Пенсионная политика в Южной Корее - Pension policy in South Korea

Основы системы поддержки доходов Южной Кореи[1]
СтолбСистема поддержки доходов
Третий столпИндивидуальные пенсионные накопления
Второй столпКорпоративная пенсия
Первый столпНациональная пенсионная система
Столб нулевойБазовая пенсия по старости
Базовая программа обеспечения средств к существованию
Уровень бедности пожилых людей в Южной Корее самый высокий среди стран ОЭСР.
Уровень бедности в Южной Корее (возраст 65+) в 2011 г.

Южная Корея с Пенсионный план был введен относительно недавно, по сравнению с другими демократическими странами. Половина населения страны в возрасте 65 лет и старше проживает в относительная бедность, или почти в четыре раза выше среднего 13% для стран-членов Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Это делает бедность в старости актуальной социальной проблемой. Государственные социальные расходы сектора государственного управления (центрального правительства, правительства штатов и местного самоуправления, включая фонды социального обеспечения) составляют половину среднего показателя по ОЭСР и являются самыми низкими в процентах от ВВП среди стран-членов ОЭСР.[2]

Южнокорейцы в возрасте 65 лет и старше могут получить три типа пенсия доход: социальное обеспечение, государственная пенсия и частная пенсия.[1]

История

1990–2007

Государственное страхование здоровья был представлен в Южной Корее в 1977 году.[3] К 1989 году Южная Корея имела всеобщий охват услугами здравоохранения.[3] Другие программы социального страхования включают: Страхование от несчастных случаев на производстве (IACI) (первая программа социального страхования в Южной Корее, введенная в 1964 году), и Страхование занятости (EI) (введен в 1995 г.).[3]

В последнее время в Южной Корее наблюдается тенденция к увеличению расходов на социальное обеспечение. В период с 1990 по 2007 год расходы правительства Южной Кореи на социальное обеспечение увеличивались в реальном выражении со скоростью 11% в год, что является самым быстрым темпом роста в регионе ОЭСР.[4][3] Социальные расходы в период с 1990 по 2001 год выросли с 4,25% до 8,7%, достигнув пика в 10,9% в 1998 году.[5][3]

2007 – настоящее время

В 2007 году расходы на социальное обеспечение в Южной Корее составили 7,6% ВВП по сравнению со средним показателем по ОЭСР в 19%.[4] Благосостояние пожилых людей в том же году составило 1,6% ВВП (четверть среднего показателя по ОЭСР).[4]

Основная программа социального обеспечения в Южной Корее - это Базовая программа обеспечения средств к существованию (BLSP), который охватывает 3% населения страны (около одной пятой из 15% южнокорейцев, проживающих в относительная бедность ).[4] Другая программа, Национальная базовая система обеспечения средств к существованию (NBLSS) был представлен в 2001 году.[3]

В 2011 году семейные пособия составили 0,5% ВВП по сравнению со средним показателем по ОЭСР 2,2% и были самыми низкими в странах ОЭСР.[4]

Пенсии в Южной Корее находятся в ведении Национальная пенсионная служба (NPS), введенный в 1988 г.[4] Сообщалось, что в 2002 году только 6,5% южнокорейцев старше 60 лет жили на государственные пенсии.[3] Лишь пятая часть пожилого населения получает пенсию, что является основным фактором относительной бедности, в которой живет почти половина пожилых людей Южной Кореи. Это самый высокий процент среди стран ОЭСР.[4]

Только четверть государственных расходов на социальное обеспечение в виде денежных выплат достается 20% беднейшего населения. Это способствует росту социального неравенства.[4] Южнокорейская система налогообложения и социального обеспечения наименее эффективна в сокращении неравенства среди стран ОЭСР.[4]

Социальное обеспечение

Базовая программа обеспечения средств к существованию

Программа обеспечения основных средств к существованию (BSLP) - это система социального обеспечения, которая обеспечивает денежные выплаты и другие льготы, такие как жилье и образование, для граждан, проживающих в абсолютная бедность.[1] Программа была учреждена в 1999 году в соответствии с Законом о национальной безопасности основных средств к существованию.[6] Абсолютная бедность возникает, когда доход падает ниже прожиточного минимума. В 2011 году сообщалось, что около 1,4 миллиона человек получили пособия от BLSP, из которых 380 000 - пожилые люди.[1] Это составляет всего 6,3% корейского населения старше 65 лет.

Строгие критерии для получения помощи в рамках Программы привели к дисквалификации многих соискателей. По этой причине BSLP не обеспечивает полного покрытия для пожилых людей. Чтобы соответствовать критериям, получатели должны доказать, что они не могут получить возможную помощь от членов семьи, и должны включить свои активы в критерии проверки нуждаемости и дохода.[1] В 2003 году критерии отбора были несколько смягчены, а в 2008 году программа была расширена и теперь включает в себя страховку по долгосрочному уходу за пожилыми людьми.[7]

Базовая пенсия по старости

Южная Корея ввела базовую пенсию по старости в 2008 году. По данным Министерства здравоохранения, социального обеспечения и по делам семьи, базовая пенсия по старости «предназначена для повышения благосостояния пожилых людей путем предоставления ежемесячных пенсионных выплат нуждающимся пожилым людям. . "[8] Пенсия предназначалась для тех, кто вносит взносы в Национальную пенсионную систему.[1]

К 2012 году пенсия покрывала только 16% минимального прожиточного минимума и приносила пользу 67% населения Кореи в возрасте старше 65 лет.[1] В 2014 году он был продлен и предусматривал ежемесячные выплаты примерно в размере 179 долларов США (200 000 Корейский вон - KRW) людям старше 65 лет, относящимся к нижним 70-м процентилям заработанного дохода.[7] В 2014 году этой программой воспользовались около 4,9 миллиона человек.[7]

Схема пенсионного обеспечения по старости в Южной Корее обеспечивает пожизненное страхование для лиц в возрасте 60 лет и старше при условии, что они заранее выполнили минимальное требование о 20-летних взносах в национальную пенсионную схему.[9] Те, кто внес минимум 10 лет взносов и достигли 60-летнего возраста, имеют право на покрытие по схеме «пониженной пенсии по старости».

Кроме того, существует «активная пенсия по старости», охватывающая лиц в возрасте от 60 до 65 лет, которые занимаются приносящей доход деятельностью. Лица в возрасте от 55 до 60 лет, не занимающиеся приносящей доход деятельностью, имеют право на получение пенсии по ранней старости.[10] Около 60% корейцев в возрасте 65 лет и старше имеют право на пособие в размере 5% от их среднего дохода в прошлом, получая в среднем 90 000 вон.[11]

Базовые пенсионные схемы по старости охватывают лиц в возрасте 65 лет и старше, зарабатывающие меньше суммы, установленной президентским указом. В 2010 году этот потолок составлял 700,00 вон на одного человека и 1 120 000 вон для пары, что эквивалентно примерно 600 и 960 долларам соответственно.[9]

Национальная безопасность основных средств к существованию

Национальная система базовых средств к существованию (NBLS) - это система государственной поддержки, которая обеспечивает гарантированный доход пожилым гражданам, не получающим поддержки семьи, чей доход ниже национальной черты бедности.[12] Он был реализован в 2000 году правительством Южной Кореи в ответ на рост безработицы и бедности в результате Корейский финансовый кризис 1997 года.[13] Корейское правительство по-прежнему уделяло внимание быстрому экономическому развитию, и недостаточное внимание, уделяемое программам социального обеспечения, привело к слабой системе социальной защиты. Национальные руководящие принципы бедности, применимые к предыдущей пенсионной программе, были пересмотрены в рамках Национальной системы базовых средств к существованию.[14] В 2000 году минимальный прожиточный минимум для одного домохозяйства составлял 324 011 вон, а к 2005 году он увеличился до 401 466 вон.[14] Несмотря на пересмотренные нормативы бедности, только 15% пожилых людей в возрасте 65 лет и старше получали национальное пособие по обеспечению базовых средств к существованию из-за требований, предъявляемых к ним.[12]

Государственная пенсия

Национальная пенсионная система

Национальная пенсионная схема - это государственная пенсионная система, созданная в 1988 году в Южной Корее. Он является частью корейских программ социального обеспечения и был учрежден Законом о государственных пенсиях в 1986 году.[15] Чтобы претендовать на пенсию, человек должен быть не моложе 62 лет и делать взносы не менее десяти лет.[16] Пониженная досрочная пенсия может быть получена в возрасте 56 лет. Нормальный пенсионный возраст будет повышен до 65 лет к 2033 году, а сниженный ранний пенсионный возраст увеличится до 60 лет.[10] Национальная пенсионная программа была создана с сильным перераспределительным элементом, и участие в ней предусмотрено законом.[1] По состоянию на 2013 год только 29% пожилых получали пенсию по старости от Национальная пенсионная служба.[1] Одна из текущих проблем с национальной пенсионной схемой заключается в том, что не все пенсионеры смогут получать пособия из пенсии, потому что они не выполняют требования по уплате взносов за десять лет.[17]

Южнокорейский пенсионная система был создан для предоставления льгот лицам, достигшим преклонного возраста, семьям и отдельным лицам, пострадавшим от смерти их основного кормильца, а также с целью стабилизации социального государства в стране.[18] Структура пенсионной системы Южной Кореи в основном основана на налогообложении и зависит от дохода. В 2007 году было в общей сложности 18 367 000 застрахованных лиц, и только около 511 000 человек были освобождены от обязательных взносов.[19]

Существующая пенсионная система разделена на четыре режима, в которых выплаты участникам распределяются через национальные, военнослужащие, государственные и частные пенсионные схемы для учителей.[20] Национальная пенсионная система - это основная система социального обеспечения, предоставляющая пособия большинству людей. Право на участие в национальной пенсионной системе зависит не от дохода, а от возраста и места жительства, охватывая людей в возрасте от 18 до 59 лет.[21] Любое лицо в возрасте до 18 лет либо находится на иждивении лица, на которое распространяется страховое покрытие, либо подпадает под особое освобождение, к которому применяются другие положения.[9] Национальная пенсионная система предусматривает четыре категории застрахованных лиц: застрахованные по месту работы; индивидуально застрахованные; добровольно застрахованный; а также добровольно и постоянно застрахованные.

Работники в возрасте от 18 до 59 лет подпадают под систему пенсионного обеспечения по месту работы и вносят 4,5% от их валового ежемесячного заработка.[18] Национальная пенсионная схема распространяется на сотрудников, которые работают в компаниях, в которых работают пять и более человек; рыбаки; фермеры; и самозанятые как в сельских, так и в городских районах. Работодатели также охвачены схемой пенсионного обеспечения по месту работы и помогают выполнять обязательные 9% взносы своих сотрудников, предоставляя оставшиеся 4,5%.[9]

Индивидуально застрахованная пенсионная программа распространяется на всех неработающих лиц в возрасте от 18 до 59 лет; лица в возрасте 60 лет и старше; и лица, исключенные статьей 6 Закона о государственных пенсиях.[22] Люди, охваченные индивидуально застрахованной пенсионной схемой, должны полностью уплатить свой 9% взнос.

Добровольно застрахованные лица не подлежат обязательной страховке, но могут выбрать ее. В эту категорию входят пенсионеры, добровольно выбравшие получение дополнительных пособий; лица в возрасте до 27 лет без дохода; и лица, чьи супруги охвачены государственной системой социального обеспечения, будь то военная, государственная или частная пенсионная система для учителей.[21] Как и в случае с индивидуально застрахованными, добровольно застрахованные несут ответственность за уплату всей суммы своего взноса.

Добровольно и постоянно застрахованные лица - это лица в возрасте 60 лет, желающие обеспечить соблюдение минимального периода страхования в 20 лет, чтобы иметь право на получение пенсии по старости.[22] За исключением застрахованных лиц по месту работы, все остальные застрахованные лица лично полностью оплачивают свой 9% взнос.[21]

Частный пансионат

Корпоративная пенсия

Корея запустила систему добровольных пенсионных пособий в 1953 году.[23] Пенсионное пособие выплачивается в виде единовременной выплаты, эквивалентной одному месяцу базового оклада, любому сотруднику, проработавшему более одного года.[24] Поскольку в Корее низкая продолжительность занятости, многие работники получают пенсионное пособие до выхода на пенсию.[25] Пособие, предназначенное для обслуживания в отсутствие страхования по безработице, не обеспечивает сотрудников достаточными льготами и безопасностью для покрытия их пенсионных потребностей.[25]

В 2005 году для обеспечения льгот и защиты, не охватываемых системой пособий, правительство ввело пенсию по возрасту, также известную как корпоративная пенсия.[26] Корпоративная пенсионная система предоставляет две формы пособий в дополнение к традиционному добровольному личному накопительному пенсионному счету: установленный доход и установленный взнос планы.[23] Выплаты по двум новым планам предоставляются либо в виде единовременной выплаты при выходе на пенсию, либо в виде аннуитета.[27]

В 2009 году частные пенсионные расходы в процентах от ВВП составили 7,9%, или 10,3 трлн вон.[23] К концу 2009 года планом уже было задействовано 1,723 миллиона человек.[23] К 2011 году 2,7 миллиона человек, или 30% постоянных работников, были зачислены и защищены.[24] В 2016 году охват льготами был расширен: в схему были включены 5,4 миллиона работников, или 15% от общей численности населения трудоспособного возраста (в возрасте от 15 до 64 лет).[28]

Однако старение населения накладывает бюджетные ограничения на правительство. Увеличение продолжительности жизни в сочетании с низким уровнем фертильности увеличит коэффициент демографической нагрузки в Корее «с 15 процентов в 2010 году до 71 процента в 2050 году».[26] В то же время страна предпринимает усилия по приватизации своей пенсионной системы, как это сделали другие развитые западные страны.[23] Корея снизила коэффициент замещения государственной пенсии до 50% в 2008 году после введения базовой пенсии по старости. К 2028 году планируется дальнейшее снижение до 40%.[23]

2007 год Национальная пенсия Реформа не гарантирует долгосрочную платежеспособность, а, скорее, усугубляет необходимость расширения охвата. Реформа вызвала протест общественных организаций.[26] В сочетании с мрачным социальным контекстом после 2008 г., это привело к сильному толчку в пользу бесплатного социального обеспечения в Корее, что стало очевидным на президентских выборах 2012 г. Пак Кын-Хе.[29] Но бюджетные ограничения вынудили правительство Парка уменьшить свои обещания увеличить расходы без увеличения налогов.[29] Чтобы заполнить разрыв между бюджетными ограничениями и необходимостью увеличения социальной поддержки людей старше 65 лет, правительству необходимо будет расширить и усилить корпоративное пенсионное обеспечение в качестве второго компонента системы обеспечения доходов.[25] Данные за 2007 год показали, что в Корее был валовой коэффициент замещения государственной пенсии.[30] составлял чуть более 40%, а частные пенсионные активы составляли менее 5% ВВП, что указывает на значительные возможности для улучшения.[23] По состоянию на 2016 год менее 2% участников корпоративной пенсионной системы получали выплаты в виде аннуитета.[25]

Текущий статус старения

В 1970-х и 1980-х годах корейское правительство сосредоточило внимание на быстром экономическом развитии, и социальное обеспечение не было главным приоритетом.[12] Политики полагались на норму конфуцианского общества, согласно которой семьи заботятся о пожилых родственниках и поддерживают их.[12] В 2000 году доля людей в Южной Корее в возрасте старше 65 лет достигла 7%, что придало стране статус стареющего общества.[31] Национальная служба статистики, Статистическое управление Кореи, по оценкам, к 2025 году южнокорейское общество достигнет статуса «сверхстарого».[32] Правительство Южной Кореи в 2016 г. План старения общества и населения оценила стоимость действий по замедлению падения рождаемости и работающего населения примерно в 34 триллиона вон.[33]

Тенденции

В Южной Корее наблюдается тенденция к откладыванию брака, что способствует снижению рождаемости.[33] Отчасти это связано с повышением уровня безработицы в возрасте от 25 до 29 лет.[34] Высокий уровень образования создал условия на очень конкурентном рынке труда. Число молодых людей, имеющих степень бакалавра или выше, выросло с 30% в 2003 году до более 41% в 2016 году.[34] Статистические данные правительства Южной Кореи показали, что в середине 2014 года для возрастной группы 15–29 лет самый высокий уровень безработицы составлял 9,5% при уровне занятости, не превышающем 41%.[35] Рынок труда не ожидал такого расширения высшего образования, поскольку уровень занятости молодежи Южной Кореи оставался на уровне около 60% за предыдущий 30-летний период.[36] В молодости трудоустройство считается обязательным условием вступления в брак для обеспечения финансовой безопасности.

Смотрите также

использованная литература

  1. ^ а б c d е ж г час я Джонс, Рэндалл С .; Урасава, Сатоши (16 сентября 2014 г.). «Снижение высокого уровня бедности среди пожилых людей в Корее» (PDF). Рабочие документы Департамента экономики ОЭСР. Дои:10.1787 / 5jxx054fv20v-en. ISSN  1815-1973.
  2. ^ «Социальные расходы государства,% ВВП, 2015 г.». ОЭСР. Данные ОЭСР
  3. ^ а б c d е ж г Ён-Мён Ким, 2006 г., На пути к государству всеобъемлющего благосостояния в Южной Корее
  4. ^ а б c d е ж г час я Обзоры экономического положения Кореи ОЭСР, Апрель 2012 г. В архиве 2012-12-04 в Wayback Machine
  5. ^ Гхо, Кёнхван и др. 2003 г., Оценка социальных расходов в Корее на основе рекомендаций ОЭСР: 1990-2001 гг., цитируется Ён-Мён Ким (2006)
  6. ^ Ким, Джисун. "'Программа самообеспечения »в Южной Корее: фокус на опыте участников». Центр исследования социальной политики.
  7. ^ а б c Ли, Сунджу (2015). «Система социального обеспечения Южной Кореи» (PDF). Межамериканский банк развития.
  8. ^ Министерство здравоохранения и по делам семьи. «Базовая пенсия по старости» (PDF). Архивировано из оригинал (PDF) на 2016-12-03.
  9. ^ а б c d Политика, Администрация социального обеспечения США, Управление по пенсиям и инвалидам. «Программы социального обеспечения во всем мире: Азиатско-Тихоокеанский регион, 2010 г. - Южная Корея». www.ssa.gov. Получено 2016-12-01.
  10. ^ а б «Корея: пенсионная система в 2014 году» (PDF). ОЭСР.
  11. ^ "Благополучие Азии" (PDF).
  12. ^ а б c d Шин, Ынхэ; До, Ён Кён (май 2015 г.). «Базовая пенсия по старости и финансовое благополучие пожилых людей в Южной Корее». Старение и общество. 35 (5): 1055–1074. Дои:10.1017 / S0144686X14000051. ISSN  0144-686X.
  13. ^ Гао, Цинь; Ю, Джиён; Ян, Сук-Ми; Чжай, Фухуа (01.04.2011). «Остаточность благосостояния: сравнительное исследование основных систем обеспечения средств к существованию в Китае и Южной Корее». Международный журнал социального обеспечения. 20 (2): 113–124. Дои:10.1111 / j.1468-2397.2010.00732.x. ISSN  1468-2397.
  14. ^ а б «Национальная базовая система обеспечения средств к существованию в Корее: влияние на бедность и социальное развитие - ProQuest». ProQuest  304900928. Цитировать журнал требует | журнал = (Помогите)
  15. ^ Ян, Бонг-мин (2001). «Национальная пенсионная система Республики Корея». Институт Всемирного банка. CiteSeerX  10.1.1.196.2837.
  16. ^ «Корея: Пенсионная система в 2018 году (ОЭСР)» (PDF).
  17. ^ Джонс, Р. Урасава, S (2012). «Содействие социальной сплоченности в Корее». Рабочие документы Департамента экономики ОЭСР. 963.
  18. ^ а б Банг, Ха-Нам, Исследование схем пенсионного обеспечения корейских корпораций, Корейский институт труда, 1998 г.
  19. ^ «Сравнение пенсионной системы Южной Кореи и Японии» (PDF).
  20. ^ «Пенсионная система Кореи: текущее состояние и задачи на будущее» (PDF).
  21. ^ а б c «Национальная пенсионная служба». english.nps.or.kr. Получено 2016-12-01.
  22. ^ а б «Закон о государственных пенсиях: Республика Корея» (PDF).
  23. ^ а б c d е ж г Номура, Акико. «Тенденции реформирования пенсионной системы в Восточной Азии: Япония, Корея и Китай». Старость: пенсионные выплаты и институциональное управление деньгами после финансового кризиса, отредактированный Ясуюки Фучита и др., Brookings Institution Press, 2011, стр. 11–46. JSTOR, www.jstor.org/stable/10.7864/j.ctt12630v.5.
  24. ^ а б «Гарантия дохода для пожилых людей в Республике Корея» (PDF). Гарантия дохода для пожилых людей в Азиатско-Тихоокеанском регионе. 2015.
  25. ^ а б c d ОЭСР (2018). Лучше работать с возрастом: Корея. Политика в отношении старения и занятости. Дои:10.1787 / 9789264208261-ru. ISBN  9789264064836. ISSN  1990-1011.
  26. ^ а б c Дж., Клементс, Бенедикт (2014). Справедливые и стабильные пенсии: проблемы и опыт. Международный Валютный Фонд. С. 223–238. ISBN  9781475565195. OCLC  881315656.
  27. ^ Разработка, Организация F.O.R. Экономическое сотрудничество A.N.D; OECD (2018). Перспективы пенсионного обеспечения ОЭСР 2018. Перспективы пенсионного обеспечения ОЭСР. Дои:10.1787 / pens_outlook-2018-en. ISBN  9789264305403. ISSN  2313-7630.
  28. ^ ОЭСР (2018). Обзоры экономического положения ОЭСР: Корея, 2018 г.. Экономические обзоры ОЭСР. Обзоры экономического положения ОЭСР: Корея. Париж: Издательство ОЭСР. Дои:10.1787 / eco_surveys-kor-2018-en. ISBN  978-92-64-30082-8.
  29. ^ а б Ян, Джэ Чжин (2017 г.), «Ветер свободного благосостояния и налоговой политики при возвращении консервативного правления (2008–2017 гг.)», Политическая экономия малого государства всеобщего благосостояния в Южной Корее, Cambridge University Press, стр. 184–210, Дои:10.1017/9781108235419.008, ISBN  9781108235419
  30. ^ «Валовые коэффициенты замещения пенсий». data.oecd.org. Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). 2018 г.. Получено 30 сентября 2019.
  31. ^ Ким, Су-Ван (2017-06-01). «Социальные риски и государственная пенсия в Южной Корее». Обзор социальной работы и политики в Азии. 11 (2): 108–115. Дои:10.1111 / aswp.12117. ISSN  1753-1411.
  32. ^ «Статистическое управление Кореи». kostat.go.kr. Получено 2017-11-20.
  33. ^ а б ДЖИН, ЛИ (2017). «Висящий на скале: развитие и устойчивость рабочей силы перед лицом сокращения численности населения трудоспособного возраста в Южной Корее». Конференция по исследованию образования взрослых.
  34. ^ а б Чхве, Кёнсу (июнь 2017 г.). «Приступая к решению проблемы безработицы среди молодежи Южной Кореи». Глобальная Азия (на корейском). 12 (2). ISSN  1976-068X.
  35. ^ Хан, Джэ Хун; Вы, Йен Ю; На, Кван-Сик (2015-03-01). «Исследование факторов, влияющих на уровень занятости молодежи: с упором на данные из 31 города и округа в Кёнгидо, Южная Корея». Индийский журнал науки и технологий. 8 (S5): 76–83. Дои:10.17485 / ijst / 2015 / v8iS5 / 61619.
  36. ^ Мок, Ка Хо; Нойбауэр, Дин (2016). «Управление высшим образованием в условиях кризиса: критическое размышление о массовости высшего образования, трудоустройстве выпускников и социальной мобильности». Журнал образования и труда. 29 (1): 1–12. Дои:10.1080/13639080.2015.1049023.

дальнейшее чтение