Комиссия Винограда - Winograd Commission

В Комиссия Винограда (иврит: ועדת וינוגרד; Официальное название комиссии - הוועדה לבדיקת ארועי המערכה בלבנון 2006 - «Комиссия по расследованию событий военного конфликта в Ливане 2006 г.») является Израильский правительство назначен комиссия по расследованию под председательством судьи в отставке Элиягу Виноград, которая исследовала и извлекла уроки из 2006 Ливанская война (или Вторая ливанская война, как ее называют в Израиле). Комитет провел свое первое пленарное заседание 18 сентября 2006 г. и началось вызов и выслушивание свидетельств от свидетели 2 ноября того же года. 30 апреля 2007 года Комиссия опубликовала предварительный отчет, в котором резко критиковала ключевых лиц, принимающих решения. В то же время его хвалили как свидетельство стойкости израильской демократии и способности самокритиковать,[1][2][3][4][5][6][7][8] впечатляет даже Хезболла лидер Хасан Насралла.[9][10] Окончательный отчет комиссии Винограда был объявлен в Биньяней ХаУма в Иерусалим 30 января 2008 г.

Фон

Основная статья: 2006 протест израильских солдат резерва

Израильская общественность, пресса и парламент в целом поддержали войну против «Хезболлы», но задались вопросом, как она велась.

Израильтяне обсуждают войну с момента ее завершения. Критики отмечают, что похищенных солдат не удалось спасти, и что "Хезболла" перевооружается и политически усилена. Правительство заявляет об успехе в вытеснении «Хезболлы» от границы и в оказании давления на ливанское правительство с помощью международных сил, чтобы оно утвердилось на юге Ливана. Израильские официальные лица восприняли признание лидера «Хезболлы» Хасана Насраллы о том, что он не санкционировал бы операцию 12 июля, если бы он знал, насколько решительно отреагирует Израиль, как подтверждение того, что группировка была ослаблена и что сдерживание Израиля было усилено.[11]

Во время войны израильское правительство оказывало недостаточную материальную поддержку, включая предметы первой необходимости, населению тыла численностью около одного миллиона человек на севере Израиля, которым было приказано оставаться в убежищах на протяжении большей части войны. Сети государственной поддержки не были активированы или работали ненадлежащим образом. Большая часть заботы об уязвимых группах населения была возложена на отдельных волонтеров и благотворительные организации. Условия в убежищах и доступ к ним часто были неудовлетворительными, а помощь правительства северным израильтянам в транспортировке и размещении в центральном и южном Израиле была крайне недостаточной. Бездействие правительства привело к тому, что самые слабые слои израильского общества в пострадавших районах пострадали от самых тяжелых повседневных лишений.[12][13][14]

На военном фронте имели место тактические, оперативные и материально-технические сбои, в том числе поток интеллект.[15] Многие израильские командиры и войска были плохо подготовлены и плохо обучены для выполнения боевых условий, в частности, в отношении Хезболла использование портативных противотанковый оружие, такое как 9К115-2 Метис-М. В отличие от Газы и западное побережье, войска в доспехах,[16] или укрывшись в домах, стали очень уязвимыми для этого оружия, что привело к большинству израильских военных потерь в войне. Кроме того, с мобилизацией резервных подразделений, множество логистических неудач, таких как нехватка боеприпасов и продовольствия,[17] Началось поражение солдат запаса.

Ключевой стратегический вопрос связан с спорным решением начать полномасштабную войну в ответ на похищение двух отдельных солдат и убийство восьми солдат в процессе.[18]

После войны общественная критика и протесты по этим вопросам усилились. Премьер-министр Израиля Эхуд Ольмерт, особенно для того, чтобы он призвал к созданию Верховный суд - назначена государственная следственная комиссия для проверки всех уровней правительства и вооруженных сил (включая премьер-министра и главу администрации).

Какое-то время было неясно, какая из трех областей - кабинет министров, военные и гражданские тылы - будет расследоваться кем и как. 28 августа Ольмерт объявил о создании государственной инспекции под руководством бывшего директора Моссад Наум Адмони; он стал прототипом комиссии Винограда. Военная инспекционная служба, возглавляемая бывшим Начальник штаба, Амнон Липкин-Шахак который 22 августа прекратил работу после пяти дней работы из-за растущего общественного недовольства и требований государственной комиссии, также должно было быть возобновлено. Ольмерт намекнул, что Государственный контролер исследовал бы гражданский тыл, к всеобщему ужасу последнего.[19][20] В ответ на эту растущую критику Ольмерт решил заменить Адмони судьей в отставке. Элиягу Виноград в качестве председателя правительственной инспекции (при этом Ольмерт, таким образом, отвечал на призывы о том, что любую ведущую комиссию или расследование должен возглавлять судья в отставке); само расследование превратилось в комиссию с более широким мандатом, имеющую почти равные полномочия с государственной комиссией.[21]

Авторитет и работа

Комиссия имеет тот же мандат, что и государственная комиссия, за исключением того, что ее члены не были назначены Верховный суд и что его рекомендации, особенно в отношении отставки, могут не иметь такого же юридического значения.[22] В течение первой недели, комиссия несколько спорно ведут предварительные встречи с высокопоставленными лицами, принимающими решения (в том числе Ольмерта), которые позже были быть вызваны в качестве свидетелей. В течение следующих нескольких недель комиссия изучала материал и работала над определением направления своего расследования. 2 ноября он начал заслушивать показания свидетелей, начиная с главы Израильского национального чрезвычайного экономического управления, Главный бригадир (рез.) Арнон Бен-Ами, которого спросили, почему Власть не удалось активировать во время войны, несмотря на неоднократные призывы сделать это.[23] 4 ноября он провел закрытое заседание, чтобы заслушать показания уходящего главы Управление военной разведки Амос Ядлин. 7 ноября комиссия заслушала показания Вице-премьер-министр Шимон Перес и из Генеральный директор из Министерство обороны Габи Ашкенази.

6 февраля 2007 г. Верховный суд Израиля вынес решение против Мерец МК Ходатайство Зехавы Галона. Она обратилась в суд с ходатайством о том, чтобы заставить комиссию проводить публичные собрания и публиковать протоколы еще до того, как должен был быть опубликован предварительный отчет. Решение было вынесено после того, как комиссия завершила заслушивание показаний за закрытыми дверями. Высокий суд постановил, что «Комиссия Винограда была обязана разрешить разоблачение содержания своих обсуждений и доказательств, представленных комиссии, насколько это возможно, без ущерба безопасности или другим национальным интересам первой степени».[24] В результате постановления комиссия открыла сайт[25] 23 марта 2007 года, где должны быть опубликованы показания (на данный момент доступны показания только трех свидетелей: Шимон Перес, Генерал майор (Res. ) Амос Малка и бригадный генерал (рез.) Арнон Бен Ами). На сайте также доступна другая информация о деятельности комиссии, которую она публикует.

Предварительный отчет

Эхуд Ольмерт
Амир Перец
Дэн Халуц

13 марта 2007 года комиссия объявила, что во второй половине апреля опубликует предварительный отчет, который включал личные рекомендации в отношении премьер-министра. Эхуд Ольмерт, тогда Министр обороны Амир Перец, а Начальник штаба ЦАХАЛ во время войны, Дэн Халуц.

28 апреля 2007 г. Канал Десятый В ночное информационное издание просочилась информация из предварительного сообщения. Утекшая копия якобы критиковала Ольмерта за отсутствие «организованного плана» в начале войны и называла его действия «ошибочным и необдуманным суждением». Комиссия также обвинила Ольмерта, не имеющего значительного военного опыта, в том, что он недостаточно консультировался с военным руководством и санкционировал операции без участия других источников. Он также раскритиковал Ольмерта за то, что он не предвидел возможных результатов войны. На израильском Канал 2 Сообщается, что в сообщении говорится, что Ольмерт «не выполнил» свой долг во время войны. Тем не менее, как сообщает «Десятый канал», сообщение не дошло до отставки премьер-министра.[26]

Канал 2 также сообщил, что предварительный отчет также критикует Переца и Халуца, говоря, что министр обороны потерпел неудачу, и что Халуц обладал "чрезмерной харизмой", что не позволяет правительству просить его представить альтернативы его планам на войну.[27]

Отчет, охватывающий годы, предшествовавшие войне (2000–2006 гг.), А также первые несколько дней войны (12–17 июля), был выпущен 30 апреля 2007 г. и содержал серьезную критику премьер-министра Ольмерта, Министерство обороны Министр Амир Перец и начальник штаба Дэн Халуц.[28]

Тем не менее Перец попытался повернуть выводы отчета в свою пользу, заявив, что отчет показывает, что он «проявил понимание того, чего не проявили более опытные люди, и что ему не нужно немедленно уходить в отставку».[29] несмотря на то, что в отчете довольно четко указано, что «служение Переца министром обороны во время войны ограничило способность Израиля хорошо реагировать на его вызовы».[30]

Многие общественные деятели призвали Ольмерта и Переца уйти в отставку. Заметным среди них был тогдашний министр иностранных дел. Ципи Ливни.[31][32] Ольмерт отказался уйти в отставку, заявив, что Израилю на этом этапе нужна стабильность, и что новые выборы будут разрушительными. Также критикуя Ольмерта, Авигдор Ицхаки, Глава Кадима Председатель фракции и коалиции подал в отставку в связи с отказом Ольмерта уйти в отставку.[33][34]

Пост Ливни стал темой одного из немногих положительных комментариев в отчете. Комиссия отметила, что «с первых дней войны она подготовила дипломатическую почву, которая привела к Резолюция Совета Безопасности 1701 что привело к прекращению огня ".[35]

3 мая 2007 г., через три дня после публикации предварительного отчета, Кнессет провела внеочередное заседание для обсуждения выводов отчета. Лидер оппозиции Биньямин Нетаньяху призвал Ольмерта уйти в отставку, но депутаты «Кадимы» поддержали премьер-министра, и вотум недоверия не был проведен.[36] Позже в тот же день десятки тысяч протестующих собрались на Площадь Рабина в Тель-Авив, призывая Ольмерта и его правительство уйти в отставку.[37][38] 4 мая IBA Опрос показал, что за отставку Ольмерта выступают почти 80%.[39]

Заключительный отчет

Заключительный отчет Комиссии по расследованию ливанской кампании в 2006 году (Комитет Винограда) был представлен 30 января 2008 года тогдашнему премьер-министру Эхуду Ольмерту и министру обороны Эхуду Бараку. В пресс-релизе были сделаны некоторые из основных выводов.[40] Комитет стоял за всем, что они сказали в Промежуточном отчете.

В отчете Вторая ливанская война была названа серьезной упущенной возможностью. Война закончилась без явной военной победы, гораздо меньшая пара-военная организация успешно противостояла гораздо более крупной силе, которая имела полное превосходство в воздухе среди других технологических преимуществ. Ливанские ракеты, нацеленные на гражданское население Израиля, продолжались на протяжении всей войны, которую Израиль не мог эффективно остановить. Жизнь в пострадавших регионах Израиля была серьезно нарушена, многие мирные жители либо временно покинули свои дома, либо провели время в убежищах. Когда Израиль начал крупномасштабное наземное наступление, наступление не привело к военным успехам и не было завершено.

Некоторые из тревожных результатов показали, что были серьезные недостатки и недостатки в процессах принятия решений как на политическом, так и на военном уровнях, в готовности, принятии решений и эффективности в ЦАХАЛе, особенно в армии, в стратегическом мышлении и планировании, в как политические, так и военные эшелоны, и в защите гражданского населения, и в борьбе с ракетами.

Решение немедленно отреагировать на похищение ограничило выбор Израиля только двумя вариантами: противостояние или вторжение. Израиль начал войну до того, как решил, какой вариант использовать, а военным и политическим эшелонам не удалось серьезно обсудить эти варианты или сделать выбор между ними. Тем не менее, до первой недели августа Израиль был не готов к крупномасштабной наземной операции.

В результате Израиль слишком поздно был «втянут» в наземную операцию. Несмотря на то, что это была ограниченная война, начатая самим Израилем, Израиль не использовал свою военную силу хорошо и эффективно. Израиль не добился политического успеха из-за военных успехов.

В конце концов, ЦАХАЛ не смог дать эффективного военного ответа на поставленные вызовы. Этот вывод не должен лишать солдат, особенно солдат запаса, огромной готовности служить и сражаться на войне. Было много примеров героизма, отваги, самопожертвования и самоотверженности многих командиров и солдат. В частности, военно-воздушные силы были превосходны, однако сами по себе они не могли оказаться решающими, поскольку военно-воздушные силы были обязательно ограничены из-за слабости общих характеристик ЦАХАЛа.

Война имела значительные дипломатические успехи. Резолюция 1701 СБ ООН и тот факт, что она была принята единогласно, были достижением для Израиля, несмотря на отсутствие подготовительной работы персонала и обсуждений. Кадровая работа Министерства иностранных дел по принятию положительной резолюции в Совете Безопасности была в основном быстрой, систематической и эффективной.

Члены

В состав комиссии по состоянию на 18 сентября 2006 г. входят:

Критика

Голландско-израильский военный историк и автор Мартин ван Кревельд раскритиковал некоторые выводы Винограда. Война Израиля против Хезболлы действительно была «отмечена длинной серией неудач», но он критиковал Комиссию Винограда за то, что она не приняла во внимание существенные достижения войны. Он утверждал, что Хезболла «выбила из нее бой», потеряла сотни своих членов и что организация была «изгнана из Южного Ливана» и заменена «довольно сильными миротворческими силами Организации Объединенных Наций». Он также подчеркнул, что в результате войны Израиль переживает уровень спокойствия на границе с Ливаном, невиданный более четырех десятилетий.[41]

Рекомендации

  1. ^ Дана Бландер, «Основные вопросы промежуточного отчета комиссии Винограда», Израильский институт демократии, 7 мая 2007 г.
  2. ^ Скотт Маклауд. "Что доклад Винограда означает для Америки" 03.05.07
  3. ^ Эндрю Ли Баттерс (4 мая 2007 г.). «Почему Ольмерт держится». Время.
  4. ^ «Суровый и здоровый приговор войне Израиля в Ливане». International Herald Tribune. 2 мая 2007 г.
  5. ^ "'Борьба Ольмерта за выживание безнадежна'". Der Spiegel. 2 мая 2007 г.
  6. ^ Кэролайн Глик (10 марта 2007 г.). "Три ура израильской демократии". RealClearPolitics.
  7. ^ Леон Ботштейн (14 мая 2007 г.). "Гость Рознера". Гаарец.
  8. ^ Гай Сенбель (5 мая 2007 г.). "Франция, Израиль: Vive La Democratie!". Guysen Israel News.
  9. ^ «Насралла хвалит израильское расследование войны». "Джерузалем пост". 12 мая 2007 г.
  10. ^ «Насралла хвалит отчет Винограда; Синьора: Никаких упоминаний о разрушении в Ливане». Гаарец. 2 мая 2007 г.
  11. ^ Кэрол Мигдаловиц, «Израиль: история вопроса и отношения с США», Исследовательская служба Конгресса, 30 апреля 2007 г.
  12. ^ «Исход из северного Израиля оставляет старых, слабых и бедных перед ракетами», УКГВ, 4 августа 2006 г.
  13. ^ «Опрос: большинство жителей севера остались на севере во время войны в Ливане», Гаарец, 21 сентября 2006 г.
  14. ^ «Израильский Новый Орлеан: благотворительные организации, неудачи Pols Slam на севере», The Jewish Daily Forward, 29 сентября 2006 г.
  15. ^ «'Разведка до войск не дошла'», Гаарец, 6 мая 2007 г.
  16. ^ «Жесткие уроки для израильской брони», BBC, 15 августа 2006 г.
  17. ^ ЦАХАЛ: начальник логистики не сказал, что грабеж ливанских магазинов разрешен, Гаарец, 15 августа 2006 г.
  18. ^ Это очень необычно - возможно, уникально в военная история —Для нации мобилизовать и задействовать все подразделения или же бригады в ответ на смерть, ранение или похищение отдельных солдат, как в случае с похищением Эхуд Гольдвассер и Эльдад Регев что привело к войне, а несколькими месяцами ранее, с похищением Гилад Шалит что привело к Конфликт между Израилем и Газой 2006 г..
  19. ^ «Государственный контролер: не требуется разрешение премьер-министра для расследования войны», Ynetnews, 29 августа 2006 г.
  20. ^ «ОУП« изумлен »жалобами контролера», "Джерузалем пост", 29 августа 2006 г.
  21. ^ «Виноград возглавит ревизионную комиссию; Шитрит: Я позабочусь о том, чтобы у комиссии« были зубы », Гаарец, 11 сентября 2006 г. (на иврите)
  22. ^ По заявлению правительства, он должен «действовать автономно и независимо», имеет право повестка в суд свидетели могут «рекомендовать судебное преследование любого государственного должностного лица Израиля, которое, по их мнению, было замешано в умышленном или небрежном преступном поведении», и «давать рекомендации, которые найдут отклик в обществе в Израиле». ("Израиль формирует комиссию для проверки" плохой готовности " ). 18 сентября Израильский Генеральный прокурор Менахем Мазуз заявил, что, хотя комиссия «может обнародовать свои рекомендации, она не может рекомендовать органу, который назначил ее [премьер-министра Эхуда Ольмерта], уйти в отставку»."Комитет Винограда не может вытеснить PM" )
  23. ^ «Комиссия Винограда: завершился первый день свидетельских показаний», Ynetnews, 2 ноября 2006 г.
  24. ^ HCJ 258/07 М.К. Зехава Галон против Государственной комиссии по расследованию событий войны в Ливане, 2006 г. (на иврите)
  25. ^ Сайт комиссии Винограда (на иврите)
  26. ^ «Ольмерт не уйдет из-за войны», Нью-Йорк Таймс (Рейтер), 28 апреля 2007 г.
  27. ^ Комитет Винограда: мы не будем призывать к отставке, пусть решает общественность - Haaretz - израильские новости
  28. ^ Йоси Вертер, Нир Хассон, Мазал Муалем и агентства, «Военное расследование в Ливане обвиняет Ольмерта в« серьезном провале », взрывает Халуц, Перец», Гаарец, 30 апреля 2007 г.
  29. ^ Ари Шавит, "Перец: Результаты показывают, что мне не нужно бросать", Гаарец, 2 мая 2007 г.
  30. ^ «Основные выводы частичного отчета Винограда о Второй ливанской войне», Гаарец, 1 мая 2007 г.
  31. ^ Йоси Вертер, Мазал Муалем и агентства, «Ливни: Ольмерт должен уйти в отставку; выступает против новых выборов», Гаарец, 2 мая 2007 г.
  32. ^ «Ольмерт должен уйти, - сказал министр иностранных дел Израиля», BBC, среда, 2 мая 2007 г.
  33. ^ Мазал Муалем, «Ицхаки уходит с поста председателя коалиции после ультиматума Ольмерту», Гаарец, 2 мая 2007 г.
  34. ^ «Кабинет Израиля на экстренных переговорах», BBC, среда, 2 мая 2007 г.
  35. ^ Барак Равид, «Министерство иностранных дел превозносило дипломатическую роль в войне», Гаарец, 2 мая 2007 г.
  36. ^ «Ольмерт пережил дебаты по военному отчету», BBC, четверг, 3 мая 2007 г.
  37. ^ «Израильтяне призывают Ольмерта уйти в отставку», BBC, четверг, 3 мая 2007 г.
  38. ^ «Протестующие призывают израильского Ольмерта уйти из-за неудач в войне в Ливане», Ассошиэйтед Пресс, 6 мая 2007 г.
  39. ^ "Йоу, чувак", Управление вещания Израиля, 4 мая 2007 г. (на иврите)
  40. ^ Заключительный отчет комитета Виноград был представлен 30 января 2008 г. Архив МИД.
  41. ^ Мартин ван Кревельд, «Война Израиля с Хезболлой не была провалом», Еврейский Daily Forward, 30 января 2008 г.

внешняя ссылка