Закон о национальном страховании 1911 года - National Insurance Act 1911

Закон о национальном страховании 1911 г.
Длинное названиеЗакон о страховании от потери здоровья, о предупреждении и лечении болезней и о страховании от безработицы, а также для связанных с этим целей.
Цитирование1911 г. 55
Территориальная протяженностьАнглия и Уэльс; Шотландия; Северная Ирландия
Даты
Королевское согласие16 декабря 1911 г.
Статус: отменен

В Закон о национальном страховании 1911 г. создан государственное страхование, первоначально система медицинского страхования промышленных рабочих в Великобритании, основанная на взносах работодателей, правительства и самих рабочих. Это была одна из основ современного государства всеобщего благосостояния. Он также обеспечивал страхование от безработицы для определенных циклических отраслей. Он составлял часть более широкого реформы социального обеспечения из Либеральные правительства 1906–1915 гг. под руководством Генри Кэмпбелл-Баннерман и Х. Х. Асквит. Дэвид Ллойд Джордж Либеральный канцлер казначейства был главной движущей силой его дизайна,[факт или мнение? ] переговоры с врачами и другими заинтересованными сторонами и финальное прохождение.

Задний план

Ллойд Джордж последовал примеру Германии, которая при консервативном канцлере Отто фон Бисмарк обеспечивал обязательное государственное страхование от болезней с 1884 года. После посещения Германии в 1908 году Ллойд Джордж сказал в своем 1909 Бюджет речь о том, что Британия должна стремиться «поставить себя в этой области на один уровень с Германией; мы не должны подражать им только в вооружениях».[1] Его меры дали британскому рабочему классу первую систему страхования от болезней и безработицы. Закон распространялся только на наемных работников - около 70% рабочей силы - их семьи и неоплачиваемые лица не были охвачены.[2]:313–51

После первой похвалы консерваторы разделились, и большинство проголосовало против. Но когда вернулись в офис, они не стали его менять.

Некоторые профсоюзы, которые использовали свои собственные схемы страхования, и дружеские общества у которых были свои схемы, сначала выступили против этого предложения, но Ллойд Джордж убедил большинство из них поддержать его. Дружественным обществам и профсоюзам отводилась важная роль в управлении страхованием здоровья. Заинтересованные сотрудники вне этих агентств имели дело с местным почтовым отделением. Правительство взяло на себя ответственность за основные преимущества, которые обещали профсоюзы и общества, тем самым значительно помогая их финансовым резервам.[2]:325[3]

Этот закон был важен с психологической точки зрения, поскольку он устранял необходимость для безработных полагаться на стигматизированные положения о социальном обеспечении Бедный закон. Это ускорило конец Закона о бедных как поставщика социального обеспечения: Профсоюзы бедных юристов были упразднены в 1929 году, а управление службами помощи беднякам было передано округам и уездным городкам.[4]

Ключевые фигуры в реализации Закона включают Роберт Лори Морант и особенно экономист Уильям Брейтуэйт, который разработал детали после изучения немецкой системы.[2]:321–24

Медицинские работники были недовольны законом, несмотря на поддержку некоторых видных лидеров, таких как Виктор Хорсли.[5] Некоторые критики справа, такие как Илер Беллок сочли Закон проявлением Рабское государство, которую Беллок взорвал в своей одноименной книге.[6]

Часть I, Здоровье

Листовка, пропагандирующая Закон о национальном страховании 1911 г.
Доктор Люком Филдесом, использовавшимся в 1911 г. Удар мультфильм, комментирующий последствия акта.[7]

Часть I Закона о национальном страховании предусматривала государственное страхование схема с предоставлением медицинских льгот. Все рабочие, которые зарабатывают менее 160 фунтов стерлингов в год, должны были платить 4 пенсы неделя по схеме; работодатель платил 3 пенса, а общие налоги - 2 пенса (Ллойд Джордж назвал это «девять пенсов за четыре пенса»). Согласно закону, работники могли брать отпуск по болезни и получать оплату 10. шиллинги в неделю в течение первых 13 недель и 5 шиллингов в неделю в течение следующих 13 недель. Рабочие также получили доступ к бесплатному лечению от туберкулеза, а больные имели право на лечение у врача группы. Из-за давления со стороны Кооперативная женская гильдия Закон о национальном страховании предусматривает пособия по беременности и родам.

В некоторых частях Шотландии, экономика которых все еще в основном основывалась на натуральном хозяйстве, сбор денежных взносов был непрактичным. В Медицинская служба Хайлендса и островов была создана в округа Крофтинг на безвозмездной основе в 1913 г.

Хотя фонд держался централизованно, и обязательство вносить в него средства было наложено на национальном уровне, доступ к схеме был через Утвержденные общества, которые собирали взносы, платили за лечение и обеспечивали повседневное администрирование. Рабочий мог выбирать, к какому одобренному обществу принадлежать; это стимулировало конкуренцию между обществами. Закон 1911 г. разрешал только утвержденным обществам собирать взносы своих членов; они не могли оставить деньги себе, но были вынуждены переслать их в Фонд национального страхования. Собственные расходы общества, такие как стоимость лечения их членов, будут возмещаться Фондом раз в полгода. Правительство не возмещало «ненадлежащие» платежи, такие как «лечение», не соответствующее государственным постановлениям, или коррупционные платежи. Любая организация может стать одобренным обществом, если она была зарегистрирована в соответствии с Законом и выполняла обязательства по Закону, в том числе действовала на некоммерческой основе. А также общества, созданные профсоюзами, и дружеские общества, коммерческие страховщики также учредили утвержденные общества, такие как Национальное объединенное одобренное общество (создан Жемчужная гарантия и другие); крупнейшими одобренными обществами были четыре управляемых Пруденциальный, который коллективно заботился о 4,3 миллиона членов.

Многие утвержденные общества были номинально прибыльными, внося в Фонд национального страхования больше, чем они получали. В 1925, а затем в 1931 году были приняты новые законы, сокращавшие взносы правительства в Фонд: правительство оказывало давление на спонсоров Утвержденных обществ (страховые компании, профсоюзы и т. Д.), Чтобы они взяли на себя финансовое бремя. Наряду с усилением государственного контроля над тем, какое лечение им разрешено финансировать, это заставило многие общества жаловаться на то, что они превратились не более чем в ветви власти, и посещаемость собраний общества уменьшилась и к 1940 году практически прекратилась. Закон о национальном страховании 1946 года представила единую национальную организацию в сфере здравоохранения ( Национальный центр здоровья ) которые, среди прочего, выполняли роль Утвержденных обществ; Таким образом, утвержденные общества стали ненужными и прекратили свое существование в 1948 году.

Часть II, Безработица

Часть II Закона о государственном страховании предусматривала временное пособие по безработице для определенных высокоциклических отраслей, особенно в строительстве, машиностроении, литейном производстве, производстве автомобилей и лесопилках. Схема была основана на актуарных принципах, и планировалось, что она будет финансироваться за счет фиксированных выплат от работников, работодателей и налогоплательщиков. Он не предусматривал иждивенцев. Часть II работала аналогично части I. Рабочий дал 21⁄2d (то есть пенс до десятичной дроби) в неделю при работе, работодатель 21⁄2d, а налогоплательщик 3d. После одной недели безработицы рабочий будет иметь право на получение 7 шиллингов (т. Е. 84 пенсов) в неделю на срок до 15 недель в году. Деньги будут собраны с биржи труда. К 1913 году 2,3 миллиона человек были застрахованы по схеме пособия по безработице и почти 15 миллионов - по болезни.[8]

Ключевым предположением Закона был уровень безработицы в 4,6%. На момент принятия закона безработица составляла 3%, и ожидалось, что фонд быстро накопит профицит. В соответствии с этим законом взносы работников в систему должны были быть обязательными и взиматься работодателем до выплаты заработной платы работникам.

Смотрите также

использованная литература

  1. ^ Мэгги Крэйг (2011). Когда Клайд побежал Ред. Mainstream Publishing. п. 26.
  2. ^ а б c Джон Григг, Ллойд Джордж, народный чемпион, 1902-1911 гг. (1978)
  3. ^ Алан Клинтон (1977). Рейтинг и досье профсоюзов: профессиональные советы в Великобритании, 1900-40 гг.. Манчестер UP. С. 48–49.
  4. ^ "Английские законы о бедных". eh.net. Получено 2016-07-12.
  5. ^ Майкл С. Даннилл, «Виктор Хорсли (1857–1915) и национальное страхование». Журнал медицинской биографии 21.4 (2013): 249-254.
  6. ^ Баркер, Родни (2013-01-11). Политические идеи в современной Великобритании: в двадцатом веке и после него. Рутледж. ISBN  9781134910663.
  7. ^ Удар, 14 июня 1911 г., стр. 461.
  8. ^ Тимоти Т. Хеллвиг, «Истоки страхования по безработице в Великобритании». История социальных наук 29#1 (2005): 107-136.

дальнейшее чтение

  • Альборн, Тимоти. «Чувства принадлежности: политика страхования рабочего класса в Великобритании, 1880–1914». Журнал современной истории 73.3 (2001): 561-602. в JSTOR
  • Бойер, Джордж Р. "Эволюция пособий по безработице в Великобритании". Журнал междисциплинарной истории 34.3 (2004): 393-433. онлайн
  • Бриггс, Аса. «Социальное государство в исторической перспективе». Европейский журнал социологии 2#2 (1961): 221-258.
  • Карпентер, Глин. «Национальное медицинское страхование: пример использования частных некоммерческих организаций при предоставлении социальных пособий». Государственное управление 62.1 (1984): 71-89.
  • Кларк, Орн. Закон о национальном страховании 1911 г .; трактат о системе национального медицинского страхования и страхования от безработицы, созданной этим законом (1912) полный текст
  • Кордери, Саймон. Британские дружественные общества, 1750-1914 гг. (Спрингер, 2003).
  • Фрейзер, Дерек. Эволюция британского государства всеобщего благосостояния: история социальной политики со времен промышленной революции (2009).
  • Газели, И. Бедность в Британии 1900-1945 гг. (Palgrave 2003)
  • Гилберт, Бентли Б. «Закон о британском национальном страховании 1911 года и лобби коммерческого страхования». Журнал британских исследований. Издательство Кембриджского университета для Североамериканской конференции по британским исследованиям. 4 (2): 127–148. JSTOR  175149.
  • Гилберт, Бентли Б. Эволюция национального страхования в Великобритании: истоки государства всеобщего благосостояния (1966). С. 289–447. стандартная научная монография.
  • Григг, Джон. Ллойд Джордж, народный чемпион, 1902-1911 гг. (том 2, 1978) 2: 312-51.
  • Хэй, Дж. Истоки либеральных реформ социального обеспечения 1906–1914 гг. (1983) полная книга
  • Привет, Рой. «Работодатели и социальная политика в Великобритании: эволюция законодательства о социальном обеспечении, 1905–14 *». Социальная история 2.4 (1977): 435-455.
  • Хеллер, Майкл. «Законы о национальном страховании 1911–1947 годов, утвержденные общества и компания Prudential Assurance». Британская история двадцатого века 19.1 (2008): 1-28. DOI: 10.1093 / tcbh / hwm032
  • Хеннок, Эрнест Питер. Происхождение государства всеобщего благосостояния в Англии и Германии, 1850-1914: сравнение социальной политики (Cambridge UP, 2007) стр. 227–42.
  • Лох, С.С. "Закон о национальном страховании, 1911 г." Обзор благотворительной организации 31.186 (1912): 312-316. в JSTOR
  • Макфолл, Лиз. «Прагматика и политика: случай промышленного страхования в Великобритании». Журнал культурной экономики 3.2 (2010): 205-223.
  • Соколовский, Жанна. «Создание национального медицинского страхования в Великобритании и Канаде: институциональный анализ и его пределы». Журнал исторической социологии 11.2 (1998): 247-280.
  • Уайтсайд, Ноэль. «Социальное страхование и случайный труд: исследование административного вмешательства в промышленную занятость, 1906–26». Обзор экономической истории 32.4 (1979): 507-522. в JSTOR

внешние ссылки