Corpus separatum (Иерусалим) - Corpus separatum (Jerusalem)

Corpus separatum (латинский за 'отделенное тело ') было предложением интернационализации для Иерусалим и прилегающая территория как часть План раздела Палестины Организации Объединенных Наций, который был принят Генеральной Ассамблеей ООН большинством в две трети голосов в ноябре 1947 года. Согласно Плану ООН, район Иерусалима будет находиться под международным режимом, что придавало ему особый статус из-за его общего религиозного значения. В сепаратное тело был одним из основных вопросов Лозаннская конференция 1949 г., помимо других границ и вопроса о право на возврат из Палестинские беженцы.

План не был реализован: сначала он был отвергнут палестинскими и арабскими лидерами, а затем его настигли власти. 1948 арабо-израильская война, в результате чего Иерусалим оказался под разделенным контролем Иордании и Израиля. В настоящее время существует широкая международная поддержка вид, что Иерусалим должен быть столицей как Израиля, так и Палестины,[1][2] хотя позиции разделены.

Происхождение концепции

Карта, иллюстрирующая предложения евреев о разделе Иерусалима, представленная в 1938 г. Комиссия Вудхеда.

Истоки концепции сепаратное тело или международный город Иерусалима берет свое начало в Ватикан давняя позиция по Иерусалиму и его забота о защите христианских святых мест на Святой Земле, которая возникла еще до Британский мандат. Исторические претензии и интересы Ватикана, а также Италии и Франции основывались на первом Протекторат Святого Престола и Французский протекторат Иерусалима.

Защита прав неевреев

В Декларация Бальфура, который выразил британскую поддержку плана Еврейская родина в Палестине также содержалась оговорка:

«При четком понимании того, что не должно быть сделано ничего, что может нанести ущерб гражданским и религиозным правам существующих нееврейских общин в Палестине».

Декларация Бальфура, а также оговорка были включены в статью 95 Севрский договор (1920) и в Мандат для Палестины (1923). Помимо защиты очевидных интересов нееврейского населения в Палестине, претензии Ватикана, а также других европейских держав, как утверждается, подпадают под эти оговорки. Эти силы официально потеряли все право капитуляции в области статьей 28 Лозаннский договор (1923). В статьях 13 и 14 Палестинского мандата также предусматривается, что международная комиссия должна решать конкурирующие претензии на святые места, но Британия никогда не применяла эти статьи.

Переговоры по плану раздела ООН

Во время переговоров в 1947 году по предложениям о мирном урегулировании в Подмандатной Палестине Ватикан, Италия и Франция возродили свои исторические притязания на христианские святые места, которые они потеряли в 1914 году, но выразили их как призыв к особому международному режиму для город Иерусалим. Призыв завершился его включением в План раздела Палестины Организации Объединенных Наций в 1947 году. Поддержка Ватиканом сепаратное тело Считается, что статус Иерусалима повлиял на католические страны, особенно в Латинской Америке, которые проголосовали за план раздела. В 1948 г. это предложение было повторено в Резолюция 194 Генеральной Ассамблеи ООН, который снова призвал Иерусалим стать международным городом,[3] под наблюдением Организации Объединенных Наций.

Папа Пий XII поддержал эту идею в энциклике 1949 г. Redemptoris nostri cruciatus. Это было предложено снова во времена папства Иоанн XXIII, Павел VI, Иоанн Павел II и Бенедикт XVI.[4] Ватикан подтвердил эту позицию в 2012 году, признав «самобытность и священный характер Иерусалима» и призвав защищать свободу доступа к святым местам города «специальным законом, гарантированным международным сообществом». После того, как США признали Иерусалим столицей Израиля в декабре 2017 года, Папа Франциск повторил позицию Ватикана: «Я хочу сделать искренний призыв к обеспечению того, чтобы все были привержены уважению статус-кво города согласно соответствующим резолюциям Организации Объединенных Наций».[5]

В сепаратное тело в Резолюциях 181 и 194

Из-за множества святых мест и связи с тремя мировые религии, Иерусалим имел международное значение. Организация Объединенных Наций хотела сохранить этот статус после прекращения действия Британский мандат и гарантировать его доступность. Поэтому Генеральная Ассамблея предложила сепаратное тело, как описано в Резолюции 181. Это должно было быть "в соответствии с особым международным режимом и находится в ведении Организации Объединенных Наций". Управляющим органом будет Совет по опеке ООН, один из пяти ООН "Устав " органы. (См. Резолюцию 181, Часть III (А).)

Сепаратное тело занимало довольно большую площадь. На самом деле арабы хотели восстановить прежний статус открытый город под суверенитетом арабов, но в конечном итоге поддержал corpus separatum.[6] Израиль отверг этот план и поддержал лишь ограниченный международный режим.[7][8] В мае 1948 года Израиль заявил Совету Безопасности, что считает Иерусалим за пределами своей территории.[9] но теперь он претендовал на суверенитет над Иерусалимом, за исключением Святые места.[нужна цитата ]

Резолюция 181

Corpus separatum изначально был предложен на Генеральной Ассамблее ООН Резолюция 181 (II) от 29 ноября 1947 года, обычно называемый Планом раздела ООН. При условии, что:

<< Независимые арабские и еврейские государства и специальный международный режим для города Иерусалима ... вступят в силу в Палестине через два месяца после завершения эвакуации вооруженных сил обязательной державы, но в любом случае не позднее 1 октября. 1948 г. ".

Все жители автоматически станут "граждане города Иерусалима", если только они не выберут гражданство арабского или еврейского государства.

Провал плана

План раздела не был реализован на местах. Британцы не предприняли никаких мер для установления международного режима и 14 мая покинули Иерусалим, оставив после себя вакуум власти.[10] когда соседние арабские страны вторглись в недавно провозглашенное Государство Израиль.

В Битва за Иерусалим закончилась 18 июля 1948 года, когда Израиль взял под контроль Западный Иерусалим и Трансиордания контроль Восточного Иерусалима. 2 августа 1948 года правительство Израиля объявило Западный Иерусалим управляемой территорией Израиля.[11]

Разрешение 194

С невыполнением плана раздела, в том числе продолжающимся Арабо-израильский конфликт Генеральная Ассамблея ООН приняла Разрешение 194 11 декабря 1948 г., чтобы создать Согласительная комиссия ООН, в задачи которого входило осуществление международного режима в районе Иерусалима. Резолюция 194 предусматривает следующие директивы в статьях 7, 8 и 9:

Принцип наблюдения со стороны Организации Объединенных Наций
Постановляет, что Святые места ... в Палестине должны быть защищены и обеспечен свободный доступ к ним, ...; что меры с этой целью должны находиться под эффективным контролем Организации Объединенных Наций; ... при представлении ... подробных предложений о постоянном международном режиме для территории Иерусалима, должны включать рекомендации, касающиеся Святых мест на этой территории ...
Площадь и суверенитет
Постановляет, что, ввиду его ассоциации с тремя мировыми религиями, район Иерусалима, включая нынешний муниципалитет Иерусалима, а также прилегающие деревни и города, самый восточный из которых должен быть Абу Дис; самый южный, Вифлеем; самый западный, Эйн Карим (включая также застроенную площадь Моца ); и самый северный, Шуфат должны пользоваться особым и отдельным режимом от остальной части Палестины и находиться под эффективным контролем Организации Объединенных Наций.[12]
Демилитаризация
Просит Совет Безопасности предпринять дальнейшие шаги для обеспечения демилитаризации Иерусалима в кратчайшие возможные сроки.
Раздельное управление
Поручает Согласительной комиссии представить на четвертой очередной сессии Генеральной Ассамблеи подробные предложения по постоянному международному режиму для района Иерусалима, который обеспечит максимальную местную автономию для отдельных групп в соответствии с особым международным статусом района Иерусалима.
Координатор ООН
Примирительная комиссия уполномочена назначить представителя Организации Объединенных Наций, который будет сотрудничать с местными властями в отношении временной администрации района Иерусалима.
Доступ
Постановляет, что до достижения договоренности о более подробных договоренностях между соответствующими правительствами и властями всем жителям Палестины должен быть предоставлен максимально свободный доступ в Иерусалим автомобильным, железнодорожным или воздушным транспортом.
Попытки воспрепятствовать праву доступа
Поручает Согласительной комиссии немедленно сообщать Совету Безопасности для принятия соответствующих мер со стороны этого органа о любых попытках любой стороны воспрепятствовать такому доступу.

Дальнейшие разработки

В конце войны 1948–1949 годов, согласно Соглашению о перемирии, Демаркационная линия перемирия Был нарисован Западный Иерусалим, оккупированный Израилем, а весь Западный берег и Восточный Иерусалим - оккупированы Трансиорданией. В письме от 31 мая 1949 года Израиль сообщил Комитету ООН по Иерусалиму, что считает еще одну попытку создать единый Иерусалим под международным режимом «невыполнимой» и поддерживает альтернативный сценарий ООН, согласно которому Иерусалим будет разделен на еврейскую и арабскую зоны.[7]

27 августа 1949 г. Комитет по Иерусалиму подкомитет Лозаннская конференция 1949 г., представил черновик-текст плана внедрения международного режима. План предусматривал демилитаризованный Иерусалим, разделенный на еврейскую и арабскую зоны, не затрагивая национальность его жителей. В комментарии отмечалось, что комитет отказался от первоначального принципа сепаратное тело. Иерусалим не был бы столицей ни Израиля, ни арабского государства.[13] 1 сентября 1949 года Согласительная комиссия под председательством Соединенных Штатов Америки представила план Генеральной Ассамблее.[14] Генеральная Ассамблея не приняла план, и он не обсуждался.[15]

5 декабря 1949 года премьер-министр Израиля Бен-Гурион объявил еврейский Иерусалим (то есть Западный Иерусалим) органической, неотъемлемой частью Государства Израиль.[16] Он также заявил, что Израиль больше не связан Резолюцией 181 и сепаратное тело недействительным на том основании, что ООН не выполнила свои гарантии безопасности для жителей Иерусалима в соответствии с этим соглашением.[16] Четыре дня спустя, 9 декабря 1949 г., Генеральная Ассамблея утвердила Разрешение 303 который подтвердил свое намерение поместить Иерусалим под постоянный международный режим в качестве сепаратное тело в соответствии с Планом раздела ООН 1947 года. Резолюция просила Совет по опеке завершить подготовку Статут Иерусалима без задержки.[17] 4 апреля 1950 г. Совет по опеке утвердил проект статута города Иерусалима, который был представлен Генеральной Ассамблее 14 июня 1950 г.[18] Закон соответствовал плану раздела от 29 ноября 1947 года. Однако он не мог быть реализован.

Международная поддержка

Основная статья: Статус Иерусалима

ООН никогда не отменяла резолюции 181 и 194, которые продолжают оставаться официальной позицией, согласно которой Иерусалим должен быть помещен под особый международный режим.[19] Тем не менее, 28 октября 2009 года Генеральный секретарь Пан Ги Мун заявил, что Иерусалим должен быть столицей как Израиля, так и Палестины.[20]

Евросоюз

В Евросоюз продолжает поддерживать интернационализацию Иерусалима в соответствии с Планом раздела ООН 1947 года и рассматривает Иерусалим как имеющий статус сепаратное тело.[21]

Соединенные Штаты

Соединенные Штаты никогда официально не отказывались от своей ранней поддержки сепаратное тело. 23 октября 1995 г. Конгресс прошел консультативный Закон о посольстве Иерусалима говоря, что «Иерусалим должен быть признан столицей государства Израиль; и Посольство США в Израиле должен быть учрежден в Иерусалиме не позднее 31 мая 1999 г. "; тем не менее, Закон содержал положение, разрешающее Президент приостановить движение. Действительно, с 1998 по 2017 год предложение Конгресса о переезде посольства из Тель-Авив приостанавливалось каждые полгода каждым действующим президентом, каждый раз отмечая его необходимость «защищать интересы национальной безопасности Соединенных Штатов».

Во время своей первой президентской кампании Дональд Трамп объявил, что перенесет посольство США в Иерусалим. Как президент он заявил в феврале 2017 года в интервью израильской газете Исраэль Хайом что он изучает вопрос.[22] Хотя в мае Трамп решил не переносить посольство в Иерусалим «пока», чтобы не провоцировать палестинцев,[23] 6 декабря 2017 г. он признал Иерусалим столицей Израиля и начал процесс переезда посольства в город. Гватемала вслед за США перенесла свое консульство в Иерусалим.[24]

Поскольку Конгресс США не контролирует внешнюю политику США, несмотря на Закон о посольствах, в официальных документах США и на веб-сайтах Иерусалим не упоминается как столица Израиля.[25] Однако все изменилось с признанием Иерусалима столицей Израиля Дональдом Трампом.[26]

Святой Престол

В Святой Престол ранее выразил поддержку статусу сепаратное тело. Папа Пий XII был одним из первых, кто поддержал такое предложение в энциклике 1949 г. Redemptoris nostri cruciatus, и концепция была позже повторно предложена во времена папства Иоанн XXIII, Павел VI и Иоанн Павел II.

Консульства в Иерусалиме

Различные страны поддерживают Генеральные консульства в Иерусалиме. Они действуют уникальным образом, что сильно расходится с обычной дипломатической практикой. Страны, в которых имеются эти консульства, не считают их дипломатическими представительствами в Израиль или Палестинская администрация, но, как дипломатические миссии в Иерусалим. Если у этих стран также есть посольства в Израиле, обычно расположенные в Тель-Авиве, то иерусалимский консул не подчиняется послу в Тель-Авиве (что является обычным дипломатическим обычаем), а подчиняется непосредственно министерству иностранных дел страны. Эту уникальную дипломатическую ситуацию можно в какой-то степени рассматривать как отражение corpus separatum, которого никогда не существовало.

Статус после 1967 г.

Основная статья: Воссоединение Иерусалима
Структура поселений в той же местности в 2006 году. Фиолетовый цвет указывает на концентрацию евреев, а оранжевый - на концентрацию палестинских арабов.

После Шестидневная война В 1967 году Израиль получил военный контроль над всей иорданской территорией к западу от Иордании.[27] 27 июня 1967 года он распространил свой закон и юрисдикцию на 17 600 акров бывшей иорданской территории, включая весь иорданский Иерусалим и часть близлежащих западное побережье; область теперь известна как Восточный Иерусалим, и широко известен как оккупированный Иерусалим. Расширение было широко расценено как аннексия и не было широко признано на международном уровне. Нынешние муниципальные границы Иерусалима не совпадают с границами сепаратное тело изложены в Плане раздела и не включают, например, Вифлеем, Мотцу или Абу-Дис.

В 1980 году израильский Кнессет прошел Закон Иерусалима объявление объединенного Иерусалима столицей Израиля, хотя пункт «целостность и единство большого Иерусалима (Йерушалаим рабати) в его границах после Шестидневной войны не будет нарушаться» был исключен из первоначального законопроекта. Резолюция 478 Совета Безопасности ООН от 20 августа 1980 г. осудил это, и ни одна из стран не разместила свои посольства в Иерусалиме,[28] до Соединенных Штатов перевезли свое посольство из Тель-Авива в 2018 г..

В многочисленных резолюциях ООН объявляла любое действие, изменяющее статус Иерусалима, незаконным и, следовательно, недействительным и недействительным. Недавней такой резолюцией стала Резолюция 66/18 от 30 ноября 2011 года.[19]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ ГА ООН, 29 ноября 2012 г. Резолюция 67/19. Статус Палестины в ООН (номер документа A / RES / 67/19 от 12.04.2012)
  2. ^ Европейский парламент, 5 июля 2012 г., Резолюция 2012/2694 (RSP) В архиве 2014-03-11 в Wayback Machine
  3. ^ Кейн, Грегори (28 ноября 2007 г.). «Услышав звуки тишины на Ближневосточной конференции». Virginia Gazette. Архивировано из оригинал на 20.11.2008.
  4. ^ Ватикан приветствует голосование в ООН в Палестине и требует гарантий Иерусалиму
  5. ^ Хоровиц, Джейсон (6 декабря 2017 г.). «ООН, Европейский Союз и Папа Римский критикуют заявление Трампа об Иерусалиме». Нью-Йорк Таймс. ISSN  0362-4331. Получено 10 декабря 2017.
  6. ^ Комитет ООН по Иерусалиму, Встреча Комитета по Иерусалиму с делегациями арабских государств, 20 июня 1949 г. (номер документа A / AC.25 / Com.Jer. / SR.33)
  7. ^ а б Письмо от 31 мая 1949 года, адресованное г-ном Вальтером Эйтаном, главой делегации Израиля. (номер документа A / AC.25 / Com.Jer / 9 d.d. 01-06-1949)
  8. ^ КПК ООН, 5 апреля 1949 г., второй отчет о проделанной работе В архиве 17 июня 2013 г. Wayback Machine (номер документа A / 838 от 19-04-1949), см. пар. 28.
  9. ^ ГА ООН, 22 мая 1948 г., Ответы Временного правительства Израиля на анкету Совета Безопасности В архиве 28 мая 2013 г. Wayback Machine (номер документа S / 766)
  10. ^ Йоав Гелбер, Независимость против Накбы; Кинерет – Змора-Битан – Двир, 2004, ISBN  965-517-190-6, стр.104
  11. ^ Министерство иностранных дел Израиля, 12 августа 1948 г., 2 Заявление правительства об объявлении Иерусалима оккупированным Израилем городом (onweb.archive.org/)
  12. ^ Эта область равна площади Резолюции 181, Часть III (B).
  13. ^ Комитет ООН по Иерусалиму, 27 августа 1949 г., Третий доклад о ходе работы Согласительной комиссии Организации Объединенных Наций для Палестины (номер документа A / AC.25 / Com.Jer / 12)
  14. ^ КПК ООН, 1 сентября 1949 г. Палестина - Предложения о постоянном международном режиме в районе Иерусалима (номер документа A / 973 от 12.09.1949). План был объяснен в документ A / 973 / Add.1 (12-11-1949).
  15. ^ CEIRPP / DPR, 1 января 1981 г., Статус Иерусалима В архиве 8 декабря 2012 г. Wayback Machine, см. главу VI
  16. ^ а б Сайт Кнессета, Заявления премьер-министра Давида Бен-Гуриона о переносе столицы Израиля в Иерусалим. Дата обращения 13 мая 2013.
  17. ^ ГА ООН, 9 декабря 1949 г., Резолюция 303 (IV). Палестина: вопрос о международном режиме для района Иерусалима и защиты святых мест В архиве 16 октября 2014 г. Wayback Machine [номер док. A / RES / 303 (IV)]
  18. ^ ГА ООН, 14 июня 1950 г., Официальные отчеты Генеральной Ассамблеи: Приложение к пятой сессии 9 (A / 1286) В архиве 4 ноября 2012 г. Wayback Machine, Вопрос о международном режиме для территории Иерусалима и защиты Святых мест - Специальный доклад Совета по Опеке (см. Приложение II)
  19. ^ а б ГА ООН, 30 ноября 2011 г., Резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей, 66/18. Иерусалим В архиве 2014-02-03 в Wayback Machine (номер документа A / RES / 66/18 от 26.01.2012)
    «Ссылаясь на свою резолюцию 181 (II) от 29 ноября 1947 года, в частности ее положения, касающиеся города Иерусалима»,
    "Вновь заявляет о своей решимости, что любые действия, предпринятые Израилем, оккупирующей державой, с целью навязать свои законы, юрисдикцию и управление Священному городу Иерусалиму, являются незаконными и, следовательно, недействительными и не имеют никакой юридической силы, "
  20. ^ Бан говорит, что Иерусалим должен быть столицей как Израиля, так и Палестины., Центр новостей ООН (28 октября 2009 г.)
  21. ^ Фонд мира на Ближнем Востоке - май 1999 г .: «Европа подтверждает поддержку сепаратума Большого Иерусалима»
  22. ^ Патон, Каллум (3 мая 2017 г.). «Трамп серьезно подумывает о переносе посольства США в Иерусалим: Пенс». Newsweek. Получено 27 мая, 2017.
  23. ^ Банкомб, Эндрю (17 мая 2017 г.). «Дональд Трамп отказывается от плана перенести посольство Израиля в Иерусалим». Независимый. Получено 27 мая, 2017.
  24. ^ «Гватемала открывает посольство в Иерусалиме через два дня после переезда США». Рейтер. Получено 2020-02-13.
  25. ^ Адам Кредо, Разгадка фото-загадки Белого дома над «Иерусалимом, Израиль». JTA, 16 августа 2011 г.
  26. ^ «Признание Иерусалима столицей государства Израиль и перевод посольства США в Израиле в Иерусалим». Федеральный регистр. 2017-12-11. Получено 2020-02-13.
  27. ^ Самосвал, Политика Иерусалима с 1967 года, Стр. 42: «Несмотря на полный военный контроль и утверждение полного суверенитета Израиля над всем Иерусалимом»
  28. ^ Министерство иностранных дел Израиля, Постоянные представительства - главы миссий и адреса. 2016 г. «Архивная копия» (PDF). Архивировано из оригинал (PDF) на 2016-04-23. Получено 2016-07-09.CS1 maint: заархивированная копия как заголовок (связь)

внешняя ссылка