Факультативный протокол об участии детей в вооруженных конфликтах - Optional Protocol on the Involvement of Children in Armed Conflict

Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся вовлечения детей в вооруженные конфликты
OPAC members.svg
  государства-участники
  государства, которые подписали, но не ратифицировали
  государства, которые не подписали
Подписано25 мая 2000 г.[1]
Место расположенияНью-Йорк[1]
Эффективный12 февраля 2002 г.[1]
Условие10 ратификаций
Подписавшие180[1]
Стороны170[1]
ДепозитарийГенеральный секретарь ООН
ЯзыкиАрабский, китайский, английский, французский, русский и испанский
Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах в Wikisource
Часть серия на
Ребенок
солдаты
Основные статьи
вопросы
Экземпляры (примеры)
Правовые аспекты
Движение за прекращение использования детей-солдат

В Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся вовлечения детей в вооруженные конфликты (OPAC), также известный как ребенок-солдат договор, это многосторонний договор посредством чего государства соглашаются: 1) запретить призыв в армию детей младше 18 лет; 2) обеспечить призывник не моложе 16 лет; 3) не допускать непосредственного участия в боевых действиях новобранцев в возрасте 16-17 лет. Договор также запрещает негосударственные вооруженные группы от приема на работу лиц младше 18 лет для любых целей.

В Генеральная Ассамблея ООН принял договор как дополнительный протокол к Конвенция о правах ребенка к разрешающая способность 54/263 25 мая 2000 г.[2] Протокол вступил в силу 12 февраля 2002 г.

По состоянию на сентябрь 2020 года участниками протокола являются 170 государств. Еще 10 государств подписали, но не ратифицировали его, а 17 государств не подписали.[1]

Фон

Основная статья: Дети в армии

В Конвенция о правах ребенка (1989) определяет ребенка как любого человека в возрасте до 18 лет.

На протяжении всей истории и во многих культурах дети активно участвовали в военных кампаниях.[3] В Первая Мировая Война, в Великобритании 250 000 мальчиков до 18 лет смогли пойти в армию.[4] В Вторая Мировая Война, дети-солдаты воевали по всей Европе, в Варшавское восстание,[5] в Еврейское сопротивление,[6] и в Советская армия.[7] После Холодная война После этого число вооруженных конфликтов увеличилось, а использование детей в военных целях резко увеличилось, от чего к концу 1990-х годов во всем мире ежегодно страдали до 300 000 детей.[8]

Прогресс в направлении прекращения использования детей в военных целях был медленным, отчасти потому, что многие национальные вооруженные силы полагались на детей, чтобы пополнить свои ряды.[9][10][8] Первые попытки ограничить участие детей в вооруженных конфликтах начались с принятия Дополнительных протоколов к Женевским конвенциям 1949 года, принятых в 1977 году (статья 77.2).[11] Новые Протоколы запрещают набор в армию детей в возрасте до 15 лет и их непосредственное участие в боевых действиях, но продолжали разрешать государству вооруженные силы и негосударственные вооруженные группы вербовать детей с 15 лет и использовать их в боевых действиях.[12] Кроме того, Протоколы не запрещали воюющим сторонам использовать детей младше 15 лет в боевых действиях, если их участие не было «прямым»; например, в качестве разведчиков, носильщиков, информаторов, шпионов, носителей сообщений и других вспомогательных ролей.

Когда те же ограниченные стандарты были включены в Конвенция о правах ребенка (CRC) в 1989 году защитники прав детей остались разочарованными, полагая, что договор, устанавливающий основные права детей, должен защищать их от всех форм военного вмешательства.[8] Чтобы добиться этого, небольшая группа борцов за права человека и симпатизирующие им правительства начали глобальную кампанию за новый договор, который был принят в 2000 году как Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах ( OPAC).[8]

Кампания за новый договор

Начальные переговоры

К 1994 году, через пять лет после Конвенция о правах ребенка был принят, защитники прав детей и симпатизирующие правительства убедили международное сообщество создать рабочую группу Комиссия ООН по правам человека.[8][13] Его мандат состоял в том, чтобы начать переговоры по новому протоколу к Конвенции, который повысит стандарты использования детей в военных целях.

В то время как подавляющее большинство государств, участвующих в переговорах по протоколу, были готовы положить конец всей вербовке в вооруженные силы детей в возрасте до 18 лет (так называемый принцип «прямых 18»), небольшое число выступило против: Бангладеш, Куба, Израиль, Южная Корея, Кувейт, Пакистан, то объединенное Королевство (Великобритания) и Соединенные Штаты (НАС). По словам Джо Беккер, правозащитница активно участвовала в переговорах:

Правительства начали серию ежегодных переговоров в Женева, но к 1998 году переговоры зашли в тупик, поскольку стало ясно, что правительства, долгое время использовавшие в своих национальных вооруженных силах до 18 лет, особенно Соединенные Штаты и объединенное Королевство, не желали поддерживать новый стандарт, противоречащий их национальной практике.[14]

По словам Беккера, хотя некоторые государства, выступающие против изменения, тем не менее заявили, что не будут его блокировать, США настаивали на своей позиции.[8]

Способствовать получению поддержки договора на высоком уровне стало предложение защитников прав детей о проведении крупного исследования воздействия вооруженного конфликта на детей.[13] Исследование было предложено Комитет по правам ребенка по заказу Генеральная Ассамблея ООН, и произведен Граса Машел в 1996 г .: Воздействие вооруженного конфликта на детей.[15] В докладе особое внимание уделялось использованию детей младшего возраста в качестве участников вооруженный конфликт, представляя доказательства того, что многие тысячи детей были убиты, искалечены и психически травмированный по всему миру каждый год. Он также призвал положить конец вербовке детей всеми вооруженными силами.[15]

Коалиция за прекращение использования детей-солдат

Поскольку переговоры по новому договору зашли в тупик в 1998 году, Коалиция за прекращение использования детей-солдат (теперь известный как Интернационал детей-солдат ) учреждена шестью правозащитными и гуманитарными организациями (Международная амнистия, Хьюман Райтс Вотч, Международная федерация Terre des Hommes, Иезуитская служба по делам беженцев, то Отделение квакеров при ООН (Женева) и Спасите детей ).[8] С целью включения принципа прямых 18 в новый договор Коалиция быстро создала национальные членские организации в более чем тридцати странах.[8] Коалиция работала в союзе с небольшой группой государств, активно отстаивающих принцип прямых 18 на международном уровне: Канада, Дания, Эфиопия, Финляндия, Япония, Мозамбик, Норвегия, Португалия, Южная Африка, Швеция, и Швейцария.[8]

При первоначальном финансировании со стороны Канадский правительство Коалиция организовала серию межправительственных региональных конференций; Африканская и латиноамериканская конференции решительно поддержали принцип прямых 18.[8] Европейская конференция поддержала прекращение участия детей в вооруженных конфликтах, но не их вербовки, из-за противодействия со стороны Австрия, Франция, Германия, Люксембург, то Нидерланды и Великобритания все они вербовали детей в возрасте 16-17 лет в свои вооруженные силы.[8] (По состоянию на 2017 год все, кроме Люксембурга, продолжали это делать.)[9]

К 1999 г. принцип прямых 18 получил поддержку подавляющего большинства государств, а также Комитет по правам ребенка, то Международный Комитет Красного Креста, то Международная организация труда, то Европейский парламент, то Организация африканского единства, а Всемирный совет церквей.[8][13]

Заключительные переговоры

На заключительных переговорах только пять государств по-прежнему выступали против принципа прямых 18: Египет, Кувейт, Сингапур, то Великобритания и, что особенно остро, нас.[16] США при поддержке Великобритании продолжали настаивать на том, что они не поддержат договор, запрещающий им отправлять 17-летних в бой.[8][16] По словам Беккера, США смягчились после вмешательства со стороны государственный секретарь Мадлен Олбрайт, хотя США и Великобритания продолжали настаивать на своем праве вербовать детей в возрасте от 16 лет (Великобритания) и 17 лет (США).[8]

Это изменение позволило найти компромисс консенсус между сторонами переговоров, в котором новый договор не будет препятствовать государствам вербовать детей в свои вооруженные силы в возрасте от 16 до 17 лет, но потребует, чтобы были приняты «все возможные меры» для обеспечения того, чтобы дети не участвовали «напрямую» в боевых действиях .

Степень ратификации и позиция прямых 18

Договор OPAC был широко ратифицирован. По состоянию на сентябрь 2020 года 170 государств ратифицировали договор или присоединились к нему; еще 10 государств подписали, но еще не ратифицировали.[1]

Кроме того, после принятия OPAC количество штатов, ограничивающих набор в армию для взрослых старше 18 лет, значительно увеличилось, по данным Интернационал детей-солдат: с 83 в 2001 году до 126 в 2016 году, что составляет 71 процент стран с вооруженными силами.[9] К ним относятся несколько штатов, где вербовка детей была обычным делом, в том числе Колумбия и Сьерра-Леоне.[8] Примерно 60 негосударственные вооруженные группы также заключили соглашения о прекращении или сокращении использования детей.[17]

Несмотря на эту тенденцию, Интернационал детей-солдат сообщает, что вербовка детей для военных целей остается широко распространенным явлением, в том числе вооруженными силами в трех самых густонаселенных странах: Китай, Индия и Соединенные Штаты - и самый экономически мощный (все Страны G7 Помимо Италия и Япония ).[10] Большое количество негосударственные вооруженные группы также регулярно вербуют и используют детей, особенно после недавнего всплеска вербовки детей боевиками Исламист движения в Африка и Средний Восток, а также противостоящими им ополченцами.[9][18]

'OPAC исполняется 18 лет': 18-летие, 2018

21 февраля 2018 года в ООН прошла встреча по случаю 18-летия подписания договора.[19] На встрече, организованной Международной организацией детей-солдат, ЮНИСЕФ и правительствами Бельгии, Канады, Колумбии, Франции и Сьерра-Леоне, присутствовало около 100 делегатов. Специальный представитель Генерального секретаря ООН по вопросу о детях и вооруженных конфликтах, Вирджиния Гамба, сообщил о прогрессе, достигнутом и еще не достигнутом с момента принятия договора:

Мы действительно прошли долгий путь. Сегодня, 18 лет спустя, мы должны отметить достигнутый количественный прогресс. Вопрос о детях и вооруженных конфликтах был безоговорочно включен в повестку дня международного мира и безопасности. С 2000 года не менее 130 000 детей-солдат были освобождены благодаря коллективным усилиям организаций по защите детей. Тысячи других были избавлены от испытаний вербовки и использования - потому что их страна присоединилась к OPAC и приняла меры для их защиты. Очень важно обеспечить, чтобы все освобожденные мальчики и девочки и их общины имели доступ к значимой реинтеграции - чтобы помочь им преодолеть мучительный опыт, через который они прошли. Но это остается огромной проблемой.

Положения договора OPAC

Основные обязательства

Основные обязательства договора OPAC заключаются в следующем:[20]

  • Ни одно государство-участник не может принимать на работу лиц, которые еще не достигли минимального возраста, установленного государством (в обязательном заявлении, сданном на хранение в ООН при ратификации), и во всех случаях минимальный возраст не должен быть ниже 16 лет.
  • Государства-участники, чьи вооруженные силы вербуют детей в возрасте 16 или 17 лет, должны:
    • не принуждать детей вступать в свои вооруженные силы;
    • убедиться, что перед зачислением на военную службу предоставлено «достоверное подтверждение возраста»;
    • перед зачислением на военную службу обеспечить, чтобы дети, поступающие на военную службу, были «полностью информированы» об обязанностях военной службы, чтобы их выбор был «действительно добровольным» и чтобы их родители или законные опекуны дали свое «осознанное согласие»; и
    • «принять все возможные меры», чтобы дети-новобранцы не принимали непосредственного участия в боевых действиях;
  • Негосударственные вооруженные группы «ни при каких обстоятельствах не должны вербовать или использовать в боевых действиях» детей в возрасте до 18 лет (юридическая сила этого неясна, однако[13][21][17]).
  • Государства-участники договора должны периодически отчитываться о его выполнении перед Комитет по правам ребенка.

Прочие резервы

Другие положения договора включают следующее:

  • Государства-участники должны сотрудничать друг с другом в осуществлении договора и оказывать финансовую и техническую поддержку «реабилитации и социальной реинтеграции» лиц, которые были незаконно завербованы в детстве.
  • Любое государство может выйти из договора с уведомлением за год, но не в том случае, если в то время оно было вовлечено в вооруженный конфликт.
  • Договор не запрещает государствам открывать военные училища, которые распространены во многих странах.[9] при условии, что они соответствуют требованиям законодательства, регулирующим образование в Конвенция о правах ребенка.
  • Договор позволяет государствам в любой момент повысить минимальный возраст для призыва на военную службу и сдать на хранение обновленное обязательное заявление об этом в Организации Объединенных Наций; любое государство, поступающее таким образом, будет ограничено пересмотренным минимальным возрастом и не может его понижать.

Комментарий Международного комитета Красного Креста

Предложение «Государства-участники принимают все возможные меры для обеспечения того, чтобы военнослужащие их вооруженных сил, не достигшие 18-летнего возраста, не принимали прямого участия в боевых действиях», было адаптировано из статьи 77.2 Дополнительного закона. Протокол I к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающимся защиты жертв международных вооруженных конфликтов, принятым в 1977 г., с изменением с пятнадцати лет до восемнадцати лет и некоторыми другими незначительными изменениями. («Стороны конфликта примут все возможные меры для того, чтобы дети, не достигшие пятнадцатилетнего возраста, не принимали прямого участия в военных действиях, и, в частности, они воздерживаются от вербовки их в свои вооруженные силы». )

Комментарий МККК к Протоколу I ясно дает понять, что он не требует полного запрета на использование детей в конфликтах. МККК предложил, чтобы Протокол требовал от сторон «принимать все необходимо меры "но в окончательном тексте используется формулировка" принять все достижимый меры », что не является полным запретом на их поступки. Кроме того, отказ от вербовки детей в возрасте до пятнадцати лет не исключает детей, которые поступают на военную службу добровольцами. Во время переговоров по пункту« принимать участие в боевых действиях »слово« напрямую » было добавлено, открывая возможность того, что дети-добровольцы могут косвенно участвовать в боевых действиях, собирая и передавая военную информацию, помогая в транспортировке оружия и боеприпасов, снабжая припасами и т. д.[12]

Национальные ответы (примеры)

Австралия

В Курсанты Сил обороны Австралии следует Факультативному протоколу к Конвенции о правах ребенка, касающемуся вовлечения детей в вооруженные конфликты, но все же принимает курсантов в возрасте от 13 до 18 лет (кроме персонала) и иногда доставляет их на базы АДС.

объединенное Королевство

Основная статья: Отбор и обучение в британской армии

Как отмечалось выше, во время переговоров OPAC Великобритания присоединилась к США, активно сопротивляясь мнению большинства участников переговоров о том, что 18 лет должен быть минимальным возрастом для всех форм призыва в армию.[8] Тогда, как и сейчас, Великобритания разрешает своим вооруженным силам поступать в армию с 16 лет, а детям - с 15 лет 7 месяцев.[22][23]

При ратификации договора в обязательном заявлении Соединенного Королевства было заявлено, что оно понимает, что, хотя оно и будет стремиться не использовать детей-новобранцев в боевых действиях, протокол "... не будет исключать развертывание военнослужащих ее вооруженных сил в возрасте до 18 лет в принимать непосредственное участие в боевых действиях, если: а) существует реальная военная необходимость развернуть свое подразделение или корабль в районе, в котором ведутся боевые действия; и б) в силу характера и срочности ситуации: - невозможно вывести таких лиц до развертывания; или ii) это подорвало бы оперативную эффективность их корабля или подразделения и тем самым поставило бы под угрозу успешное завершение военной миссии и / или безопасность другого персонала ".[24]

В соответствии с Интернационал детей-солдат Великобритания направила 22 военнослужащих в возрасте до 18 лет в Ирак и Афганистан в период с 2003 по 2010 год.[25] В Комитет по правам ребенка призвала Великобританию изменить свою политику, чтобы дети не могли принимать участие в боевых действиях ни при каких обстоятельствах.[26]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ а б c d е ж грамм "Стороны, подписавшие и даты ратификации Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах". ООН. В архиве из оригинала 25 апреля 2016 г.. Получено 23 мая 2016.
  2. ^ Генеральная Ассамблея ООН Сессия 54 Разрешение 263. Факультативные протоколы к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах и ​​торговли детьми, детской проституции и детской порнографии A / RES / 54/263 25 мая 2000 г. Проверено 20 июля 2008 г.
  3. ^ Весселс, Майкл (1997). «Дети-солдаты». Бюллетень ученых-атомщиков. 53 (4): 32. Bibcode:1997BuAtS..53f..32Вт. Дои:10.1080/00963402.1997.11456787.
  4. ^ «Как Британия позволила 250000 несовершеннолетним солдатам сражаться в Первой мировой войне?». Новости BBC. В архиве из оригинала 21 марта 2018 г.. Получено 4 февраля 2018.
  5. ^ Норман Дэвис, Восстание '44: Битва за Варшаву, В архиве 6 февраля 2016 г. Wayback Machine Pan Books 2004 стр.603
  6. ^ Дэвид М. Розен (январь 2005 г.). Армия молодежи: дети-солдаты на войне и терроризме. Издательство Университета Рутгерса. С. 54–55. ISBN  978-0-8135-3568-5. В архиве из оригинала от 6 февраля 2016 г.. Получено 4 февраля 2018. Участие еврейских детей и молодежи в войне было обусловлено сочетанием необходимости, чести и морального долга.
  7. ^ Кучеренко, Ольга (13 января 2011 г.). Солдатики: как советские дети пошли на войну, 1941–1945 гг.. ОУП Оксфорд. п. 3. ISBN  978-0-19-161099-8. В архиве из оригинала от 6 февраля 2016 г.. Получено 4 февраля 2018.
  8. ^ а б c d е ж грамм час я j k л м п о п Беккер, Дж (2013). «Кампания за прекращение использования детей-солдат». Кампания за справедливость: защита прав человека на практике. Стэнфорд, Калифорния: Издательство Стэнфордского университета. С. 11–31. ISBN  9780804774512. OCLC  837635842.
  9. ^ а б c d е Интернационал детей-солдат (2017). "Где дети-солдаты?". Архивировано из оригинал 1 февраля 2018 г.. Получено 25 января 2018.
  10. ^ а б Интернационал детей-солдат (2012). "Громче слов: программа действий по прекращению использования детей-солдат государством". Архивировано из оригинал 8 марта 2019 г.. Получено 19 января 2018.
  11. ^ Международный комитет Красного Креста (1977). «Дополнительные протоколы к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года» (PDF). В архиве (PDF) из оригинала 7 марта 2017 г.. Получено 28 января 2018.
  12. ^ а б Комментарий МККК к Протоколу I: статья 77 В архиве 13 октября 2007 г. Wayback Machine сайт МККК ¶ 3183–3191 также ¶ 3171 В архиве 13 октября 2007 г. Wayback Machine
  13. ^ а б c d Бретт, Р. (2005). «Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся вовлечения детей в вооруженные конфликты (OP / CAC)» (PDF). Международный совет по политике в области прав человека и Международная комиссия юристов. В архиве (PDF) из оригинала 16 апреля 2012 г.. Получено 4 февраля 2018.
  14. ^ Беккер, Дж (2013). Кампания за справедливость: защита прав человека на практике. Стэнфорд, Калифорния: Издательство Стэнфордского университета. п. 14. ISBN  9780804774512. OCLC  837635842.
  15. ^ а б Машел, Г. (1996). «Влияние вооруженного конфликта на детей» (PDF). В архиве (PDF) из оригинала 8 июля 2017 г.. Получено 28 января 2018.
  16. ^ а б Олсон, Элизабет (2000). "США борются за повышение возраста военной службы". Нью-Йорк Таймс. ISSN  0362-4331. В архиве из оригинала 5 февраля 2018 г.. Получено 4 февраля 2018.
  17. ^ а б Интернационал детей-солдат (2016). «Сам по себе закон? Противодействие вербовке детей вооруженными группами». Архивировано из оригинал 8 марта 2019 г.. Получено 19 января 2018.
  18. ^ Генеральный секретарь ООН (2017). «Доклад Генерального секретаря: Дети и вооруженные конфликты, 2017». www.un.org. В архиве с оригинала 25 января 2018 г.. Получено 24 января 2018.
  19. ^ Интернационал детей-солдат (2018). «OPAC исполняется 18 лет и является большим успехом в ООН». В архиве из оригинала 24 марта 2018 г.. Получено 24 марта 2018.
  20. ^ Управление Верховного комиссара по правам человека (2000 г.). «Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка». www.ohchr.org. Архивировано из оригинал 2 мая 2013 г.. Получено 4 февраля 2018.
  21. ^ Женевский звонок (2012). «Привлечение негосударственных вооруженных групп к защите детей: на пути к стратегической взаимодополняемости» (PDF). Архивировано из оригинал (PDF) 22 марта 2015 г.. Получено 28 января 2018.
  22. ^ Джи, Дэвид; Тейлор, Рэйчел (1 ноября 2016 г.). «Контрпродуктивно вербовать несовершеннолетних в армию?». Журнал РУСИ. 161 (6): 36–48. Дои:10.1080/03071847.2016.1265837. ISSN  0307-1847. S2CID  157986637.
  23. ^ Британская армия (2018). "Возраст". mod.uk. В архиве из оригинала 4 декабря 2017 г.. Получено 5 февраля 2018.
  24. ^ Организация Объединенных Наций (2018). "Сборник договоров Организации Объединенных Наций: 11.b Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах". В архиве из оригинала 6 февраля 2018 г.. Получено 5 февраля 2018.
  25. ^ Интернационал детей-солдат. «Письмо министра обороны Великобритании о развертывании в боевых действиях лиц моложе 18 лет». Интернационал детей-солдат. Архивировано из оригинал 18 апреля 2018 г.. Получено 5 февраля 2018.
  26. ^ Комитет ООН по правам ребенка (2008 г.). «Рассмотрение докладов, представленных государствами-участниками в соответствии со статьей 8 Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося вовлечения детей в вооруженные конфликты. Заключительные замечания: Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии». В архиве из оригинала 24 октября 2015 г.. Получено 5 февраля 2018.
  27. ^ «Показ фильма« Моя звезда в небе »и ответы на вопросы режиссеров». Йельский институт Джексона по глобальным вопросам. Получено 15 октября 2019.

внешняя ссылка