Приемлемое жилье - Reasonable accommodation

А приемлемое жилье - это корректировка системы, позволяющая приспособить или сделать такую ​​же систему справедливой для отдельного человека на основе доказанной потребности. Эта потребность может быть разной. Приспособления могут быть религиозными, физическими, умственными или эмоциональными, академическими или связанными с работой и часто требуются законом. В каждой стране есть своя система разумных приспособлений. В Объединенные Нации используйте этот термин в Конвенция о правах инвалидов, заявив, что отказ в размещении приводит к дискриминация. Он определяет «разумное приспособление» как:

... необходимые и надлежащие модификации и корректировки, не налагающие непропорционального или чрезмерного бремени, когда это необходимо в конкретном случае, для обеспечения инвалидам пользования или осуществления наравне с другими всеми правами человека и основными свободами;[1]

Канада

В Канада равноправие, как указано в провинциальных и федеральные антидискриминационные законы И в Раздел 15 из Канадская хартия прав и свобод, требуют приспособления к различным меньшинствам. С добавлением "семейного статуса". (Происхождение термина приемлемое жилье в канадском праве можно найти в его судебной практике трудового права, в частности Онтарио (Комиссия по правам человека) против Simpsons-Sears Ltd, [1985] 2 SCR 536, и утверждается, что работодатели обязаны изменить некоторые общие правила для определенных работников при условии, что это не приведет к "чрезмерные трудности ".)

Квебек

В Квебеке под Канадская хартия прав и свобод и провинциальная хартия прав человека, политики занимались разъяснениями «ценностей» по поводу приспособления, по крайней мере, с 2007 года. В то время различные идеологии пытались навязать квебекцам определения ценностей, но без консенсуса или даже законодательного успеха.[2] Вопрос о том, что было и будет национальной принадлежностью, оспаривается, например, решение суда о ношении сикхского Кирпан в Мултани против школьной комиссии Маргариты Буржуа.

Муниципальный совет г. Hérouxville прошел "нормы поведения "для жителей. В нем приводятся подробные сведения об ожидаемом поведении и описываются обычаи других стран, неприемлемые в городе, такие как побивание камнями женщин или сжечь их заживо, и увечье женских половых органов. Кодекс поведения также объясняет распространенные обычаи в канадской культуре. В нем говорилось, что носить оружие в школу (ссылка на Сикх церемониальный Кирпан ), закрывая лицо (некоторые формы мусульманского вуаль ), и создание помещений для молитвы в государственных школах было бы запрещено. Это свидетельствует о том, что «наши люди едят, чтобы питать тело, а не душу», в отношении Еврейский и Мусульманские диетические законы, и что медицинские работники «не должны спрашивать разрешения на переливание крови».

Этот кодекс поведения был разработан по мере того, как город и провинция принимали все больше иммигрантов из других культур. Возникли и другие культурные вопросы. В 2007 г. YMCA настраивать затуманенные окна чтобы защитить ультраортодоксальных евреев, которые жаловались, что молодежь может видеть девушек и женщин в спортивной одежде. Были вопросы о том, разрешено ли избирателям заполнять и сдавать бюллетени, будучи одетыми в никаб или же бурка, который может скрыть личность. Представитель мусульман сказал, что от женщин всегда требуется указывать личность в общественных целях, поэтому этот вопрос был поднят без надобности.[3]

В то время как большинство жителей Квебека определились как католики в опросах, провинция становится все более светской, с уменьшением посещаемости церкви. Правительство провинции работает над согласованием с Римско-католической церковью руководящих принципов преобразования или утилизации недостаточно используемых церквей. Церковь позволила местным приходам работать с муниципалитетами над развитием зданий как, например, общественных центров, а не для строительства частных кондоминиумов.

Иудаизм

В 2007 году нападающий Бенджамина Рубина Gatineau Olympiques хоккей на льду команда отказалась сыграть несколько ключевых матчей из-за того, что Еврейский праздник. Некоторые утверждали, что Евреи в конечном итоге заставит Квебек Высшая молодежная хоккейная лига чтобы перенести все свои матчи на пятницу и субботу. «Рубин» и «Олимпикс» пришли к соглашению, и «он пропустит лишь несколько игр». С тех пор он покинул команду.[4][5]

ислам

В 2007 Выборы в Канаде постановил, что мусульманские женщины, носящие никаб (вуаль) или бурка будет разрешено голосовать на всех предстоящих национальных выборах, дополнительных выборах и референдумах, не показывая свое лицо официальному лицу Elections Canada.[6] Та же политика применяется ко всем канадцам в соответствии с федеральным законопроектом C-31, поскольку удостоверение личности с фотографией не требуется строго, если предоставлены два других допустимого официального удостоверения личности или другой избиратель ручается за них. Прокламация вызвала в обществе неприязнь к мусульманам в Квебеке.[6] Премьер Жан Шаре Квебек назвал это плохим решением. Он отметил, что Квебек национальное собрание проголосовали за запрет женщинам-мусульманкам голосовать, если они не будут открывать свои лица в подтверждение личности.[6]

Национальный Консервативный Правительство потребовало от компании Elections Canada пересмотреть это решение. Федеральный Либералы и Bloc Québécois также потребовал такого изменения, чтобы потребовать, чтобы все избиратели должны были показывать свои лица, чтобы голосовать, даже те, чьи лица обычно закрыты по религиозным причинам. Они присоединились к другим федеральным и провинциальным политикам из Квебека, которые выступили против этого решения.[7]

Сара Эльгазар, защитник Канадский совет по американо-исламским отношениям в Монреале заявили, что маловероятно, что очень многие мусульманки будут иметь скрытые лица при голосовании. Эльгазар настаивал на том, чтобы женщины, использующие никаб, обычно снимали их, чтобы отличиться, и не носили их для удостоверения личности с фотографией. Это мнение поддержал Салам Эльменьяви из Совета мусульман Монреаля.[8]

Воздействие средств массовой информации

Связанные с этим вопросы широко освещались в средствах массовой информации Квебека в 2006 и 2007 годах. Некоторые аналитики связывали это скорее с конкуренцией между СМИ, чем с мерой беспокойства граждан. В премьер Квебека провозгласил ряд ценностей, не подлежащих обсуждению, таких как «равенство женщин и мужчин; примат французского языка; разделение между государством и религией».[нужна цитата ]

Консервативная политическая партия Демократическое действие Квебека (ADQ), похоже, получил поддержку от этих дебатов. Он сформировал официальную оппозицию в законодательном органе провинции на один срок с 2007 по 2008 год, пока усиление глобального экономического кризиса не превратило разумное приспособление в менее важный вопрос.[9]

Интеграция занятости

Экзамен 2006 г. Статистическое управление Канады продемонстрировал, что в Квебеке самый высокий уровень безработицы среди новичков в Канаде.[10] Уровень безработицы среди новых иммигрантов в 2006 году составил 17,8 процента, что почти в три раза превышает показатель безработицы от коренных жителей в 6,3 процента. Напротив, безработица среди вновь прибывших в Онтарио составляла 11 процентов по сравнению с 4,4 процентами среди уроженцев Канады. В Британской Колумбии этот показатель составлял 9,5% и 3,7% соответственно.[10]

Сообщается, что соавтор исследования Даниэль Зиетсма предупредила, что ей и ее коллегам потребуется некоторое время для проведения анализа, необходимого для объяснения основы этих результатов. В Montreal Gazette обозреватель Джей Брайан предположил, что Квебек был исключительным в той степени, в которой он создавал препятствия для новых иммигрантов, ищущих работу в провинции, включая «обесценивание якобы неадекватных иностранных документов, языковые тесты, которые мало связаны с профессиональной деятельностью, и« канадский опыт » «требования, которые служат универсальным предлогом для блокировки соискателей, у которых еще нет работы».[10] Тем не менее, в колонке сообщается, что исследование показало, что аналогичное количество опрошенных иммигрантов указывало на то, что спрос на канадский опыт (26 процентов) или проблемы с иностранным удостоверением и признанием опыта работы (21 процент) являются основными препятствиями для трудоустройства.[10]

Политическая реакция

Бывший лидер Parti Québécois Андре Буаклер отметил: «Мы не говорим о разумном приспособлении, [если] оно не имеет ничего общего с общественными услугами», - сказал Буаклер. В то же время Буаклер обвинил премьер-министра Жан Шаре за потворство жителям Квебека, которые сопротивляются корректировкам, сделанным для иммигрантов в гражданском обществе. Шарест отказался защищать их, когда девушки носили хиджаб запрещалось заниматься футболом и тхэквондо, а также когда предвзято относились к евреям.[11]

Марио Дюмон, лидер Демократическое действие Квебека (ADQ) сказал в интервью в Ла Пресс что Квебеку требуется больше иммиграции по экономическим и демографическим причинам, но он считает, что Квебек достиг своих пределов аккультурации иммигрантов, и что любое дальнейшее увеличение темпов иммиграции приведет к гетто. (В настоящее время провинция принимает меньший процент новичков, чем где-либо в Канаде.) Он раскритиковал Шареста за план поднять такой уровень, когда либеральное правительство урезало средства на интеграцию новичков во французскую культуру. «Мы - языковое меньшинство ... и иммигрантам нужна францизация», - сказал Дюмон. «Это настоящий вызов».[12]

Затем лидер Партии Квебеков Полин Маруа сказал, что Квебек должен взять на себя весь контроль над своей иммиграцией, а не те 60 процентов, которые он сейчас имеет в соответствии с двусторонним соглашением с правительством Канады. Она также сказала, что провинция должна дать понять иммигрантам, что Квебек является франкоязычным «государством», а не официально двуязычным, как федеральное правительство и соседняя провинция Квебека. Нью-Брансуик.

Маруа сказал, что Квебеку нужно больше иммигрантов, чтобы компенсировать низкий уровень рождаемости для будущих потребностей в рабочей силе. Она также считает, что Квебек - франкоязычный штат, в котором права англоязычное меньшинство уважают, и все жители живут по-французски.[13] Харест раскритиковал своих политических противников в законодательном органе провинции и обвинил их в поощрении «нетерпимости» в продолжающихся спорах. Он опубликовал открытое письмо в региональных ежедневных газетах, в котором заявил, что обеспокоен ухудшением имиджа открытости провинции за пределами Квебека.

Заявления Дюмона об иммиграции, по его словам, привели к принятию кодекса поведения городом Hérouxville это уведомляло мусульман о том, что они сталкиваются с вуалью или побивают камнями женщин, там не будут приняты.[14]

Комиссия Бушара – Тейлора

Премьер Жан Шаре, сославшись на несколько случаев «необоснованного» приспособления, посоветовал то Вице-губернатор Квебека в феврале 2007 г. назначить комиссию из двух человек для расследования вопроса о разумном приспособлении и представить отчет к 31 марта 2008 г. Официальное название комиссии[15] это Консультационная комиссия по вопросам проживания в связи с культурными различиями,[16] и его иногда называют Комиссия Бушара – Тейлора. Его члены - профессора Чарльз Тейлор, известный федералист и философ, Жерар Бушар, историк и социолог. Бушар сказал в интервью, что суверенитет было решением успокоить культурную незащищенность франко-квебекцев. Сопредседатель Тейлор заявил, однако, что жители Квебека должны продемонстрировать «открытость и щедрость духа», которые большинство должно иметь по отношению к меньшинствам.[9]

Комиссия провела слушания в различных регионах Квебека. Комитет выслушал отдельных лиц, организации и так называемых экспертов по идентичности, религии и интеграции культурных сообществ Квебека (группы меньшинств ). Перед началом официального разбирательства Бушар и Тейлор сказали, что они слышали в фокус-группах по всей провинции, что среди традиционного этнического французского населения Квебека отсутствует безопасность. Они считали, что слушания помогут просвещать общественность; например, они думали, что восприятие мусульманского влияния среди некоторых групп было выше, чем это подтверждается данными.[17] Тейлор подчеркнул, что жители Квебека должны демонстрировать «открытость и щедрость духа» для культурных сообществ. Кроме того, в отчете рекомендовалось сделать приспособления в государственных школах, чтобы позволить ученикам, которые хотят носить в классе религиозную одежду, такую ​​как хиджаб, кипу или тюрбан, делать это.[18]

В отчете Бушара-Тейлора судьям, государственным обвинителям, тюремным охранникам и полицейским рекомендуется воздерживаться от ношения какой-либо религиозной одежды или символов. «Мы считаем, что большинство жителей Квебека согласны с тем, что единый запрет, применяемый ко всем государственным служащим, независимо от характера их должности, является чрезмерным, но хотим, чтобы те служащие, которые занимают должности, олицетворяли на самом высоком уровне необходимый нейтралитет государства ... навязывать себе некоторую осмотрительность в отношении выражения своих религиозных убеждений », - писали Бушар и Тейлор.[19]

Комиссия также рекомендовала, чтобы распятие в Национальном собрании, помещенное премьер-министром над креслом спикера, Морис Дюплесси, переместиться в другую часть здания.[20] В то время эта рекомендация не была встречена, но в июле 2019 года распятие было снято.[21]

В 2017 году после Хартия Квебекских ценностей В ходе дебатов Тейлор заявил, что больше не поддерживает это мнение, и сказал, что оно было неправильно истолковано многими политиками. Отчет Бушара-Тейлора намеренно не включал учителей, государственных служащих и медицинских работников из тех, кому следует запретить ношение религиозных символов.[22]

Соединенные Штаты

Смотрите также: Хронология прав инвалидов в США

В Соединенных Штатах федеральный закон требует, чтобы были сделаны разумные приспособления для работы, образования, жилья, судов и общественных мест.

Образование

Смотрите также: Закон об образовании лиц с ограниченными возможностями

Занятость

В Закон об американцах с ограниченными возможностями, известный как ADA, был подписан 26 июля 1990 года. В нем были перенесены материалы из статьи 504 Закона. Закон о реабилитации 1973 г.. «Разумное приспособление» определяется Министерством юстиции США как «любое изменение или корректировка работы или рабочей среды, которые позволят квалифицированному заявителю или работнику с ограниченными возможностями участвовать в процессе подачи заявления или выполнять важные должностные функции. Разумное приспособление также включает корректировки, чтобы гарантировать, что квалифицированный человек с ограниченными возможностями права и привилегии при приеме на работу равны таковым сотрудников без инвалидности ".[нужна цитата ]

В сентябре 2012 г. Home Depot компания согласилась выплатить 100 000 долларов и предоставить другие компенсации для урегулирования инвалидность иск о дискриминации, поданный США Комиссия по равным возможностям трудоустройства, в связи с предполагаемой неспособностью предоставить разумные условия для кассира, больного раком, в его Тоусон, Мэриленд, магазин, а затем за якобы увольнение из-за ее состояния.[23]

Государственные и местные государственные услуги, программы и мероприятия

Раздел II Закона об охране здоровья гласит, что «ни один квалифицированный человек с ограниченными возможностями по причине такой инвалидности не может быть лишен возможности участвовать в услугах, программах или мероприятиях государственного учреждения, им может быть отказано в предоставлении услуг, программ или мероприятий либо подвергаться дискриминации. любым таким лицом ".[24] Государственные и местные органы власти должны предоставить разумные приспособления для обеспечения такого доступа, если это не приведет к фундаментальным изменениям.

Общественные помещения

Раздел III ADA требует, чтобы частные предприятия, открытые для общественных и коммерческих предприятий, предоставляли разумные приспособления для людей с ограниченными возможностями, чтобы гарантировать им равный доступ к товарам и услугам.

Корпус

В соответствии с Разделом VIII Закон о гражданских правах 1968 года с поправками, внесенными Законом о справедливом жилищном обеспечении 1988 года, кодифицированным в Кодексе Соединенных Штатов в 42 USC §§ 3601–3619 и широко известным как Закон о справедливом жилищном обеспечении, практически все поставщики жилья должны вносить разумные изменения в свои правила, политику, практики или услуги при определенных обстоятельствах. Разумное приспособление должно быть предоставлено, когда такое приспособление необходимо для того, чтобы позволить потенциальному или существующему арендатору с ограниченными возможностями возможность пользоваться и наслаждаться жилищем (включая, помимо прочего, квартиры, дома для одной семьи и другие виды частного и государственного жилья) в той же степени, что и лицо, не имеющее такой инвалидности. Закон о справедливом жилищном обеспечении распространяется на "жилища", и во многих ситуациях этот термин охватывает такое нетрадиционное жилье, как приюты для бездомных и общежития колледжей. Следует отметить, что в отношении более крупных жилищ, таких как многоквартирные дома, право на разумное приспособление в соответствии с Законом о справедливом жилищном обеспечении требует, чтобы поставщики жилья предоставляли запрашиваемое разумное приспособление, которое необходимо для того, чтобы арендатор с ограниченными возможностями мог пользоваться крытой или открытой общей зоной. в той же степени, что и арендатор, не являющийся инвалидом, пользуется такими помещениями.

Что касается разумных приспособлений, не требуется, чтобы поставщик жилья инициировал процесс разумных приспособлений; Закон о справедливых жилищных условиях предполагает, что арендатор обратится к своему домовладельцу с просьбой об изменении политики арендодателя, которая будет разумно учитывать его инвалидность. Например, потенциальный или фактический арендатор, инвалидность которого требует от него использования костылей, может запросить разумное приспособление в виде выделенного места для парковки рядом с входом в его или ее многоквартирный дом. Если инвалидность относится к типу, подпадающему под действие Закона о справедливом жилищном обеспечении, и существует реальная взаимосвязь между запрашиваемым приспособлением и инвалидностью, и предоставление разумного приспособления не приведет к фундаментальному изменению характера операций арендодателя и не повлечет чрезмерные финансовые или административные меры. бремя на арендодателя, то арендодатель должен предоставить запрошенное разумное приспособление, иначе он окажется в нарушении Закона о справедливом жилищном обеспечении и несет ответственность за существенные гражданские денежные штрафы, а также выплату инвалиду за нанесенный ему или ей вред.

Закон о справедливом жилищном обеспечении обеспечивается Министерством жилищного строительства и городского развития США (HUD), чьи правила, регулирующие разумное приспособление, находятся в 24 CFR § 100.204. Иногда легко определить, когда (например) арендатор имеет инвалидность, и его просьба о разумном приспособлении должна быть удовлетворена; в других случаях не так очевидно, что арендатор страдает признанной инвалидностью. Но поставщик жилья обязан участвовать в интерактивном процессе, чтобы честно попытаться выяснить, является ли запрошенное жилье разумным и должно ли быть предоставлено.

Министерство жилищного строительства и городского развития и Министерство юстиции США выпустили совместное заявление, в котором содержатся рекомендации по концепции разумного приспособления.[25] Раздел II Закона об американцах с ограниченными возможностями 1990 года с поправками (включая поправки, внесенные Законом об американцах с ограниченными возможностями 2008 года) частично совпадает с Законом о справедливом жилищном обеспечении в отношении государственное жилье. Как отмечается на веб-сайте HUD: «Государственное жилье было создано для предоставления достойного и безопасного арендного жилья для соответствующих критериям семей с низким доходом, пожилых людей и лиц с ограниченными возможностями».[26] Более миллиона семей в США живут в государственном жилье.

объединенное Королевство

Законы Англии, Уэльса и Шотландии требуют от работодателей делать разумные приспособления для работников-инвалидов, первоначально в соответствии с Закон 1995 года о дискриминации инвалидов, а теперь под Закон о равенстве 2010 г.. Невыполнение этого требования может стать поводом для подачи жалобы сотрудником суд по трудовым спорам.

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ «Конвенция о правах инвалидов». Объединенные Нации. Получено 14 декабря 2012.
  2. ^ «Дэн Делмар: Почему ценности Квебека остаются неопределенными после десятилетия дебатов». 22 ноября 2016.
  3. ^ «Источник обогащения иммигрантов в Квебеке: группа». CTV.ca. 11 сентября 2007 г.. Получено 4 ноября 2007.
  4. ^ «Еврейский хоккеист из Квебека соглашается играть в субботу». CBC News. 12 сентября 2007 г.. Получено 14 декабря 2012.
  5. ^ Патрикин, Мартин (24 сентября 2007 г.). "Не особо удобен". Maclean's. Архивировано из оригинал 7 февраля 2012 г.. Получено 14 декабря 2012.
  6. ^ а б c Оффман, Крейг (8 сентября 2007 г.). «Канадцы с завуалированными лицами могут голосовать». Национальная почта. Архивировано из оригинал 10 сентября 2007 г.
  7. ^ "Никаких вуалей на опросах, призывают федералы". Газета. Монреаль. 8 сентября 2007 г. Архивировано с оригинал 2 ноября 2012 г.. Получено 14 декабря 2012.
  8. ^ «Эй, вот идея: давайте спросим мусульман, что они думают». Газета. Монреаль. 8 сентября 2007 г. Архивировано с оригинал 2 ноября 2012 г.. Получено 14 декабря 2012.
  9. ^ а б Кэрролл, Энн (15 августа 2007 г.). "Пусть начнутся дебаты". The Gazette (Монреаль). Архивировано из оригинал 26 октября 2012 г.. Получено 14 декабря 2012.
  10. ^ а б c d Брайан, Джей (11 сентября 2007 г.). «Требуются: разумное приспособление на рынке труда». Montreal Gazette. Получено 4 мая 2017.
  11. ^ Харун Сиддики (13 сентября 2007 г.). «Единый закон для всех и каждого, применяемый последовательно». Звезда. Получено 14 декабря 2012.
  12. ^ «Квебек пересмотрит вопрос интеграции иммигрантов». Канадская пресса. 14 августа 2007 г.. Получено 14 декабря 2012.
  13. ^ «Пусть Квебек контролирует свою иммиграцию, - говорит Маруа». Национальная почта. 15 августа 2007 г.. Получено 14 декабря 2012.
  14. ^ "Charest набрасывается на разумное приспособление". Канадская пресса. 30 октября 2007 г.. Получено 14 декабря 2012.
  15. ^ «Канадская реальность поликультурна». Звезда. 15 октября 2007 г.. Получено 14 декабря 2012.
  16. ^ «Квебекцы могут использовать учебник по истории иммиграции». Газета. Монреаль. 22 августа 2007 г. Архивировано с оригинал 26 октября 2012 г.. Получено 14 декабря 2012.
  17. ^ "Бушар и Тейлор тоже должны будут поговорить". Газета. Монреаль. 22 августа 2007 г. Архивировано с оригинал 26 октября 2012 г.. Получено 14 декабря 2012.
  18. ^ "Бывший председатель комиссии Квебека называет линию Harper's Niqab" тупой'".
  19. ^ "Крис Селли: Чарльз Тейлор ... Защитник никаба?".
  20. ^ 19 октября, г. Рига Обновлено; 2018 (20 октября 2018 г.). «Чарльз Тейлор о запрете религиозной одежды:« Опасно, ужасающе, вызывающе споры »- Montreal Gazette». Получено 22 июн 2019.CS1 maint: числовые имена: список авторов (связь)
  21. ^ «Распятие вынесено из Голубой комнаты Национального собрания». CBC. 9 июля 2019 г.. Получено 10 июля 2020.
  22. ^ «Лего забегает вперед по пункту« невзирая »». Получено 22 июн 2019 - через The Globe and Mail.
  23. ^ «Home Depot заплатит 100 000 долларов за урегулирование иска EEOC о дискриминации по инвалидности». Обзор национального законодательства. нас Комиссия по равным возможностям трудоустройства. 10 сентября 2012 г.. Получено 23 сентября 2012.
  24. ^ Гражданские права. (2012). Министерство здравоохранения и социальных служб США. Получено 28 января 2014 г. из https://www.hhs.gov/ocr/civilrights/understanding/index.html
  25. ^ «Совместное заявление Министерства жилищного строительства и городского развития и Министерства юстиции - Разумные приспособления в соответствии с Законом о справедливом жилищном обеспечении» (PDF). 17 мая 2004 г.
  26. ^ «Общественное жилье». HUD.

дальнейшее чтение