Билль о правах бездомных - Homeless Bill of Rights

В Билль о правах бездомных (также Билль о правах бездомных и Акты жизни законопроект) относится к законодательству, защищающему гражданский и права человека из бездомные люди. Эти законы подтверждают, что бездомные имеют равные права. право на медицинское обслуживание, свобода слова, свободное передвижение, голосование, возможности трудоустройства и конфиденциальность.[1] Законодательство этого типа в настоящее время обсуждается на государственном уровне в Соединенные Штаты.[1] Более 120 организаций в пяти различных штатах публично поддержали Билль о правах бездомных и работают над его реализацией.[2] Билль о правах бездомных стал законом в Род-Айленд, Коннектикут и Иллинойс и рассматривается в нескольких других штатах США, в том числе Калифорния, Делавэр, Миннесота, Миссури, Орегон, Теннесси, и Вермонт.[3]

Обзор

Законы Билля о правах бездомных подтверждают, что люди, живущие на улице, имеют разумное ожидание конфиденциальности в их собственности.

Хотя формулировки и цели предлагаемых законопроектов различаются от штата к штату, большинство предлагаемых законодательных актов направлено на защиту этих основных прав всех лиц, не имеющих дома:

  • Право использовать общественные места, не опасаясь дискриминации или преследований со стороны правоохранительных органов
  • Право голосовать
  • Право беспрепятственно искать убежище, социальные услуги, юридическую помощь и образование
  • Право на неприкосновенность частной жизни в общественных местах
  • Право чувствовать себя в безопасности

Этот тип законодательства является новаторским, поскольку он утверждает, что наличие постоянного и действительного адреса не является обязательным условием для сохранения основных прав.[4] Многие города в США пытаются вывести проблему небезопасного жилья за пределы своей юрисдикции, криминализируя бездомность.[5] Криминализация бездомности создает порочный круг цитат, штрафов, тюремного заключения и сокращения возможностей трудоустройства, что еще больше усложняет обеспечение стабильного жилья.[2] Государства, реализующие Билль о правах бездомных, защищают права людей на существование в общественных местах, таким образом, требуя, чтобы города пытались напрямую решать проблему небезопасность жилья.[1] Более того, хотя Билль о правах бездомных не может напрямую привести к значительным изменениям в жизни людей, лишенных крова, он может способствовать изменению американской точки зрения на бездомность и открыть возможности для дальнейших дискуссий, программ и законодательства.[1]

Криминализация бездомности

Криминализацию бездомности можно определить как принятие законов или постановлений, запрещающих сидеть, спать, попрошайничать, делиться едой или совершать религиозные обряды в общественных местах.[2] Каждую ночь в Соединенных Штатах более полумиллиона человек остаются без крова, и треть из них не имеет крова.[6] Растущая проблема бездомности решается ужесточением законодательства о бездомных, которое направлено на то, чтобы уменьшить заметность лиц без жилья.[1] Эти меры наказывают людей за выполнение необходимых жизненно важных практик (таких как сон) за пределами частной территории и непропорционально сказываются на бездомных группах населения, у которых нет другого выбора, кроме как занимать общественное пространство для этой деятельности.[3]

Опросы Западный региональный пропагандистский проект (WRAP) задокументировали влияние такого законодательства по борьбе с бездомными, опросив более 1300 человек, не имеющих постоянного жилья.[2] Из опрошенных 81% лиц сообщили, что их «преследовали, цитировали или арестовывали за то, что они спали», 77% заявили, что их «преследовали, цитировали или арестовывали за то, что они сидели или лежали на тротуаре», а 26% «знали о безопасном месте. спать по ночам ».[2]

В качестве Национальный правовой центр о бездомности и бедности завершает свой отчет о "криминализация бездомности ":[7]

Законы, которые криминализируют видимую бездомность, аморальны и оскорбляют наши основные человеческие инстинкты. Они противоречат фундаментальным религиозным и политическим принципам, от которых американский народ ищет руководства, и их существование демонстрирует, что мы в значительной степени не соответствуем нашим религиозным и основополагающим чаяниям.

Билль о правах бездомных стремится внести поправки в местные кодексы, запрещающие слоняющийся, бродяжничество, сидя или лежа на тротуаре, попрошайничество, мочеиспускание, прием пищи в общественных местах и ​​другие виды поведения, несоразмерно влияющие на бездомных.[1] Большинство защитников бездомных согласны с тем, что проблему бездомности можно решить, только если сосредоточить внимание на изменении законов, криминализирующих бездомность.[1]

Споры по поводу законодательства, касающегося бездомных

Слоган «Кровати, а не решетки» предполагает, что общество должно помогать бездомным, а не запрещать их поведение.
Skid Row в Лос-Анджелесе иногда упоминается как район, состояние которого ухудшилось бы, если бы бездомность не регулировалась.

Оппозиция законодательному органу, который поддерживает права лиц без жилья, в первую очередь исходит от государственных и городских властей, проживающих там граждан и различных деловых кругов.[8] Повышение узнаваемости бездомности как общественной проблемы - неявная цель многих сторонников Билля о правах бездомных.[9] Видимая бездомность, особенно в виде лагерей, обычно рассматривается как провал города или штата.[8] Большинство законов, направленных на борьбу с бездомными, направлено на смягчение проблемы путем перемещения людей без жилья из одного места в другое и, таким образом, уменьшения видимости «нежелательных» лиц в общественных местах.[9]

Бизнес-интересы, представленные Калифорнийская торговая палата, назвали Билль о правах бездомного члена Ассамблеи Тома Аммиано [10] «убийца рабочих мест», который наложит на работодателей «дорогостоящие и необоснованные требования».[11][12] Некоторые муниципалитеты и местные политики также выступают против законов, которые обязывают государство отменять местные постановления. Сан-Франциско Супервайзер Скотт Винер прокомментировал:[13]

Наши местные законы, запрещающие создание лагерей, отключение и блокирование тротуаров, а также монополизацию общественных мест, будут стерты со счетов. Думаете, у нас сейчас проблема с уличным поведением? Просто подождите, пока это пройдет.

В Лос-Анджелес Таймс предположил в редакционной статье, что Билль о правах бездомных не идет достаточно далеко, если он не сопровождается экономическими ресурсами, выделяемыми на обеспечение жильем.[14] Джоэл Джон Робертс, генеральный директор организации «Люди, помогающие бездомным», также утверждал, что Билль о правах бездомных может быть беззубым и даже разрешающим. Робертс пишет:[15]

Необходим баланс между криминализацией бездомности с помощью постановлений, преследующих людей, вынужденных жить на улице, и предоставлением тем же людям права делать все, что они хотят, без каких-либо последствий. ... Более мощный Билль о правах для бездомных, однако, будет включать одно простое право: право на жилище.

Законодательство США

Идея «Билля о правах бездомных» периодически обсуждалась в США и была официально представлена ​​группой министров города Нью-Йорка на День Мартина Лютера Кинга-младшего, 1992.[16] Член городского совета Питер Валлоне представил несколько версий такого законопроекта в 1998 году, несмотря на сильная оппозиция со стороны мэра Руди Джулиани.[17]

Пуэрто-Рико и некоторые штаты приняли законы, добавляющие бездомных в свои списки групп, защищенных от преступлений на почве ненависти.[18]

Род-Айленд

Род-Айленд стал первым штатом США, принявшим «Билль о правах бездомных». Джон Джойс, который какое-то время был бездомным, несет ответственность за первоначальное внесение законопроекта. Закон Род-Айленда S-2052 был ратифицирован в штате Род-Айленд 21 июня 2012 г. и подписан губернатором Линкольн Чафи 27 июня.[19] Он вносит поправки в Закон о справедливом жилищном обеспечении штата Род-Айленд с формулировкой, предназначенной для защиты прав бездомный людей и предотвратить их дискриминацию. Это первый закон на уровне штата США, призванный защитить права бездомных.

Хорошо зарекомендовавшая себя Коалиция Род-Айленда для бездомных (и новая подгруппа под названием Род-Айлендский проект по защите бездомных) сотрудничала с более радикальными Оккупай Провиденс группа успешно лоббирует законопроект.[20][21]

Закон, принятый в Род-Айленде, гарантировал бездомным семь отрицательные права.[1] Однако, хотя в нем прямо говорится, что «ни одному человеку не может быть отказано в правах, привилегиях или доступе к общественным услугам только потому, что он или она является бездомным», закон не гарантирует позитивные права например, жилье или еда.[1][22] Поскольку закон просто повторяет права всех граждан Род-Айленда, некоторые защитники бездомных обеспокоены тем, что оно не имело достаточного воздействия.[22] Однако этот законопроект по-прежнему заслуживает внимания, поскольку права, которые он гарантирует, подлежат исполнению в судебном порядке, и потому, что он был первым в своем роде, принятым в Соединенных Штатах.[1]

Иллинойс

Иллинойс стал вторым штатом, принявшим билль о правах бездомных.[23] Эта мера, SB 1210, была принята в мае 2013 года Генеральной ассамблеей Иллинойса и сразу же вступила в силу после подписания губернатором. Пэт Куинн 22 августа того же года.[3]

Осуществление в Иллинойсе Билля о правах бездомных было значительным, потому что он включал возможность сохранять работу в качестве права, на которое могли претендовать лица без жилья. Многие люди, которые борются с бездомностью, также сталкиваются с дискриминацией при приеме на работу, что затрудняет им получение финансовой и жилищной безопасности. Закон Иллинойса также заслуживает внимания, поскольку он позволяет истцам взыскивать денежные убытки и гонорары адвокатов в случае нарушения их прав, что не предусмотрено законодательством Коннектикута.[3][4]

Коннектикут

5 июня Ассамблея Коннектикута приняла Билль о правах бездомных (SB 896) с семью защитными мерами, аналогичными тем, которые были приняты в Род-Айленде. После подписания губернатором Дэн Маллой, закон вступил в силу 1 октября 2013 года.[3]

Законы в городах по всему Коннектикуту запрещают человеку без кровати спать на скамейке в парке, запрещают тем, у кого нет места в течение дня, стоять на общественной площади и ограничивают возможность человека, не имеющего доступа к еде, просить деньги купить что-нибудь поесть.[24] Билль о правах бездомных, предложенный в этом штате, не затрагивает право бездомных лиц попрошайничать в общественных местах.[24] Тем не менее, он расширяет масштабы своего воздействия, гарантируя права как для людей, которые в настоящее время испытывают бездомность, так и для тех, кто находится на пороге этого.[3] Включая скрытых бездомных и лиц, не имеющих доступа к жилью, Билль о правах этого штата более широко гарантирует права бездомного населения, чем законы, принятые в Род-Айленде и Иллинойсе.[3]

Калифорния

Член Государственного собрания Том Аммиано (D-Сан-Франциско) представил Билль о правах бездомных[10] в Ассамблею Калифорнии в декабре 2012 г.[25] В мае 2013 года Комитет по ассигнованиям отложил обсуждение до января 2014 года.[13] Член Ассамблеи Аммиано сказал в заявлении, что его законопроект был приостановлен в основном из-за затрат на создание новой инфраструктуры и соблюдение новых правил.[13] В отчете председателя ассамблеи ассигнований оценивается, что создание центров гигиены по всему штату обойдется в 216 миллионов долларов, при текущих текущих расходах в 81 миллион долларов в год.[10] В отчете также оценивается, что создание объектов для ежегодных отчетов правоохранительных органов будет стоить 8,2 миллиона долларов, при текущих эксплуатационных расходах в 4,1 миллиона долларов в год.[10]

Выдержка из Закона штата Калифорния о праве на отдых 2018 г.
а) запрещена дискриминация по жилищному статусу;

(b) Каждый человек должен иметь следующие права в публичном пространстве, не подвергаясь уголовному или гражданскому наказанию или преследованию со стороны правоохранительных органов, сотрудников государственной или частной службы безопасности или любых агентов любого государственно-частного партнерства, учрежденного в соответствии с любым муниципальным или окружным законодательством:

  1. Право на отдых без препятствий;
  2. Право на беспрепятственное укрытие от непогоды;
  3. Право есть, делиться, принимать или давать пищу в любом общественном месте, где еда не запрещена;
  4. Право на использование автотранспортного средства или транспортного средства для отдыха, при условии, что транспортное средство или средство для отдыха на законных основаниях припарковано на общественной территории или припарковано на частной собственности с разрешения собственника; и,
  5. Право на разумное ожидание конфиденциальности в своей личной собственности.

Калифорнийский билль о правах бездомных (Закон о Right2Rest), SB 608, был внесен сенатором Кэрол Лю (демократия) в феврале 2015 года. «Закон о праве на отдых», среди прочего, будет защищать права бездомных на свободное передвижение, отдыхать, есть, проводить религиозные обряды в общественных местах, а также защищать свое право занимать легально припаркованный автомобиль. Также см. Клиника по защите интересов Калифорнийского университета в Беркли представляет: Новые законы Калифорнии о бродяжничестве новый отчет о растущей криминализации бездомных в Калифорнии.

Голосование не было проведено в течение 2015 года в Комитете по жилищному строительству и транспорту, и его попросили вернуться для голосования на следующей сессии законодательства Калифорнии с поправками, чтобы получить необходимое количество голосов и перейти в следующую палату.

Колорадо

Закон Колорадо о праве на отдых, известный как HB-1284, был внесен в законодательный орган штата в 2015 году.[26] Подобно законопроекту, предложенному в Калифорнии, HB-1284 направлен на защиту прав лиц, не имеющих жилья, на передвижение без страха преследований, сон, прием пищи и совместное питание, участие в религиозных обрядах и использование легально припаркованного автомобиля в общественных местах.[27] Как и все предложенные до него билли о правах бездомных, этот закон не гарантирует права лиц, не имеющих жилья, на получение безопасного жилья.[27] Законопроект в настоящее время находится на рассмотрении Сената штата Колорадо.[28]

Отрывок из законопроекта Колорадо HB-1284
(1) Бездомному лицу разрешается использовать общественное пространство так же, как любому другому лицу, испытывающему бездомность, разрешается использовать общественное пространство так же, как и любому другому лицу, без дискриминации по жилищному статусу. Каждый человек в государстве должен иметь следующие основные права человека и гражданина, которые могут быть реализованы, не подвергаясь уголовным или гражданским санкциям или преследованиям со стороны правоохранительных органов, государственных или частных служб безопасности или районных агентов:
  1. Право пользоваться общественными местами и свободно передвигаться в них без дискриминации или ограничений по времени, основанных на жилищном статусе;
  2. Право отдыхать в общественных местах и ​​беспрепятственно защищаться от непогоды;
  3. Право есть, делиться, принимать или давать пищу в любом общественном месте, где еда не запрещена;
  4. Право на использование транспортного средства при условии, что транспортное средство законно припарковано на общественной территории или припарковано на частной территории с разрешения собственника; и
  5. Право на разумное ожидание неприкосновенности частной жизни в отношении своей личной собственности в общественных местах в той же степени, что и в отношении личной собственности в частном доме или другом частном месте.

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ а б c d е ж грамм час я j К., Ранкин, Сара (2015). "Билль о правах бездомных (революция)". Обзор права Сетон Холла. 45 (2).
  2. ^ а б c d е Боден, Пол, Моссман, Терри (2015). «Право на отдых: Коалиция бездомных бросает вызов криминализации жизни на улице». Раса, бедность и окружающая среда. 20 (1): 94–97. JSTOR  43875798.
  3. ^ а б c d е ж грамм Шеффилд, Джонатан (осень 2013 г.). «Билль о правах бездомных: шаг за шагом от штата к штату». Корреспондент по общественным интересам. 19 - через HeinOnline.
  4. ^ а б Тонер, Майк (август 2015 г.). «Закон о бездомности и праве на отдых». Журнал управления недвижимостью: 36–38.
  5. ^ Митчелл, Дон, Хайнен, Ник (16 мая 2013 г.). «География выживания и право на жизнь в городе: размышления о слежке, юридических нововведениях и криминализации вмешательства». Городская география. 30 (6): 611–632. Дои:10.2747/0272-3638.30.6.611. S2CID  144592825.
  6. ^ Рульманн, Эллин (2014). «ДОМ ДЛЯ БЕЗДОМНЫХ». Американские библиотеки. 45 (11/12): 40–44. JSTOR  24603545.
  7. ^ Национальный правовой центр о бездомности и бедности, "Криминализация кризиса: криминализация бездомности в городах США В архиве 2013-05-04 в Wayback Machine ", Ноябрь 2011 г.
  8. ^ а б Марек, Хизер и Кэти Савицки. Декриминализация бездомности: почему законодательство о праве на отдых - главный путь для Орегона. Американский союз гражданских свобод штата Орегон, 2017 г., Декриминализация бездомности: почему законодательство о праве на отдых - главный путь для Орегона, aclu-or.org/en/publications/decriminalizing-homelessness-oregon.
  9. ^ а б Фишер, Марина; Миллер, Натаниэль; Уолтер, Линдси; Селбин, Джеффри (12 февраля 2015 г.). «Новые законы Калифорнии о бродяжничестве: растущее принятие и обеспечение соблюдения законов о бездомных в Золотом штате». Рочестер, штат Нью-Йорк. Дои:10.2139 / ssrn.2558944. SSRN  2558944. Цитировать журнал требует | журнал = (помощь)
  10. ^ а б c d Ассем. Законопроект № 5 (Рег. Сессия 2013-2014 гг.)
  11. ^ "Законодательный комитет ЦА принял обновленный `` билль о правах '' бездомных "; Сакраменто пчела, 23 апреля 2013 г. В архиве 6 июля 2013 г. Wayback Machine
  12. ^ Уайт, Джереми Б. (24 апреля 2013 г.). «Законопроект о правах бездомных в Калифорнии сужается, продвигается в Ассамблее штата». Сакраменто пчела.
  13. ^ а б c T.J. Джонстон ""Билль о правах" государственных бездомных отложен до следующего года "; Общественная пресса Сан-Франциско, 30 мая 2013 г.
  14. ^ Редакция: "Закон о правах бездомных неверен: нет смысла криминализировать бездомность. Но предлагаемый «билль о правах» - тоже не ответ. Что действительно нужно бездомным, так это ресурсы ", Лос-Анджелес Таймс, 11 января 2013 г.
  15. ^ Джоэл Джон Робертс "Билль о правах бездомных - это просто товарный знак? ", Huffington Post, 22 июня 2012 г.
  16. ^ Хатчетт, Дэвид. "Билль о правах бездомных, чтобы оживить" угасающий голос "доктора Кинга", Нью-Йорк Амстердам Новости, 11 января 1992 г .; доступ через ProQuest, 11 июля 2013 г.
  17. ^ Гленн Траш "Валлоне планирует победить Руди в законопроекте о правах бездомных ", Границы города, 31 августа 1998 г.
  18. ^ "Преступления на почве ненависти против бездомных: руководство для неравнодушных граждан ", Национальная коалиция бездомных, Январь 2012 г.
  19. ^ «Сотни людей празднуют подписание Билля о правах бездомных». WPRO. 2012-06-27. Архивировано из оригинал на 2012-06-29.
  20. ^ Роберт Венгронович, "Уроки оккупируемого провидения", Социологический Ежеквартальный 54 (2), март 2013 г. Проверено через Wiley; 3 июля 2013 г. «OP не смогла бы договориться о сделке с городом без многолетних усилий RICH, а затем и RIHAP по созданию организационной инфраструктуры, например сетей связи, развития коалиционных отношений и контактов со СМИ. Фактически, сама инфраструктура RICH в значительной степени способствовала созданию RIHAP. Род-Айленд стал первым штатом, который принял Билль о правах бездомных в конце июня 2012 года, что менее вероятно без RICH, RIHAP, OP и их способности работать с учетом различий. Например, некоторые члены RICH были обеспокоены тем, что OP был «слишком радикальным», но OP повезло в том, что RICH серьезно относится к концепции построения коалиции. Ryczek (2011, заглавная буква в оригинале) защищал сотрудничество таким образом перед членами RICH: «Коалиции редко сходятся во взглядах по каждому фактору, касающемуся их общих интересов ... Мы, конечно, ... не будем соглашаться по всем вопросам. Тем не менее, там, где есть точки соприкосновения и общие цели наша роль должна заключаться в том, чтобы двигаться к таким общностям ».
  21. ^ Мэллори Моретти "Оккупай Пров. марши бездомных: губернатор разрешает палатки в соответствии с законом штата "; WPRI, 10 декабря 2011 г.
  22. ^ а б Джейк Гровум "Первый национальный билль о правах бездомных медленно вызывает изменения в Род-Айленде ", 12 ноября 2012 г.
  23. ^ «CCH проводит подписание законопроектов, поскольку Иллинойс становится вторым штатом, принявшим Билль о правах бездомных». 2013-08-22.
  24. ^ а б Франкель, Эллисон и др. «Вынуждены нарушить закон» Криминализация бездомности в Коннектикуте. Йельская школа права, 2016 г., «Вынуждены нарушить закон» Криминализация бездомности в Коннектикуте, law.yale.edu/system/files/area/center/schell/criminalization_of_homelessness_report_for_web_full_report.pdf.
  25. ^ Кевин Фэган "Том Аммиано поддерживает законопроект о правах бездомных "; Хроники Сан-Франциско, 4 декабря 2012 г.
  26. ^ Робинсон, Тони. «Нет права на отдых: модели полицейского принуждения и последствия для качества жизни криминализации бездомности». Обзор городских дел, 2017, стр. 1–33, DOI: 10.1177 / 1078087417690833.
  27. ^ а б Робинсон, Тони и Эллисин Сикелс. Нет права на отдых: криминализация бездомности в Колорадо. Денверский бездомный громко, 2015, Нет права на отдых: криминализация бездомности в Колорадо, www.cpr.org/sites/default/files/homelessness-study.pdf.
  28. ^ "Закон штата Колорадо о праве на отдых | Генеральная ассамблея штата Колорадо". leg.colorado.gov. Получено 2018-05-11.

внешняя ссылка

  • Текст законопроекта Род-Айленда
  • Текст законопроекта штата Иллинойс