Комиссия Хайелитша - Khayelitsha Commission

Судья О'Реган и адвокат. Пиколи (центральный стол) с Дэном Платоном и Хелен Зилле (левый стол) на церемонии передачи полномочий комиссии Хайелитши.

В Комиссия Хайелитша, также известный как Комиссия О'Регана / Пиколи, был комиссия по расследованию Назначен Премьер Западной Капской провинции Хелен Зилле расследовать утверждения о неэффективности полиции в Хайелитша и разрыв отношений между общиной Хайелитша и полицией. Комиссары бывшие Конституционный суд Правосудие Кейт О'Реган и бывший Национальный директор государственной прокуратуры Вуси Пиколи.

Задний план

(5) Для выполнения функций, изложенных в подразделе (3), провинция

а. может расследовать или назначить комиссию по расследованию любых жалоб на неэффективность полиции илиразрыв отношений между полицией и любым сообществом; и
б. должен давать рекомендации члену Кабинета, ответственному за работу полиции.

- Раздел 206 Конституции Южной Африки[1]

С 2003 по 2012 год общественные организации в Хайелитше провели более 100 демонстраций, пикетов, маршей и подали многочисленные петиции и меморандумы в органы власти различных уровней с целью улучшения ситуации.[2]

В январе 2012 г. Коалиция социальной справедливости (SJC) подала официальную жалобу в Правительство Западного Кейпа подробное описание обвинений в неудачах SAPS в предоставлении основных полицейских услуг жителям Хайелитши. В жалобе указывалось, что количество зарегистрированных случаев серьезных преступлений, таких как убийство и покушение на убийство, значительно увеличилось с 2009 года и что о большинстве имущественных преступлений не сообщается из-за недоверия общественности к полиции. С 2001 по 2009 год количество уголовных дел, возбужденных против полиции, увеличилось на 363%. Он также включал ряд подробных тематических исследований, иллюстрирующих серьезные системные сбои в функционировании системы уголовного правосудия, которые привели к потере общественного доверия к полиции.[2]

Обвинения, выдвинутые против Южноафриканская полицейская служба (SAPS) включены:

  • Невежливое и пренебрежительное обращение с жертвами преступлений.
  • Полицейские протоколы часто теряются, в результате чего дела исключаются из судебных списков.
  • Постоянно непрофессиональные и / или неполные процедуры расследования.
  • Отсутствие связи между следователями и потерпевшими от преступлений о состоянии дел и судебных разбирательств.
  • Обычно следователи не обеспечивают присутствие свидетелей на судебных процессах, что приводит к длительным задержкам.
  • Отсутствие защиты свидетелей тяжких преступлений.
  • Недостаточная видимая охрана в этом районе.[2]

Жалоба SJC призвала к Премьер Западной Капской провинции Хелен Зилле использовать свои конституционные полномочия для назначения комиссии по расследованию. Национальная политика также сыграла свою роль, поскольку провинция Западный Кейп управлялась Демократический альянс в то время как национальное правительство (которое контролирует полицию) управлялось Африканский национальный конгресс.

В августе 2012 года Премьер учредил Комиссию в соответствии с разделом 206 (5) Закона. национальная конституция в ответ на жалобы различных НПО. В первую очередь участвовали НПО: Коалиция за социальную справедливость, Равное образование, Свободный пол, Ндифуна Уквази, то Кампания лечебных действий, то Проект Треугольник и Женский правовой центр. Комиссия была отложена более чем на год из-за судебного иска, возбужденного Министр полиции.[3]

Юридический вызов и задержка

В связи с назначением комиссии Зилле национальным министром полиции Натхи Мтхета подал заявку в Western Cape High Court о запрете на приостановление расследования.[4] Адвокат Мтетвы утверждал, что круг ведения расследования был расплывчатым, и премьер-министр не имел права назначать комиссию по расследованию с полномочиями повестка в суд над южноафриканской полицейской службой. Дело перешло в Конституционный суд, который единогласно постановил, что решение премьер-министра о создании комиссии является конституционным.[5] Заместитель главного судьи Дикганг Мосенеке написал, что «премьер-министр обязан принять разумные меры для защиты жителей Хайелитши от безжалостного посягательства на их основные права из-за продолжающейся неэффективности полиции в борьбе с преступностью и разрыва отношений между полицией и обществом».[6]

Труды

Судья О'Реган (справа) и адвокат. Пиколи (слева) в комиссии Хайелитша в Кейптауне, 23 февраля 2014 г.

В августе 2012 года Комиссия открыла офисы в Хайелитше, приглашая представителей общественности сделать заявления относительно полицейской ситуации в Хайелитше. После того, как юридические проблемы были решены, Комиссия начала публичные слушания 23 января в общественном зале в Хайелитше. Первый этап слушаний по расследованию утверждений о неэффективности полиции и нарушении отношений с общественностью завершился 1 апреля.[7] Второй этап, на котором будут заслушаны показания экспертов полиции, которые помогут комиссии сформулировать рекомендации, будет проходить с 12 по 16 мая.[8] Крайний срок для представления отчета Комиссией - 11 июля 2014 г., но он был продлен, и окончательный отчет был представлен 25 августа 2014 г.

Доказательства, представленные на первом этапе

Детектив делает очень хорошую работу, кое-что портит, а потом вы говорите: «Я просто не собираюсь наказывать этого детектива»; потому что, хотя технически с точки зрения каждого правила SAPS я должен был бы, с моей стороны было бы неразумно так относиться к этому детективу.

- Комиссар судья О’Реган, описывая ситуацию, в которой оказывается типичный командир местной станции.[9]

На первом этапе комиссии показания 87 свидетелей, включая членов общины, правительственных ведомств, сотрудников полиции, членов Форумы полиции сообщества, общественные активисты и лидеры, а также 15 экспертов по истории и природе преступности в Хаелитше.[10]

С 2003 по 2012 год общественные организации в Хайелитше провели более 100 демонстраций, пикетов, маршей и подали многочисленные петиции и меморандумы в органы власти различных уровней с целью улучшения ситуации.[2]

В свидетельских показаниях перед Комиссией выяснилось, что только 23,46% дел, доведенных до сведения полицейского участка Хараре в Хайелитше, доходят до суда, и только 3,38% этих дел заканчиваются обвинительным приговором.[7] Полицейский детектив из Хайелитши нередко отвечал и расследовал более ста дел одновременно. Полицейский участок в районе Хараре в Хайелитше часто переносил до 2300 нераскрытых дел с соотношением числа детективов и граждан 1: 2626, в то время как соотношение в более богатых общинах, таких как Си Пойнт было 1: 435.[9]

Во время дачи показаний комиссаром полиции провинции Арно Ламоэр Что касается ситуации с полицией в Хайелитше, он заявил, что есть «что-то принципиально иррациональное» в том, как ресурсы полиции распределялись центральным офисом страны. Было указано, что полиция недооценивает некоторые важные переменные, влияющие на работу полиции, такие как надлежащее уличное освещение, дорожная инфраструктура, формальное жилье, доступ к воде и канализации. Хотя в Хайелитше один из самых высоких уровней преступности среди всех районов Южной Африки, полиция в этом районе, как правило, имеет более низкий ранг, плохо оснащена, немногочисленна и недостаточно квалифицирована.[9] Также было выявлено, что сотрудники полиции часто неохотно открывают дела, потому что это отрицательно повлияет на статистику преступности на их участке.[11]

Доказательства, представленные на втором этапе

На втором этапе показания были заслушаны 25 свидетелями-экспертами и длились с 12 по 16 мая 2014 года. На втором этапе основное внимание уделялось представлениям экспертов полиции.[12]

Выводы комиссии

Официальная передача выводов комиссии Хайелитши премьер-министру Западной Капской провинции Хелен Зилле.

Комиссия «пришла к выводу, что Хайелитша является особенно трудным районом для полиции». Это как наследие апартеида, в частности, городское и пространственное планирование района официальными лицами эпохи апартеида, его бедность, а также «новизна» сообщества и быстрый рост населения, отчасти из-за миграция из села в город все причины для этого.[10]

Комиссия сделала следующие 27 выводов и рекомендаций:[13][14]

  1. Каждый полицейский участок в Хайелитше должен заключить соглашение с жителями, гарантирующее минимальный уровень полицейской службы, разумное время реагирования и то, что жители могут от них ожидать.
  2. Полиция должна относиться к жителям с уважением.
  3. Создание группы наблюдения в составе старших офицеров полиции и гражданских лиц.
  4. Количество сыщиков, работающих в Хайелитше, нужно увеличить.
  5. Детективы должны быть лучше обучены потребностям судебной системы при рассмотрении дел.
  6. Руководство станции SAPS должно нести ответственность за устранение выявленных недостатков.
  7. Руководству SAPS необходимо обеспечить патрулирование неформальных поселений.
  8. Статистические данные о преступности должны публиковаться ежемесячно в полицейских участках.
  9. Должен быть создан форум для разрешения споров с полицией.
  10. Необходимо как можно скорее нанять полицейских резервистов для охраны территории.
  11. Все члены SAPS, служащие в Хайелитше, должны иметь возможность говорить Коса.
  12. Сотрудников полиции следует наказывать за преступное или халатное поведение.
  13. Следует улучшить набор сотрудников полиции.
  14. Уровни удовлетворенности жителей следует включать, как при мониторинге работы полиции.
  15. Линчеватель убийства должны регистрироваться как категория преступлений.
  16. Скоординированный подход к борьбе с молодежными бандами в этом районе.
  17. Дополнительные исследования взглядов сообщества на продажу нелицензионных спиртных напитков в этом районе.
  18. Обучите сотрудников тому, как бороться с домашним насилием, и проведите дополнительные исследования динамики домашнего насилия в обществе.
  19. Создание целевой группы для более эффективного развертывания и интеграции информационных технологий полицией.
  20. Расширьте внутренние расследования за пределы уровня полицейского участка.
  21. Расширение роли гражданского секретариата на национальном и провинциальном уровнях в мониторинге работы полиции.
  22. Подписание меморандума о взаимопонимании между Департаментом общественной безопасности Западного Кейпа и SAPS о продолжении надзора за полицией.
  23. Срочно встретитесь с властями Кейптауна, Метрополитеном и руководством SAPS в Хайелитше о том, как лучше всего использовать Камеры видеонаблюдения в области.
  24. Улучшение инфраструктуры полицейского участка Западный Лингелету.
  25. Срочно завершить создание четвертого полицейского участка в Махазе, укомплектованного дополнительными полицейскими, а не полицейскими, переведенными из других мест в Хайелитше.
  26. Срочно решить вопрос хронической неукомплектованности полиции.
  27. На проблему задержек в анализе криминалистических образцов следует обратить внимание премьер-министра, чтобы ее можно было исправить.

Критика

В августе 2013 года провинциальное отделение Африканского национального конгресса (АНК) в Западной Капской провинции подвергло критике якобы высокую стоимость комиссии, когда было объявлено, что до этого момента ее проведение в течение трех лет с 2012 года обошлось в 13 миллионов рандов. –15. Провинциальный лидер АНК Мариус Франсман заявил, что «мы уже говорили ранее, что в Хайелитше требуется, в частности, лучшее уличное освещение, облегчение работы в густонаселенных формальных и неформальных районах в Хайелитше, а также выделение больших бюджетов на надлежащие услуги».[15] Однако было указано, что расходы не были бы столь высокими, если бы национальный министр полиции Натхи Мтхета (член АНК) не подавал иск о приостановлении расследования и передаче его в Конституционный суд.

Влияние

Хотя Южноафриканская полицейская служба (SAPS) не обязана по закону выполнять рекомендации комиссии, она взяла на себя обязательство делать это.[16] В ответ на неоднократные просьбы гражданского общества Хелен Зилле опубликовала 22-страничное конфиденциальное письмо комиссара национальной полиции. Риа Пиега. Обобщая содержание письма, Зилле заявил, что Фиега "отклонил, оспорил или перенаправил (правительство провинции Западный Кейп и город Кейптаун)" все рекомендации "комиссии относительно утверждений о неэффективности полиции в Хайелитше.[17]

Хотя большинство постановлений комиссий касалось SAPS, Департамент общественной безопасности Западной Капской провинции (DOCS) заявила, что они обеспечат включение собранных доказательств, а также работы комиссии в стратегии правительства Западной Капской провинции по предупреждению преступности. Далее DOCS заявило, что будет способствовать созданию и работе надзорной группы для наблюдения за выполнением выводов и рекомендаций комиссии. SAPS поручено создать комитет по надзору.[16][18]

Через два года после публикации отчета правительство Западной Капской провинции опубликовало отчет о ходе выполнения выводов Комиссии. В обновленной информации говорилось, что большая часть из 13 выводов, непосредственно относящихся к SAPS, еще не реализована. Он также отметил, что министр национальной полиции до сих пор «официально не одобрил» выводы Комиссии и не отреагировал на какие-либо ее рекомендации.[19] В 2018 году, через четыре года после того, как комиссия вынесла свои рекомендации, количество убийств увеличилось с 353 в 2014 году до 397, в то время как охранное освещение муниципалитетом все еще было недостаточно.[20] Спустя пять лет после того, как комиссия опубликовала свои выводы, четвертый полицейский участок в Махазе все еще не был построен, несмотря на рекомендацию сделать это.[21]

использованная литература

  1. ^ «Конституция ЮАР» (PDF). Правительство ЮАР. 1996. Архивировано с оригинал (PDF) 13 апреля 2014 г.. Получено 9 апреля 2014.
  2. ^ а б c d Ньюхэм, Гарет (27 июля 2012 г.). «Растущее количество запросов в полицию в Южной Африке». Институт исследований безопасности. Получено 7 апреля 2014.
  3. ^ Армстронг, Адам (20 января 2014 г.). «Комиссия по расследованию деятельности полиции в Хайелитше начинает работу сегодня. Вот краткое и простое руководство к ней». Daily Maverick. Получено 9 апреля 2014.
  4. ^ Министр полиции и другие против премьер-министра Западной Капской провинции и другие Дело № 21600/12 (14 января 2013 г.), Western Cape High Court (Южная Африка)
  5. ^ «Зилле выиграл дело по расследованию Хайелитши». Южноафриканская ассоциация прессы. 1 октября 2013 г.. Получено 7 апреля 2014.
  6. ^ Министр полиции и другие против премьер-министра Западной Капской провинции и другие [2013] ZACC 33, 2013 (12) BCLR 1365 (CC), 2014 (1) SA 1 (CC) (1 октября 2013 г.), Конституционный суд (Южная Африка)
  7. ^ а б Дэвис, Ребекка (3 апреля 2014 г.). «Комиссия Хайелитши: разоблачены не только копы». Daily Maverick. Получено 7 апреля 2014.
  8. ^ "Ключевые даты". Комиссия Хайелитша. Получено 20 апреля 2014.
  9. ^ а б c "'Мы мальчики для битья - менты Хаелитша ». Земля вверх. 23 апреля 2014 г.. Получено 25 апреля 2014.
  10. ^ а б «ОТЧЕТ О ПЕРЕДАЧЕ КОМИССИОНОВ». Комиссия по расследованию Хайелитша. 26 августа 2014 г.. Получено 3 сентября 2014.
  11. ^ Армстронг, Адам (20 марта 2014 г.). «Статистика боя SAPS, а не преступления». Земля вверх. Архивировано из оригинал 26 мая 2014 г.. Получено 29 апреля 2014.
  12. ^ Армстронг, Адам (12 мая 2014 г.). «О'Реган сравнивает распределение полицейских ресурсов с апартеидом». Земля вверх. Архивировано из оригинал 26 августа 2014 г.. Получено 3 сентября 2014.
  13. ^ Армстронг, Адам (26 августа 2014 г.). "GroundUp: Рекомендации комиссии по расследованию Хайелитши". Земля вверх. Получено 3 сентября 2014.
  14. ^ «К более безопасной Хайелитше» (PDF). Комиссия Хаелитша. Август 2014 г.. Получено 3 сентября 2014.
  15. ^ Мейер, Варда (20 августа 2014 г.). "АНК отмечает, что стоимость запроса составляет 13 млн рандов" красным ". Мыс Аргус. Получено 20 августа 2014.
  16. ^ а б Пхакати, Бекезела (16 сентября 2014 г.). «Западный Кейп действует в соответствии с рекомендациями по вопросам полиции». Рабочий день. Получено 22 сентября 2014.
  17. ^ "GroundUp: Пхиега отклоняет рекомендации полицейского расследования О'Регана Хайелитши | Daily Maverick". www.dailymaverick.co.za. Получено 2016-09-12.
  18. ^ «Западный Кейп создает форумы, команды Хайелитша». Новый век. 15 сентября 2014. Архивировано с оригинал 16 октября 2014 г.. Получено 22 сентября 2014.
  19. ^ Мпофу, Майкл (26 августа 2016 г.). "Информация о ходе расследования комиссии Хайелитши - Западное правительство мыса". Правительство Западной Капской провинции. Получено 28 августа 2016.
  20. ^ "Комиссия по расследованию Хайелитши: что изменилось четыре года спустя?". Новости24. 2018-08-29. Получено 2019-03-12.
  21. ^ Гонцана, Мэри-Энн (26.08.2019). «По-прежнему нет полицейского участка через пять лет после комиссии Хайелитши по расследованию деятельности полиции». Новости GroundUp. Получено 2019-08-28.

внешние ссылки