Традиционные суды в Малави - Traditional courts in Malawi

В Малави система Традиционные суды (также известен как Родные суды или же Местные суды в соответствии с колониальным законодательством) на протяжении большей части двадцатого века использовалась для урегулирования гражданских споров и судебного преследования преступлений, хотя на протяжении большей части колониального периода их уголовная юрисдикция была ограничена. С 1970 года были созданы региональные традиционные суды, которым была предоставлена юрисдикция в отношении практически всех уголовных процессов с участием африканцев малавийского происхождения, и любые апелляции направлялись в Национальный традиционный апелляционный суд, а не в Высокий суд Малави, а оттуда в Верховный апелляционный суд. как это было с местными судами до 1970 года.

Традиционные суды должны были действовать в соответствии с африканскими законами и обычаями, хотя они применяли авторитарную, ограничительную и карательную версию обычного права в соответствии с мнениями Гастингс Банда, первый президент Малави. В 1970-х и 1980-х годах эти суды приобрели репутацию использованных для преследования политических оппонентов Банды и коррумпированности. После восстановления многопартийной политики деятельность региональных традиционных судов и Национального традиционного апелляционного суда была приостановлена в 1993 году.

Многие из бывших традиционных судов низшего уровня стали магистратские суды, может применять обычное право, но подлежит обжалованию в Высоком суде. Конституция Малави 1994 года признала обычное право в качестве неотъемлемой части правовой системы и предусматривала существование традиционных судов с ограниченной юрисдикцией в отношении гражданских и мелких уголовных дел, но до 2011 года не было принято никакого закона о создании таких судов. В феврале 2011 года Малави Парламент одобрил закон, вновь вводящий в действие местные традиционные суды, рассматривающие большинство гражданских дел и некоторые мелкие уголовные дела, как средство повышения доступности правосудия для жителей Малави, проживающих в сельских районах.^[1] По состоянию на май 2017 года этот закон не вступил в силу из-за финансовых ограничений.

История обычного права

В доколониальные времена обычное африканское право включало в себя гибкий набор правил поведения и социальных обязательств, которые были приняты сообществом. Обычное африканское право обычно больше касается разрешения споров, чем наказания за преступления. Во многих системах обычного африканского права мало признается преступления в смысле конкретного преступления, совершенного против общества и преследуемого им по закону, в отличие от деликты или же гражданские правонарушения должны преследоваться пострадавшим в качестве истец. Некоторые правонарушения, например отцеубийца, инцест или же колдовство однако были настолько серьезными, что их можно было рассматривать как преступления против общества, влекущие за собой смерть виновных.^[2] Хотя иногда утверждается, что из-за его гибкости и обычаев, на самом деле это не было законом, эксперты по африканским правовым системам, такие как Юджин Котран продемонстрировали, что это было. Котран также показал, что, несмотря на некоторую неформальность, собрания людей, собирающиеся для исполнения норм обычного права, явно являются судами. Однако в колониальный период были введены английские законы и правовые процедуры, которым был отдан приоритет перед обычным правом, которое, как правило, именовалось «местным правом», «местным правом» или «традиционным правом». Европейцы также стремились кодифицировать эти законы, которые в результате становились все более жесткими.^[3]

С 1902 года английское право было установлено как общепризнанный правовой кодекс протектората Ньясаленд, а по английской модели был учрежден Высокий суд. Обычное право разрешено (но не обязательно) в делах с участием африканцев, если этот «местный» закон или обычаи не противоречат английским правовым принципам. В целом это считалось отвратительным в трех областях; колдовство, использование ядовитых испытаний и существование рабства. Запрещение обычного права в этих областях ослабило авторитет традиционных лидеров, которые применяли этот закон.^[4] С конца 19-го века протекторат был разделен на районы, и сборщик доходов (позже названный Районный комиссар отвечал за каждого, отвечал за сбор налогов, а также за судебные обязанности, которые не были окончательно отменены до 1962 года.^[5] Сначала полномочия существующих вождей были сведены к минимуму в пользу прямого правления Коллекционеров. Потомственные вожди и назначенные старосты с очень ограниченными полномочиями действовали как местные посредники между администрацией протектората и местным населением. Косвенное правило учрежден в 1933 г .; вожди и их советы стали местными властями с ограниченными судебными полномочиями, обычно ограниченными гражданскими делами в соответствии с обычным правом и небольшими деньгами для их исполнения. Однако суды коренных народов, учрежденные в соответствии с законодательством в 1933 году, являются признанным форумом, в котором применяется обычное право, главным образом в таких областях, как брачные споры, наследование и споры о праве на использование определенных земель.^[6] Процедуры в этих судах должны были быть простыми и быстрыми, а Постановление о местных судах 1933 года запрещало юридическое представительство обвиняемых в интересах достижения существенного правосудия, без привлечения юридических формальностей.^[7]

Мартин Чанок утверждал, что в ответ на быстрые социальные и экономические изменения, произошедшие в поздний доколониальный и ранний колониальный периоды, пожилые мужчины во многих африканских общинах стремились навязать свое авторитарное и ограничительное толкование обычного права, которые они использовали для контроля более молодых мужчин и особенно женщин. Именно такой взгляд на традиционное право как на инструмент наказания, а не как на средство урегулирования споров был представлен европейцам, кодифицирующим эти законы. Так же считалось и традиционное право в Малави это вдохновило тогдашнего премьер-министра Банду и министра юстиции Ортон Чирва критиковать такие принципы английского права, как презумпция невиновности, необходимость установления вины за пределами обоснованное сомнение и требование подтверждающие доказательства. К 1969 г. Алек Банда, министр финансов, открыто критиковал использование адвокатов и гарантии или ограничения, установленные английским законодательством. Правила доказывания. Доктор Банда определенно связал традиционный закон с наказанием и заявил, что отсутствие доказательств не является доказательством невиновности.^[8]

Традиционные суды

Незадолго до обретения независимости, которая произошла в 1964 году, Постановление о местных судах 1962 года внесло поправки в законодательство о судах коренных народов 1933 года и признало несколько уровней судов с различными полномочиями по рассмотрению споров, основанных на обычном праве, и некоторых уголовных дел. После обретения независимости это постановление было переименовано в Закон о традиционных судах 1962 года. Созданные местные суды больше не были исключительно судами традиционных вождей, как это было в соответствии с законодательством 1933 года, хотя многие такие вожди были назначены ими. Этот закон предусматривает гарантии справедливого судебного разбирательства, включая возможность юридического представительства и право обжалования в Высоком суде.^[9] Закон 1962 года предусматривал, что обычное право должно применяться только в том случае, если оно не противоречит действующему писаному закону, и его суды могут рассматривать только те дела, которые им специально разрешено рассматривать, как правило, за исключением более серьезных уголовных дел. В законодательстве четко указано, что при рассмотрении уголовных дел эти суды должны применять существующие Уголовный кодекс а не обычные уголовные правила. Постановление о местных судах 1963 года разрешает юридическое представительство обвиняемых по усмотрению суда. Также в 1962 году судебные полномочия окружных комиссаров были прекращены, и их заменили судьи, прошедшие юридическую подготовку.^[10]^[11]

С 1970 года Закон о местных судах (поправка) 1969 года изменил традиционную судебную систему. Он учредил три региональных традиционных суда и национальный традиционный апелляционный суд над существующей сетью традиционных судов низшего уровня, созданных в соответствии с Законом 1962 года, и предоставил им расширенную уголовную юрисдикцию (включая все дела об убийствах и измене с участием африканцев), используя " обычные "правила доказывания и процедуры. Эти суды низшей инстанции состояли из двух классов местных традиционных судов: традиционных апелляционных судов, которые рассматривают апелляции, поданные этими судами, и окружных традиционных судов. В каждом случае гражданская и уголовная юрисдикция суда определялась ордером, которым она была установлена, и изменялась более поздними постановлениями министерства. Хотя уголовное право, изложенное в Уголовном кодексе Малави, основанном на колониальном кодексе 1930 года, осталось без изменений и применялось как к Высокому суду, так и к традиционным судам, дела рассматривались по-разному в двух группах судов. Традиционные суды применяют только те разделы Уголовного кодекса, которые определены министром юстиции и имеют свои собственные правила процедуры. Они не были связаны теми же правилами доказывания, что и Высокий суд, но применяли обычное право своего района, дополненное указаниями министров. У обвиняемых обычно не было выбора, в каком суде их рассматривать; если бы они были африканцами, это был бы традиционный суд.^[12]

Президент Малави и главный комиссар традиционных судов получили широкие полномочия по надзору за этими судами и пересмотру дел, а адвокатам защиты не разрешалось выступать в защиту обвиняемых.^[13] Мало того, что не было права на подачу апелляции в Высокий суд, но и апелляции в Национальный традиционный апелляционный суд оставались на усмотрение министра юстиции, который занимал сам Банда. Подсудимые не имели права вызывать свидетелей; это было на усмотрение судей (а в случае Чирва в этом было отказано), и им не дается краткое изложение обвинений против них до суда, поэтому они не могут подготовить защиту. Эти положения устранили некоторые гарантии справедливого судебного разбирательства, которые давал Закон 1962 года, и (в некоторых отношениях) вернулись к правилам, которые применялись в соответствии с Постановлением 1933 года.^[14] С ноября 1971 года Закон о традиционных судах разрешал министру юстиции указывать, чтобы некоторые традиционные суды могли рассматривать дела, в которых одна или все стороны не были африканцами. Закон также предусматривает, что никакое традиционное судебное дело не может быть признано недействительным после апелляции из-за каких-либо процедурных дефектов и что главный комиссар традиционных судов должен решать любые спорные вопросы на основе "существенного правосудия" без излишнего учета юридических формальностей. Хотя традиционные суды должны были применять Уголовный кодекс Малави, они могли делать это в соответствии с обычными процедурами, что позволяло им игнорировать прецеденты из более ранних дел Высокого суда Малави и определять, что такое «обычные процедуры».^[15] Каждый традиционный суд состоял из председателя, который часто был традиционным вождем, трех других непрофессионалов (также часто вождей), известных как заседатели, и одного юриста. Председатели и заседатели, которые должны были быть людьми, вызывающими уважение и хорошо знающими обычное право в районе, обслуживаемом судом, назначались министром юстиции Бандой и могли быть им уволены. Назначения были рекомендованы главным комиссаром традиционных судов и региональными комиссарами традиционных судов после консультации с региональным председателем Партия Конгресса Малави для области. Эта система гарантировала, что назначенные будут поддерживать политику правительства.^[16]

Хотя предполагалось, что закон 1969 года был вызван широко распространенной публичной критикой судебной системы после того, как правительственные обвинители не смогли добиться обвинительного приговора на первом судебном разбирательстве Убийства в Чилобве В этом случае существующая система уже подверглась атаке.^[15]^[17] Банда широко использовал суды в рамках своих усилий по установлению традиционных систем в Малави. В конечном итоге традиционные суды стали основным средством обеспечения соблюдения законов в Малави. В этих судах прокуроры обладали гораздо большей властью, чем в параллельной системе Высокого суда.^[18]

Ведение дел в традиционных судах

Два громких дела показывают, как манипулировали системой традиционных судов, чтобы заставить замолчать противников правительства Банды. Возможно, наиболее вопиющее злоупотребление системой традиционных судов имело место во время судебного разбирательства в 1976 г. Альберт Мувало (также известный как Альберт Мувало Нкумайо), генеральный секретарь партии Конгресс Малави и Фокус Гведе, Начальник специального отделения полиции, по обвинению в попытке убийства президента Банды. Оба эти человека были тесно связаны с крайне репрессивной политикой правительства в 1970-х годах, но преступление, в котором их обвиняли, заключалось в заговоре с целью свержения этого правительства. Банда определил заговор с целью свержения правительства как простое высказывание об этом вслух, но было мало свидетельств того, что обвиняемые вообще это сделали. Единственным конкретным доказательством против мужчин было незаконное хранение огнестрельного оружия. Тем не менее, Традиционный суд принял в качестве доказательства три анонимных и необоснованных письма, в которых осуждались эти люди на том основании, что «… дыма без огня не бывает», и записи двух телефонных разговоров об огнестрельном оружии, в которых не обсуждались какие-либо планы его использования. . Чтобы установить мотив предполагаемой государственной измены, суд рассмотрел факт владения Мувало фотографиями бывших министров, бежавших из Малави после Кабинетный кризис 1964 года и копии книг, которые суд счел подрывными, хотя фактически была запрещена только одна. Суд постановил, что простое владение фотографиями людей, которые «… восстали против правительства Малави», сделало владельца бунтарем, а владения книгами было достаточно, чтобы заклеймить их владельца как сочувствующего коммунистам. Против Гведе было еще меньше «улик», но оба мужчины были приговорены к смертной казни за государственную измену. Мувало был повешен, но Гведе в последнюю минуту получил отсрочку и оставался в тюрьме до 1993 года.^[19]

Случай Ортон Чирва и его жена Вера также продемонстрировали недостатки системы. В конце своей апелляции в 1983 году меньшинство судей апелляционной инстанции, имевших юридическое образование, оспорило обвинительный приговор, но было отклонено большинством, состоящим из традиционных вождей.^[20] Само дело касалось Чирвы, адвоката и бывшего министра юстиции до кризиса кабинета министров 1964 года. Он бежал из Малави в Танзанию, где сформировал политическую партию среди малавийских эмигрантов. На суде Чирва заявили, что они были похищены из Замбии в декабре 1981 года. Это, а также обвинение в том, что они сговорились с целью свержения правительства за пределами Малави, должны были означать, что традиционные суды не обладают юрисдикцией. Дело могло быть рассмотрено в Высоком суде Малави, но этот суд требовал доказательства вины вне разумных сомнений. Дело об измене, рассмотренное в отношении Чирва Традиционным судом Южного региона в 1983 году, было основано на рукописных документах, которые, как утверждается, были обнаружены у них при аресте, и на показаниях "эксперта" полицейского, что они действительно были написаны почерком Ортона Чирвы. Неподписанное заявление, которое якобы было сделано Ортоном Чирва, но отвергнутое им, а также расшифровка стенограммы интервью, которое он дал, также были приняты в качестве доказательства. Чирвам не разрешили вызвать свидетелей из-за пределов Малави, и оба они были приговорены к смертной казни. При подаче апелляции в Национальный традиционный апелляционный суд, отказ нижестоящего суда допустить свидетелей защиты, признание им неподписанного заявления и признание сотрудника полиции в качестве свидетеля-эксперта подверглись критике, и меньшинство судей не согласились. что создание неопубликованных рукописных документов равносильно измене. Однако большинство рассматривало документы, которые они считали подлинными, как свидетельство намерения свергнуть государство силой, которое они приравнивали к измене. Апелляционный суд также пришел к поразительному выводу, что, даже если традиционные суды не обладают юрисдикцией по закону, у них есть традиционное право судить чирва, и что (несмотря на недостатки в рассмотрении дела судом низшей инстанции) их решение был правильным и должен стоять. Смертные приговоры были смягчены, но Ортон Чирва умер в тюрьме в 1992 году. Вера Чирва была освобождена из тюрьмы в 1993 году после более чем 11 лет заключения, в основном в одиночном заключении.^[21]

Изменения 1994 года

Во время перехода к демократии Генеральный прокурор приостановил деятельность трех региональных традиционных судов и Национального традиционного апелляционного суда в октябре 1993 года. Их бессрочное приостановление на практике равносильно их отмене. Когда новая Конституция вступила в силу 18 мая 1994 года, она установила судебную структуру, в которой мировые суды будут рассматривать дела, связанные с обычным правом, с апелляциями, поданными в Высокий суд и Верховный апелляционный суд, и она передала все дела, находящиеся на рассмотрении. традиционные суды и их апелляционный суд в магистратские суды или Высокий суд. Председатели многих традиционных судов более низкого уровня назначались магистратами, а их суды становились магистратскими судами. Многие из этих традиционных судов более низкого уровня, которые не были преобразованы в мировые суды, продолжали работать неформально. Конституция 1994 года признала обычное право в качестве неотъемлемой части правовой системы и предусматривала наличие судов, использующих обычное право, с ограниченной юрисдикцией в отношении гражданских и незначительных уголовных дел, но до 2011 года не было принято никакого закона о создании таких судов, возможно, из-за ограниченного спрос на официальные традиционные суды, поскольку в большинстве сообществ существуют неформальные традиционные механизмы разрешения споров.^[22]^[23]

Законопроект о местных судах 2011 г.

В 2007 году правительство Малави создало комиссию для рассмотрения возможности повторного введения официальных местных традиционных судов. После завершения проверки правительство представило закон, который предоставит местным судам возможность возбуждать уголовные дела. Законодательство о местных судах 2011 года создало местные суды, которые в основном занимались неприятность преступления, а также преступления, такие как клевета. Некоторые малавийские политики и правозащитники высмеяли законопроект, охарактеризовав его как план Кенгуру корты это могло быть использовано для политических репрессий.^[24] Ибрагим Матола из Объединенный демократический фронт утверждал, что суды предоставят слишком много полномочий местным вождям и могут превратиться в «драконовскую систему». Лидер оппозиции Джон Тембо осудил этот план как несовместимый с многопартийной демократией.^[24] В Партия Конгресса Малави также раскритиковал план, заявив, что он неконституционным образом отнимет власть у судебной ветви власти. Генеральный солиситор Малави Энтони Каманга оспорил это утверждение, утверждая, что Конституция Малави допускает ограниченное использование местных судов.^[1] Министр юстиции Малави, Джордж Чапонда, также выступил в защиту законопроекта, сославшись на тот факт, что тяжкие преступления не будут рассматриваться местными судами, как доказательство отсутствия опасности нарушения прав человека. Чапонда утверждает, что эти планы нравятся большинству малавийцев и что его критики «не знакомы с историческим развитием этой страны».^[24]

Законодательство предусматривает два уровня судов: несколько местных судов, которые должны быть созданы в каждом из 27 округов Малави, в основном в сельских районах, и районные апелляционные местные суды, по одному в каждом районе, для рассмотрения апелляций местных судов. Дальнейшие апелляции могут быть поданы в Высокий суд, которому подчиняются оба типа местных судов. Каждый местный суд и окружной апелляционный местный суд будет возглавляться председателем, который не обязательно должен быть юристом, но должен обладать достаточным уровнем образования, знанием английского языка и адекватным знанием обычного права и языка той территории, которую обслуживает суд. В местных судах также есть оценщики, которые консультируют по вопросам местного обычного права. Оценщику должно быть не менее 50 лет. Местные суды не будут иметь юрисдикции в отношении гражданских дел, связанных с правом собственности на обычную землю или владением ею, наследованием собственности, включая опеку над младенцами, вопросами колдовства или титула вождя. Это помогает ограничить возможное повреждение.^[25] Поступали жалобы на то, что местные суды, обычно называемые традиционными судами, взимают чрезмерные судебные сборы за урегулирование споров.^[26]

Ситуация с 2012 г.

Несмотря на то, что парламент принял закон, как Закон о местных судах в феврале 2011 года, в результате сильной оппозиции, президент Бингу ва Мутарика согласился передать этот закон в Правовую комиссию Малави, которая еще не завершила рассмотрение, когда президент умер в апреле 2012 года. Новый президент Джойс Банда подтвердил, что пересмотр следует продолжить, но избрание президентом в мае 2014 г. Питер Мутарика, брат Бингу ва Мутарика и заявление Юридической комиссии о том, что в Законе 2011 года нет ничего принципиально неправильного, положили конец проверке. Однако, хотя нынешнее правительство Малави признает необходимость предоставить сельской бедноте, в частности, доступную систему правосудия, у него нет средств для реализации предложенной реформы.^[27]