Дело апельсиновой рощи - Orange Grove affair

Дизайнерские аутлеты Orange Grove 2007

В Дело апельсиновой рощи был политический скандал в Австралия в отношении сделок Новый Южный Уэльс штат Австралийская лейбористская партия правительство с транснациональной корпорацией Группа Westfield. Это стало результатом судебного решения в 2004 году о закрытии торгового центра Orange Grove после спора о зонировании, в результате чего было потеряно около 200 рабочих мест. Вестфилд, которому принадлежал близлежащий торговый центр, оспорил законность центра Orange Grove, который располагался на земле, не предназначенной для этой цели.[1]

Когда суд вынес решение в пользу Вестфилда, Ливерпульский городской совет запросил разрешение правительства штата на ретроспективное изменение зонирования, чтобы подтвердить свое предыдущее решение одобрить торговый центр. Правительство штата отказалось вмешаться, несмотря на отчет о планировании, предполагающий такой курс действий, и розничный компонент центра Orange Grove был вынужден закрыть. Компонент центра для крупногабаритных товаров оставался открытым, поскольку центр был юридически зонирован для продажи крупногабаритных товаров.

Однако впоследствии государственная оппозиция обнаружила информацию о встрече премьер-министра. Боб Карр главы администрации и видного сотрудника Westfield, что вызвало обвинения в том, что вмешательство Westfield сыграло роль в решении правительства не вмешиваться. В результате было проведено парламентское расследование, и Независимая комиссия по борьбе с коррупцией объявил расследование. Расследование завершилось в 2005 году, и фактов коррупции в отношении какого-либо лица не было установлено. Однако Комиссия рекомендовала правительству Нового Южного Уэльса усилить руководящие принципы для государственных служащих, разбирающихся с обвинениями лоббистов в коррупции.[2][3]

В отличие от Ника Грейнера в 1992 году и Барри О'Фаррелла в 2014 году, дело Оранж-Гроув стало единственным случаем, когда действующий премьер в лице Боба Карра выжил, появившись перед ICAC, хотя Карр действительно ушел в отставку всего через несколько месяцев после завершения расследования ICAC дела Orange Grove. .

Задний план

В марте 2002 года Фрэнк Моска, архитектор, работавший от имени сиднейского бизнесмена Набила Газала, подал заявку на изменение существующего разрешения на застройку собственности в легкой промышленной зоне на Orange Grove Road в пригороде Сиднея. Warwick Farm, к северу от центра Ливерпуль изменить разрешенное использование сайта с «негабаритных товаров / складирования» на «торговую точку склада». Это должно было позволить построить "торговый центр ", в основном это магазины розничной торговли, хотя и описываемые как" фабричные магазины ", хотя этот район был зонированный в соответствии с Местным экологическим планом (LEP) для промышленного использования, в котором розничная торговля в целом запрещена, за исключением ограниченного диапазона «громоздких товаров» или товаров, производимых на территории. Зонирование соответствовало давней политике предотвращения розничных продаж вдали от установленных центров с хорошим транспортным сообщением, которая в настоящее время воплощена в виде проекта государственной политики экологического планирования: Интеграция землепользования и транспорта (СЕН 66).[4] Рядом с Оранжевой рощей было плохое автобусное сообщение, и его не было по воскресеньям.

В свое время должностные лица Совета сообщили, что требуется новая заявка на разработку, и она была представлена ​​5 июня.[4] 13 июня Совет обратился к Моске с письмом, в котором четко указывал, какие виды розничной торговли могут осуществляться на этом участке согласно LEP.[5] Г-н Моска представил Заявление о воздействии на окружающую среду в июле, в котором утверждалось, что «торговые точки по таможенной очистке» не были специально запрещены LEP, и, следовательно, Совет мог дать им согласие.[6] В конце концов, приложение для разработки было объявлено для общественного обсуждения в ноябре, и, поскольку комментариев не поступало, было решено, что в соответствии с правилами Совета оно может быть одобрено на уровне должностного лица, без обращения к комитету Совета. Сразу после окончания периода комментариев 15 декабря офицер Ливерпульский городской совет одобрил заявку на разработку, очевидно, удовлетворенный тем, что «торговые точки складской очистки» не были запрещены LEP.[7] До утверждения Orange Center начал торги в ноябре, с Крэйг Ноулз, местный член и министр планирования штата, присутствующие на официальном открытии.

Судебный иск

17 июня 2003 года компания Westfield Group, которая управляет крупным торговым центром в другом месте Ливерпуля, подала иск в Суд по земельным и экологическим вопросам, утверждая, что розничная торговая точка, работающая за пределами промышленной зоны, противоречит закону Совета Европы. 8 декабря городской совет Ливерпуля решил внести поправки в LEP, чтобы ввести новое определение «аутлет-центр» и ретроспективно изменить зонирование территории Orange Center. 16 января 2004 г. суд вынес решение в пользу Westfield и приказал закрыть розничную торговлю в центре, в конечном счете, продлив срок до 30 июня. Впоследствии этот приговор был оставлен без изменения Апелляционным судом 31 марта.[8]

Пока продолжался спор, правительство Карра уволило раздираемый раздорами совет Ливерпуля после серии инцидентов, связанных с неэффективным экономическим управлением.[9] а 16 марта он назначил Габриэль Киббл, дочь бывшего генерал-губернатора Джон Керр, как администратор. 14 апреля Киббл направил заявку на ретроспективное изменение зонирования в качестве поправки к Ливерпульскому местному экологическому плану (LEP) министру, оказывающему помощь министру инфраструктуры и планирования (Управление планирования), Дайан Бимер в соответствии с требованиями законодательства о планировании.[8]

Рассмотрение ретроспективной поправки к LEP

15 апреля 2004 года Марк Райан, директор по корпоративным связям Westfield, позвонил руководителю аппарата премьер-министра Карра Грэму Уэддерберну и предположил, что первоначальное одобрение городского совета Ливерпуля, которое было отменено судами, было утверждено коррумпированным образом. На следующий день Уэддерберн обсудил эти утверждения с Карром. Очевидно, по собственной инициативе Веддерберн затем позвонил начальнику штаба министра Бимера Майклу Мигеру и передал обвинения. Позже он позвонил Бимеру и посоветовал ей «опасаться вещей, которые исходят из Ливерпуля. Были некоторые обвинения из Вестфилда».[10] 19 апреля Райан встретился с Веддерберном и более подробно изложил свои утверждения о городском совете Ливерпуля, но признал, что у него нет веских доказательств.[11] Веддерберн сказал Бимеру на встрече 20 апреля: «Вы должны быть очень осторожны, вы должны проявлять большую осторожность, чтобы не поддаваться влиянию, подвергаться любому ненадлежащему влиянию, не подвергаться ненадлежащему лоббированию при составлении этого плана, при принятии решений здесь», по словам Мигера. Тем не менее, согласно свидетельствам, впоследствии представленным в ICAC, Веддерберн не сделал никаких предположений относительно того, каким должно быть решение Бимера по предлагаемому изменению LEP.[12] Ни Веддерберн, ни Бимер не предприняли никаких попыток выяснить, было ли первоначальное решение коррумпированным, что в любом случае мало повлияло на текущий процесс. В ходе последующих расследований ICAC было сосредоточено внимание на том, повлияло ли обвинение в коррупции на последующее решение Билмера не вносить поправки в LEP.

16 июня Департамент инфраструктуры, планирования и природных ресурсов, посоветовал Beamer утвердить предложенный муниципальным советом Ливерпуля вариант его LEP, который ретроспективно подтвердил бы одобрение планирования для торгового центра. Глава Департамента Дженнифер Вестакотт опровергла эту рекомендацию в меморандуме, подписанном 25 июня. Начальник штаба компании Beamer Майкл Мигер позже сказал Независимая комиссия по борьбе с коррупцией (ICAC): «… то, что у нас было, я никогда раньше не видел. Это было очень необычно и, я полагаю, в некотором смысле сбивало с толку».[13]

По мере того как приближалась дата закрытия центра, назначенная на середину 2004 года, обе стороны усиливали давление. Westfield заявил, что реконструкция собственного центра стоимостью 150 миллионов австралийских долларов окажется под угрозой, если Orange Grove будет разрешено продолжить работу, и предположил, что Orange Grove может привести к потере до 18 миллионов австралийских долларов в год для местной экономики. После дальнейших обсуждений с Вестакоттом и дальнейшего меморандума Бимер отказался одобрить предложенный вариант на том основании, что торговый центр имел тенденцию подрывать жизнеспособность Ливерпуль торговый центр, 8 июля 2004 г.[14]

Обвинения в коррупции

10 июля 2004 г. Газал, владелец Orange Grove, подписал официальное заявление утверждая, что ему сказал член лейбористской партии Джо Триподи 22 мая Beamer откажется в ретроспективном одобрении. Кроме того, он утверждал, что Триподи сказал ему, что Карр прямо проинструктировал Бимера отклонить предложение после контакта с Вестфилдом. Кроме того, Самир Баргшун, уборщик по контракту и друг Gazal, подписал официальное заявление, в котором утверждал, что в тот же день он слышал, как Триподи сказал, что Бимер сказал ему, что Карр проинструктировал ее не подписывать изменение зоны действия дизайнера из Ливерпуля. торговые точки. Адвокат Газала, Джозеф Д’Агостино, также подписал официальное заявление, в котором утверждалось, что Триподи указал, что вопрос планирования решается «на более высоком уровне тогда (sic "Моска, архитектор торгового центра, подписал официальную декларацию, в которой утверждалось, что Триподи сказал в отношении изменения зонирования:" Карр позвонил Бимеру и попросил ее облажаться ".[15]

Обвинения Газала привлекли значительное внимание средств массовой информации и вызвали сопротивление как государства, так и сиднейского таблоида. Дейли Телеграф становится вовлеченным. Впоследствии выяснилось, что Министерство инфраструктуры, планирования и природных ресурсов, представленное министру Бимеру, поддержало изменение зонирования центра из-за количества рабочих мест, которые будут потеряны в случае его закрытия. Затем лидер оппозиции, Джон Брогден, представила в парламент проект пресс-релиза, в котором объявлялось бы о решении Бимера поддержать предложение Киббла.[16]

Также выяснилось, что Марк Райан, старший лоббист Westfield, позвонил Грэму Веддерберну, руководителю аппарата премьер-министра, 15 апреля 2003 года, через два дня после того, как Киббл публично поддержал изменение зонирования. 19 апреля Веддерберн встретился с Райаном и Крейгом Маршаллами, еще одним руководителем Westfield. Хотя Веддерберн решительно защищал свои действия, он также публично признал, что Оранж-Гроув была в центре внимания этих встреч. Премьер Карр, Веддерберн и Бимер столкнулись с вопросами СМИ по поводу предполагаемой связи между двумя событиями.[16]

Расследование МКАС

МКАС расследовал эти дела, проводя общественные слушания с декабря 2004 г. по 23 марта 2005 г. и подготовив отчет в августе. Было установлено, что первоначальное решение Совета Ливерпуля по заявке на планирование не было коррумпированным. Было обнаружено, что утверждения Райана о коррупции в первоначальном решении были, возможно, «озорными», но не коррумпированными. Он не считал, что в поведении премьер-министра Карра, Веддерберна или Мигхера было что-то коррумпированное. Он внимательно изучил защиту Вестакотта, но не обнаружил никаких намеков на нарушение правил поведения.[17] Он пришел к выводу, что выражение Уэддерберна озабоченности по поводу возможной коррупции в связи с первоначальным решением Совета Ливерпуля не имело значительного влияния на решение министра Бимера отклонить пересмотренный LEP, что могло быть оправдано законными основаниями планирования.[18]

Что касается Триподи, ICAC предположил, что Триподи, возможно, был «удовлетворен тем, что его зачислили в список лиц, занимающихся устранением неполадок в Gazcorp, для выполнения задачи, которая, по его мнению, была совсем несложной, но которая повысила бы его авторитет в глазах тех, кто его зачислил. ", но когда он потерял уверенность в том, что Бимер одобрит предложенную поправку к LEP, он попытался 22 мая" дистанцироваться от этого печального результата, приписав высшим силам или тем, чье влияние находится вне его контроля, истинную причину вероятного отклонение поправки к LEP ".[19]

ICAC не обнаружил свидетельств коррупции, но рекомендовал правительству Нового Южного Уэльса улучшить свои руководящие принципы работы с лоббистами. Он также рекомендовал правительству принять более совершенные протоколы для министров и их сотрудников для рассмотрения обвинений в коррупции в отношении внешних сторон. Он отметил, что текущие руководящие принципы основаны на руководящих принципах государственной службы, и предписывает сотрудникам министерства «сообщать высшему руководству о неэтичном поведении или подозрении в коррупции», не объясняя, кто такие «высшее руководство». Наконец, он рекомендовал Правительству доработать Государственную политику планирования окружающей среды 66 - Интеграция землепользования и транспорта.[20]

Заметки

  1. ^ «Апельсиновая роща - поучительная сказка». Sydney Morning Herald. Fairfax Media. 12 августа 2005 г. Архивировано с оригинал 8 июля 2006 г.
  2. ^ МКАС 2005, п. 102.
  3. ^ "Orange Grove: правительство Нового Южного Уэльса одобрено". Sydney Morning Herald. Fairfax Media. 11 августа 2005 г. Архивировано с оригинал 24 августа 2012 г.
  4. ^ а б МКАС 2005, п. 20.
  5. ^ МКАС 2005, п. 21.
  6. ^ МКАС 2005, стр. 21-22.
  7. ^ МКАС 2005, п. 25.
  8. ^ а б МКАС 2005, п. 11.
  9. ^ «Общественный запрос городского совета Ливерпуля» (PDF). Департамент местного самоуправления. Июль 2004 г. Архивировано с оригинал (pdf) 6 сентября 2006 г.. Получено 5 марта 2007.
  10. ^ МКАС 2005, стр. 27-29.
  11. ^ МКАС 2005, п. 30.
  12. ^ МКАС 2005, п. 42.
  13. ^ МКАС 2005, п. 54.
  14. ^ МКАС 2005, п. 58.
  15. ^ МКАС 2005, п. 59.
  16. ^ а б "Идем, идем ..." Stateline. Австралийская радиовещательная корпорация. 20 августа 2004 г. Архивировано с оригинал 25 августа 2012 г.
  17. ^ МКАС 2005, п. 94.
  18. ^ МКАС 2005, п. 98.
  19. ^ МКАС 2005, п. 71.
  20. ^ МКАС 2005 С. 102-104.

использованная литература