадью 12000 га в Юнгас.

Четырехлетняя правительственная кампания по уничтожению посевов, начатая в 1989 году, была направлена на превращение 55 процентов площадей под коки в законные культуры. Кофе и цитрусовые предлагались в качестве альтернативных культур вместо коки, несмотря на то, что их возврат составлял лишь небольшую часть от урожая коки. Эти культуры также было труднее продавать и перевозить. Срок годности коки намного больше, чем у плодовых культур, которые требуют быстрой транспортировки.

Кокаиновая промышленность в целом пагубно сказалась на экономике Боливии. Торговля кокаином значительно ускорила преобладание доллара США в экономике и на большом черном рынке валюты, тем самым способствуя разжиганию инфляции в 80-х годах. Эскалация культивирования коки также нанесла ущерб производству фруктов и кофе, которые в основном предназначались для местного потребления. Высокие цены на коку, помимо того, что в целом являются инфляционными, искажали и другие сектора, особенно рынки труда. Производители в районе Кочабамбы в 1980-х годах обнаружили, что невозможно сопоставить заработную плату, которую рабочие могли получать от коки, что делало их предложение рабочей силы ненадежным и, таким образом, наносило ущерб формальной экономике.

Незаконный оборот наркотиков

К концу 1980-х боливийцы все больше осознавали серьезную угрозу своему обществу, которую представляют торговцы наркотиками. В одной боливийской редакционной статье были определены несколько аспектов этой угрозы: существование сотен подпольных взлетно-посадочных полос в восточной части Боливии; полеты неопознанных самолетов в воздушном пространстве Боливии; наличие вооруженных преступных группировок; исчезновение и незаконный оборот боливийских паспортов; вмешательство официальных лиц иностранных правительств в дела Боливии; прием иностранных войск на территорию Боливии; коррупция в органах национальной безопасности и судебных органах; растущий контроль над СМИ со стороны торговцев наркотиками; распространение наркомании среди боливийской молодежи; и усиление связей между торговцами людьми и партизанскими группами.

Наркотерроризм

Нежелательным побочным продуктом кокаиновой индустрии Боливии стал импорт наркотиков в колумбийском стиле. Сообщается, что в конце 1980-х годов колумбийский картель Медельин обладал значительной властью в Боливии, устанавливая цены на кокаиновую пасту и кокаин и терроризируя преступный мир наркотиков с помощью наемных убийц. Кроме того, наркобароны, организованные в семьи, основали свои собственные вотчины в департаментах Кочабамба, Бени и Санта-Крус, используя взятки и убийства, чтобы уничтожить местную власть.

В сентябре 1986 года три члена боливийской группы ученых были убиты в национальном парке Уанчака в департаменте Санта-Крус вскоре после того, как их самолет приземлился рядом с подпольной фабрикой по производству кокаиновой пасты. Эти убийства привели к обнаружению крупнейшего в стране предприятия по переработке кокаина, а также к свидетельствам существования обширной международной организации по незаконному обороту наркотиков, состоящей в основном из колумбийцев и бразильцев. Президент Пас Эстенсоро уволил командира и заместителя командира боливийской полиции в связи с их предполагаемой причастностью. В ходе связанной с этим акции предполагаемые торговцы людьми в Санта-Крус убили депутата от оппозиции, который был членом комиссии Конгресса, расследовавшей дело Уанчаки.

В конце 1980-х было несколько инцидентов, связанных с наркотерроризмом против присутствия Соединенных Штатов, судебной системы и агентов по борьбе с наркотиками. Например, так называемое террористическое командование Алехо Калатаю взяло на себя ответственность за взрыв в мае 1987 года в доме агента DEA в Кочабамбе. Верховный суд, расположенный в Сукре, запросил и получил защиту военной полиции в середине 1986 года. В августе 1987 года бригада взрывных устройств успешно вывезла из библиотеки сената действующую бомбу-портфель.

Так называемый картель Санта-Крус, предположительно связанный с Медельинским картелем в Колумбии, взял на себя ответственность за пулеметные убийства двух членов специальных антинаркотических сил в Санта-Крус в марте 1988 года. Боливийцы также были обеспокоены растущей наглостью Боливии. торговцы наркотиками, что продемонстрировано в августе 1988 г. динамитом малой мощности по автомобильному каравану государственного секретаря Джорджа П. Шульца, направлявшемуся в международный аэропорт Кеннеди в Ла-Пасе. Так называемая группа Симона Боливара и Национальные силы коренных народов Пабло Сарате Вилька (Fuerza Indigenista Pablo Zárate Willka—FIPZW) взял на себя ответственность.

Наркотическая коррупция

Коррупция, связанная с наркотиками, как сообщается, начала прочно закрепиться в вооруженных силах и службах безопасности Боливии при правлении генерала Бэнзера (1971–78). Однако режим Гарсиа Мезы (1980–81) был одним из самых ярких примеров коррупции, связанной с наркотиками, в Боливии. Считалось, что так называемый кокаиновый переворот Гарсиа Мезы был профинансирован кокаиновой «мафией», которая подкупила некоторых военных. Сообщается, что Гарсиа Меза правил с «внутренним кабинетом» из ведущих гражданских лиц и военных, вовлеченных в торговлю кокаином. Двое из его министров - полковник Ариэль Кока и полковник Луис Арсе Гомес - были хорошо известными «крестными отцами» отрасли. К 1982 г. возбуждалось около 4500 судебных преследований в связи с хищением государственных средств государственными служащими на общую сумму 100 миллионов долларов США.

В начале 1986 года Конгресс обвинил Гарсиа Мезу и пятьдесят пять его бывших коллег в подстрекательстве к мятежу, вооруженному восстанию, измене, геноциду, убийствам, пыткам, мошенничеству против государства, незаконному обороту наркотиков, преступлениям против Конституции и другим преступлениям. Однако в апреле 1986 года Верховный суд приостановил первое слушание по делу об убийстве Гарсиа Мезы после того, как его защита потребовала отстранения трех судей, которые, по его мнению, участвовали в военном правительстве Гарсиа Мезы.

Впоследствии Верховный суд проголосовал за отстранение своего президента и двух других судей от участия в процессе. После того, как Гарсиа Меза сбежал из-под стражи (он жил под домашним арестом в Сукре) и, как сообщается, бежал из страны в начале 1989 года, Верховный суд пообещал заочно судить его и двух сообщников. Коррупция в правительстве и армии / полиции при правительстве Паса Эстенсоро (1985–89) была менее вопиющей, чем в период военного правления 1980–82 годов. Тем не менее, как сообщается, он оставался широко распространенным.

В декабре 1988 года министр иностранных дел Боливии заявил, что торговцы наркотиками пытались развратить политический процесс. Боливийцы были возмущены, например, тайно записанными на пленку "нарковидео", сделанными в 1985 году Роберто Суаресом Гомесом (известным как "король кокаина" в Боливии до середины 1980-х годов) и переданными по национальному телевидению в мае 1988 года. бывший капитан ВМС, обвиненный в коррупции, показал двух видных политиков из организации "Националистическое демократическое действие" Бэнзера (Acción Democrática Nacionalista - ADN) и военных, которые дружат с Суаресом.^[2]

В частности, Умопар заработал репутацию коррупционера, особенно в регионе Чапаре. В 1987 году, по данным Госдепартамента и штата Конгресса, торговцы наркотиками предлагали офицерам Умопара и городским властям в районе Чапаре суммы от 15 000 до 25 000 долларов США за 72 часа «защиты», чтобы позволить самолету загружаться и перевозиться. прочь от подпольных взлетно-посадочных полос. В феврале 1988 года заместитель министра национальной обороны объявил, что около 90 процентов членов Умопара, в том числе двенадцать офицеров среднего и высшего звена, были уволены за предполагаемые связи с торговлей наркотиками. В марте 1988 года газета La Paz Presencia сообщила, что руководители Umopar, включая прокуроров, работали с торговцами наркотиками, возвращая им крупные находки наркотиков и передавая властям только мелкие. Наблюдатели считали силы Умопар в Санта-Крус более честными и преданными своему делу.

В октябре 1988 года заместитель секретаря Секретариата социальной защиты подтвердил, что торговцы наркотиками получили защиту важных секторов влияния в Боливии, включая некоторых военных и рядовых судей. Он привел в пример командира седьмой дивизии Кочабамбы и четырех его старших офицеров, которые были уволены с позором после того, как было установлено, что они охраняли подпольную взлетно-посадочную полосу в Чапаре, используемую контрабандистами наркотиков. Представитель министерства также объявил, что военно-морской флот защищает деятельность по незаконному обороту наркотиков в районе Пуэрто Вильярроэль в Чапаре. По этой причине Соединенные Штаты временно приостановили оказание помощи военно-морскому флоту в конце 1988 г. до смены его командующего. В декабре 1989 года полиция Боливии по борьбе с наркотиками задержала не менее торговца наркотиками, чем Арсе Гомеса, который впоследствии был экстрадирован в Соединенные Штаты.

Воздействие незаконного оборота наркотиков

В конце 1980-х годов по-прежнему существовала обеспокоенность по поводу перегруженности и предположительно коррумпированной судебной системы. Согласно отчетам Государственного департамента о соблюдении прав человека за 1988 год и сообщениям боливийской прессы, судьи были замешаны в коррупции, связанной с наркотиками. Торговцы наркотиками обычно пытались подкупить судебных и других должностных лиц в обмен на освобождение подозреваемых в контрабанде, возвращение захваченных наркотиков и очистку компрометирующих досье. В 1988 году Комитет Сената по конституции и правосудию постановил отстранить тринадцать судей окружных судов Ла-Паса, Кочабамбы и Санта-Крус за нарушения в делах о торговле наркотиками. Однако Верховный суд настаивал на своей прерогативе - судить в первую очередь судей. После этого он распорядился отстранить нескольких обвиняемых судей и продолжил расследование по другим делам.

Было относительно немного случаев судебного преследования или конфискации активов торговцев людьми. Отсутствие судебных следственных полномочий препятствовало расследованию банковских счетов и происхождения богатства людей, подозреваемых в торговле наркотиками. Хотя, как сообщается, к началу 1988 года были идентифицированы тринадцать «крупных боссов», аресты наркобаронов поступали редко из-за отсутствия доказательств.

В решении по делу Уанчака 1986 года, касающемуся убийства ведущего боливийского ученого, его пилота и проводника, Третий уголовный суд Санта-Круса в апреле 1988 года вынес обвинительный приговор в отношении десяти бразильцев и колумбийца в дополнение к боливийской мысли. быть мертвым. Однако суд отклонил обвинения против пяти других подозреваемых в Боливии, включая нескольких известных торговцев наркотиками. Освобождение двух подозреваемых судьями Санта-Крус побудило Верховный суд потребовать отставки всей судебной системы Санта-Крус из-за снисходительности к торговцам наркотиками. Четыре судьи Санта-Крус были уволены из-за нарушений в деле Уанчака, которое в начале 1989 года оставалось в тупике и находилось на рассмотрении Верховного суда.

В соответствии с Законом о борьбе с наркотиками 1988 года судебная полиция должна сообщать об операциях по борьбе с наркотиками в ближайший район Специальных антинаркотических сил в течение 48 часов. Закон также призывает к созданию специальных судов или трибуналов по контролю над наркотиками в составе трех судей (Juzgados Especiales de Narcotráfico) с широкими полномочиями. В начале 1989 года Верховный суд начал назначать судей и адвокатов для работы в новых трибуналах, два из которых начали функционировать как трибуналы первой инстанции по делам, связанным с наркотиками, с юрисдикцией для судебных округов Ла-Пас, Кочабамба, Санта Круз и Бени.

К середине 1989 г. предполагалось, что в общей сложности тринадцать специальных судов по контролю над наркотиками будут действовать, по два в каждом из округов Ла-Пас, Кочабамба, Санта-Крус и Бени, и только один отвечает за пять оставшихся департаментов. Их судьи, адъюнкт-прокуроры и вспомогательный персонал должны были получать более высокие зарплаты, чем другие судебные чиновники. Однако, как сообщается, правительство Пас Замора планировало распустить эти суды.

Двусторонние и законодательные меры по борьбе с наркотиками

Источник: на основе информации Агентства международного развития США, Обзор Программы помощи развитию контроля над наркотиками AID, Вашингтон, 1986, E-2.

В феврале 1987 года Боливия и Соединенные Штаты подписали общий план соглашения о трехлетнем совместном плане стоимостью 300 миллионов долларов США, направленном на уничтожение 70 процентов известных полей коки в Боливии. Новая программа включала одногодичный этап добровольного искоренения посевов и программу, в рамках которой выращивателям коки будут выплачиваться 350 долларов США в качестве оплаты труда и 1 650 долларов США в виде долгосрочной помощи в целях развития за каждый уничтоженный гектар коки. По данным Бюро по международным вопросам борьбы с наркотиками Государственного департамента, Боливия превысила целевой показатель добровольного сокращения выбросов коки на период с сентября 1987 года по август 1988 года, уничтожив 2000 гектаров, или на 200 гектаров больше, чем требовалось.

Чтобы выполнить соглашение 1987 года, правительство Паса Эстенсоро модернизировало антинаркотическую бюрократию, которая была установлена нелепо в 1981 году во время режима Гарсиа Мезы. Национальному совету по борьбе с незаконным использованием и незаконным оборотом наркотиков (Consejo Nacional Contra el Uso Indebido y Tráfico Ilícito de Drogas - Conalid) под председательством министра иностранных дел было поручено разработать правила и положения и разработать новые меры по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. .

При Коналиде были сформированы два новых секретариата. Подсекретариат социальной защиты (Subsecretaría de Defensa Social) был подчинен Министерству внутренних дел, миграции и юстиции и обвинен в пресечении. Он также централизовал всю деятельность Национального управления по контролю за опасными веществами (Dirección Nacional para el Control de Substancias Peligrosas - DNCSP) и Umopar. Подсекретариату альтернативного развития и замещения выращивания коки (Subsecretaría de Desarrollo Alternativo y Sustitución de Cultivos de Coca) и его Управлению по искоренению коки (Dirección de la Reconversión de la Coca - Direco) было поручено разработать общие планы развития сельских районов для районов пострадали от замещения плантаций коки.

19 июля 1988 года, чтобы претендовать на помощь Соединенных Штатов, Пас Эстенсоро подписал Закон о правилах использования коки и контролируемых веществ (Ley del Régimen de la Coca y Sustancias Controladas), а затем - Закон 1988 года о борьбе с наркотиками. Один из самых строгих антинаркотических законов в Латинской Америке, он направлен на искоренение незаконного производства коки и наказание за незаконный оборот наркотиков. В соответствии с указом президента в декабре 1988 года, новый закон предусматривал зону законного выращивания коки площадью 10 000 га в районе Юнгас департамента Ла-Пас и небольшой участок департамента Кочабамба для удовлетворения традиционного спроса (по сравнению с предыдущим общим числом в 80 000 га). га для районов Юнгас и Чапаре) (см. рис. 16).

Он также предусматривал переходную зону избыточного производства в районе Чапаре, подлежащую ежегодному сокращению контрольных отметок от 5000 до 8000 га, и предусматривал незаконную зону, включающую всю территорию за пределами традиционных и переходных районов, в которых выращивание коки запрещено. Закон запрещает использование химикатов или гербицидов для уничтожения коки, устанавливает, что около 48 000 гектаров плантаций коки будут уничтожены в течение пяти лет, и учреждает специальный судебный механизм для борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

Согласно Закону о борьбе с наркотиками 1988 года, торговцы наркотиками могли быть приговорены к тюремному заключению на срок от пяти до двадцати пяти лет; производители контролируемых веществ - от пяти до пятнадцати лет; сеятели и уборщики незаконных полей коки - от двух до четырех лет; перевозчики - от восьми до двенадцати лет; и писадорес (топтатели коки) - от одного до двух лет. Несовершеннолетние в возрасте до шестнадцати лет, признанные виновными в совершении преступления, связанные с наркотиками будут отправлены в специальные центры до полной реабилитации.

Незадолго до того, как новый закон вступил в силу, в отчете Главного бухгалтерского управления США критиковались методы Боливии по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. В исследовании, в котором недокументированные обобщения о коррупции, как сообщается, разозлили правительственных чиновников Боливии, основная вина за медленный прогресс в борьбе с незаконным оборотом наркотиков возлагается на безудержную коррупцию в Боливии и "нежелание или неспособность правительства Боливии ввести и осуществить эффективный контроль над коки и правоприменение меры."

Отвергая доклад, министр внутренних дел, миграции и юстиции отметил в ноябре 1988 года, что, помимо ареста более 1000 человек по обвинению в наркотиках, Боливия уничтожила около 2750 гектаров плантаций коки, изъяла 22 500 кг кокаина и уничтожила более 2000 кокаиновых фабрик. Боливийские официальные лица также утверждали, что в результате более 1660 операций по борьбе с наркотиками в 1988 г. было уничтожено от 1000 до 1400 подпольных кокаиновых фабрик и лабораторий (80 процентов из них в департаментах Кочабамба и Санта-Крус), конфисковано около 10 000 килограммов кокаина и арест около 700 человек. В декабре министр планирования и координации заявил, что в рамках программы финансовой компенсации было уничтожено 2900 гектаров посевов коки.

В 1988 году подразделения Боливии по борьбе с наркотиками задержали нескольких известных торговцев людьми. В то же время, когда был принят Закон 1988 года о борьбе с наркотиками, Умопар арестовал Суареса в его гасиенде в департаменте Бени. Согласно одной из теорий, Суарес позволил арестовать себя, пытаясь избежать экстрадиции в Соединенные Штаты (см. «Система уголовного правосудия», этот гл.). В октябре 1988 года специальные силы по борьбе с наркотиками случайно захватили предполагаемого «крестного отца» наркотиков, Марио Араоса Моралеса («Эль Чичин»), во время учений в районе джунглей. В ноябре полиция по борьбе с наркотиками в Чапаре также арестовала Роза Флорес де Кабрера, она же Роза Ромеро де Хумерес («Ла Чола Роса»), которую называют одной из самых разыскиваемых женщин в боливийской сети наркобизнеса, связанной с Медельинским картелем.

При правительстве Хайме Пас Самора (1989-) антинаркотические институты были реструктурированы, но Коналид остался регулирующим органом. Коналид руководил Постоянным исполнительным советом по координации и операциям (Consejo Permanente de Coordinación Ejecutiva y Operativa - Copceo). Как и Хоналид, Копчео возглавлял министр иностранных дел, и в его состав также входили министры внутренних дел, миграции и юстиции; планирование и координация; социальные услуги и общественное здравоохранение; сельское хозяйство, дела campesino и животноводство; образование и культура; национальная оборона; и финансы. Новый Национальный исполнительный директорат (Directorio Ejecutivo Nacional - DEN) должен был поддержать планы и программу Copceo, касающуюся альтернативного развития, профилактики наркомании и искоренения посевов коки.

Эво Моралес

Бывший Президент Боливии Эво Моралес также является титульным президентом Боливии. Cocalero движение - свободная федерация кока садоводов союзы, состоящий из Campesinos кто сопротивляется усилиям Соединенные Штаты правительство к искоренить коку в провинции Chapare в центральной Боливии.

Однако президент Моралес, похоже, добился определенных успехов в усилиях по борьбе с наркотиками. Изъятия кокаиновой пасты и кокаина, а также уничтожение лабораторий по производству наркотиков неуклонно росли с тех пор, как президент Моралес вступил в должность, и только в 2011 году культивирование коки снизилось на 13%. Аналитики, такие как Кэтрин Ледебур и Коллетта Янгерс указывают на то, что эти успехи явились результатом эффективного мониторинга коки, ускорения экономического развития и «социального контроля».^[3] Такое улучшение ситуации с наркотиками в Боливии, как сообщается, привлекло внимание и привело к небольшому потеплению дипломатических отношений с Соединенными Штатами; Ожидается, что две страны поменяются послами.