Договоры о меньшинствах - Minority Treaties

Парижская мирная конференция

Договоры о меньшинствах[а] обратитесь к договоры, Мандаты Лиги Наций,[1] и односторонние заявления [2] сделано странами, претендующими на членство в Лиге Наций и Организации Объединенных Наций. Большинство договоров вступили в силу в результате Парижская мирная конференция.

Договоры предоставляли основные права всем жителям страны без различия происхождения, национальности, языка, расы или религии и защищали права всех граждан страны, которые отличались по расе, религии или языку от большинства жителей страны. страна. Заинтересованная страна должна была признать пункты договора: как основные законы государства; и как обязательства международного значения, переданные под гарантию Лиги Наций или Организации Объединенных Наций.[3]

Фон

Защита религиозных прав и прав меньшинств была предметом озабоченности международного сообщества и объектом защиты со времен Вестфальского мира.[4] Берлинский договор 1878 г. содержал положения нового типа, защищавшие меньшинства на Балканах и новые независимые государства. Признание великой державы номинально зависело от обещания гарантий религиозных и гражданских свобод для местных религиозных меньшинств. Историк Кэрол Финк утверждает:

навязанные статьи о правах меньшинств стали не только требованиями для признания, но также, как в случаях с Сербией, Черногорией и Румынией, условиями для получения конкретных грантов на территорию.[5]

Финк сообщает, что эти положения обычно не соблюдались - подходящего механизма не существовало, и великие державы были мало заинтересованы в этом. Охранные сооружения были частью Версальского договора 1919 года и приобрели все большее значение после Второй мировой войны.[6]

На Парижской мирной конференции Верховный совет учредил «Комитет по новым государствам и защите меньшинств». Все новые государства-правопреемники были вынуждены подписать договоры о правах меньшинств в качестве предварительного условия дипломатического признания. Было решено, что, хотя новые государства были признаны, они не были «созданы» до подписания окончательных мирных договоров.[7] Клемансо отметил в памятная записка к польскому договору, что защита меньшинств совместима с дипломатическим прецедентом:

Этот договор не является новым отходом. Давно установившейся процедурой публичного права Европы является то, что при создании государства или при присоединении значительной территории к уже существующему государству совместное и официальное признание великих держав должно сопровождаться требованием, чтобы такие государства должны в форме имеющей обязательную силу Международной конвенции обязаться соблюдать определенные принципы государственного управления. В этой связи я должен напомнить вам о том, что именно усилиям и жертвам держав, от имени которых я обращаюсь к вам, польский народ обязан восстановлению своей независимости. Их решением восстанавливается суверенитет Польши над этими территориями и что жители этих территорий включаются в состав польской нации ... ... Следовательно, на этих державах возлагается обязательство, которое они не могут уклоняться, чтобы обеспечить в самой постоянной и торжественной форме гарантии некоторых основных прав, которые обеспечат жителям необходимую защиту, какие бы изменения ни произошли во внутренней конституции Польского государства.

— [8]

Новые договоры дали меньшинствам право обращаться непосредственно в Лигу или Генеральную Ассамблею ООН. В случае с Мандатами и Планом ООН по разделу Палестины компромиссные положения предусматривают юрисдикцию Международного Суда.[9] В победоносные силы пытались обеспечить стабильное развитие региона между побежденной Германией и Советская Россия, регион, характеризующийся существованием многих этнических групп и появлением новых наций. Идея договоров о меньшинствах заключалась в том, чтобы подвергнуть эти страны контролю со стороны других и угрозе санкция и вмешательство от недавно созданного международного органа, Лиги Наций, права меньшинств будут защищены.

Как и большинство принципов, принятых Лигой, договоры о меньшинствах были частью Wilsonian идеалист подход к международным отношениям, и, как и в случае с самой Лигой, договоры о меньшинствах все больше игнорировались соответствующими правительствами, и вся система в основном рушилась в конце 1930-х годов. Несмотря на политический провал, они оставались основой международного права. После Второй мировой войны правовые принципы были включены в Устав ООН и множество международных договоров по правам человека.

Многие нормы международного права и обычаи, разработанные в межвоенные годы Лигой Наций, используются до сих пор. Процедуры решения внутригосударственных и межэтнических вопросов включают международный надзор, региональные экономические союзы, защиту меньшинств, плебисциты и территориальное разделение. Планы раздела Палестины и Боснии[требуется разъяснение ] и практика Европейского Союза являются современными примерами обусловливания признания государственности гарантиями прав человека, демократии и защиты меньшинств.[10]

Двусторонние договоры

Было несколько двусторонний Договоры о меньшинствах, каждый подписанный между одной из рассматриваемых стран и Лигой. Договоры были подписаны между Лигой и некоторыми из недавно созданных наций: Польша, Югославия (также известный как Королевство сербов, хорватов и словенцев), Чехословакия. Аналогичные договоры были также наложены на Греция и Антанта союзник Румыния в обмен на их территориальное расширение и на некоторые из народов, потерпевших поражение в Первая мировая война (Венгрия, Австрия, Болгария, индюк ). В то же время, Албания, Литва, Эстония, Латвия а за пределами Европы Ирак были убеждены принять обязательства меньшинства как часть условий их приема в Лигу Наций.[11]

Польский договор (подписанный в июне 1919 года, как первый из договоров о меньшинствах и служащий образцом для последующих)[12] часто упоминается как Маленький Версальский договор или Договор о польском меньшинстве; австрийский, чехословацкий и югославский договоры именуются Договор Сен-Жермен-ан-Ле (1919); румынский договор как Парижский договор (1919 г.), греческий как Севрский договор (1920); венгр как Трианонский договор (1920), болгарин как Договор Нейи-сюр-Сен (1919), а турецкий как Лозаннский договор (1923).[11] В большинстве вышеупомянутых случаев договоры о меньшинствах были только одной из многих статей вышеупомянутых договоров.

Список односторонних заявлений

  • Заявление правительства Албании от 2 октября 1921 г.[13]
  • Заявление правительства Латвии от 19 июля 1923 г., заслушанное Советом Лиги 11 сентября 1923 г.[14]
  • Декларация правительства Литвы от 12 мая 1922 г.[15]
  • Заявление правительства Болгарии от 29 сентября 1924 г.[16]
  • Заявление правительства Греции от 29 сентября 1924 г.[17]

Список двусторонних договоров

Список многосторонних договоров

  • Договор между главными союзными и объединившимися державами и Польшей (28 июня 1919 г.);
  • Договор между главными союзными и объединившимися державами и Чехословакией (10 Сентябрь 1919 г.)
  • Договор между главными союзными и объединившимися державами и Королевством сербов, хорватов и словенцев (10 Сентябрь 1919 г.)
  • Договор между главными союзными и объединившимися державами и Грецией (10 Август 1920 г.) [21]
  • Договор между главными союзными и объединившимися державами и Румынией, подписанный в Париже 9 декабря 1919 года и вступивший в силу 16 июля 1920 года. Ратифицирован британским правительством 12 января 1921 года, правительством Японии 25 января 1921 года и правительством Италии. 3 марта 1921 г. Зарегистрировано в г. Серия договоров Лиги Наций 21 июля 1921 г.[22]

Система

Договоры о меньшинствах были основой системы меньшинств Лиги. Их цель заключалась в защите меньшинств без отчуждения большинства населения страны. Процедура была сосредоточена на Совете Лиги (а не на более всеобъемлющей Ассамблее), который имел право и обязанность подавать жалобы на нарушения договора. Отдельные члены Совета имели уникальную привилегию вносить жалобы в повестку дня, даже если петиции могли быть отправлены из любого источника.[23] Однако большинство дел никогда не рассматривалось советом. Прежде чем попасть в Совет, петиция прошла через секцию по меньшинствам Секретариата, которая отбирала петиции в соответствии с некоторыми критериями (запрет агрессивных высказываний, целостность государства, жалобы на конкретные нарушения ...), попыталась провести первое посредничество и попросила для дополнительной информации; специальный комитет из трех человек, который был назначен советом и имел способности:

  1. отклонение ходатайства;
  2. попытка второго этапа посредничества
  3. внесение вопроса в Совет, который имел возможность добиваться окончательного соглашения между сторонами.[21] Если обвиняемое правительство и Лига не могли прийти к удовлетворительному компромиссу, окончательное решение передавалось на рассмотрение Постоянная палата международного правосудия (большинство дел было разрешено путем переговоров между затронутыми правительствами до вмешательства Международного Суда).[23]

Важность

Договоры о меньшинствах, признанные первыми в истории договорами о меньшинствах,[23] были важным шагом в защите меньшинств и признании права человека, вынося тему на международный форум. В них впервые государства и международное сообщество признали, что есть люди, живущие за пределами обычной правовой защиты и нуждающиеся в дополнительных гарантиях своих элементарных прав со стороны внешнего органа, поскольку защиты внутри отдельных государств может быть недостаточно.[11][23] Среди вопросов, успешно решенных договорами о меньшинствах, был Аландский кризис.[11]

Тем не менее, договоры также подвергались критике в прошлом и настоящем. Страны, подписавшие договоры, считали это ограничивающим суверенитет и нарушая их право на самоопределение, поскольку Лиге было разрешено влиять на национальную, религиозную и образовательную политику в этих странах, и предполагая, что они не были достаточно компетентны для решения своих внутренних дел. Дальнейшая критика была сосредоточена на том, что договоры не являются обязательными для установленных стран (таких как Франция, Германия, Великобритания или Россия). Западные страны, которые продиктовали договоры после Первой мировой войны, считали гарантии меньшинств ненужными для себя и верили, что они смогут выполнить «стандарты цивилизации».[11] Это новые страны Центральной и Восточной Европы, которым не доверяли уважать эти права, и, конечно же, Большевистская Россия, все еще в муках Русская революция, был отдельный случай.

Это неравенство еще больше оскорбило малые страны. Наконец, это неравенство также означало, что права меньшинств не рассматривались как универсальное право; это был исключительно внешнеполитический вопрос, и, таким образом, население, у которого не было государства, которое могло бы поддержать свои требования, находилось в относительно невыгодном положении по сравнению с населением, поддерживаемым могущественным государством или группой интересов.[11][23][24]

С упадком Лига Наций в 1930-х годах договоры все чаще считались не имеющими законной силы и бесполезными. Совет Лиги, которому поручено обеспечивать соблюдение различных договоров меньшинств, часто не реагировал на жалобы меньшинств. Существовало неписаное правило, согласно которому государственная политика была направлена ​​на культурная ассимиляция меньшинств следует игнорировать как «незначительное зло» в отношении прав, закрепленных в договорах о меньшинствах, когда такая политика рассматривалась как гарантия внутренней стабильности соответствующего государства.

Когда Совет действительно рассматривал дела, в обзорах, как правило, преобладали страны, этнические группы которых были затронуты и которые пытались не только решить проблему жестокого обращения с их меньшинствами, но и достичь других политических целей на международной арене, иногда даже жертвуя самими собой. рассматриваемое меньшинство (признано, что правительства Германии и Венгрии больше всего злоупотребляли системой). Кроме того, конечно, Лига, не имея собственной армии, не могла заставить какое-либо государство придерживаться ее рекомендаций.[11][23]

Еще до Адольф Гитлер захватив контроль над Германией в 1933 году, проблемы с договорами о меньшинствах были очевидны. Различные европейские правительства продолжали оскорблять меньшинства, последние громко протестовали, их жалобы использовались заинтересованными сторонами со скрытыми мотивами, а Лига вмешивалась как можно меньше.[23] Системе был нанесен очевидный смертельный удар из-за отказа Польши от своего договора в 1934 году.

Возобновленный интерес

Судья сэр Херш Лаутерпахт объяснил юридическую эффективность действия этой системы договоров о защите меньшинств. Он указал на решимость Суда воспрепятствовать уклонению от этих международных обязательств и его неоднократное подтверждение

самоочевидный принцип международного права, согласно которому государство не может ссылаться на свое внутреннее право как на причину невыполнения своих международных обязательств.

— [25]

Организация Объединенных Наций создала официальную систему защиты прав меньшинств как неотъемлемую часть План будущего правительства Палестины.[26][27]

Статус договоров был поставлен под сомнение Секретариат ООН в 1950 году, но современный председатель-докладчик Рабочей группы ООН по меньшинствам впоследствии сообщил, что ни один компетентный орган ООН не принял никакого решения, которое аннулирует обязательства по этим документам. Он добавил, что сомнительно, что это вообще может сделать Организация Объединенных Наций. Положение о том, что «между жителями не должно быть никакой дискриминации по признаку расы, религии, языка или пола». закреплено во множестве международных конвенций по правам человека и в самом Уставе ООН.[28]

Ли-анн Тио, профессор международного права и права прав человека в Национальном университете Сингапура, отметила, что многие нормы международного права и общепринятые практики, разработанные в межвоенные годы Лигой Наций, все еще используются сегодня. В частности, она затронула процедуры управления внутригосударственными и межэтническими проблемами посредством (1) международного контроля, (2) наднациональной интеграции, (3) защиты меньшинств, (4) плебисцитов и (5) разделов. Она процитировала планы раздела Палестины и Боснии.[требуется разъяснение ] и европейская практика 1990-х годов как примеры обусловливания признания государственности гарантиями прав человека, демократии и защиты меньшинств.[10]

Международный Суд провел правовой анализ статуса территории Палестины, чтобы определить применимое право, прежде чем пытаться установить, было ли нарушено это право. Суд заявил, что в дополнение к общим гарантиям свободы передвижения в соответствии со статьей 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, необходимо принять во внимание особые гарантии доступа к христианским, еврейским и исламским святым местам. Он отметил, что права меньшинств и религиозные права были поставлены под международную гарантию статьей 62 Берлинского договора от 13 июля 1878 г., и отметил, что эти «существующие права» были сохранены в соответствии с положениями о гарантиях статьи 13 Лиги прав человека. Мандат нации и глава резолюции 181 (II) Генеральной Ассамблеи о будущем правительстве Палестины.[29]

Объединенные народы Декларация прав коренных народов признала настоятельную необходимость уважать и поощрять права коренных народов, закрепленные в договорах, соглашениях и других конструктивных договоренностях с государствами. Он также отметил, что права, закрепленные в договорах, соглашениях и других конструктивных договоренностях между государствами и коренными народами, в некоторых ситуациях являются вопросами, вызывающими озабоченность, интерес, ответственность и характер международного сообщества. Во многих случаях договоры о правах меньшинств предусматривают арбитраж и наделяют Международный суд юрисдикцией разрешать споры.

Смотрите также

Примечания

а ^ Иногда также известен как Договоры о защите национальных меньшинств или Договоры о защите меньшинств; период, термин Договоры о меньшинствах является наиболее кратким из многих имен и используется после Дагдейла и Бьюза (1926). Названия конкретных договоров, затрагивающих разные страны, варьируются от случая к случаю.

использованная литература

  1. ^ В деле о Юго-Западной Африке Международный Суд отметил, что мандаты всегда рассматривались как договоры или конвенции. См. Отчеты о международном праве, Элиху Лаутерпахт, Cambridge University Press, 1971, ISBN  0-521-46382-3, стр.93
  2. ^ В деле об албанских школах Постоянная палата международного правосудия постановила, что заявления, сделанные перед Советом Лиги, равносильны договору. См. «Международные права человека в контексте», Генри Дж. Штайнер, Филип Алстон, Райан Гудман, Oxford University Press, США, 2008 г., ISBN  0-19-927942-X, стр. 100
  3. ^ Ростинг, Хельмер (1923). «Защита меньшинств Лигой Наций». Американский журнал международного права. Американское общество международного права. 17 (4): 641–60. Дои:10.2307/2188655. ISSN  2161-7953. JSTOR  2188655. и Резолюция 181 Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, Часть I. - Будущая конституция и правительство Палестины, C. Декларация, Глава 4: Прочие положения.
  4. ^ Очерки международного права и организации, Лео Гроссман, BRILL, 1984, ISBN  0-941320-15-4, стр. 5
  5. ^ Кэрол Финк, Защита прав других: великие державы, евреи и защита международного меньшинства (2004). С. 37.
  6. ^ Дженнифер Джексон Прис, «Права меньшинств в Европе: от Вестфалии до Хельсинки». Обзор международных исследований 23#1 (1997): 75-92.
  7. ^ Оскар И. Яновский, Евреи и права меньшинств (1898-1919) (Columbia University Press, 1933), стр. 342
  8. ^ Стивен Д. Краснер, Суверенитет, (Princeton UP, 1999 г., стр 92-93
  9. ^ Краткое изложение работы Лиги Наций, январь 1920 г. - март 1922 г., Лига Наций Союза, 1922 г., стр. 4 и Резолюция 181 Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, Часть I. - Будущая конституция и правительство Палестины, C. Декларация В архиве 2006-10-29 на Wayback Machine
  10. ^ а б см. обсуждение на страницах 97-98 и сноску 353 в Managing Babel: Международная правовая защита меньшинств в двадцатом веке, Ли-анн Тио, издательство Martinus Nijhoff Publishers, 2005 г. ISBN  90-04-14198-7
  11. ^ а б c d е ж г Дженнифер Джексон Прис, Права меньшинств в Европе: от Вестфалии до Хельсинки Обзор международных исследований, 1997, т. 23, No. 1, pp. 1-18.
  12. ^ Эйми Генелл "Были ли договоры о меньшинствах провалом? В архиве 2007-06-11 на Wayback Machine »- Обзор Кэрол Финк H-net 2005. 2004. Защита прав других: великие державы, евреи и защита международного меньшинства. Издательство Кембриджского университета. ISBN  978-0-521-83837-5
  13. ^ Текст в Серия договоров Лиги Наций, т. 9. С. 174–179.
  14. ^ Лами Б. Die Minderheiten в Lettland. Рига, Берлин: Бернхард Ламей-Верлаг, 1931, с. 39
  15. ^ Текст в Серия договоров Лиги Наций, т. 22. С. 394–399.
  16. ^ Текст в Серия договоров Лиги Наций, т. 29, стр. 118-121.
  17. ^ Текст в Серия договоров Лиги Наций, т. 29, стр. 124–127.
  18. ^ Серия договоров Лиги Наций, т. 3. С. 190-224.
  19. ^ Серия договоров Лиги Наций, т. 3. С. 226-232.
  20. ^ Полный текст немецко-польского соглашения о Восточной Силезии (французский / немецкий)
  21. ^ а б Джузеппе Мотта, Меньше Наций. Центрально-восточноевропейские меньшинства после Первой мировой войны, том 1; http://www.cambridgescholars.com/download/sample/59407
  22. ^ Серия договоров Лиги Наций, т. 5. С. 336-353.
  23. ^ а б c d е ж г Кэрол Финк, «Вопрос меньшинств на Парижской мирной конференции» в Версальский договор: переоценка спустя 75 лет, Манфред Франц Бёмеке, Джеральд Д. Фельдман, Элизабет Глэзер (ред.), Cambridge University Press, 1998, ISBN  0-521-62132-1, Google Print - стр. 249 и далее
  24. ^ Борис Цилевич, Расширение ЕС и защита национальных меньшинств: возможности, мифы и перспективы, 2001.
  25. ^ увидеть Развитие международного права Международным судом, Hersch Lauterpacht, стр. 262
  26. ^ Полный список различных правовых инструментов, все еще действующих, был составлен Секретариатом ООН в 1950 году. E / CN.4 / 367 Условное обозначение: E / CN.4 / 367, дата: 7 апреля 1950 г. В архиве 24 октября 2012 г. Wayback Machine (см. ГЛАВУ III ХАРТИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ И ДОГОВОРЫ, ЗАКЛЮЧЕННЫЕ ПОСЛЕ ВОЙНЫ, резолюция 181 (II) от 29 ноября 1947 года, «Будущее правительство Палестины», страницы 22-23)
  27. ^ Самоопределение и национальные меньшинства, Томас Д. Масгрейв, Oxford Monographs in International Law, Oxford University Press, 1997, ISBN  0-19-829898-6, Таблица договоров, стр. Xxxviii
  28. ^ см. обсуждение в Обоснования защиты меньшинств в международном праве, Афанасия Спилиопулу Акермарк, страницы 119–122.
  29. ^ См. Параграфы 69, 70 и 129 Консультативного заключения Международного Суда Правовые последствия строительства стены на оккупированной палестинской территории. «Архивная копия» (PDF). Архивировано из оригинал (PDF) на 2010-07-06. Получено 2010-07-06.CS1 maint: заархивированная копия как заголовок (ссылка на сайт)

дальнейшее чтение

внешняя ссылка