Закон 2001 года о борьбе с терроризмом, преступностью и безопасности - Anti-terrorism, Crime and Security Act 2001

Закон 2001 года о борьбе с терроризмом, преступностью и безопасности
Длинное названиеЗакон о внесении поправок в Закон о терроризме 2000 года; сделать дополнительные положения о терроризме и безопасности; обеспечить замораживание активов; принимать положения об иммиграции и предоставлении убежища; изменить или расширить уголовный закон и полномочия по предотвращению преступлений и обеспечению соблюдения этого закона; предусмотреть контроль над патогенами и токсинами; обеспечивать сохранение коммуникационных данных; обеспечить выполнение Раздела VI Договора о Европейском Союзе; и для связанных целей.
Цитирование2001 г. 24
ПредставленДэвид Бланкетт
Территориальная протяженностьобъединенное Королевство
[кроме частей 5 и 12 (кроме Шотландии); раздел 100 (кроме Северной Ирландии)]
Британские заморские территории (статьи 50–56)
Даты
Королевское согласие14 декабря 2001 г.
Начало14 декабря 2001 г. - 7 июля 2002 г.
Другое законодательство
С поправками2002 г. 30; 2003 г. 44; 2005 г. 2; 2006 г. 11; 2006 г. 13
Имеет отношение кS.I. 2001/3644; 2002 г. 29; S.I. 2002/1822; 2003 г. 32; S.I. 2005/1071
Статус: Изменен
Текст статута в первоначальной редакции
Пересмотренный текст устава с поправками

В Закон 2001 года о борьбе с терроризмом, преступностью и безопасности является Акт парламента Соединенного Королевства, официально введенный в Парламент 19 ноября 2001 г., через два месяца после террористические акты в США 11 сентября. Он получил королевское согласие и вступил в силу 14 декабря 2001 года. Многие из его мер не имеют прямого отношения к терроризму, и парламентский комитет критиковал быстрые сроки принятия такого длинного законопроекта, включая меры, не связанные с чрезвычайными ситуациями.[1]

Закон подвергся широкой критике, и один комментатор назвал его «самым суровым законодательным актом, принятым парламентом в мирное время за более чем столетие».[2] 16 декабря 2004 г. Закон лорды постановил, что раздел 23 несовместим с Европейская конвенция о правах человека, но по условиям Закон о правах человека 1998 г. он оставался в силе. С тех пор он был заменен на Закон о предотвращении терроризма 2005 года.

Часть 1 (Террористическая собственность)

Разделы 1–3, наряду с таблицами 1 и 100, применяются к финансам подозреваемых в терроризме и террористических организаций. Они переписали части Закон о терроризме 2000 года в связи с захватом предполагаемых террористических активов.

Часть 2 (Замораживание заказов)

В этой части были воспроизведены и расширены положения Закон 1964 года о чрезвычайных законах (восстановление и аннулирование),[3] которые сами по себе восходят к Оборонное (общее) положение 1939 года.[4]

Использование против Исландии

В октябре 2008 г. премьер-министр Гордон Браун ссылался на эту часть Закона в Постановление о замораживании Ландсбанков 2008 г. заморозить британские активы исландского банка Landsbanki вовремя Исландский финансовый кризис,[5] в силу того факта, что Казначейство обоснованно полагало, что «действия в ущерб экономике Соединенного Королевства (или ее части) были или могут быть предприняты лицом или лицами».[6]

Если прямо не указано иное, краткое название закона не ограничивает выраженные в нем полномочия. В законе не говорится о «действиях, связанных с терроризмом в ущерб экономике Соединенного Королевства». Действительно, правительство провалило попытки ограничить Часть 2 делами, связанными с терроризмом, во время прохождения законопроекта через Палату лордов.[7] В длинном названии Закона «предусмотреть замораживание активов» перечислено как отдельный пункт от «Внести поправку в Закон о терроризме 2000 года; внести дополнительные положения о терроризме и безопасности».

Премьер-министр Исландии Гейр Хаарде протестовал против того, что он описал как «закон о терроризме ... применяемый против нас», назвав это «абсолютно недружественным актом».[8]

Часть 3 (Раскрытие информации)

Эта часть дает новые возможности Таможня и акциз Ее Величества и Внутренних доходов (теперь объединено с Доходы и таможня Ее Величества ) требовать раскрытия информации «в правоохранительных целях». Он также разъясняет существующие требования о раскрытии информации для уголовных расследований, особенно в отношении конфиденциальной информации, находящейся в распоряжении государственных органов.

Часть 4 (Иммиграция и убежище)

Часть 4 разрешена для Домашний секретарь удостоверять любого небританского гражданина, которого он подозревал в террористической деятельности, и задерживать его на неопределенный срок до депортации, даже если такая депортация будет запрещена.[9] В Закон лорды вынес решение против закона по делу, возбужденному девятью из задержанных подозреваемых в терроризме 16 декабря 2004 г. заявление о несовместимости с Европейская конвенция о правах человека, как предусмотрено в Закон о правах человека 1998 г. ). Эта мера была фактически отменена в марте следующего года, когда она подлежала пересмотру.[10] Его полномочия были заменены на "контрольные приказы ", внесенный Закон о предотвращении терроризма 2005 года.

Выполнение

В Закон об иммиграции 1971 года разрешает депортацию тех, кто представляет угрозу для национальной безопасности, в случаях, когда недостаточно допустимых доказательств для судебного преследования; однако постановление Европейский суд по правам человека в случае Чахал против Соединенного Королевства в 1996 году постановил, что депортация людей в другую страну не допускается, если есть серьезные основания полагать, что это лицо будет подвергнуто пыткам. В результате правительство утверждало, что это положение было необходимо для преодоления этого сочетания правовых проблем и проблем безопасности и разрешения бессрочного содержания под стражей без предъявления обвинения или суда.

Поскольку было известно, что эта мера выходит за пределы Статья 5 ЕКПЧ, правительство включило раздел 30[11] разрешить отступление (отказ), утверждая, что, поскольку имело место «чрезвычайное положение, угрожающее жизни нации» (только одна интерпретация Война с терроризмом ), что позволило ему это сделать. В Специальная иммиграционная апелляционная комиссия должен был наблюдать за процессом.

Постановление об отступлении вступило в силу 13 ноября 2001 г.[12][13] и был отменен 8 апреля 2005 г.[14] Между этими датами правительство утверждало, что в Соединенном Королевстве существует государство государственное чрезвычайное положение угрожая жизни нации, по смыслу Статья 15 (1) ЕКПЧ.

Эта часть была возобновлена ​​Парламентом 3 марта 2003 г. без голосования и 3 марта 2004 г. путем голосования.[15][16]

Случаи

Основная статья: А. и другие против Государственного секретаря Министерства внутренних дел

В период с 2001 по 2003 год шестнадцать иностранных граждан были задержаны и удерживались с применением этих полномочий в Белмарш. Восемь человек были задержаны в декабре 2001 года, один в феврале 2002 года, двое в апреле 2002 года, один в октябре 2002 года, один в ноябре 2002 года, два в январе 2002 года и один в октябре 2003 года. Еще одно лицо было удостоверено, но содержится под стражей в соответствии с другими полномочиями. Из общего числа задержанных двое добровольно покинули Соединенное Королевство. Остальные четырнадцать оставались под стражей по состоянию на 18 ноября 2003 г.[17] Совет Европы сообщил в документе от 23 июля 2004 г., что согласно информации, предоставленной властями их делегации, в марте 2004 г. в Соединенном Королевстве было четырнадцать человек, признанных подозреваемыми в международных террористах и ​​лишенных свободы. Двенадцать из них содержались под стражей исключительно в соответствии с частью 4 Закона 2001 года о борьбе с терроризмом, преступностью и безопасности, половина из них - с декабря 2001 года.[18]

Апелляции

Закон предусматривал процедуру обжалования в судебном трибунале решения министра внутренних дел о задержании в каждом случае. Тем не менее, правительство утверждало, что для рассмотрения этих апелляций необходим специальный апелляционный процесс из-за возможности того, что большая часть доказательств или информации, на которых могут быть основаны подозрения министра внутренних дел, скорее всего, была конфиденциальной информацией конфиденциального характера, раскрытие которой задержанному лицу или общественности может скомпрометировать методы разведки, оперативников и других лиц. Таким образом, процесс, установленный ATCSA, включал особые правила доказывания, которые, в первую очередь, позволяли исключать задержанных и их законных представителей из процесса. В попытке гарантировать, что их права охраняются в это время, вместо их законных представителей были назначены прошедшие проверку безопасности «специальные адвокаты». Однако есть некоторые свидетельства того, что эти специальные адвокаты испытывали трудности с эффективной защитой своих интересов, и двое из специальных адвокатов впоследствии ушли со своих должностей после решения Палаты лордов в декабре 2004 года.

В октябре 2002 г. Специальная иммиграционная апелляционная комиссия решил, что отступление министра внутренних дел было законным и что действительно существовало «чрезвычайное положение, угрожающее жизни нации».

В отношении полномочий и процедур, установленных в соответствии с ATCSA, был подан ряд юридических возражений, и 16 декабря 2004 г. Закон лорды постановил, что полномочия по задержанию, предоставленные Частью 4 ATCSA, несовместимы с обязательствами Великобритании по Европейской конвенции о правах человека. Суд постановил большинством в 8–1 голосов, что предполагаемое отступление не было санкционировано Статья 15 Европейской конвенции о правах человека поскольку принятые меры не могут быть рационально признаны «строго требуемыми в соответствии с остротой ситуации», а также являются дискриминационными в нарушение статьи 14 Конвенции.

Постановление можно резюмировать следующим образом:[19]

  • Ни одно задержание в ожидании депортации не длилось более семи дней, не говоря уже о трех годах.
  • Закон был неоправданно дискриминационным. Что, если британский гражданин также подозревался в терроризме, в соответствии с которым он содержался под стражей на неопределенный срок без суда? Не было возможности сделать это.
  • Чрезвычайного положения, угрожающего жизни нации, не было. Ни одна другая европейская страна, пережившая гораздо более серьезный кризис, не объявляла такое чрезвычайное положение в течение столь длительного периода времени и, конечно же, этого никто не заметил.

Суд отменил постановление об отступлении от обязательств Соединенного Королевства по Конвенции и сделал заявление в соответствии с разделом 4 Закона. Закон о правах человека 1998 г. что положения ATCSA, которые разрешают превентивное задержание небританских подозреваемых в международных террористических организациях, несовместимы с Европейской конвенцией. Последствия такого заявления в британском законодательстве не заключаются в том, чтобы лишить законодательство юридической силы, и Парламент может, если он желает, отказать в отмене или изменении любого положения, признанного несовместимым. Однако заявление о несовместимости имеет сильную моральную силу и создает значительное политическое давление с целью устранения несовместимости.

Замена части 4

С этой целью Часть 4 ATCSA была заменена на Закон о предотвращении терроризма 2005 года в марте 2005 года. Этот закон заменяет содержание в тюрьме на "контрольные приказы "которые позволяют налагать обширный и неисчерпывающий набор условий на передвижения подозреваемого лица с ограничениями, приближающимися к форме домашний арест.

В отличие от Части 4 ATCSA, полномочия Закона о предотвращении терроризма 2005 года могут применяться как к британским, так и небританским подозреваемым террористам. Во время его принятия велись серьезные дебаты относительно совместимости положений этого Закона с национальными и международными законами о правах человека.

В ночь, когда 11 марта 2005 года был принят закон против подозреваемых в терроризме, которые должны были быть освобождены, было издано одиннадцать контрольных приказов. К октябрю того же года действовали только три.

Часть 5 (Расовая ненависть)

В этой части в некоторых частях уголовного закона слова «расово отягчающие» заменяются «расово или религиозно отягощенными».

Части 6–8 (Оружие массового поражения)

Эта часть делает незаконным торговлю биологический или же химическое оружие, или засчитать ядерный взрыв. Это также делает незаконным раскрытие информации, «которая может нанести ущерб безопасности любого ядерного объекта или любого ядерного материала».

Часть 9 (Безопасность самолетов)

Эта часть позволяет государственному секретарю устанавливать новые правила и задерживать воздушные суда, если есть подозрения в совершении акта насилия в отношении лица, находящегося на борту воздушного судна.

Часть 10 (Полномочия полиции)

Эта часть позволяет полиции насильственно получать отпечатки пальцев и другие идентифицирующие признаки от человека, чтобы установить его личность, а также Министерство обороны Полиция действовать в качестве полицейских за пределами своей обычной юрисдикции Министерства обороны США в отношении преступлений, не связанных с Министерством обороны, при определенных обстоятельствах, как это определено законом. Это также позволяет членам Британская транспортная полиция действовать в качестве полицейских за пределами их "естественная юрисдикция "(в основном железные дороги) при определенных обстоятельствах, как это определено в законе.

Часть 11 (Сохранение коммуникационных данных)

Эта часть предоставляет Государственному секретарю широкие полномочия по регулированию телефонных компаний и интернет-провайдеров в целях сохранять данные в целях национальной безопасности.[20]

Часть 12 (Взяточничество и коррупция)

В этой части законы против взяточничества распространяются на случаи, когда «функции лица, получающего или предлагающего вознаграждение, не имеют отношения к Соединенному Королевству и выполняются в стране или на территории за пределами Соединенного Королевства». Он расширяет законы против коррупция таким образом, чтобы сделать возможным судебное преследование за «действия, которые, если бы они были совершены в Соединенном Королевстве, представляли бы собой коррупционное преступление». Определения коррупционных правонарушений приведены в Закон о коррупции в государственных органах 1889 г. и Закон о предотвращении коррупции 1906 года.

В Управление по борьбе с серьезным мошенничеством провел расследование Аль-Ямама контракт на основе этого ужесточенного законодательства с конца 2003 г. по 14 декабря 2006 г., когда он был внезапно прекращен.

Часть 13 (Разное)

Эта часть дает государственному секретарю право реализовывать Сотрудничество полиции и судебных органов по уголовным делам раздел Маастрихтский договор.

Часть 14 (Дополнение)

В этой части излагается график проверки Закона независимым экспертом по борьбе с терроризмом.

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ https://publications.par Parliament.uk/pa/cm200102/cmselect/cmhaff/351/35102.htm
  2. ^ Томкинс (2002 г.) «Законодательство против терроризма: Закон о борьбе с терроризмом, преступностью и безопасности 2001 г.» Публичный закон 205-20
  3. ^ 1964 г. 60.
  4. ^ СРО 1939/927.
  5. ^ "Мелтдаун Исландия" (PDF). Экономист. п. 5. Получено 26 марта 2020.
  6. ^ «Закон о борьбе с терроризмом, преступностью и безопасности 2001 года - Раздел 4 - Право отдавать приказы». ОПСИ. Архивировано из оригинал на 2008-10-18.
  7. ^ Дебаты в Палате лордов 28 ноября 2001 г., куб. 348–59.
  8. ^ Патрик Винтур и Одри Гиллан:Потеряно в Исландии: 1 миллиард фунтов стерлингов от муниципальных органов, благотворительных организаций и полиции The Guardian, 10 октября 2008 г.
  9. ^ «Архивная копия». Архивировано из оригинал на 2006-07-13. Получено 2006-07-05.CS1 maint: заархивированная копия как заголовок (связь)
  10. ^ «Задержанные терроризмом выиграли апелляцию лордов». Новости BBC. 16 декабря 2004 г.. Получено 25 апреля 2010.
  11. ^ Раздел 30. В архиве 13 июля 2006 г. Wayback Machine
  12. ^ «Архивная копия». Архивировано из оригинал на 2007-02-26. Получено 2006-07-05.CS1 maint: заархивированная копия как заголовок (связь)
  13. ^ «Архивная копия». Архивировано из оригинал на 2006-10-25. Получено 2006-07-05.CS1 maint: заархивированная копия как заголовок (связь)
  14. ^ «Архивная копия». Архивировано из оригинал на 2006-09-14. Получено 2006-07-05.CS1 maint: заархивированная копия как заголовок (связь)
  15. ^ https://www.theyworkforyou.com/debates/?id=2003-03-03.584.0
  16. ^ http://www.publicwhip.org.uk/division.php?date=2004-03-03&number=71
  17. ^ https://www.theyworkforyou.com/wms/?id=2003-11-18.27WS.1
  18. ^ http://www.cpt.coe.int/en/hudoc-cpt.htm
  19. ^ https://publications.par Parliament.uk/pa/ld200405/ldjudgmt/jd041216/a&oth-1.htm
  20. ^ См. Уокер, К. и Акдениз, Ю.Законы о борьбе с терроризмом и хранение данных: война окончена? 'in (2003) 54 Northern Ireland Legal Quarterly 159–182

внешняя ссылка