Fedsure Life Assurance v Совет переходной метрополии Большого Йоханнесбурга - Fedsure Life Assurance v Greater Johannesburg Transitional Metropolitan Council

Fedsure Life Assurance v Совет переходной метрополии Большого Йоханнесбурга
Конституционный суд ЮАР.jpeg
СудКонституционный суд Южной Африки
Полное название делаFedsure Life Assurance Ltd и другие против Переходного столичного совета Большого Йоханнесбурга и других
Решил14 октября 1998 г. (1998-10-14)
Цитирование (и)[1998] ZACC 17, 1999 (1) SA 374 (CC); 1998 (12) BCLR 1458 (CC)
История болезни
Обратился изВитватерсрандский местный отдел
Членство в суде
Судьи сидятChaskalson п, Ланга DP, Аккерманн, Голдстоун, Криглер, Мадала, Мокгоро, О'Реган, Sachs & Якуб JJ
Мнения по делу
РешениеЧаскалсон, Голдстоун и О'Реган

Fedsure Life Assurance Ltd и другие против Переходного столичного совета Большого Йоханнесбурга и других[1] это важный случай в Южноафриканский закон, рассмотренного в Конституционном суде 18 и 20 августа 1998 г., приговор вынесен 14 октября. На скамейке запасных были Часкалсон П., Ланга Д.П., Акерман Дж., Голдстоун Дж., Криглер Дж., Мадала Дж., Мокгоро Дж., О'Реган Дж., Сакс Дж. И Якуб Дж. DJB Осборн (вместе с ним П. Дж. Ван Блерк) предстал перед истцами. , RM Wise (с ним Дж. Кентридж) для первого респондента и CZ Cohen (с ним M. Chaskalson) для второго, третьего, четвертого и пятого респондентов.

Принципы

В временная конституция признает и предусматривает три уровня правительства: национальный, провинциальный и местный. Каждый уровень правительства получает свои полномочия на основании временной Конституции. Однако в случае местного самоуправления полномочия подлежат определению и регулированию либо национальными, либо провинциальными правительствами, которые являются «компетентными органами» для принятия такого законодательства. Однако согласно разделу 174 (1) временной Конституции на «компетентный орган» возложена конституционная обязанность по созданию местного самоуправления, которое должно быть «автономным и в пределах, установленных законом или в соответствии с ним [...] имеет право регулировать свои дела ".[2] В разделе 174 (4) специально предусмотрено, что «Парламент или законодательный орган провинции не должны посягать на полномочия, функции и структуру местного правительства до такой степени, чтобы поставить под угрозу основной статус, цель и характер местного самоуправления. " В соответствии с разделом 175 (2), компетентный орган также обязан передать местному правительству «такие полномочия и функции, которые могут потребоваться для оказания услуг для поддержания и повышения благосостояния всех лиц в пределах его территории. юрисдикция ". В разделе 175 (4) временной конституции прямо предусмотрено, что «местное правительство имеет право принимать подзаконные акты, не противоречащие данной Конституции, парламентскому акту или применимому закону провинции». Раздел 178 (2) дает местным органам власти право налогообложения при определенных условиях. Таким образом, конституционный статус местного самоуправления существенно отличается от того, каким он был, когда парламент был верховным, когда не только полномочия, но и само существование местного самоуправления полностью зависело от вышестоящих законодательных органов. Хотя подробные полномочия и функции органов местного самоуправления должны определяться законами компетентного органа, это не означает, что полномочия, которые они осуществляют, являются «делегированными» полномочиями; это также не мешает рассматривать полномочия как «оригинальные», а не «делегированные».[3]

В то время как раздел 24 временной конституции применяется к осуществлению полномочий, делегированных советом своим должностным лицам, суд в настоящем деле счел трудным понять, как он может иметь какое-либо применение к подзаконным актам, принятым самим советом. Совет - это совещательный законодательный орган, члены которого избираются. На принятые ими законодательные решения влияют политические соображения, за которые они несут политическую ответственность перед электоратом. Такие решения, конечно, должны быть законными, но требование законности существует независимо и не зависит от положений статьи 24 (а). Процедуры, в соответствии с которыми должны приниматься законодательные решения, предписываются Конституцией, законодательством о полномочиях и правилами совета. Хотя эта законодательная база подлежит проверке на соответствие Конституции, принятие подзаконных актов и взимание налогов советом в соответствии с предписанной правовой базой не может должным образом оспариваться "каждым лицом", которого они затрагивают. на основании, предусмотренном статьей 24 (б). Суд также установил, что положения статьи 24 (c) или (d) не применимы к решениям, принятым совещательным законодательным собранием. Обсуждение обычно происходит на собрании публично, где члены выражают свои собственные взгляды на предмет предлагаемых резолюций. Каждый член имеет право на свои собственные причины для голосования за или против любой резолюции и имеет право делать это по политическим мотивам. Именно члены, а не суды, должны решать, что имеет значение в таких обстоятельствах. Разделы 24 (c) и (d) не могут разумно применяться к таким решениям. Принятие законодательства избранным местным советом в соответствии с Конституцией является, в обычном смысле слова, законодательным, а не административным актом.[4]

Суд постановил, что когда законодательный орган, будь то национальный, провинциальный или местный, осуществляет полномочия, предоставленные статьей 178 (2) временной Конституции, для повышения налогов или ставок, или определяет ассигнования, которые должны быть выделены из государственные средства, это осуществление власти, которая в соответствии с Конституцией является полномочием избранных законодательных органов. Это власть, которая осуществляется демократически избранными представителями после должного обсуждения. Такие действия муниципальных законодательных органов по принятию решения об установлении ставок, взимании взносов и выплате субсидий из государственных средств не могут быть классифицированы как административные действия, предусмотренные разделом 24 временной конституции. В прошлом действие муниципального совета по установлению ставок считалось действием, которое подлежало судебному пересмотру на принципах административного права, но принципы, на которых основывалась эта судебная практика, больше не применимы. Отсюда следует, что установление ставок и сборов, а также выплата субсидий не являются «административным действием» в соответствии со статьей 24 временной конституции.[5]

Суждение

Соответственно, Суд постановил, что ставки, налагаемые первым ответчиком, переходным столичным советом и его четырьмя столичными подструктурами, сборы, уплачиваемые двумя подструктурами первому ответчику, и субсидии, выплачиваемые первым ответчиком двум другим подструктурам, с точки зрения полномочий, предоставленных им временной Конституцией, с учетом Прокламаций Премьер-министра 24 от 1994 г. (Гаутенг), 35 от 1995 г. (Гаутенг) и 42 от 1995 г. (Гаутенг), которые были приняты в соответствии с разделом 10 Закона о местном управлении Закон о переходном периоде,[6] не являлись «административным действием» согласно статье 24 временной конституции.[7]

Основные положения временной конституции, регулирующие местное самоуправление, содержатся в главе 10. Таким образом, если местное правительство действует в нарушение одного из прямых и обязательных положений главы 10, очевидно, что это нарушение будет нарушение Конституции и может быть оспорено конституцией. На местное самоуправление также распространяется действие главы 3 временной конституции. Из главы 10 также ясно, что полномочия, функции и структуры местного самоуправления, предусмотренные Конституцией, будут дополнены полномочиями, функциями и структурами, предусмотренными в других законах, созданных компетентным органом. Суд не сомневался, что принципы общего права с превышением правомочий оставаться в рамках нового конституционного строя. Однако они подкреплены (и при необходимости дополняются) конституционным принципом законности. В отношении «административных действий» принцип законности закреплен в статье 24 (а) Конституции. В отношении законодательства и исполнительных актов, которые не являются «административными мерами», принцип законности обязательно подразумевается в Конституции. Следовательно, вопрос о том, действуют ли местные органы власти intra vires в установлении ставок и сборов, а также в выплате субсидий остается конституционным вопросом.[8]

Суд также постановил, что конституционное оспаривание заявителями законности взимания указанных ставок вторым ответчиком (Восточно-столичная подструктура) основано на предполагаемом несоблюдении статьи 178 (2) временной Конституции и Оспаривание обоснованности бюджетов первого и второго респондентов, основанное на несоблюдении статьи 58 Постановления о местных органах власти № 17 от 1939 года (T), было отклонено на основании анализа фактов. Суд постановил, что ставки были установлены обоснованно.[9]

Суд также постановил, что наложение сбора первым ответчиком на второго ответчика в размере, равном профициту бюджета второго ответчика за финансовый год, закончившийся 30 июня 1997 г., и использование этого сбора для покрытия дефицита бюджеты первого респондента и двух других городских подструктур первого респондента (четвертый и пятый респонденты) не могут быть оправданы как «грант или пожертвование» согласно разделу 79 (15) (i) Постановления о местном самоуправлении, поскольку это не было решением, которое принял совет второго ответчика. Совет рассмотрел проект бюджета, исходя из того, что в компетенцию первого респондента входит взимать взнос со второго респондента с целью субсидирования себя, а также четвертого и пятого респондентов. Неизвестно, каково было бы отношение членов совета второго респондента, если бы они столкнулись с решением сделать пожертвование или грант: этот вопрос никогда не стоял перед советом второго респондента. Более того, разница между ними заключалась в содержании, а не только в форме.[10]

Является ли пункт 23 (c) приложения А к Постановлению премьер-министра 35 1995 г. (Гаутенг), который аналогичен пункту 23 (с) Приложения 2 к Закону о переходном периоде 209 от 1993 г., как условие для повышения сбор, установленный в Законе о переходном периоде в органы местного самоуправления компетентным органом, как это предусмотрено статьей 178 (2) временной конституции, или как полномочие, предоставленное Переходному столичному совету Большого Йоханнесбурга независимо от раздела 178 (2), «сбор», в суде, должен соблюдать положения пункта 23 (c).[11]

Что касается вопроса о том, соответствовал ли сбор, взимаемый первым респондентом со второго и третьего респондентов, требованиям пункта 23 (c), а именно, что это был «справедливый взнос от« подструктуры »на основе валовой или Ставки доходов такой "субструктуры" суд разделили поровну. В совместном решении Часкалсона П., Голдстоуна Дж. И О'Регана Дж. (Аккерман Дж. И Мадала Дж. Согласны) было указано, что смысл и значение должны быть приписаны отдельным требованиям пункта 23 (с). Сам факт того, что сбор может считаться справедливым при любых обстоятельствах, не отменяет и не умаляет положения о том, что он также должен основываться на валовом или процентном доходе. Далее было высказано мнение, что слово «на основе» в пункте 23 (c) подразумевает, что также должна существовать некоторая связь между расчетом сбора и упомянутыми доходами. Сбор, взимаемый первым респондентом со второго и третьего респондентов, не был установлен в виде пропорции или процента от валового или процентного дохода; и не было напрямую связано ни с валовым доходом, ни с доходом по ставке. Сбор представлял собой излишек, образовавшийся от общего дохода после того, как было достигнуто соглашение о расходах, которые должны были понести второй и третий респонденты: читать «валовой доход или доход по ставкам» означает «чистый доход после учета всех расходов субструктуры». "должно было игнорировать включение слов" валовые или ставки "во фразу, и тем самым подвергнуть насилию это положение в целом. Соответственно, сбор не был основан на валовом доходе или доходе по ставке и, следовательно, не соответствовал требованиям пункта 23 (c).[12]

Per contra, Криглер Дж. (Ланга Д.П., Мокгоро Дж., Сакс Дж. И Якуб Дж. Соглашаются), во-первых, считает, что нападение на введение сбора основано на утверждении, что оно не соответствует требованиям раздела 178 (2) промежуточного Конституция, поскольку она не была «основана на единой структуре для ее юрисдикции», не могла иметь успеха. Нельзя сказать, что применялось что-либо, кроме единой структуры. Самой целью координации бюджетов первого респондента и его четырех подструктур (со второго по пятый респонденты) было применение единого метода оценки как доходов, так и расходов каждой подструктуры. Непосредственным компонентом этого метода было то, что каждый бюджет будет сбалансирован и что такое равновесие будет достигаться единообразно за счет устранения любого избытка и пополнения любого дефицита. Раздел 178 (2) требовал единой структуры, на основе которой должен был увеличиваться доход, а не идентичных ставок или тарифов. В настоящем деле существовала единая основа для взимания всех муниципальных сборов на всей территории города. Вызов, основанный на несоблюдении статьи 178 (2), отклонился.[13] Во-вторых, в отношении предполагаемого несоблюдения пункта 23 (с) Приложения А к Прокламации 35 от 1995 г. было решено, что нет оснований полагать, что сбор был несправедливым и должен быть отменен на основании несправедливость.[14] Далее было высказано мнение, что в пункте 23 (c) используется фраза широкого общего характера для связи взноса с доходом, а именно «на основе». Не было указано, что сбор должен составлять долю или процент от дохода, и все, что требовалось, - это некоторая взаимосвязь между взносом и доходом. Упомянутая выше единообразная структура предполагала принятие платформы, выше которой сбор будет взиматься с подструктуры, а общая платформа, выше которой взимался сбор, являлась расчетными расходами подструктуры. Сумма сбора также была связана с валовой прибылью субструктуры. Превышение такого валового дохода над расходами составляло сбор. То, что сбор равен излишку, не означает - и не может по логике - означать, что сбор не связан с валовым доходом; напротив, валовой доход был самой основой для его расчета. Согласно заключению Часкалсона П., Голдстоуна Дж. И О'Регана Дж., Это было неверно, когда «валовой доход или доход по ставкам» читался как «чистый доход с учетом всех расходов на субструктуру». Взнос не был основан на чистой прибыли; это действительно был чистый доход, основанный на валовых доходах и расходах. Сборы на каждую из подструктур были явно излишками, образованными после учета расходов, предусмотренных в бюджете этой подструктуры. Этот профицит основан на валовом доходе. Соответственно, сбор явно основывался на валовом или процентном доходе каждой из подструктур. В результате нападения апеллянтов, основанные на предполагаемом несоблюдении требований статьи 178 (2) временной Конституции и пункта 23 (c) Приложения А к Прокламации 35 1995 года, должны быть отклонены.[15]

Соответственно, Суд постановил, что, поскольку было единодушно, что ставки, взимаемые вторым ответчиком, были законными, нападение на них со стороны апеллянтов должно быть отклонено. Поскольку суд разделились поровну по вопросу о законности взносов, взимаемых первым ответчиком со второго и третьего респондентов, апелляция по этим вопросам не была удовлетворена, и ее пришлось отклонить. В результате апелляция в целом была отклонена.[16]

Принимая во внимание пункт 17 Приложения 6 к Закону 108 о Конституции Южно-Африканской Республики от 1996 года, в интересах правосудия в отношении конституционных вопросов в соответствии с временной конституцией, которые могут быть переданы ему в будущем, SCA, как преемник Апелляционной палаты, должен осуществлять юрисдикцию, возложенную на нее по конституционным вопросам в соответствии с главой 8 Конституции 1996 года. Однако осуществление им этой юрисдикции не повлияет на принцип, сформулированный в С. против Мхлунгу[17] и Дю Плесси v Де Клерк[18] в соответствии с которыми конституционность акта должна определяться основными положениями, применимыми в то время.[19]

Решение местного отделения Витватерсранда в г. Fedsure Life Assurance v Совет переходной метрополии Большого Йоханнесбурга,[20] был таким образом подтвержден.

Смотрите также

Рекомендации

Прецедентное право

Законодательство

  • Закон № 209 о переходе на местные органы власти от 1993 года.

Примечания

  1. ^ 1999 (1) SA 374 (CC).
  2. ^ с 174 (3).
  3. ^ Пункты 35-39.
  4. ^ Пункты 41-42.
  5. ^ Пункт 45.
  6. ^ Закон № 209 от 1993 г.
  7. ^ Пункт 45.
  8. ^ Пункты 53-54, 59.
  9. ^ Пункты 62-64, 67-71, 73.
  10. ^ Пункты 76-78.
  11. ^ Пункт 88.
  12. ^ Пункты 92-95 читать вместе с пунктом 74.
  13. ^ Пункты 166–168.
  14. ^ Пункт 169.
  15. ^ Пункты 170-173, 177-178.
  16. ^ Пункт 115.
  17. ^ 1995 (3) SA 867 (CC).
  18. ^ 1996 (3) SA 850 (CC).
  19. ^ Пункт 113.
  20. ^ 1997 (5) BCLR 657.