Убежище в Европейском Союзе - Asylum in the European Union

В центре заключения Филакио в Эвросе, Греция.

Убежище в Евросоюз (Европа) имеет свои корни в Конвенция 1951 г. о статусе беженцев,[1] соглашение, основанное на статье 14 Всеобщая декларация прав человека.[2] После принятия Шенгенское соглашение об отмене внутреннего пограничного контроля подписавших государств и его последующем включении в законодательную базу ЕС Амстердамский договор,[3] ЕС создал Общая европейская система убежища (CEAS) для унификации минимальных стандартов, связанных с убежищем, оставляя на усмотрение государств-членов ЕС право устанавливать процедуры для получения и лишения международной защиты.[4]

Соответствующий закон и процедуры

ЕС поставил задачу ввести «соответствующие меры»[5] в отношении убежища в Амстердамский договор, что потребовало Совет Европейского Союза принять меры по предоставлению убежища в соответствии с Женевская конвенция и Протокол, касающийся статуса беженцев[6] к 2004 году, через пять лет после вступления в силу Амстердамского договора.

Действующие правовые основы для создания ЕС гармонизированной законодательной базы по вопросам убежища находятся в Договор о функционировании Европейского Союза[7] и Хартия ЕС об основных правах.[8]

Беженцы, въезжающие в Европу, подчиняются законам Общей европейской системы убежища (CEAS). Эти законы были реформированы в период с 2011 по 2014 год и с тех пор не обновлялись из-за нынешнего состояния кризиса с беженцами.[9] Кризис носит чрезвычайный характер, поэтому основным приоритетом было исполнение законов о предоставлении убежища, а не их реформирование. Эти законы действуют, чтобы запретить государствам-членам Европейского союза отправлять людей обратно туда, где они подвергаются риску преследования, и предлагают международную защиту тем, кто получил статус беженца в соответствии с законом. По прибытии в государство-член ЕС отдельные лица и семьи, ищущие статус беженца, подвергаются всесторонней оценке их жизни в стране происхождения. CEAS ставит задачу оценить, действительно ли человек имеет право на статус беженца или, например, является ли он экономическим мигрантом. Если в результате этого процесса лицо считается беженцем, ему впоследствии предоставляется международная защита. Для предоставления этого статуса и защиты необходимо установить потенциальную опасность и вред, которые могут последовать за этим после возвращения человека в страну происхождения. Если государства-члены не сочтут это верным в отношении условий жизни человека, они обязаны в соответствии с CEAS вернуть этого человека в страну, из которой он / она прибыли, поскольку, следовательно, они были признаны «незаконным экономическим мигрантом». Однако из-за отсутствия документов или документации государствам-членам ЕС часто бывает трудно фактически выполнить этот мандат, и некоторым «нелегальным экономическим мигрантам» удается продолжить свое путешествие через ЕС после успешного уклонения.

Аутсорсинг убежища

Аутсорсинг убежища - это вид миграционной политики, проводимой странами Евросоюз, он заключается в перемещении приема и размещения лиц, ищущих убежища, и обработки их заявлений о предоставлении убежища в местах, близких к границам ЕС, или в странах за пределами ЕС, откуда лица, ищущие убежища, происходят или через которые они проходят. После попытки перенести процедуры предоставления убежища в центры на границах ЕС, в 2003 году эта политика привела к увеличению числа лагерей для изгнанников в Европейском Союзе и вокруг него, что заставило соседние страны разработать системы, которые рассматривают заявления о предоставлении убежища в своих странах. территорий, а также радикализация антимигрантской политики в соседних странах и в границах Европейского Союза.[10]

Покупки убежища

Основная статья: Покупки убежища

На жаргоне европейских институтов покупка убежища - это практика, когда беженцы хотят выбрать страну, отличную от той, которая предписана правилами, для подачи заявления о политическом убежище, выбрать ту, которая предложит наилучшие условия приема, или подать заявление в другая страна после увольнения. Это выражение используется для обращения с некоторыми лицами, ищущими убежища, по аналогии с потребителями социальных пособий.[11]). Такое определение встречается в официальных документах, газетных статьях, аналитических материалах и т. Д. По словам бывшего министра, 12% лиц, ищущих убежища, практикуют покупки убежища. Европейский комиссар юстиции Франко Фраттини.[12]

Различия между государствами-членами

Позиция национальных правительств на 22 сентября 2015 г. Евросоюз Совет юстиции и внутренних дел большинство голосов за переселить 120 000 беженцев из Греции и Италии в другие страны ЕС по пропорциональным квотам:
  да
  Отказаться
  Воздержание
  Нет
  Страна, не входящая в ЕС
*Мальта не виден / отмечен на карте

Различия между законами разных государств-членов являются основной причиной желания беженцев выбирать свою страну пребывания; фактически некоторые государства предоставляют статус беженца большинству заявителей, в то время как другие предоставляют его менее 1%. В Дублинское постановление позволяет государству вернуть просителя убежища в первое государство-член, куда он или она перебрались (так называемые реадмиссия). Это положение было введено, чтобы оказать давление на приграничные государства, чтобы они могли лучше контролировать внешние границы ЕС. Эффект от этой меры заключается в том, что большее количество заявлений о предоставлении убежища в приграничных государствах (например, Греция, Словакия, Польша или Мальта ) и в некоторых случаях высылка соискателей убежища из соседних стран, таких как Украина,[13] индюк или Россия, где система признания статуса беженца часто бывает ошибочной. В УВКБ ООН спросил Евросоюз в 2008 году, чтобы не возвращать иракских просителей убежища в Греция.[14] В 2017 году Мария Тереза ​​Ривера стала первой женщиной в мире, получившей убежище из-за ошибочного тюремного заключения за нарушение запрета на аборты; она проигнорировала запрет в Эль Сальвадор и получил убежище в Швеция.[15]

Знаковое решение Европейский суд подтвердил право государств-членов возвращать просителей убежища, которые пересекли внешнюю границу ЕС, в государство-член, в которое они впервые прибыли, «нерегулярно» (В КАЧЕСТВЕ. (Европейский Союз - Иммиграция - Убежище: Мнение) [2017] EUECJ C-490 / 16_O (8 июля 2017 г.)).

Количество принятых заявлений о предоставлении убежища в 2012 году[16]

СтранаОбщее числоНа 100 000 жителей
Германия22,16527
Швеция15,290161
объединенное Королевство14,57023
Франция14,32522
Италия9,27015
Норвегия[17]6,125123
Австрия6,00071
Нидерланды5,92035
Бельгия5,88053
Швейцария4,58058
Дания2,10538
Финляндия1,84034
Мальта625348
Греция6251
Испания5651

Ограничительное законодательство

Якобы для борьбы с тем, что некоторые называют мошенничеством, большинство европейских государств в 2000-х годах стали проводить более ограничительную политику.[18] Например, Великобритания прошла Закон Великобритании о границах 2007 г., то Нидерланды приняла Закон об иностранцах в апреле 2001 года, Италия приняла Закон Босси-Фини в июле 2002 года, а Франция приняла несколько различных актов (таких как французский закон от 24 июля 2006 года об иммиграции и интеграции и французский закон от 20 ноября 2007 года о контроле иммиграции, интеграции и убежища). Эти меры позволили сократить количество просителей убежища, получивших статус беженца.[19]

В рамках принятия в первом чтении четырех кодовое решение в период с 4 мая 2009 г. по 7 мая 2009 г. 7 MEPS проголосовали за то, что называлось пакет убежища.[20] Это включало предлагаемый пересмотр директивы "прием" и другое предложение по улучшению Дублинская система. Комиссия также предложила пересмотреть регламент. Евродак (биометрическая база данных) и создать Европейский офис поддержки убежища, частично финансируется за счет средств, ранее предоставленных Европейский фонд беженцев, который будет отвечать за оказание помощи государствам-членам в рассмотрении заявлений о предоставлении убежища. Чачипе а Рома правозащитная организация раскритиковала политику ЕС в области предоставления убежища, которая запрещает цыганам бывшая Югославия убежище на основании "безопасной страны происхождения"[21] доктрины, поскольку они сталкиваются с дискриминацией в своих странах.[22]

Двенадцать стран ЕС уже имеют национальные списки безопасных стран происхождения.

Убежище для преследуемых в Европейском Союзе

Рафал Гавел из Польша, который был приговорен к двум годам тюремного заключения за предполагаемое финансовое мошенничество, получил политическое убежище в Норвегия 30 сентября 2020 года по причине отсутствия возможности справедливый суд, отсутствие контроля со стороны польских властей над крайне правыми ополченцами и уголовное дело против него, представляющее собой политическое преследование со стороны польских властей.[23][24]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ «Общая европейская система убежища». Европейская комиссия.
  2. ^ "Резолюция 429 (V) Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций от 14 декабря 1950 г.". Организация Объединенных Наций.
  3. ^ «Краткое изложение законодательства ЕС: Шенгенская зона и сотрудничество». Бюро публикаций Европейского Союза.
  4. ^ «Реформирование общеевропейской системы убежища: часто задаваемые вопросы». Европейская комиссия.
  5. ^ «Статья 2, стр. 152, Сводная версия Договора о Европейском Союзе». Официальный журнал Европейских сообществ, C 340, 10 ноября 1997 г.
  6. ^ «Статья 63, стр. 202, Сводная версия Договора о Европейском Союзе». Официальный журнал Европейских сообществ, C 340, 10 ноября 1997 г.
  7. ^ «Статьи 67 (2) и 78, Сводная версия Договора о функционировании Европейского Союза». Официальный журнал C 326, 26 октября 2012 г., P. 0001-0390.
  8. ^ «Статья 18, Хартия Европейского Союза об основных правах». Официальный журнал C 326. 26 октября 2012 г. С. 391–407.
  9. ^ «Закон и политика в отношении беженцев: Европейский Союз». Юридическая библиотека Конгресса. Июнь 2016 г.
  10. ^ ВАЛЛУИ Джером Отказ от изгнания - великий отказ от права убежища, 2009
  11. ^ ldeucom / 84 / 8407.htm # n35 Специальный комитет по десятому докладу Европейского союза,Дом лордов
  12. ^ 2144,2579627,00.html Статья Deutsche Welle[постоянная мертвая ссылка ]
  13. ^ Согласно с Международная амнистия, Украина - небезопасная страна для убежища: [1] В УВКБ ООН также просит не возвращать просителей убежища в Украину
  14. ^ The Independent, Лондон, 17 июня 2008 г.
  15. ^ Молони, Анастасия. «Швеция сначала приветствует сальвадорскую женщину, ошибочно заключенную в тюрьму за аборт в приюте». Рейтер. Получено 5 апреля 2017.
  16. ^ Мона В. Клауссен (27 ноября 2013 г.) Slik håndterer Europa asylstrømmen Aftenposten на основе цифр из Евростат. Проверено 5 декабря 2013 г.
  17. ^ Норвегия не является членом ЕС, но является участником Дублинского соглашения.
  18. ^ Хорнинг, А. (2020). «Риск обоюдоострый: несовершеннолетние беженцы без сопровождения (UMR) в Швеции и их поиски безопасности». Журнал исследований беженцев. Отсутствует или пусто | url = (помощь)
  19. ^ Французская документация,Убежище в Европейском Союзе[постоянная мертвая ссылка ]
  20. ^ Политика предоставления убежища: парламент хочет ввести новые правила, пресс-релиз Европейского парламента, 7 мая 2009 г.
  21. ^ «Глоссарий». Европейская миграционная сеть. Получено 14 апреля 2013.
  22. ^ "Veranstaltung mit frau Dr. Phil. Карин Варинго фон Ромавербанд Чачипе Э. В., Люксембург". Международная амнистия, Констанц дивизия (на немецком). 15 декабря 2012. Архивировано с оригинал 20 августа 2013 г.. Получено 14 апреля 2013.
  23. ^ Зиемска, Урсула (9 октября 2020 г.). "Rafał Gaweł otrzymał azyl polityczny w Norwegii. Pierwszy taki przypadek od czasów PRL" [Рафал Гавел получил политическое убежище в Норвегии. Первый подобный случай со времен Польской Народной Республики]. Gazeta Wyborcza (по польски). В архиве из оригинала 9 октября 2020 г.. Получено 10 октября 2020.
  24. ^ «Рафал Гавел получил политическое убежище в Норвегии». Польские новости. 8 октября 2020. В архиве из оригинала 9 октября 2020 г.. Получено 10 октября 2020.

внешняя ссылка