Программа коммерческого импорта - Commercial Import Program

В Программа коммерческого импорта, иногда известный как Программа импорта товаров (CIP), была договоренность об экономической помощи между Южный Вьетнам и его главный сторонник - Соединенные Штаты. Он длился с января 1955 г. до Падение Сайгона в 1975 году и распад Южного Вьетнама после вторжения Северный Вьетнам после того, как войска США были выведены из страны из-за Соглашение о прекращении огня 1973 г.. Инициатива представляла собой торговый план, который был разработан для вливания большого количества американского капитала в экономику Южного Вьетнама, чтобы способствовать ее индустриализации, росту и самодостаточности, не вызывая при этом высоких уровней доходов. инфляция это обычно происходит при таком резком вливании денег.^[1]

CIP представляла собой схему передачи долларов США в казну правительства Южного Вьетнама. Отобранным бизнесменам были выданы лицензии на импорт, которые позволили им покупать доллары США за валюту Южного Вьетнама по курсу, намного ниже рыночной стоимости. Затем импортеры использовали свою американскую валюту для покупки американских товаров, в то время как правительство Сайгона оставило южновьетнамскую валюту, выплаченную бизнесменами, для финансирования военной и государственной службы. Целью механизма было косвенное вливание крупных сумм денег в экономику через материальные блага, чтобы избежать инфляции. Однако эта инициатива не привела к значительному экономическому развитию, поскольку держатели лицензий тратили большую часть своих средств на потребительские товары.

Основной эффект пакета помощи заключался в том, что он способствовал быстрому расширению городского среднего и высшего класса, в то время как жизнь большинства сельских жителей Южного Вьетнама оставалась практически неизменной. Это усиливало антиправительственное недовольство крестьян и укрепляло городскую поддержку правительства Сайгона. Официальные лица США знали о провале программы для стимулирования экономического развития, но не пытались перенаправить расходы на инвестиции, поскольку считали укрепление городской поддержки правительства очень важным. Они также использовали зависимость городского класса от CIP для достижения политических изменений в Южном Вьетнаме. В 1963 году, когда США пытались оказать давление на правительство Нго Динь Дием после того, как альянс начал разваливаться, они прекратили финансирование в качестве жеста городским государственным служащим и военным офицерам, которые не одобряли Дима. Следуя заявлению лидера Южного Вьетнама свержение и убийство в результате государственного переворота, поддерживаемого США, CIP возобновилась.

История

Президент Нго Динь Дием

Во время Второй мировой войны Императорская Япония атаковали Индокитай и вырвали контроль у Франции, но когда они потерпели поражение от союзники в 1945 г. образовался вакуум власти.^[2] Коммунистическая Вьетминь из Хо Ши Мин боролись за независимость Вьетнама, в то время как французы пытались восстановить контроль над своей колонией, создавая Французский союз союзник Государство Вьетнам.^[3] Вплоть до 1954 г. Первая Индокитайская война бушевал. В 1954 году французы проиграли Битва при Дьенбьенфу и Женевская конференция был проведен, чтобы определить будущее французского Индокитая.^[4] Вьетминь получил контроль над Северный Вьетнам, а государство Вьетнам контролировало территорию к югу от 17-я параллель. Женевские соглашения, которые государство Вьетнам не подписывало, предусматривали проведение выборов по воссоединению страны в 1956 году.^[5]^[6] Государство Вьетнам получало поддержку со стороны США и других антикоммунистических стран в разгар войны. Холодная война, который видел в нем партнера в борьбе с распространением коммунизма.^[7]^[8]

Программа коммерческого импорта была создана в январе 1955 г.^[1] сразу же после передачи оставшегося прямого влияния Франции над государством Вьетнам главе государства, бывшему императору Bảo Đại и его премьер-министр Нго Динь Дием. Американцы и Дием опасались победы коммунистов на выборах, а общенациональные опросы не проводились. В октябре Дием провозгласил себя президентом новообразованной Республики Вьетнам после того, как выиграл мошеннический референдум,^[7] и помощь продолжалась, поскольку США хотели построить сильное и стабильное антикоммунистическое государство в Юго-Восточной Азии. Когда программа была впервые представлена, она вызвала волнения у торговых импортеров во Вьетнаме. Поскольку большая часть импорта до этого момента была из Франции, торговцы, которые зависели от продажи французских товаров, оказались в затруднительном положении, поскольку их товары теперь будут дороже, чем товары владельцев импортных лицензий, которые теперь имели доступ к более дешевым американским альтернативам. Поставщики французских товаров пригрозили организовать забастовку, но этого не произошло.^[9] В то время Южный Вьетнам также страдал от нехватки валютных резервов, и CIP рассматривался как неотложный механизм решения этой проблемы.^[10] Введение CIP принесло беспрецедентно новый уровень экономического либерализма и капитализма, и сначала предпринимательский класс изо всех сил пытался справиться с проблемами дерегулируемого рынка, что привело к серии значительных дефицитов и избытков различных товаров из-за их неопытности в оценка рыночных сил и вытекающих из них дисбалансов в экономике.^[11] Первоначально было получено 25 000 заявок на импортные лицензии, многие от спекулянтов.^[12] В первые годы реализации инициативы часть финансирования CIP со стороны США поступала за счет выручки от продажи излишков американской сельскохозяйственной продукции Франции.^[9]

При запуске программы в 1955 году было выдано около 20 000 лицензий CIP, но было определено, что прогресс был слишком громоздким для управления, поэтому количество лицензий было уменьшено, и люди были вынуждены объединяться в конгломераты, чтобы получить доступ к схеме.^[13] Поначалу инфляция рассматривалась как такая серьезная проблема, что было очень мало ограничений на то, что можно было импортировать, наиболее заметными ограничениями были алкоголь и ювелирные изделия. Было высказано предположение, что усиление ограничений на импорт вызовет недостаток предложения товаров, что приведет к росту цен.^[9] Однако в следующие три года ограничения были увеличены в среднем до 75.^[14]

В 1955 году Вашингтон вложил в Южный Вьетнам 322,4 миллиона долларов, и историк Джордж МакТурнан Кахин подсчитали, что 87% из них приходилось на CIP. С конца 1955 года, когда Дием взял страну под полный контроль после изгнания Бооди и объявления себя президентом, до 1961 года США предоставили Сайгону помощь в размере 1,447 млрд долларов, в основном через CIP. Кроме того, было выдано кредитов на сумму 95,6 млн долларов США. В 1958 и 1959 годах на долю CIP приходилось около 80% экономической помощи. К 1960 году у Diem накопились резервы на сумму 216,4 миллиона долларов США.^[15] В эпоху Дьема около 43% доходов от CIP уходило на военные расходы.^[16] Сумма помощи по программе CIP достигла пика в 398 миллионов долларов США в 1966 году и затем начала снижаться, достигнув к 1973 году 233 миллионов долларов США.^[15]^[17]

Экономический метод

Программа использовала импортные субсидии для закачки долларов США в казну Южного Вьетнама. Режимы продавали эти доллары бизнесменам, которые имели лицензии на импорт американских товаров. Бизнесмены купили доллары из казны Сайгона на свои Южновьетнамские пиастры по половине официального обменного курса; Затем они использовали эту дешево приобретенную американскую валюту для импорта американских товаров. Это означало, что американские производители по-прежнему будут получать то же количество американской валюты, которое они получили бы за продажу своих товаров на свободном рынке, в то время как южновьетнамские импортеры могли получить вдвое больше товаров за те же деньги. Пиастры, собранные правительством Сайгона от продажи долларов помощи США, должны были быть помещены в фонд Национального банка Вьетнама, который должен был использоваться для финансирования расширения и обучения Армия Республики Вьетнам, национальная полиция и гражданская служба.^[1]

Во время правления Дьема большая часть расходов на военные, полицейские и общественные услуги оплачивалась США через CIP.^[15] Поскольку дополнительные деньги фактически не циркулировали в экономике Южного Вьетнама и не конкурировали за то же предложение товаров и услуг, инфляция не стимулировалась. Аналогичное фискальное устройство использовалось в План Маршалла пакет помощи для восстановления Западной Европы после разрушений, причиненных во время Второй мировой войны. Один американский экономист охарактеризовал CIP как «величайшее изобретение со времен колеса».^[1]

Операция

Хотя план был теоретически обоснованным, он не помогал стимулировать экономический рост. Во времена Дьема было мало значимых экономических инвестиций или развития инфраструктуры. Предприниматели в основном использовали импортные субсидии для покупки потребительских товаров, таких как лодки, мотоциклы, холодильники, радио, музыкальные системы и другие подобные товары, которые в то время считались предметом роскоши. Таким образом, программа оказалась эффективной в увеличении численности городского среднего класса, но не принесла больших экономических инвестиций.^[1] В 1957 году было подсчитано, что по крайней мере 75% импортируемых товаров составляли потребительские товары или материалы, используемые для их производства.^[18] Лишь меньшая часть покупок приходилась на капитальные товары, такие как производственное оборудование и материалы для заводского производства. В результате небольшая часть субсидий способствовала увеличению рентабельности производства.^[1] В 1959 году количество импортированной одежды (24 миллиона долларов США) было лишь ненамного меньше, чем количество импортированного оборудования (28 миллионов долларов США).^[18] Государственные средства, полученные от продажи лицензий на импорт, также стали проблемой, поскольку коррупция и явное воровство преследовали их эффективность как средства финансирования военной и государственной службы. Кроме того, некоторые государственные чиновники не продавали желанные лицензии бизнесменам до тех пор, пока не была получена взятка.^[1] Еще одна критика CIP заключалась в том, что средства, собранные правительством, не использовались для каких-либо значительных экономических инвестиций государственного сектора, а в основном для финансирования армии. Дием защищал это, заявляя, что национальная безопасность имеет первостепенное значение.^[1]

Со временем неэффективность CIP начала беспокоить Администрация Эйзенхауэра, которые волновались по поводу отсутствия индустриализации. Коррупция, пронизывающая инициативу, оставалась проблемой. Сельские крестьяне Вьетнама, составлявшие более 80% населения, не пострадали от пакета помощи, за исключением негодования, которое он вызвал у них, когда они увидели относительное богатство своих городских коллег по сравнению с их собственным бедным государством.^[1] Было подсчитано, что в 1961 году безработица составляла 25%, а частные инвестиции в экономику составляли менее 10%.^[18] Тем не менее, программе приписывают преобразование текстильной промышленности, поскольку в первый год ее работы было импортировано 25 000 швейных машин.^[19]

Фан Куанг Дан, антикоммунистический оппозиционный политик, который был самым видным противником Дьема и одним из двух диссидентов, выигравших место на выборах в законодательные органы 1959 года, но заключенный Диемом в тюрьму и лишенный возможности занимать свой пост, заявил, что «Программа коммерческого импорта США - который нам ничего не стоит - приносит в массовом масштабе предметы роскоши всех видов, которые создают искусственное общество - улучшенные материальные условия, которые ничего не значат, и никаких жертв; это приносит роскошь нашей правящей группе и среднему классу , а роскошь означает коррупцию ».^[20]

Одним из политических последствий массового вливания в экономику Южного Вьетнама было расширение городского среднего класса и ослабление давления на правительство по сбору налогов. Это произошло потому, что правительство установило высокие импортные пошлины, которые фактически составляли 50% обменного курса сниженной цены, используемого в рамках CIP;^[21] эти фонды также являлись частью обычных доходов и не подлежали контролю со стороны США, в отличие от поступлений от партнерского фонда.^[21] В результате поступлений от импортной пошлины подоходный налог был очень низким, и без прогрессивной ставки подоходного налога в большинстве стран высшие слои общества не страдали от налогообложения в такой степени, как их сверстники в других странах, и, таким образом, поддерживали Diem сильно.^[15] Эффективная ставка налога на прибыль не превышала 5%,^[17] и президент Южного Вьетнама в частном порядке сообщил советнику из Группа Университета штата Мичиган что он был счастлив, что CIP позволила ему создать большую базу поддержки среди недавно созданного среднего и высшего класса.^[17] Американские администраторы экономической помощи также знали о влиянии CIP на политическую поддержку Дьема и его преемников в городах. Они знали, что программа CIP не принесла существенных успехов в экономическом развитии, и отметили это в своих отчетах, но заявили, что программу следует продолжать независимо от того, что она эффективна для обогащения городского среднего класса и обеспечения его политической поддержки, тем самым завоевание лояльности со стороны военных, руководителей бизнеса и государственных служащих.^[13] В отчете 1959 г. сделан вывод о том, что если бы CIP отсутствовал или был разбавлен до равновесного экономического уровня, в результате падение уровня жизни создало бы «серьезные политические проблемы» из-за ослабления поддержки правительства среди городского меньшинства.^[13]

Поскольку CIP позволяла лицензиатам импортировать товары за полцены, это рассматривалось как фактическая гарантия успеха в бизнесе, независимо от предпринимательских навыков. В результате лицензии были высоко оценены. Те, кто не был уверен в своих продажах, обычно получали хорошую прибыль, продавая свою лицензию другим желающим бизнесменам, тем более что спрос намного превышал предложение.^[20] В отчете правительства США за 1966 год был сделан вывод о том, что можно гарантировать 100% внутреннюю прибыль от пиастров и что 50% прибыли можно безопасно получить, используя обменные курсы черного рынка и помещая деньги в американский банк.^[20] Чиновники также взимали еще 18 пиастров за доллар с таможенных пошлин на товары, ввозимые в страну.^[18]

Несмотря на краткосрочные политические выгоды, правительство Южного Вьетнама также жаловалось на то, как американцы создали CIP. Дием и Нху утверждали, что оформление документов, связанных с заявками на импорт, сделало процесс слишком медленным и препятствовало развитию развивающейся экономики, где рыночная ситуация быстро менялась.^[22] В частности, любые инвестиции импортеров в капитальные товары, стоимость которых превышает 500 000 долларов США, требуют официального американского обзора перед утверждением.^[12] Нху также несколько раз публично критиковал политику проверки, ссылаясь на несколько частных инвестиций в инфраструктуру, которые были заблокированы американскими администраторами.^[19] Нху и Дием считали, что правила, введенные американцами в отношении использования пиастрового фонда, полученного от вьетнамских импортеров, ограничивают их способность ускорять разработку, особенно потому, что на планирование и рассмотрение утверждений уходит много времени.^[22]

Несмотря на то, что CIP привел к созданию базы городского среднего класса для его режима за счет распространения потребительских товаров, Дим был недоволен ситуацией, опасаясь долгосрочных пагубных последствий, которые нехватка инвестиций в капитальные товары окажет на его страна.^[23] Он особенно возражал против пункта в правилах импорта, который ограничивал покупку капитальных товаров исключительно частными предприятиями.^[23] Это оказалось большим препятствием в нескольких областях, поскольку правительство Южного Вьетнама проводило политику, согласно которой контрольный пакет акций любой отрасли считался жизненно важной для государства, а также запрещал иностранцам участвовать в таких предприятиях.^[12] Посол Южного Вьетнама в США, Тран Ван Чыонг выразил протест американцам по поводу этой статьи, но безуспешно.^[23] Чуонг писал, что американские ограничения на импорт капитальных товаров «увековечивают зависимость от этой помощи»,^[23] и что «американская помощь была бы наиболее ценной, если бы она была частично направлена на развитие промышленного потенциала страны».^[23]

Со временем экономисты в администрации Эйзенхауэра были разочарованы отказом Дьема девальвировать пиастр после того, как Республика Вьетнам стала стабильной страной. Дием отказался сделать обменный курс CIP эквивалентным свободному рыночному обменному курсу для двух валют. Хотя фиксированный обменный курс означал, что американцы активно финансировали экономику Южного Вьетнама и что фирмы-импортеры могли получать больше товаров за свои деньги, этот курс также означал, что товары Южного Вьетнама не будут экономически конкурентоспособными на экспортном рынке. Дьем не хотел снижать курс валюты, который был установлен на уровне 35 пиастров за доллар США, утверждая, что это уменьшит ценность американской помощи Южному Вьетнаму и подорвет поддержку его режима городским средним классом, поскольку они будут возмущаться потерей их дешевые потребительские товары и предметы роскоши.^[1] Во время встречи в Вашингтоне во время его государственный визит в 1957 г. - сказал Дием государственному секретарю. Джон Фостер Даллес и посол Эльбридж Дурброу такая девальвация вызовет панику и что такой шаг невозможен в стране с низким уровнем производства, такой как Вьетнам.^[16] В 1963 г. посол США Фредерик Нолтинг и его экономические советники убедили Дьема потратить больше средств программы CIP на развитие сельских районов в попытке заручиться поддержкой крестьян перед лицом возрастающего коммунистического давления, но получили отказ.^[24]

5 октября 1963 года CIP был ненадолго приостановлен Соединенными Штатами после Миссия Макнамара Тейлор, ознакомительная экспедиция в Южный Вьетнам, проведенная министра обороны Роберт Макнамара и Председатель Объединенного комитета начальников штабов Общий Максвелл Д. Тейлор исследовать ход борьбы с коммунистическим Вьетконг мятеж. В отчете сделан вывод, что Дием не концентрировался на борьбе с восстанием, а был занят подавлением восстания. Буддийские протесты для религиозного равенства, например набеги на пагоды и стрелять в буддийских диссидентов.^[25] Одна из причин приостановки CIP заключалась в том, чтобы дать офицерам вооруженных сил сигнал о том, что Вашингтон недоволен Диемом и, следовательно, увеличить вероятность переворота, а также попытаться вызвать недовольство города Дьемом среди тех, кто ранее получил выгоду от CIP . Другой заключался в том, что Дием мог изменить направление своей политики в соответствии с пожеланиями США, хотя они считали это маловероятным.^[13] Финансирование было восстановлено в начале ноября 1963 г., примерно через месяц, после депонирование и убийство Дима в результате военного переворота.^[26]

CIP продолжалась до распада Южного Вьетнама в апреле 1975 года, когда коммунисты захватили Южный Вьетнам после вывода войск США после Соглашение о прекращении огня 1973 г..^[1] Кахин сказал, что «вместе с другими элементами экономической поддержки США ... существенно расширили средний класс Южного Вьетнама и помогли приобрести его политическую лояльность как к режиму Сайгона, так и к его американскому спонсору».^[27] и что он «обеспечивал средства для образа жизни, столь же искусственного, как и экономика, на которой он опирался».^[27] Кахин сказал, что эта инициатива имела эффект, противоположный ее заявленным целям, поскольку она способствовала усилению экономической зависимости.^[27]

Смотрите также

Примечания

^ ^а ^б ^c ^d ^е ^ж ^грамм ^час ^я ^j ^k Джейкобс, стр. 99–100.
^ Джейкобс, стр. 22.
^ Джейкобс, стр. 23.
^ Джейкобс, стр. 37.
^ Джейкобс, стр. 40–42.
^ Карнов, стр. 235.
^ ^а ^б Карнов, стр. 239.
^ Джейкобс, стр. 98–99.
^ ^а ^б ^c Монтгомери, стр. 86.
^ Монтгомери, стр. 85.
^ Монтгомери, стр. 87–88.
^ ^а ^б ^c Монтгомери, стр. 88.
^ ^а ^б ^c ^d Кахин, стр. 86.
^ Монтгомери, стр. 90.
^ ^а ^б ^c ^d Кахин, стр. 85.
^ ^а ^б Картер, стр. 77.
^ ^а ^б ^c Кахин, стр. 460.
^ ^а ^б ^c ^d Картер, стр. 78.
^ ^а ^б Монтгомери, стр. 89.
^ ^а ^б ^c Кахин, стр. 87.
^ ^а ^б Монтгомери, стр. 91.
^ ^а ^б Каттон, стр. 30.
^ ^а ^б ^c ^d ^е Каттон, стр. 31.
^ Кахин, с. 144, 479.
^ Джонс, стр. 378.
^ Свержение Нго Динь Дьема, май – ноябрь 1963 г.. Документы Пентагона. Даниэль Эллсберг. С. 201–276.
^ ^а ^б ^c Кахин, стр. 88.