Конференция о будущем Европы - Conference on the Future of Europe

Не путать с Конвенция о будущем Европы.

В Конференция о будущем Европы это предложение Европейская комиссия и Европейский парламент, объявленный в конце 2019 года, с целью взглянуть на среднесрочное и долгосрочное будущее ЕС и какие реформы следует провести в его политике и институтах. Предполагается, что конференция должна привлекать граждан, включая важную роль молодежи, гражданского общества и европейских институтов как равноправных партнеров, и продлится два года. Он будет организован совместно Европейский парламент, то Совет ЕС и Европейская комиссия.[1][2]

Расписание, ожидаемый результат

В ноябре 2019 года в их "небумажный ", Правительства Франции и Германии предложили следующий примерный график:[3]

  • 12/13 декабря 2019 - Первое обсуждение на EUCO
  • Январь 2020 - Концепция конференции / Межведомственный мандат
  • Февраль 2020 г. - начало этапа 1 (в частности, транснациональные списки, система ведущих кандидатов, вопросы, связанные с участием граждан в учреждениях / вопросах ЕС)
  • Июль 2020 г. - стартовая конференция этапа 2 в Брюсселе
  • вторая половина 2020 года - запуск общеевропейских встреч экспертов и диалогов с гражданами (учреждениями ЕС и странами-членами)
  • 2021 - Тематические и среднесрочные обзорные конференции
  • первая половина 2022 года - Заключительная конференция

Они также обрисовали (ими) ожидаемый результат ощутимых и конкретных результатов: Конференция должна взять на себя обязательство уже в рамках межведомственного мандата добиться ощутимых и конкретных результатов. Окончательный документ с рекомендациями должен быть представлен в EUCO для обсуждения и реализации.

Состояние работы, следующие шаги, результаты, результат

По состоянию на ноябрь / декабрь 2019 г .:[1]

  • В Европейский парламент Рабочая группа разработала первый проект методики конференции в конце декабря 2019 года. Согласно отчету одного из ее членов:[4]
    • Европейский парламент должен играть ведущую роль.
    • До шести собраний граждан должны играть центральную роль - в них представительные граждане со всей Европы должны составить рекомендации, которые будут представлены институтам ЕС. На каждое собрание должно приходиться около 200 участников, которые будут обсуждать тот или иной политический вопрос. Встречи будут проводиться в разных городах Европы с участниками из всех стран-членов.
    • Конференцию возглавит руководящий комитет (организационные и логистические вопросы), состоящий из представителей Комиссии, Совета и семи политических групп в Парламенте ЕС.
    • Институты ЕС должны реализовать предложения в конкретных законодательных предложениях или даже в изменениях договоров - представители Комиссии ЕС, Совета, Европейского парламента и национальных парламентов, всех политических органов, которые будут участвовать в (возможной) ратификации. Также должны быть задействованы представители региональных парламентов и гражданского общества.
    • Законодательные предложения, согласованные учреждениями, должны быть представлены собраниям граждан, чтобы они соответствовали их идеям.
    • Институты ЕС должны взять на себя обязательство выполнять рекомендации, вносить изменения в законы или соглашения.
    • Лидеры парламентских групп приняли проект рабочей группы. Он должен быть проголосован на пленарном заседании в январе 2020 года и обсуждаться с Комиссией ЕС и Советом.
    • Конференция должна начаться 9 мая 2020 года.
    • 15 января 2020 года парламент принял резолюцию с изложением своего видения конференции, проголосовав 494 за, 147 против и 49 воздержавшихся.[5]
  • В Комитет по конституционным вопросам (AFCO) одобрила заключение, устанавливающее критерии структуры конференции и темы, которые члены AFCO хотят видеть в дебатах конференции 9 декабря 2019 года.[6][7] Постановление парламента ЕС будет принято на пленарном заседании в январе 2020 года.[4][7]
  • В Европейский Совет (EUCO) (должна была) обсудить Конференцию на саммите 12–13 декабря 2019 г.[1]

Председатель конференции

Было высказано предположение, что либерал MEP Гай Верхофштадт (бывший премьер-министр Бельгии) должен председательствовать на Конференции.[8]

Вовлечение граждан

Обычный способ вовлечения граждан в ЕС - это опросы общественного мнения, консультации граждан, переговоры (диалоги, дебаты), а с 2012 года прием петиций с предложениями.

С 1978 года ЕС рассматривает мнения граждан через Евробарометр опросы, такие как 2018 г. Будущее Европы / Будущее Европы (включая «Изменение климата»).[9]

Под Комиссия Баррозу (2004–2014 гг.) Состоялись дебаты с гражданами, пятьдесят один Гражданские диалоги в странах ЕС. За ним последовала финальная общеевропейская дискуссия в Брюсселе с участниками из всех городов, организовавших дебаты, с участием президента Комиссии, членов Комиссии и представителей Европейского парламента, а также с национальными и местными политиками.[10][11]

С 2012 года официальный документ Европейская гражданская инициатива (ECI), сегодня скорее петиция, позволяет гражданам ЕС вносить предложения в Комиссию.

Под Комиссия Юнкера (2014–2019 гг.) Дебаты были объявлены в Белая книга о будущем Европы марта 2017 г.[12]Онлайн-консультация по Будущее Европы был запущен в мае 2018 года с анкетой из двенадцати вопросов, разработанной группой из девяноста шести граждан,[13]давая «возможность гражданам выразить свои ожидания, опасения и надежды».[1]
Гражданский диалог проводились конференции с участием президента Комиссии, членов Комиссии и некоторых сотрудников Комиссии,[14]«Дебаты в стиле ратуши проводились в соответствии с предложением Юнкера членам Коллегии уполномоченных проявлять политическую активность в доведении общей повестки дня до граждан и выслушивании общих проблем, исходящих от них».[1]
2019 год Отчет о гражданском диалоге и консультациях с гражданами[15]был доставлен в «Лидеры ЕС-27 как материал для размышлений»[1] для них EUCO Сибиу заседание 9 мая 2019 г.

То же, что и Совместный отчет на европейских Консультации граждан, по инициативе Эммануэль Макрон, которые проходили с апреля по октябрь 2018 года на национальном уровне в виде дебатов или других форматов.[16]

Еще неизвестно, будут ли - во время предстоящих дебатов Конференция о будущем Европы (из «Февраль 2020 года [дата] - Начало этапа ... вопросы, связанные с участием граждан в институтах ЕС ...», как было предложено правительствами Франции и Германии в их "неофициальном документе"[3]) - большее участие граждан в делах ЕС проистекает из обещания Урсула фон дер Ляйен в речи ее кандидата: «Я хочу, чтобы граждане высказали свое мнение на Конференции о будущем Европы ... объединили граждан, в том числе важную роль для молодежи, гражданского общества и европейских институтов как равноправных партнеров ...»[2]

Позиция Европейской комиссии

В своих политических принципах[2] Избранный президент Урсула фон дер Ляйен описал Конференцию следующим образом:

«Я хочу, чтобы граждане высказали свое мнение на Конференции о будущем Европы, которая начнется в 2020 году и продлится два года. Конференция должна объединить граждан, включая важную роль молодежи, гражданского общества и европейских институтов как равных. партнеров. Конференция должна быть хорошо подготовлена ​​с четким охватом и четкими целями, согласованными между парламентом, Советом и Комиссией. Я готов принять меры по согласованию, в том числе законодательными мерами, если это необходимо. Я также открыт для Изменение договора ».

В своих «письмах с миссией», которым фон дер Ляйен присвоила назначенные комиссары, три члена нового Коллегия уполномоченных были назначены ответственными за Конференцию о будущем Европы: Вера Йоурова, Марош Шефчович, и Дубравка Шуйца. Принимая во внимание, что перед Шуицей в первую очередь стоит задача подготовки конференции в сотрудничестве с Европейским парламентом,[17] Жоурова назначена представлять Комиссию на Конференции.[18] Основная ответственность Шефчовича заключается в отслеживании результатов конференции, которое будет осуществляться совместно с Европейский Совет, то Совет Европейского Союза, и Европейский парламент.[19]

Позиция Европейского парламента

Рабочая группа

16 октября 2019 г. Конференция президентов Европейского парламента решил создать рабочую группу по конференции о будущем Европы. Рабочая группа состоит из одного представителя от политическая группа в Европарламенте и один представитель от Комитет по конституционным вопросам (AFCO),[1][20] однако некоторые в Рабочей группе также входят в AFCO.[21]Ему поручено подготовить «предложение о подходе парламента к Конференции о будущем Европы, включая, среди прочего, масштаб, управление, продолжительность, структуру, заинтересованные стороны, цели и ожидаемые действия и результат».[20]

Члены Рабочей группы [1]Группа EPAFCO[21]
Председатель парламента
Дэвид Сассоли ITAS&D
Представители политических групп
Пауло Рангель ПОРEPPЧлен
Габриэле Бишофф GERS&DЗаместитель председателя
Гай Верхофштадт BELREЧлен
Даниэль Фройнд GERG / EFAКоординатор[22]
Гуннар Бек GERЯ БЫ
Здзислав Краснодембски POLECR
Гельмут Шольц GERGUE / NGLЗаменять
Представитель AFCO
Антонио Таяни (временно[1]) ITAEPPСтул

Комитет по конституционным вопросам (AFCO)

Параллельно с сессиями Рабочей группы по будущему Европы Комитет по конституционным вопросам (AFCO) находится в процессе обсуждения.[23]

В ноябре 2019 года Комитет по конституционным вопросам (AFCO) начал обсуждение того, как формировать структуру и масштаб конференции. Как вовлечь граждан, представителей гражданского общества и национальных парламентов. Как развивать подход снизу вверх, а не сверху вниз. Что касается участия граждан, некоторые подчеркнули, что критерии отбора будут важны для обеспечения инклюзивного участия в отношении разнообразия и гендерного баланса. Что касается возможных тем конференции, комитет AFCO обсудил вопросы законодательной инициативы Парламента, Совета как второй палаты, верховенства закона, квалифицированного большинства голосов в Совете, Spitzenkandidaten, транснациональные списки, экономическое управление, социальная политика, регистр прозрачности и независимый орган по этике.[1] 9 декабря 2019 года комитет AFCO представил заключение по структуре, методам работы и тематике конференции.[7]

Позиции Европейского Совета

Конференция объявлена

Хотя Европейский Совет еще не озвучил какие-либо общие позиции по Конференции о будущем Европы (по состоянию на 19 ноября / 19 декабря), 26 ноября 2019 г. она стала достоянием общественности[24][25][26][27][28]что французское и германское правительства составили «неофициальный документ» о конференции.[3]

Медиа-эхо

Франко-германское заявление от 26 ноября 2019 г.[24] конференции о будущем Европы привела к более широкому освещению этой темы в СМИ.[29]

Политико отмечает, что Конференция ", вероятно, потребует от Европейского парламента принятия резолюции по этому процессу на его январском пленарном заседании в Страсбурге. Учитывая огромный масштаб усилий, которые потенциально могут привести к предлагаемым изменениям в договорах ЕС, ожидается, что Парламенту придется немного побороться с Комиссия и Совет по контролю за ходом процесса ".[30]

Financial Times созывает конференцию «один из крупных проектов Урсулы фон дер Ляйен ... Его цель - дать рекомендации по новой политике и институциональным изменениям».[31]

Швейцарцы NZZ заключает: «В конце концов, несколько дней назад Берлин и Париж подхватили идею Гражданской конференции о будущем Европы, которую они отстаивали в совместном предложении. С 2020 по 2022 год начнутся дебаты о демократическом функционировании ЕС и затем по всем другим спорным темам. Адаптация договоров как следствие этого явно не исключена. Многие государства-члены не хотят этого слышать. Изменения в договорах сложны. Потому что, например, все национальные парламенты должны согласиться. Но возможно, ЕС нуждается в таком капитальном ремонте ».[32]

Вашингтон Пост называет предложение конференции "пробный шар" который «объединяет Европейскую комиссию, Европейский парламент и Европейский совет» и это «Франция и Германия дали понять, что хотят амбициозных реформ». Наблюдая за этим «Возможно, ЕС тем временем извлек уроки из собраний национальных граждан, подобных тем ... в Ирландии». Далее, что «конечно, нет никакой уверенности в том, что предложения Конференции - или какие-либо предложения - могут привести к изменениям, которые получат поддержку всех членов ЕС ... для серьезного пересмотра договоров ЕС потребуется одобрение 42 палат парламента и до 17 национальных судов. Референдум фактически неизбежен в Ирландии и возможен еще в 20 странах-членах ЕС ... Учитывая трудности получения одобрения, вполне возможно, что будущее Европы не в общем изменении договора, а в ... договоры между подгруппами членов ЕС, направленные на углубление интеграции в конкретных областях политики ".[33]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ а б c d е ж грамм час я j Подготовка конференции о будущем Европы , Европейская парламентская исследовательская служба EPRS, Автор: Сильвия Котанидис, Исследовательская служба членов, PE 644.202 - декабрь 2019 г.
  2. ^ а б c Урсула фон дер Ляйен: Политические ориентиры для следующей Европейской комиссии на 2019-2024 годы, ec.europa.eu
  3. ^ а б c Конференция о будущем Европы, франко-немецкий неофициальный документ по ключевым вопросам и руководящим принципам, Правительства Франции и Германии (ноябрь 2019 г., без даты)
  4. ^ а б Европарламент будет Bürgerversammlungen im EU-Reformprozess (Европейский парламент хочет, чтобы собрания граждан в процессе реформы ЕС), Даниэль Фройнд, 20 декабря 2019 г., в своем блоге danielfreund.eu (на немецком языке)
  5. ^ Европейский парламент принял резолюцию с изложением своего видения конференции Проверено 20 января 2020 года.
  6. ^ «Европейский парламент - EPTV - Заседание комитета: Комитет по конституционным вопросам - 9 декабря 2019 года». Получено 11 декабря 2019.
  7. ^ а б c «Европейский парламент - электронное собрание комитетов - 9 декабря 2019 г.». Получено 11 декабря 2019.
  8. ^ Ги Верхофштадт готов возглавить консультации с гражданами о будущем Европы Проверено 20 января 2020 года.
  9. ^ Европейская комиссия> ...> Общественное мнение> Интерактивный Евробарометр> Будущее Европы (включая «Изменение климата»), Октябрь – ноябрь 2018 г., ec.europa.eu
  10. ^ Европейская комиссия> Дебаты о будущем Европы> Календарь диалогов граждан Гражданские диалоги в ЕС - В течение полутора лет Европейская комиссия обращалась к гражданам, посещая города по всей Европе и напрямую спрашивая их мнение, архивировано 15/12/14, ec.europa.eu
  11. ^ Гражданские диалоги как вклад в развитие европейского публичного пространства - Отчет Европейской комиссии в Европейский парламент, Совет, Европейский экономический и социальный комитет и Комитет регионов, Европейский Союз, 2014, ec.europa.eu
  12. ^ Белая книга о будущем Европы - размышления и сценарии для ЕС-27 к 2025 году, Европейская комиссия, 1 марта 2017 г., ec.europa.eu
  13. ^ Европейская комиссия> EUSurvey> Консультации о будущем Европы - Примите участие в этой консультации, чтобы выразить свои опасения, надежды и ожидания относительно будущего ЕС. Речь идет не о разработке правил и положений ЕС. Речь идет о том, чтобы ваш голос был услышан лидерами ЕС, чтобы помочь им определять правильные приоритеты на годы вперед. Анкета была создана группой граждан, выбранных случайным образом. Он дополняет другие инициативы Европейской комиссии по вопросам будущего Европы. в настоящее время, ec.europa.eu
  14. ^ Европейская комиссия> О Европейской комиссии> Примите участие> Гражданские диалоги - Посетите бесплатный гражданский диалог и повлияйте на дебаты в Европе. в настоящее время, ec.europa.eu
  15. ^ Гражданские диалоги и консультации с гражданами - основные выводы, 30 апреля 2019 г., Европейский Союз, 2019, ec.europa.eu
  16. ^ От кого: Президентство, Кому: Делегациям, Тема: Консультации граждан - Совместный отчет о консультациях с гражданами от имени председательства Австрии и будущего председательства Румынии, Совет Европейского Союза, Брюссель, 3 декабря 2018 г., data.consilium.europa.eu
  17. ^ "Письмо с миссией избранного президента фон дер Ляйена Дубравке Шуйце". Европейская комиссия. 10 сентября 2019 г.. Получено 28 ноября 2019.
  18. ^ "Письмо с миссией избранного президента фон дер Ляйена Вре Йоуровой". Европейская комиссия. 10 сентября 2019 г.. Получено 28 ноября 2019.
  19. ^ "Письмо с миссией избранного президента фон дер Лейена Марошу Шефчовичу". Европейская комиссия. 10 сентября 2019 г.. Получено 28 ноября 2019.
  20. ^ а б Конференция президентов. Протокол очередного собрания в среду, 16 октября 2019 г., Европейский парламент
  21. ^ а б europarl.europa.eu> комитеты> afco> члены (по состоянию на декабрь 2019 г.)
  22. ^ «Зеленые / ОДВ - члены». Получено 11 декабря 2019.
  23. ^ «Комитет по конституционным вопросам - проект повестки дня: внеочередное заседание, понедельник, 25 ноября 2019 года» (PDF).
  24. ^ а б Франция и Германия предлагают капитальный ремонт ЕС после потрясений Брексита, Джон Чалмерс, дополнительный репортаж Мишеля Роуза в Париже и Джонаса Экблома в Брюсселе, редактирование Джайлза Элгуда, Рейтер, World News, 26 ноября 2019 г.
  25. ^ ЕС готовится к обновлению после Брексита, Эстер Залан, EUobserver, 26 ноября 2019
  26. ^ Германия и Франция выпускают неофициальный документ о конференции о будущем Европы., Европейские Западные Балканы, 26 ноября 2019
  27. ^ Paris et Berlin font affichage d'une volonté commune sur l'avenir de l'Europe, Les Echos, 26 ноября 2019 (на французском языке)
  28. ^ Берлин и Париж обрисовывают план преобразования ЕС, Рим Момтаз и Дэвид Херсенхорн, Политико Европа, 26 ноября 2019 г.
  29. ^ например La France et l'Allemagne prônent une réforme profonde de l'Union européenne post-Brexit, L'Opinion, 27 ноября 2019 г. (на французском языке) / Франко-германская кампания по институциональному преобразованию ЕС к 2022 году, Новая Европа, 28 ноября 2019 г. / и многие другие (со ссылкой на агентства, например Рейтер )
  30. ^ Настоящая 100-дневная задача фон дер Ляйен - так много обещаний. Так мало времени, Политико, 28 ноября / 1 декабря 2019
  31. ^ Великая сделка для Европы еще возможна, Вольфганг Мюнхау, Financial Times, 1 декабря 2019
  32. ^ Почему Урсула фон дер Ляйен, председательствуя в Комиссии ЕС, берет на себя «самую сложную работу в мире» - Урсула фон дер Ляйен прибудет в воскресенье, чтобы сделать ЕС более экологичным, более цифровым, более конкурентоспособным, более социальным и безопасным. Для нее это должно быть довольно сложно, Кристоф Г. Шмутц, NZZ, 1 декабря 2019 г. (на немецком языке)
  33. ^ У Франции и Германии большие планы на ЕС. реформы. Сейчас подходящее время?, Дермот Ходсон и Имельда Махер, Вашингтон Пост, 6 декабря 2019

внешняя ссылка