Универсальный сервис - Universal service

Информационное агентство см. Universal Service (информационное агентство).

Универсальный сервис - это экономический, правовой и деловой термин, используемый в основном в регулируемых отраслях и относящийся к практике предоставления базового уровня услуг каждому жителю страны. Пример этой концепции можно найти в США. Закон о телекоммуникациях 1996 г., чьи цели:

  • способствовать доступности качественных услуг по справедливым, разумным и доступным ценам
  • для расширения доступа к передовым телекоммуникационным услугам по всей стране
  • повысить доступность таких услуг для всех потребителей, включая жителей с низким уровнем дохода, сельских, островных и высокозатратных районов, по ценам, разумно сопоставимым со ставками, взимаемыми в городских районах

Универсальное обслуживание было широко законодательно закреплено в Европе с 1980-х и 1990-х годов.[1] Например, в ЕС Директива о почтовых услугах (97/67 / EC), Директива о рынке электроэнергии (2003/54 / EC) и Директива по телекоммуникациям (2002/22 / EC). Язык «универсального обслуживания» также использовался в предложениях США. демократическая партия за реформу здравоохранения.

Происхождение понятия и термина

В концепция универсального обслуживания, похоже, возникла Роуленд Хилл и Униформа Penny Post который он представил в объединенное Королевство в 1837 году. Хотя Хилл никогда не использовал термин «универсальная услуга», его почтовая система имела признаки ранней универсальной услуги; почтовые тарифы были снижены до единых тарифов по всей стране, которые были доступны для большинства британцев, благодаря Почтовая марка (впервые введено здесь) и Главное почтовое отделение монополия на почту. Реформы Хилла были быстро приняты почтовыми властями по всему миру, в том числе Почтовое отделение США (теперь Почтовая служба Соединенных Штатов ), которая уже имела монополию через Устав Private Express. Обязательства USPS по обслуживанию в соответствии с действующим законодательством обычно называются «обязательствами по универсальному обслуживанию» или «USO». Универсальное обслуживание также является ключевой задачей Всемирный почтовый союз.[2]

В срок «универсальное обслуживание», с другой стороны, похоже, возникло Теодор Ньютон Вейл, президент Американский телефон и телеграф (оригинальный AT&T) и глава Bell System, в 1907 году с корпоративным лозунг «Одна политика, одна система, универсальное обслуживание».[3][4][5] Это было задумано как контраст с «двойной службой», которая стала обычным явлением после истечения срока действия оригинальных патентов на телефоны Bell в 1894 году, когда независимые телефонные компании работает не только на рынках, не относящихся к Bell System, но и в качестве конкурента на рынках Bell.[6]

Эти независимые телефонные компании не подключались к Bell System; хотя современные комментаторы[3] предположить, что Bell отказался сделать это в качестве предлога для монополизации, тогда утверждалось, что телефонные системы того времени не могли соединяться между собой, если все телефонные компании не использовали ту же технологию, что и Bell System. Это потребовало от многих предприятий поддерживать телефоны с обеими компаниями, иначе возникнет риск потерять клиентов, которые подписались на другую телефонную компанию.

Вейл утверждал, что взаимосвязанная телефонная система (Bell System), управляемая одной компанией (AT&T) и с тарифами, регулируемыми государством, будет лучше двойной системы и принесет большие социальные выгоды, как и почтовые реформы Хилла. Хотя современные комментаторы в значительной степени игнорируют его, Вейл в начале своей карьеры работал на почтовое отделение США; таким образом, он мог быть вдохновлен почтовой системой США того времени.[нужна цитата ]

В конце концов, Вейл возобладал в своих взглядах, сначала через законы штата, а затем через Приверженность Кингсбери 1913 года, когда AT&T согласилась на несколько мер, включая установление межсетевых соединений с неконкурентными независимыми телефонными компаниями, чтобы избежать антимонопольное действие, тем самым формализовав монополию Bell System. Между тем Закон Манна-Элкинса 1910 г. сделал AT&T предметом регулирования Межгосударственная торговая комиссия.[нужна цитата ]

Универсальные телекоммуникационные услуги были в конечном итоге утверждены в качестве национальной политики США. Закон о связи 1934 года, в преамбуле которого декларировалась цель «сделать доступным, насколько это возможно, для всего населения Соединенных Штатов быструю, эффективную общенациональную и всемирную службу проводной и радиосвязи с соответствующими средствами по разумной цене».[7] Главной целью этого закона было объединить Федеральная комиссия по радио с полномочиями ICC в области проводной связи, включая регулирование AT&T, в новый Федеральная комиссия связи с большими возможностями как по радио, так и по проводной связи.

Хотя Продажа Bell System 1984 г. упразднил монополию, которая вдохновила этот термин (хотя SBC Communications, один из Детские колокольчики создал тогда, в конечном итоге купил AT&T и взял ее имя[4]) универсальное обслуживание оставалось официальной телекоммуникационной политикой США в соответствии с Законом 1934 года, даже когда FCC начала отказываться от регулирования тарифов. Он был дополнительно кодифицирован Закон о телекоммуникациях 1996 г.,[8] даже если это позволило расширить конкуренцию в области телекоммуникаций. В Федеральная комиссия связи активно изучает реформу универсального обслуживания и место универсального обслуживания в среде широкополосной связи.[9]

Финансирование

Большинство стран финансируют свои USO, требуя, чтобы действующий оператор был назначенным поставщиком USO или USP. УТП часто ранее обладали правовой монопольной защитой. Таким образом, USO финансируется за счет ставок / тарифов, а также за счет экономии на масштабе и размахе. Риск такого подхода, позволяющего конкурировать на входе, заключается в том, что существует перекрестное субсидирование, и, таким образом, новые участники потенциально могут снимать сливки (входить только по прибыльным маршрутам или линиям). Один ответ заключается в том, что в некоторых странах Фонд универсального обслуживания и все их телекоммуникационные отрасли платят в это часть своих чистых доходов.[нужна цитата ] Этот фонд имеет разные названия в разных странах:

  • В Чили есть Фонд развития электросвязи (FDT),
  • В Индии есть Фонд обязательств по универсальному обслуживанию (USOF),
  • В Пакистане есть компания Universal Service Fund Company (USF Co.),
  • Тайвань имеет Фонд универсального обслуживания (USF),
  • В Австралии действует налог на телекоммуникационную отрасль (TIL) и т. Д.

Выполнение

Рисунок 1
Рис.2

Хотя номенклатура иная, важность цели универсального обслуживания была отмечена большинством стран, и аналогичные методы применяются для достижения этой цели. Каждая страна предоставляет определенным поставщикам услуг статус универсального поставщика услуг или правомочного оператора связи. Это позволяет соответствующему провайдеру получать субсидии из фонда универсального обслуживания для экономичного предоставления необходимых услуг.

Основная концепция Универсального сервиса - это заниженная цена услуги для увеличения количества услуги.[10] как показано на рис.1.

На рисунке показан кривая спроса где область красного цвета показывает объем первоначальной услуги, а увеличение, показанное зеленой областью, представляет собой увеличение области обслуживания после того, как субсидия помогает снизить цены. Вывод прост: по мере того, как цены снижаются с P1 до P2, количество покупателей увеличивается с Q1 до Q2. Таким образом, удовлетворительное предоставление универсального обслуживания.

Размер субсидии, выплачиваемой поставщику телекоммуникационных услуг в этом случае, показан на рисунке 2.

Поскольку каждый вызов фактически стоит P1 и цены P2 в денежном потоке от клиента, остальная часть (P1-P2) поступает из Фонда универсального обслуживания.

Это упрощенный случай, и большинство стран имеют очень сложное законодательство, гарантирующее предоставление услуг, и несколько механизмов субсидирования для внедрения универсальных услуг. Этот случай демонстрирует идею универсального обслуживания, а не механизма универсального обслуживания, фактически используемого в какой-либо стране.

Эффективность

Как видно из вышеизложенного, количество потенциальных клиентов увеличивается по мере того, как увеличивается количество людей, которые теперь могут себе это позволить. Однако поставщики услуг должны иметь возможность фактически предоставлять эту услугу через свою сеть. Это наращивание сети также субсидируется такими фондами, как Фонд высоких затрат в США, который также предусмотрен в Закон о телекоммуникациях 1996 г..

Поставщики услуг также должны убедиться, что культура, которую они предоставляют, соответствует их конкретным потребностям и ожиданиям, и что она меняется практически в каждой культуре.

Помимо услуг для неблагополучных районов, существует также "Мост жизни "программа, которая субсидирует телефонные услуги малообеспеченным людям независимо от их местонахождения.[11]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ См. Предложения Великобритании в Зеленая книга о почтовых услугах
  2. ^ "С одного взгляда". Всемирный почтовый союз. Архивировано из оригинал в 2009-07-24. Получено 2009-06-14.
  3. ^ а б «Неестественная монополия: критические моменты». Институт Катона. Получено 2009-06-14.
  4. ^ а б «Вехи AT&T в истории AT&T». AT&T Inc. Получено 2009-06-14.
  5. ^ «Кибертелеком :: Универсальная услуга». Кибертелеком. Получено 2010-09-15.
  6. ^ Кибертелеком :: История AT&T
  7. ^ 47 USC § 151 Школа права Корнельского университета
  8. ^ 47 U.S.C. Статья 254. Юридическая библиотека Корнельского университета
  9. ^ FCC: универсальное обслуживание
  10. ^ С любезного разрешения, профессор Джеймс Аллеман, Университет Колорадо в Боулдере, сетевая экономика и финансы I, лекция 24
  11. ^ FCC Lifeline

внешняя ссылка