Муниципальный избирательный режим во время франкизма - Municipal electoral regime during Francoism

Мадридская ратуша

В Франкистская испания мандаты в муниципальные советы были разделены на три группы: в Tercio Familiar право голоса имели только так называемые главы семей, в Tercio Sindical советники выбирались поэтапно на основе профсоюзы, и места в Tercio de Entidades были заполнены также в двухступенчатом порядке по отношению к другим организациям. Местные выборы проводились каждые три года, в каждом цикле голосование за половину мандатов, имеющихся в каждом Ayuntamiento; с 1948 по 1973 годы голосование проводилось девять раз. Система была разработана для обеспечения бюрократического контроля над избирательным процессом и как таковая оказалась в значительной степени успешной. Избирательная кампания была неконфронтационной и представлялась как административное, а не политическое мероприятие. До 1970-х годов около 45% взрослых имели право голоса, позже эта цифра значительно выросла. В оказаться оценивается в диапазоне от 80% во время раннего франкизма до менее 50% на его заключительной стадии.

Законное основание

Первым общим документом, регулирующим режим местных выборов, был Ley de Bases de Régimen Local 1945 г., в значительной степени основанный на Estatuto Municipal, подготовленном в 1924 г. Хосе Кальво Сотело; это было подробно описано в указе 1950 года. Другой указ 1952 года определял организацию и методы работы местных советов. В 1953 году Ley de Bases 1945 года был заменен новым, что, в свою очередь, было подробно описано в постановлении 1955 года. Этот пакет документов оставался в силе до 1970 года, когда он был дополнен новым постановлением. Третья версия Ley de Bases de Régimen Local была принята 19 ноября 1975 г., за несколько дней до смерти Франко.^[1]

Частота

До 1948 года муниципалитетами управляли Comisiones Gestoras, муниципальные органы, полностью назначаемые правительством и провинциями. гражданские губернаторы.^[2] С 1948 года муниципальные выборы проводились девять раз: в 1948, 1951, 1954, 1957, 1960, 1963, 1966, 1970 и 1973 годах.^[3] Необычно долгий четырехлетний срок с 1966 по 1970 год стал результатом длительной работы над новым избирательным режимом, завершенной в 1970 году. Каждый раз выборы проводились в конце ноября и в двухнедельной последовательности: в первое воскресенье цикла голосование упал на Tercio Familiar, во второе воскресенье на Tercio Sindical и в третье воскресенье на Tercio de Entidades; начиная с 1970 г. выборы проводились во вторник, как сообщается, для увеличения явки.^[4]

Общие принципы

Франкизм принял принцип организма; он рассматривал общество не как сумму индивидов, а как конструкцию, построенную из ряда традиционных социальных образований. Соответственно, представительство должно осуществляться не на основании всеобщее избирательное право, а скорее осуществляться через так называемые посреднические органы.^[5] В случае муниципалитетов этот принцип был воплощен в схеме, охватывающей три равных пула мандатов, каждый из которых должен был представлять конкретный органический орган общества: семьи, синдикаты и другие организации. Избирательный курии выбравшие своих представителей, они были названы соответственно Tercio Familiar, Tercio Sindical и Tercio de Entidades (также именуемым Tercio Corporativo).

Муниципальный избирательный режим

Срок советник длилось шесть лет, однако выборы проводились каждые три года и охватывали только половину мандатов в совете. Это условие было унаследовано от Реставрация эпохи, но приветствовался, поскольку предотвращал радикальные изменения и обеспечивал ощущение преемственности.^[6] Каждому избирателю было разрешено выбрать столько кандидатов, сколько имелось мандатов. Избиратель должен был отдать свой бюллетень лично и только в свой округ; голосование по почте не разрешалось.^[7] В мэр (алькальд) был назначен министром внутренних дел в случае провинциальный столицами и гражданским губернатором в случае других муниципалитетов.^[8] Алькальду не обязательно быть советником; единственные требования заключались в том, что он испанец и старше 25 лет. Эта модель была изменена в законодательстве, принятом за несколько дней до смерти Франко, который предусматривал, что алькальды должны избираться советниками.^[9]

Количество доступных мандатов

В соответствии с общим разделением на три равных tercios, количество мандатов, доступных для каждого совета, было умножением на три. Количество мандатов, доступных для совета, зависело от количества жителей в муниципалитете и варьировалось от трех (муниципалитет с населением менее 501 человека) до шести (от 501 до 2000 жителей), девяти (от 2001 до 10000 жителей), 12 (от 10 001 до 20 000 жителей). , 15 (от 20 001 до 50 000 жителей), 18 (от 50 001 до 100 000 жителей), 21 (от 100 001 до 500 000 жителей) и 24 (свыше 500 000 жителей).^[10] По сравнению с более старыми Республиканец Реставрация регламентной схемы значительно сократила количество мандатов; например во время Второй республики город Паленсия, затем ок. 25 000 жителей имели право на совет из 24 членов, в то время как в 1940-х и 1950-х годах, когда его население составляло от 35 000 до 48 000 жителей, он имел право на совет из 15 членов.^[11]

Избирательные права

курия	активное избирательное право	пассивное избирательное право
Tercio Familiar[12]	жители И старше 21 года ИЛИ моложе, но юридически эмансипированы И женатые мужчины (с 1970 года также замужние женщины) ИЛИ вдовы / вдовцы ИЛИ женщины / мужчины, не состоящие в браке, живущие самостоятельно	жители (мужчины и женщины) И старше 23 лет И были членом совета в самом совете не менее года ИЛИ предложены как минимум двумя Кортес депутаты / бывшие депутаты от Tercio Corporativo рассматриваемой провинции ИЛИ предлагаются не менее чем тремя провинциальный дипутасьон депутаты / бывшие депутаты ИЛИ предлагаются по крайней мере четырьмя активными членами совета самого совета ИЛИ предлагаются по крайней мере 1/20 всех глав семей, имеющих право голоса в муниципалитете
Tercio Sindical[13]	жители (мужчины и женщины) И старше 23 лет И члены Organización Sindical И избирается в качестве делегатов (компромиссариусов) всеми членами Социально-экономических секций синдикатов, зарегистрированных в муниципалитете. Общее количество делегатов должно быть в десять раз больше числа членов совета, подлежащих избранию. Число делегатов, избранных рабочими, и число делегатов, избранных служащими, должно быть равным.[14]	жители (мужчины и женщины) И старше 23 лет И члены Organización Sindical И занимали или занимали любой выборный пост в синдикальной организации ИЛИ предложены не менее чем двумя депутатами / бывшими депутатами кортесов от Tercio Sindical провинции ИЛИ предложены не менее 1/20 всех членов синдикальных организаций в муниципалитете ИЛИ в в случае, если количество кандидатов от этого tercio меньше, чем вдвое, количество мандатов, лиц, предложенных Junta Local de Elecciones Sindicales
Tercio de Entidades[15]	советники, избранные от Tercio Familiar и Tercio Sindical	жители (мужчины и женщины) И старше 23 лет И члены любой экономической, культурной или профессиональной организации, зарегистрированной в муниципалитете[16] ИЛИ в случае, если количество кандидатов от этого tercio меньше, чем в три раза количества имеющихся мандатов, престижные лица, предложенные гражданским губернатором

Электорат

Население, имеющее право голоса в Tercio Familiar, колебалось от 7 миллионов в 1940-х годах до 18 миллионов в 1970-х годах.^[17] рост является результатом не только демографического роста, но и распространения права голоса на замужних женщин. До 1970 года электорат Tercio Familiar составлял около 45% всего взрослого населения,^[18] оценивается на основе количества испанцев, имеющих право голоса на франкистских референдумах; с 1970 года это число выросло примерно до 75%.^[19] До 1970-х годов около 65% взрослых мужчин имели право голоса, в случае женщин это число составляло 20%; с 1970 года процент, вероятно, равнялся соответствующему для мужчин. В Tercio Sindical количество тех, кто имеет право избирать компромиссариев, трудно оценить, но, учитывая размер синдикалистской бюрократии, оно, вероятно, исчисляется сотнями тысяч. Число соглашателей, то есть тех, кто фактически избирал советников, по всей Испании оценивается примерно в 50 000 человек; в 1948 г. в Мадрид их было 2187 человек.^[20] В Tercio de Entidades количество избирателей равнялось количеству мандатов, имеющихся в двух других tercios, и оставалось в пределах нескольких тысяч. Некоторые люди, в основном состоящие в браке с работающими мужчинами, имели право участвовать в избирательном процессе во всех трех tercios: в Tercio Familiar лично, в Tercio Sindical, выбирая компромиссарио, и в Tercio de Entidades, выбирая советников в двух других tercios, которые действовали как компромиссари.

Оказаться

Технически участие в выборах было обязательным, хотя санкции за прогулы были низкими, а их применение весьма исключительным.^[21] Эту шизофреническую позицию властей резюмирует современный ученый, который отмечает, что вся система была построена, чтобы препятствовать мобилизации, но до того самого дня пропаганда делала все, чтобы обеспечить максимально возможную явку.^[22] Фактическая явка может быть оценена, поскольку широко распространено мнение, что официальными данными манипулируют. Научные работы указывают на тенденцию к снижению: 80% в начале 1950-х, 55–65% в 1960-х и ниже 50% в 1970-х.^[23] Помимо фундаментальных политических проблем, таких как отказ от участия во франкистской политической системе, другими факторами, названными ответственными за снижение явки, были сложная избирательная система, предполагаемая ограниченная роль избранных ayuntamientos и подозрения в фальсификации результатов выборов.^[24]

Манипуляции и мошенничество

Система выборов содержала много встроенных функций, позволяющих манипулировать. Ключевым из них было право гражданских губернаторов назначать кандидатов в Tercio de Entidades в случае, если их общее число было меньше, чем в три раза количества имеющихся мандатов; учитывая, что советники от этого tercio были избраны советниками, уже избранными от двух других tercios, кандидатам, предложенным властями, был фактически гарантирован мандат, и пул временами дублировался «tercio de consolación».^[25] Похожий механизм был использован в случае Tercio Sindical, но на этот раз именно Junta Local имела право предлагать своих кандидатов. Пресловутая статья 29 была унаследована от системы Реставрации; в случае, если количество кандидатов в Tercio Familiar было меньше или равно количеству мандатов, кандидаты объявлялись победителями без проведения голосования.^[26] Технически большую часть избирательного процесса осуществлял Falange / Movimiento.^[27]

Лазейки

Иногда кандидатам, открыто враждебным франкистскому государству, удавалось получить места в местных советах; так было особенно в период позднего франкизма. Обычно это были либо отдельные люди, либо крошечное меньшинство в ayuntamiento; как таковые они представляли небольшую угрозу, и государство не вмешивалось, например в 1970 году были избраны и утверждены два кандидата, отмеченные полицией как «oposición». Севилья. Иногда и в второстепенных местах даже кандидаты, известные как коммунисты, получали свои билеты, как партийный активист, избранный из tercio, знакомый в Лорка в 1971 году. Однако временами вмешивалась администрация; В 1973 году терцио знакомый кандидат левого крыла из Барселоны обнаружил, что его победа на выборах аннулирована Муниципальной хунтой дель Сенсо. Лишь в единичных случаях предложение оппозиции вызывало серьезные проблемы для государства. Это был случай Памплона, где с конца 1940-х гг. Карлисты представлял постоянную угрозу официальной монополии. После выборов 1973 года все места из общего пула tercio были захвачены оппозицией, и места от других tercios также оспаривались; вмешался гражданский губернатор, и несколько членов совета ожидали судебного решения.^[28]

Избирательные кампании

Во франкистской системе выбор местных органов управления не представлялся как политика, большая или маленькая; вместо этого он был организован как часть административного процесса. Соответственно, кандидатуры обычно оформлялись как неконфронтационные, и избирателям просто предлагалось выбирать между более или менее компетентными. Официальные списки кандидатов были опубликованы только за семь дней до дня выборов, что чрезвычайно затруднило подготовку и проведение отдельной избирательной кампании.^[29] После того, как кандидаты были известны, местная пресса представляла их, обычно придерживаясь беспристрастного тона и воздерживаясь от продвижения одних кандидатов над другими.^[30]

Роль и влияние в системе

Современный ученый резюмирует франкистскую муниципальную избирательную систему как "зеленый клубок законодательных органов".^[31] конгломерат теневых правил, выработанных на разных этапах и служащих разным целям. В целом он был разработан как средство обеспечения определенной эффективности управления на местном уровне в сочетании с содействием политической стабильности страны. Франкистская испания в общей перспективе. Первое должно было быть достигнуто неконфронтационным форматом, отстранением от политики и эффективным взаимодействием с местными образованиями. Последнее должно было быть достигнуто за счет общего бюрократического контроля с использованием ряда доступных средств для манипулирования результатами выборов.^[32] На протяжении всего периода франкизма местные выборы проходили в основном так, как они были задуманы. Однако, если цель заключалась в том, чтобы сформировать некую идентификацию с государством и обеспечить устойчивый уровень мобилизации, они, вероятно, потерпели неудачу.

Смотрите также

• Франкизм
• Корпоративизм
• Фалангизм

Сноски

1. Доминго Гарсиа Рамос, Las elecciones municipales del franquismo, [in:] Пилар Санчес Кастро и др. (ред.), El franquismo: el régimen y la oposición, Гвадалахара 2000, ISBN  8493165808, стр. 258-260
2. Гарсиа Рамос 2000, стр. 258, Мигель Анхель Руис де Асуа Антон, Las elecciones franquistas, [в:] Historia 16 (1977), стр. 90-93
3. Гарсиа Рамос 2000, стр. 269
4. Гарсиа Рамос 2000, стр. 267
5. Сантьяго Варела, La perspectiva histórica, [in:] Хуан де Эстебан (ред.), Эль-процесо избирательный, Барселона, 1977, стр. 305, Хорхе Эстебан, Desarrollo político y constitución española, Барселона 1973, стр. 67
6. Гарсиа Рамос 2000, стр. 259
7. Гарсиа Рамос 2000, стр. 262
8. Гарсиа Рамос 2000, стр. 259
9. Гарсиа Рамос, 2000, стр. 259–260.
10. Гарсиа Рамос 2000, стр. 259
11. Гарсия Рамос 2000, стр. 259
12. таблица подготовлена ​​на основе García Ramos 2000, pp. 260-262
13. таблица подготовлена ​​на основе García Ramos 2000, p. 263
14. еще одно условие, перечисленное современным ученым, - то, что они могут читать и писать, García Ramos 2000, p. 263. Такое же состояние не указано в случае других terios.
15. таблица подготовлена ​​на основе García Ramos 2000, pp. 263-264
16. неясно, были ли они предложены организацией, к которой они принадлежали, или были предложены сами
17. демографические экстраполяции, основанные на информации о том, что в 1951 г. право голоса имели 17,6 млн человек, Garcia Ramos 2000, p. 261, Руис де Асуа Антон 1977, стр. 87
18. в 1951 г. 7,5 млн. (1,77 из них были женщины) имели право голоса в Tercio Familiar по сравнению с 17,6 млн. голосов на референдуме, Garcia Ramos 2000, p. 261. Расчеты, относящиеся к полу, основаны на предположении, что число 17,6 млн. Было поровну разделено между мужчинами и женщинами.
19. после того, как в 1970 году замужние женщины получили право голоса, единственными взрослыми (как мужчинами, так и женщинами) не имели права голосовать, были те, кто проживал в общих семьях со своими родителями
20. Гарсия Рамос 2000, стр. гр 263
21. Гарсиа Рамос 2000, стр. 261
22. "la necesidad de mover el« cuerpo electoral »el día de la votación, mientras que anteriormente debían hacer todo lo posible para que las elecciones suscitasen el Menor grado posible de movilización política", Хуан Франсиско Перес Антониоси, Хосе Ортис Действия falangistas ante las elecciones municipales (1948-1957), [в:] Anales de la Universidad de Alicante 8-9 (1991/2), стр. 144
23. Мигель Мартинес Куадрадо, Представительство, Elecciones, Referéndum, [in:] Мануэль Фрага (ред.), Ла-Испания-де-лос-аньос 70 т. 3/1, Мадрид, 1974 г., стр. 1414, Мигель Анхель Руис де Асуа Антон, Las elecciones franquistas, [в:] Historia 16 (1977), стр. 89
24. Гарсиа Рамос 2000, стр. 267
25. Гарсиа Рамос 2000, стр. 264
26. Гарсиа Рамос, 2000, стр. 261-262. Фактическое применение статьи 29 ни в коем случае не было маргинальным; в 1948 г. в Паленсии он применялся в 46 из 200 муниципалитетов, в Сабаделе в 1966 г. выборы проводились только в 11 муниципалитетах, Пере Исас, Карме Молинеро, La Diputació de 1949-1977 гг., [в:] História de la Diputació de Barcelona, Барселона 1988, т. 3. С. 55, 61-63.
27. Роке Морено Фонсере, La presencia de los grupos políticos en el régimen de Franco an través de las elecciones municipales de 1948, [in:] Хавьер Туселл (ред.), Estudios sobre la derecha española contemporanea, Madrid 1993, pp. 614-617.
28. Хулио Понсе, Карлос Санчес, Трудные годы в Ayuntamientos, 1969–1979. Переход к демократии в испанских муниципалитетах, [в:] Бюллетень испанских и португальских исторических исследований 36/1 (2011), стр. 114-116.
29. Гарсиа Рамос 2000, стр. 264
30. для хорошего образца см. Hoja oficial de provincia de Barcelona 26.10.63, в наличии здесь
31. Варела 1977, стр. 306-307.
32. Глицерио Санчес Ресио, Los cuadros políticos intermediateos del régimen franquista, 1939–1959., Аликанте 1996

дальнейшее чтение

• Монтсеррат Дюш Плана, Falangismo y personal político en los ayuntamientos españoles, [в:] II Encuentro de Investigadores del Franquismo, Аликанте 1995, ISBN  8477841551, стр. 117-126
• Доминго Гарсиа Рамос, Las elecciones municipales del franquismo, [in:] Пилар Санчес Кастро и др. (ред.), El franquismo: el régimen y la oposición, Гвадалахара 2000, ISBN  8493165808, стр. 253-270
• Марти Марин и Корбера, Franquisme i poder local. Construcció i Consolidació deIs ajuntaments feixistes a Catalunya, 1938-1949, [в:] Recerques 31 (1995), стр. 37-52.
• Мигель Мартинес Куадрадо, Представительство. Elecciones. Референдум, [in:] Мануэль Фрага и др. (ред.), La Españia de los años 70 т. III / 1, Мадрид, 1974 г., стр. 1371–1439.
• Антонио Мартинес Марин, La Representatividadunicipal Española. Historialegaltiva y régimen vigente, Мерсия 1989, ISBN  9788476841587
• Хосе Антонио Миранка Энкарнасьон, Хуан Франсиско Перес Ортис, Действия falangistas ante las elecciones municipales (1948-1957), [в:] Аналес де ла Универсидад де Аликанте. Historia Contemporánea 8-9 (1991-92), стр. 139-147.
• Роке Морено Фонсере, La presencia de los grupos políticos en el régimen de Franco an través de las elecciones municipales de 1948, [in:] Хавьер Туселл (ред.), Estudios sobre la derecha espaiiola contemporánea, Мадрид 1993, ISBN  9788436228557, стр. 613-626
• Мигель Анхель Руис де Асуа Антон, Las elecciones franquistas, [в:] Historia 16 (1977), стр. 85-94
• Хулио Понсе, Карлос Санчес, Трудные годы в Ayuntamientos, 1969–1979. Переход к демократии в испанских муниципалитетах, [в:] Бюллетень испанских и португальских исторических исследований 36/1 (2011), стр. 110-129
• Жорди Соле Тура, Elecciones municipales y estructura del poder político en España, [в:] Estudios de Ciencia Política y Sociología-Homenaje al profesor Carlos Ollero, Мадрид, 1972, стр. 785-799.
• Хуан де Эстебан (ред.), Эль-процесо избирательный, Барселона 1977