Имперское президентство - The Imperial Presidency

Эта статья о работе 1973 года. Аргументы см. Имперское президентство.
Имперское президентство
Императорское президентство (книга Шлезингера) .jpg
АвторАртур М. Шлезингер мл.
СтранаСоединенные Штаты
Языканглийский
ИздательHoughton Mifflin
Дата публикации
1973
Страницы505 стр.
ISBN978-0-395-17713-6
OCLC704887

Имперское президентство, к Артур М. Шлезингер мл., это книга, опубликованная в 1973 г. Houghton Mifflin. В этой книге подробно рассказывается об истории Президентство США от его концепции Отцов-основателей через вторую половину 20 века. Шлезинджер написал книгу, исходя из двух соображений: во-первых, президентство США вышло из-под контроля, а во-вторых, президентство превысило свои конституционные ограничения.[1]

Президентство становится имперским, когда оно полагается на полномочия, превышающие те, которые разрешены Конституция Соединенных Штатов. Конституция установила три отдельных ветви власти не для эффективности, а для того, чтобы избежать произвольного использования власти. Правительство, определенное Конституцией, должно было заменить и улучшить имперское исполнительное правительство Король Георг III Британии.[2] Книга связывает накопление президентом иностранных полномочий во время войны с усилением внутренних полномочий.

Конституция и ее авторы определили, что право развязывания войны принадлежит Конгресс. Президент отвечал за ведение текущих войн и текущих международных отношений, а также за реагирование на внезапные нападения, если Конгресс не заседал.[3] Когда Соединенные Штаты стали великая мировая держава а затем супер сила, несмотря на Конституцию, президентство приобрело больше военных полномочий. Это уменьшило полномочия Конгресса и разделение властей, что необходимо, чтобы избежать произвольного использования власти.[4]

Впоследствии, различными способами, президенты получили полномочия, выходящие за рамки конституции. Ежедневная подотчетность президента Конгрессу, судам, прессе и народу была заменена подотчетностью только раз в четыре года во время выборов. Изменения происходили медленно на протяжении веков, так что то, что кажется нормальным, сильно отличается от того, что было в первоначальном состоянии Америки.[5]

Синопсис

1793–1896

Джордж Вашингтон
Гилберт Стюарт Уильямстаун Portrait of George Washington.jpg
1-й Президент США
В офисе
30 апреля 1789 г. - 4 марта 1797 г.

В 1793 г. президент Джордж Вашингтон в одностороннем порядке определил, что новая Американская республика была нейтральной в войне между Британия и Франция вовремя Французские революционные войны. Александр Гамильтон поддержал действие, пока Томас Джеферсон и Джеймс Мэдисон возразил. Прокламация запрещала американским гражданам оказывать помощь Великобритании или Франции. Тем не мение, большое жюри отказался исполнять прокламацию.[6]

В 1846 г. к пристройке Техас, Президент Джеймс К. Полк отправил войска между Техас и Мексика, что вызвало война. Затем Полк заставил Конгресс признать состояние войны. Представитель Абрахам Линкольн заявил, что, если это разрешено, президент может произвольно вести войну, как это делают монархи, и что Конституционная конвенция признал, что объявление войны не должно быть в руках одного человека.[7]

Абрахам Линкольн
Авраам Линкольн с головой на плечах photo portrait.jpg
16-е Президент США
В офисе
4 марта 1861 г. - 15 апреля 1865 г.

Вовремя американская гражданская война, Линкольн принял на себя военные полномочия как главнокомандующий военных, но не утверждал, что конституция позволил ему эти силы. Без разрешения Конгресса Линкольн в одностороннем порядке расширил вооруженные силы, приостановив хабеас корпус, арестованных граждан, провозглашенных военное положение, конфискованное имущество, подвергнутые цензуре газеты и эмансипированный рабы. Линкольн оправдывал действия как необходимые для сохранения страны, а не конституцией.[8] Однако он заявил, что президентские военные полномочия прекратят свое существование после завершения чрезвычайного положения в стране, гражданской войны.[9]

После гражданской войны Верховный суд в 1866 г. утверждал, что конституция является законом страны в условиях войны и мира и что правительственные полномочия не могут превышать полномочий, предоставленных конституцией.[10] В 1867 году Верховный суд постановил, что президент должен выполнять закон и не может его нарушать. Президентская власть ослабла после гражданской войны.[11]

С Испано-американская война в 1898 году Соединенные Штаты стали большая сила, и президентская власть расширилась.[12] В 1900 году президент Уильям МакКинли отправил 5000 солдат в Китай (видеть Боксерское восстание ) в политических целях без одобрения Конгресса.

1900–1949

Теодор Рузвельт
Президент Теодор Рузвельт, 1904.jpg
26-е Президент США
В офисе
14 сентября 1901 г. - 4 марта 1909 г.

Президент Теодор Рузвельт послал войска во многие страны Карибского бассейна и установил новые правительства в нескольких без одобрения Конгресса,[13] включая действия в Колумбия, Панама, Гондурас, Доминиканская Республика, и Куба. (Видеть Список событий военной истории Соединенных Штатов.)

В 1927 году президент Кэлвин Кулидж отправил 5000 солдат в Никарагуа без одобрения Конгресса. Его считали строгий конструкционист в прочем.[14]

В 1939 г. после начала Вторая Мировая Война в Европа, Президент Франклин Д. Рузвельт объявил ограниченное чрезвычайное положение в стране. Концепция ограниченного чрезвычайного положения в стране, по-видимому, основывается на подразумеваемых и предполагаемых полномочиях президента и их утверждении. 27 мая 1941 года Рузвельт определил, что страна находится в состоянии неограниченного национального чрезвычайного положения.

Конгресс отменил чрезвычайное положение в стране в 1947 году, через два года после окончания Второй мировой войны. Национальные чрезвычайные полномочия определяются как «Президент может конфисковывать собственность, организовывать средства производства и контролировать их, конфисковывать товары, направлять вооруженные силы за границу, вводить военное положение, конфисковывать и контролировать все перевозки и коммуникации, регулировать деятельность частных предприятий, ограничивать поездки. и различными способами контролировать жизнь граждан Соединенных Штатов ".

В 1942 году Рузвельт пригрозил Конгрессу, что если положение Закон о чрезвычайном контроле цен не был отменен в течение трех недель, он заблокировал бы его выполнение. Вторая мировая война использовалась для оправдания этой угрозы. Как и Линкольн, он добавил, что когда война закончится, военные силы вернутся к народу. Конгресс отменил это положение, и угроза не была устранена.[15]

На протяжении всей истории президентства вырисовывалась модель, согласно которой во время чрезвычайного положения президент приобретал большие полномочия. После того, как чрезвычайное положение пройдет, Конгресс заявит о себе. Это произошло после Гражданской войны и Первая Мировая Война, но после Второй мировой войны Конгресс не утвердил себя в такой степени из-за Холодная война.

В 1946 году президент-демократ Гарри С. Трумэн хотел, чтобы Республиканский Конгресс одобрил помощь Греция и индюк. Он обнаружил, что, превратив разумную программу в Доктрина Трумэна и, раздувая вопрос, получил ассигнования.[16]

1950–1964

Гарри С. Трумэн
Гарри С. Трумэн.jpg
33-я Президент США
В офисе
12 апреля 1945 - 20 января 1953 г.

В 1950 году Трумэн отправил войска в Корейская война без одобрения Конгресса.[17] В 1952 году Трумэн опасался, что национальная забастовка сталелитейной промышленности подорвет способность военных вести корейскую войну. Он заказал Министр торговли захватывать и управлять сталелитейными заводами без одобрения Конгресса.[18] Верховный суд признал эти действия неконституционными. Большинство судей заявили, что пункт конституции о главнокомандующем не применяется к внутренним вопросам и что президент должен соблюдать существующие законы по этому вопросу.[19]

К 1952 году Трумэн увеличил численность вооруженных сил до 3,6 миллиона человек, что само по себе привело к усилению президентской власти. До этого только Линкольн увеличивал армию без одобрения Конгресса. Добавление 50 договоров увеличило президентские обязанности и власть в 1950-х годах.[20] В Центральное Разведывательное Управление (ЦРУ) под руководством президента свергло правительства Иран (1953 ) и Гватемала (1954 ). ЦРУ пыталось, но не смогло свергнуть правительство Индонезия. Шлезингер утверждает, что ЦРУ установило новые правительства в Египет (1954) и Лаос (1959 ). Также ЦРУ помогло организовать Кубинец беженцы в свергнуть кубинское правительство (1960–1961).[21] Контроль президента над внешней политикой значительно усилился, в то время как конституционное разделение властей уменьшилось.[22] В течение десятилетия после войны в Корее большинство либеральных и консервативных членов Конгресса согласились с тем, что президентский контроль над внешней политикой.[23]

В Кубинский ракетный кризис показали, что иногда требуются независимые и односторонние действия президента в экстремальных обстоятельствах. Однако это была уникальная ситуация угрозы и секретности в ядерный век и не должны были использоваться для оправдания имперского президентства.[24]

1965–1969

Линдон Бейнс Джонсон
Lbj2.jpg
36-я Президент США
В офисе
22 ноября 1963 г. - 20 января 1969 г.

В 1965 г. президент Линдон Б. Джонсон послал 22000 военнослужащих в Доминиканская Республика без одобрения Конгресса. В том же году он впервые отправил боевые части в Вьетнам. В война длилась дольше всех в истории США и привела к четвертому по величине числу жертв в США после Гражданской войны и двух мировых войн. В Разрешение Тонкинского залива уполномочил президента использовать вооруженные силы, как он требовал. Это была передача военных полномочий от Конгресса президенту.[25] Линкольн считал, что если президент может довести страну до войны, он будет обладать властью короля. В 1970 году президент Ричард Никсон заказал вмешательство в Камбоджа без одобрения Конгресса. К 1971 году резолюция по Тонкинскому заливу была отменена Конгрессом. Однако война во Вьетнаме продолжалась исключительно благодаря власти Никсона.[26] Никсон заявлял о своих военных полномочиях как главнокомандующий вооруженными силами. До Линкольна это звание обозначало только высшего офицера вооруженных сил. Линкольн использовал его для большей власти, как и будущие президенты в случае гражданской войны. Никсон оправдал свое право отдать приказ о вторжении в Камбоджу только своим титулом главнокомандующего.[27]

1969–1973

Ричард Милхаус Никсон
Никсон 30-0316a.jpg
37-й Президент США
В офисе
20 января 1969 г. - 9 августа 1974 г.

Камбоджа и Лаос обе были якобы нейтральными странами, но использовались в качестве базы для операций Северный Вьетнам и Вьетконг.[28] Лаос был бомбили с 1964 по 1973 год. Это держалось в секрете от Конгресса.[29] В 1971 году Конгресс принял поправку к законопроекту о расходах на оборону, чтобы прекратить все военные операции в Индокитай (Камбоджа, Лаос, Таиланд, Вьетнам) и Никсон подписали его, но он продолжал сражаться во Вьетнаме.[30] При Никсоне у Конгресса не было военной власти.[31] К 1971 году Конгресс обнаружил семь секретных баз и 32000 солдат в Таиланд. Никсон заключил оборонные соглашения с Таиландом, и федеральное правительство тайно финансировало Эфиопская армия И все это без ведома или одобрения Конгресса. Конституция требует 2/3 Сенат утверждение договоров до того, как они станут законом.[32]

Имперское президентство было создано в ответ на вопросы внешней политики. Это привело к исключению Конгресса, прессы, общественности и Конституции из принятия внешнеполитических решений. После создания имперское президентство расширилось до внутренних вопросов.[33] Начиная с 1947 года, президентская власть над федеральным бюджетом с небольшими изменениями, внесенными Конгрессом, предоставила президенту важный контроль над экономикой и социальными приоритетами.[34] У сильных президентов должны быть сильные советники.[35]

Шлезингер утверждает, что Никсон отверг мнения общественности, прессы и зарубежных стран и использовал контроль цен, налоговая льгота, и субсидии, тарифы, импортные квоты и фискальная политика управлять экономикой. Эти экономические возможности использовались для поощрения секторов экономики, которые поддерживали его действия, и для наказания тех секторов, которые выступали против его действий. Вместо того чтобы наложить вето на закон Конгресса, против которого он выступал, он конфисковал средства.[36] Единственная возможность, которую Конституция допускает, если президент выступает против закона, - это вето. Конституция дает право определять уровень расходов Конгрессу, а не президенту. Президенту не разрешается выборочно применять законы, как это делал Никсон.[37]

Президентская модель Никсона напоминала плебисцитарное президентство. Плебисцитарная демократия определяется как когда лидер избирается, но после избрания имеет почти всю власть. Другим объяснением модели Никсона может быть личная диктатура или выборное королевство согласно Конституции, когда президент представляет демократическое большинство, а любая оппозиция считается антидемократической. Общественные отклики ограничиваются голосованием во время выборов.[38]

В 1970 году Никсон санкционировал расследование мирных протестующих, но ничего не нашел. Агенты Казначейство ходили в публичные библиотеки, чтобы ознакомиться с книжками граждан. Взлом и проникновение были разрешены Никсоном для расследования подозреваемых. В Национальное Агенство Безопасности был уполномочен контролировать разговоры граждан, совершающих международные телефонные звонки. Письма граждан вскрывали и копировали.[39] Никсон санкционировал свою собственную частную организацию, которая грабила, прослушивала, прослушивала и использовала секретных агентов и политический шантаж вопреки законам и Конституции.[40] В Уотергейтский скандал была самой публичной частью этих мероприятий.[41]

Никсон утверждал, что от президента не требовалось подчиняться определенным законам. Ему это почти удалось, если бы не действия жестких противников.[42] Суды, пресса, исполнительные агентства и Конгресс не могут поверить в блокировку имперского президентства, однако они извлекли выгоду из менее влиятельного президентства.[43] Блокирование имперского президентства не изменило условий, которые сделали это возможным.[44]

Проблемы и решения

Внешняя политика бросает вызов разделению властей. Президентство царит во внешней политике.[45] То, что один человек не должен ни вверять нацию, ни продолжать войну, является законным и конституционным.[46] Однако те, кто поднимает конституционные вопросы, обычно делают это по политическим причинам.[47]

Шлезингер пишет:

Вес мессианский глобализм действительно доказывал слишком многое для американской конституции. Если бы эта политика была жизненно важна для выживания Америки, то нужно было бы найти способ сделать ее конституционной; возможно, придется пересмотреть саму Конституцию. Фактически, политика неизбирательного глобального вмешательство далекий от укрепления американской безопасности, казалось, скорее ослаблял ее, вовлекая Соединенные Штаты в отдаленные, дорогостоящие и таинственные войны, ведя такие войны, которые позорили нацию перед всем миром и, даже когда они вели такую ​​борьбу, демонстрировали лишь неспособность самых могущественных нация на земле, чтобы подавить банды партизан в черных пижамах. Когда грандиозная политика не способствует национальной безопасности и не может быть успешной сама по себе, не лучше ли проводить политику, которая не деформирует и не подрывает Конституцию?[48]

Конгресс и президент должны уменьшить интересы США за рубежом и сократить военные расходы, что снизит давление на национальное правительство и позволит Конгрессу действовать.[49] Для разрешения ситуации потребуются всего два требования:

  1. Во-первых, президент должен немедленно сообщать Конгрессу со всей информацией и обоснованием, когда войска были отправлены в бой, и продолжать докладывать во время конфликта.
  2. Во-вторых, совместное заявление Конгресса в любой момент может положить конец конфликту.[50]

Другой вариант в мирное время - позволить Конгрессу контролировать войска за границей.[51] История ведения войны США в ХХ веке предполагает, что это была общая власть президента и Конгресса.[52] В ЦРУ освобожден от надзора Конгресса и правил и положений о расходах.[53] Если Конгресс желает поставить ЦРУ под контроль, он может запретить секретные операции кроме военного времени.[54]

Национальная чрезвычайная ситуация полномочия позволяют президенту в одностороннем порядке контролировать любую коммерческую деятельность или любое лицо в стране. После объявления чрезвычайного положения в стране оно должно получить одобрение Конгресса в течение 30 дней, чтобы оно оставалось в силе. Совместная резолюция Конгресса должна иметь возможность отменить чрезвычайное положение в стране.[55] Национальную аварийную электроэнергию следует использовать только тогда, когда нация находится под угрозой гибели. Только Гражданская война, Вторая мировая война и, возможно, Кубинский ракетный кризис квалифицируются как настоящие национальные чрезвычайные ситуации. Чрезвычайные ситуации в стране, о которых заявляют Джефферсон, Трумэн и Никсон, не соответствуют этому стандарту.[56]

Внешняя политика, проводимая президентом, обречена на провал, только если народ ее не поддерживает. Если Конгресс не понимает внешней политики, народ тоже.[57]

Президентская тайна может быть оправдана любым утверждением Национальная безопасность или же исполнительная привилегия. Заявления не основываются на статуях, а зависят от неконтролируемого решения исполнительной власти. Требования национальной безопасности были разработаны на основе классификации документов. Заявления о привилегиях исполнительной власти изначально использовались президентом для защиты личных сообщений от Конгресса.[58]

Уже в 1795 году повторялась следующая картина. Президент держал в секрете некоторые факты, когда ему приходилось принимать сложные внешнеполитические решения. Гражданин обнаружил эти факты и посчитал своим долгом обнародовать эти факты. Тогда представитель свободной прессы раскроет факты.[59]

К 1950-м годам Конгресс расходился с военными из-за секретности. Были сообщения о луках и стрелах, репеллентах от акул и обезьянах в космосе. секретные секреты.[60] В 1966 году в секретной записке ЦРУ жаловалось, что публикация секретных секретов может быть успешно защищена аргументом «общественность имеет право знать».[61] К 1972 году некоторые газетные вырезки считались секретными.[62]

Секретность обращается к лидерам нации, которые ценят открытость и ответственность. Способность утаивать, сливать и лгать об информации кажется мимолетной, когда информация раскрывается публично. Заманчивы для чиновников замечания «если бы вы знали то, что мы знаем».[63] Сила удержания и утечки ведет к власти лжи. Примеры этого были найдены в действиях ЦРУ президента Эйзенхауэра, действиях президента Кеннеди в заливе Свиней и действиях во Вьетнаме, операциях президента Джонсона во Вьетнаме и бомбардировках Камбоджи президентом Никсоном.[64] В период с 1965 по 1975 год число граждан США, считавших, что их правительство лгало, значительно увеличилось из-за системы секретности правительства.[65] Возможно, США извлекли выгоду из утечек о ЦРУ в 1950-х годах. Операция в заливе свиней, военные преступления во Вьетнаме и войны в Лаосе и Камбодже, избегая этих бедствий.[66]

Члены Конгресса часто предпочитают быть плохо информированными, чтобы избежать ответственности за внешнюю политику.[67] Хотя многие бывают шокированы, когда раскрываются секретные внешнеполитические документы, информация часто ранее публиковалась. Конгресс мог бы быть лучше информирован, если бы захотел.[68]

Революционный переход к плебисцитарному президентству - это президентство, которое подотчетно только во время выборов или импичмента, а не ежедневно перед Конгрессом, прессой и общественностью. Плебисцитарная демократия определяется как однажды избранный лидер, обладающий почти всей властью. (См. Плебисцитарное президентство Буша.) Плебисцитарный президент будет управлять такими указами, как распоряжения.[69]

Администрация Никсона была уникальной по размаху возможных уголовных преступлений, которые она совершила: кража со взломом, подлог, незаконное прослушивание телефонных разговоров и электронное наблюдение, лжесвидетельство, воспрепятствование осуществлению правосудия, уничтожение доказательств, фальсификация свидетелей, дачу и получение взяток и заговор с целью вовлечения правительства. агентства в незаконных действиях. Никсон отрицал, что знал о своих действиях. Тем не менее он был признан официально ответственным за них.[70]

Стремясь обуздать имперское президентство, Северная Каролина Сенатор Сэм Эрвин предложили Конгрессу иметь право вето на исполнительные соглашения в течение 60 дней. Исполнительные соглашения используются президентами для заключения международных соглашений без участия Конгресса. В случае принятия это предложение изменит баланс сил между президентом и Конгрессом и повлияет на внешнеполитические решения.[71]

Баланс сил может быть достигнут, когда все важные решения принимаются совместно. Хотя общие решения часто могут быть мудрыми, они всегда демократичны.[72] Великие президенты понимали, что их правление требует согласия Конгресса, прессы и общественности.[73]

Ошибки президента Никсона привели к расширению и злоупотреблению президентской властью. Если будущие президенты будут править указом, импичмент надо будет обуздать президентство и поддержать конституцию. При конституционном президентстве любые незаконные или неконституционные действия президентской администрации должны быть разоблачены и наказаны: «Конституционное президентство, как показали великие президенты, действительно может быть очень сильным президентством. Но то, что сохраняет сильного президента конституционным, помимо Система сдержек и противовесов, заложенная в его груди, была бдительностью нации. Ни импичмент, ни раскаяние не имели бы большого значения, если бы люди сами неосознанно приняли имперское президентство. Конституция не могла удерживать нацию в идеалах, это было полон решимости предать ".[74]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ Шлезингер, стр. Икс
  2. ^ Шлезингер, стр. vii
  3. ^ Шлезингер, стр. 35 год
  4. ^ Шлезингер, стр. vii
  5. ^ Schlesinger, суперобложка Book
  6. ^ Шлезингер, стр. 18
  7. ^ Шлезингер, стр. 42–43.
  8. ^ Шлезингер, стр. 58–60.
  9. ^ Шлезингер, стр. 66
  10. ^ Шлезингер, стр. 69
  11. ^ Шлезингер, стр. 70
  12. ^ Шлезингер, стр. 82
  13. ^ Шлезингер, стр. 88–89.
  14. ^ Шлезингер, стр. 94
  15. ^ Шлезингер, стр. 115–116.
  16. ^ Шлезингер, стр. 127–128.
  17. ^ Шлезингер, стр. 131–132.
  18. ^ Шлезингер, стр. 141
  19. ^ Шлезингер, стр. 143–144, 147
  20. ^ Шлезингер, стр. 165
  21. ^ Шлезингер, стр. 167
  22. ^ Шлезингер, стр. 168
  23. ^ Шлезингер, стр. 169
  24. ^ Шлезингер, стр. 176
  25. ^ Шлезингер, стр. 178–181.
  26. ^ Шлезингер, стр. 187
  27. ^ Шлезингер, стр. 188–189.
  28. ^ Ср. Тропа Хо Ши Мина
  29. ^ Шлезингер, стр. 192–3.
  30. ^ Шлезингер, стр. 194
  31. ^ Шлезингер, стр. 198
  32. ^ Шлезингер, стр. 203
  33. ^ Шлезингер, стр. 208
  34. ^ Шлезингер, стр. 211
  35. ^ Шлезингер, стр. 219
  36. ^ Шлезингер, стр. 232–235.
  37. ^ Шлезингер, стр. 240–241.
  38. ^ Шлезингер, стр. 254–255.
  39. ^ Шлезингер, стр. 258–259.
  40. ^ Шлезингер, стр. 265
  41. ^ Шлезингер, стр. 266
  42. ^ Шлезингер, стр. 275
  43. ^ Шлезингер, Артур М., младший, Имперское президентство, стр. 277, Бостон: Houghton Mifflin Company, 1973. ISBN  0-395-17713-8
  44. ^ Шлезингер, стр. 278
  45. ^ Шлезингер, стр. 279
  46. ^ Шлезингер, стр. 284
  47. ^ Шлезингер, стр. 287
  48. ^ Шлезингер, стр. 299
  49. ^ Шлезингер, стр. 300
  50. ^ Шлезингер, стр. 306
  51. ^ Шлезингер, стр. 307
  52. ^ Шлезингер, стр. 309
  53. ^ Шлезингер, стр. 316
  54. ^ Шлезингер, стр. 319
  55. ^ Шлезингер, стр. 320–321.
  56. ^ Шлезингер, стр. 323–324.
  57. ^ Шлезингер, стр. 325
  58. ^ Шлезингер, стр. 331
  59. ^ Шлезингер, стр. 333
  60. ^ Шлезингер, стр. 342
  61. ^ Шлезингер, стр. 347
  62. ^ Шлезингер, стр. 344
  63. ^ Шлезингер, стр. 354
  64. ^ Шлезингер, стр. 356–357.
  65. ^ Шлезингер, стр. 358–359.
  66. ^ Шлезингер, стр. 362
  67. ^ Шлезингер, стр. 373
  68. ^ Шлезингер, стр. 374–375
  69. ^ Шлезингер, стр. 377
  70. ^ Шлезингер, стр. 379
  71. ^ Шлезингер, стр. 393
  72. ^ Шлезингер, стр. 406–407.
  73. ^ Шлезингер, стр. 410
  74. ^ Шлезингер, стр. 417–418.

Библиография

дальнейшее чтение