Закон о лицензировании 2003 г. - Licensing Act 2003

Закон о лицензировании 2003 г.[1]
Длинное названиеЗакон, содержащий положения о регулировании продажи и поставки алкоголя, предоставления развлечений и предоставления ночных закусок, о правонарушениях, связанных с алкоголем и в связанных целях.
Цитирование2003 c 17
Территориальная протяженностьАнглия и Уэльс, за исключением того, что раздел 155 (1) также распространяется на Северная Ирландия и поправка или отмена, содержащиеся в Приложении 6 или 7, имеют такую ​​же силу, что и постановление, к которому они относятся.[2]
Даты
Королевское согласие10 июля 2003 г.
НачалоСм. Раздел 201 (2) и приказы, сделанные в соответствии с ним.
Статус: Изменен
Текст статута в первоначальной редакции
Пересмотренный текст устава с поправками

В Закон о лицензировании 2003 г. (c 17) - это действовать из Парламент Соединенного Королевства. Закон устанавливает единую комплексную схему лицензирования помещений в Англии и Уэльсе (только), которые используются для продажи или поставки алкоголь, чтобы обеспечить регулируемое развлечение или обеспечить ночное освежение. Разрешение на осуществление некоторых или всех этих лицензируемых видов деятельности теперь содержится в одной лицензии - лицензии на помещение, которая заменяет несколько различных и сложных схем. Ответственность за выдачу лицензий теперь лежит на местных властях, в частности Лондонские районы, Столичные районы, унитарные власти, и районные советы, которые переняли эту власть у Мировые судьи. Каждый из этих органов должен создать лицензионный комитет. Полномочия Закона вступили в полную силу в полночь 24 ноября 2005 года.

Основные меры Закона

Основные меры, содержащиеся в Законе, включают:

Гибкие часы работы
Теперь будут доступны гибкие часы работы для лицензированных помещений с возможностью открытия до 24 часов, семь дней в неделю. Помимо гибкости, выдача лицензий нового типа впервые будет зависеть от их воздействия на местных жителей, предприятия и экспертного заключения ряда органов власти в отношении целей лицензирования. . Эта гибкость предназначена для сведения к минимуму общественных беспорядков, возникающих в результате установленного времени закрытия, когда многочисленные люди в состоянии алкогольного опьянения могут покинуть лицензированное помещение одновременно в 23:00. Это также попытка уменьшить культуру "пьянства".
Лицензии для одного помещения
Единая интегрированная лицензия на помещения, объединяющая шесть существующих режимов лицензирования (для алкоголя, общественных развлечений, кинотеатров, театров, ночных закусочных и ночных кафе) с намерением сократить бюрократию и упростить такое положение.
Персональные лицензии
Вводится новая система личных лицензий на поставку алкоголя. Это позволит держателям лицензий более свободно перемещаться между помещениями, в которых действует лицензия на использование помещений, чем в настоящее время.

Комитет по лицензированию

Каждый местный орган власти должен создать лицензионный комитет в составе от десяти до пятнадцати членов. Предполагается, что большинство решений на уровне членов будет приниматься подкомитетом из трех человек. Комитет может и должен иметь схему делегирования различных типов решений; это означает, что многие заявки будут рассматриваться офицерами. Ожидается, что весь комитет будет получать отчеты о мониторинге.

Комитет не считается квазисудебным (Hope and Glory Public House Ltd, R v City of Westminster Magistrates Court & Ors [2011] EWCA Civ 31). Комитет должен принимать свои решения в соответствии с принципами естественной справедливости и с учетом Закон о правах человека 1998 г. (Статьи 1, 6 и 8 Европейская конвенция о правах человека скорее всего будут заниматься). Было высказано предположение, что члены совета не должны каким-либо образом участвовать в принятии решений в помещениях своего прихода, а Совет по стандартам Англии сообщил, что только советники, являющиеся членами Комитета, должны иметь какую-либо роль в рассмотрении заявлений.

Цели лицензирования

Закон о лицензировании устанавливает четыре цели лицензирования без преференциального порядка, которые необходимо принимать во внимание и соблюдать. Они есть:

1. предупреждение преступности и беспорядков, 2. общественная безопасность, 3. предотвращение нарушения общественного порядка, и 4. защита детей от вреда

(В Шотландии есть пятая цель лицензирования - охрана и улучшение здоровья населения)

Лицензируемая деятельность

Закон определяет "лицензируемую деятельность" как:

  • розничная торговля алкоголем,
  • поставка алкоголя в клубах,
  • предоставление ночных закусок, и
  • предоставление регулируемых развлечений

В свою очередь, «регулируемые развлечения» определяются как:

  • спектакль,
  • выставка фильма,
  • спортивное мероприятие в помещении,
  • развлечение по боксу или борьбе (как в помещении, так и на улице),
  • исполнение живой музыки,
  • любое воспроизведение записанной музыки, или
  • представление танца

в присутствии публики (которая может быть только одним человеком). Есть исключения (например, Моррис танцует и аналогичные) и уточнения (например, Караоке считается музыкой).

«Вечернее освежение» определяется как предоставление населению горячей еды или напитков (то есть еды или напитков, которые подаются в помещении или нагреваются до температуры выше температуры окружающей среды) населению для потребления, как на территории или за ее пределами с 23:00 до 05:00.

Лицензии на помещения

Лицензия помещения требуется для любого помещения, предлагающего лицензируемую деятельность. Однако после предоставления лицензии она действительна до тех пор, пока она не будет передана или истечет в соответствии с Законом, в отличие от предшествующих схем, которые обычно приходилось продлевать ежегодно. Для подачи заявки на получение лицензии на использование помещения необходимо заполнить график работы и указать условия, которые должны быть включены в лицензию на использование помещения и план помещения.

Лицензия на помещение, которая включает продажу алкоголя, должна содержать имя человека, имеющего личную лицензию, выданную в соответствии с Законом. Это лицо известно как назначенный инспектор помещений (DPS) и должен подписать форму согласия, давая согласие на то, чтобы быть названным этим DPS. Кандидаты должны вручить копию заявления в лицензирующий орган (совет), полицию, пожарную службу, орган, ответственный за обеспечение охраны труда и техники безопасности, орган, ответственный за борьбу с загрязнением (гигиену окружающей среды), орган, ответственный за консультирование по вопросам защиты детей, органу планирования и органу мер и весов / стандартам торговли. Все эти органы известны как ответственные органы. Ответственные органы могут делать заявления в лицензирующий орган по поводу заявки. Заявление также должно быть размещено в виде синего объявления, размещенного на территории или рядом с ним в течение 28 дней, и в местной газете в течение одного рабочего дня в течение десяти рабочих дней с момента подачи заявления. В дополнение к ответственным органам Закон теперь позволяет делать заявления любому «другому лицу». Если представительство сделано, лицензирующий орган должен в большинстве случаев проводить слушания.

После слушания орган может принять одно из пяти решений: предоставить лицензию на условиях, соответствующих графику работы (и условия могут быть добавлены); исключить из приложения некоторые лицензируемые виды деятельности; отказать в приеме лица, указанного в качестве начальника помещения (но только по рекомендации полиции); согласовывать разные части помещения под разные виды деятельности; или полностью отклонить заявку. Неудачный кандидат может подать апелляцию в Магистратский суд; как правило, заинтересованная третья сторона, не согласная с решением о выдаче лицензии, также может обжаловать решение совета.

Любое лицо или ответственный орган может обратиться в лицензирующий орган для проверки существующей лицензии на помещение с целью изменения ее условий или ее полного отзыва.

Политика кумулятивного воздействия

Хотя это специально не упоминается в первоначальном Законе, руководство предусматривало установление особых зон кумулятивного воздействия (Зоны кумулятивного воздействия.[3] Это позволило лицензирующим органам обозначить такую ​​территорию, где есть свидетельства того, что скопление лицензированных помещений в ней может привести к подрыву одной или нескольких целей лицензирования в случае предоставления дополнительных лицензий.

«Эффект от принятия специальной политики такого рода заключается в создании опровержимой презумпции, согласно которой заявки на получение новых лицензий на помещения или сертификаты помещений клуба или их варианты, которые могут усилить существующее совокупное воздействие, обычно будут отклоняться после соответствующих заявлений, если только заявитель может продемонстрировать в своем рабочем графике, что не будет отрицательного совокупного воздействия на одну или несколько целей лицензирования ».[4]

Исследование, проведенное в лондонском районе Саутварк, не обнаружило доказательств того, что создание CIZ уменьшило количество успешных заявок и не повлияло на относительную долю заявок на лицензию, получивших возражения.[5]

Оценка кумулятивного воздействия была официально включена в Закон (как Раздел 5A) Закон о полиции и преступности 2017.

Персональные лицензии

Персональная лицензия позволяет человеку продавать алкоголь или разрешать продажу алкоголя на основании лицензии на помещение. Любой может подать заявку на получение персональной лицензии в лицензирующий орган для района, в котором он живет. Они должны показать, что у них есть лицензионная квалификация и судимость без соответствующие правонарушения. Местные власти могут отказать в таком заявлении только по рекомендации полиции. Лицензия действительна бессрочно после внесения изменений в законодательство, согласно которым ее необходимо было продлевать каждые 10 лет.

Любой, кто уже имел лицензию в соответствии с предыдущими схемами лицензирования на свое имя - обычно арендодатель паба - мог получить лицензию без необходимости иметь квалификацию; это было известно как дедушка.

Если заявитель не проживает на территории местного органа власти, он может обратиться в любой орган по своему выбору.

Уведомления о временных событиях

Любой человек старше 18 может служить местным властям и местной полиции с временным уведомлением о событии (TEN) для мероприятия, для которого обычно требуется лицензия на помещение, но на максимальный период в 168 часов и на максимальное количество 499 человек. Примеры мероприятий, которые могут быть охвачены TEN, могут быть, когда паб хочет оставаться открытым все выходные для особого случая, но не хочет подавать заявку или не может получить лицензию, разрешающую это все время; или пивная палатка на летней ярмарке. TEN также покрывают лицензию на продажу алкоголя в клубы, развлечения или вечерние закуски (горячая еда с 23:00 до 5:00). В настоящее время уведомление стоит 21 фунт стерлингов.

TEN должны быть представлены не менее чем за десять рабочих дней до начала мероприятия; уведомление направляется в совет, ответственный за район, в котором должно проводиться мероприятие. Копию этого уведомления необходимо отправить в полицию, работающую в этом районе, и в отдел гигиены окружающей среды. У полиции и охраны окружающей среды есть 3 рабочих дня, чтобы подать возражение. Любой, у кого нет личной лицензии, может подавать только пять уведомлений в год, в то время как владелец личной лицензии может подавать 50. ДЕСЯТЬ уведомлений могут выдаваться только в отношении одного и того же помещения пятнадцать раз в календарный год. 25 апреля 2012 года был введен поздний TEN. Его можно подать за пять-девять рабочих дней до мероприятия и использовать только в том случае, если непредвиденные обстоятельства приводят к быстрому уведомлению.

Разрешение на временное мероприятие не требуется; потенциальный пользователь помещения просто должен официально уведомить муниципалитет и полицию о том, что мероприятие состоится. Если соблюдены указанные выше критерии (а также любые другие, которые могут применяться, например, в случае продажи алкоголя, существуют положения, запрещающие лицам младше 18 лет покупать его) и полиция не возражает, событие можно идти вперед. Совет не может устанавливать никаких дополнительных условий, ограничений или ограничений. Однако, если власти убеждены, что любой из вышеуказанных пределов будет превышен, или они поддержат возражение полиции (которое может быть сделано только на основании предупреждения преступности), они направят встречное уведомление, которое приведет к отмене уведомление о временном событии.

Дети и Закон

Закон также вносит несколько важных изменений в действующий закон, касающихся детей и алкоголя, хотя в то время они не были опубликованы. Например, правило, разрешающее детям до восемнадцати лет продавать алкоголь в супермаркетах, было распространено на всех лицензиатов при условии, что «продажа или поставка были специально одобрены тем или другим ответственным лицом», что сделало его законным для несовершеннолетних 18 секунд работать на штанге. Однако дети, работающие за решеткой, регулируются другим законодательством, например Законом о детях и молодежи 1933 года.

Также было признано уголовным преступлением совершение лицом младше восемнадцати лет первой попытки приобрести алкоголь в соответствии с английским законодательством, что карается штрафом в размере до 1000 фунтов стерлингов (или 3-й степени по закону стандартная шкала ).

Реакция на закон

Закон вызвал споры. С одной стороны, это разочарование некоторых британских пьющих и многих туристов по поводу традиционного времени закрытия - 23:00, в отличие от более либеральных правил употребления алкоголя в других странах. Европа и дальше. Они считают, что либерализация времени употребления спиртных напитков сократит потребление алкоголя на время, что является предвестником запой. Противники закона, с другой стороны, считают, что пьянство будет увеличиваться, поскольку у пьющих будет больше времени, чтобы напиться.

Влияние на живую музыку

Новое требование о наличии лицензии на воспроизведение живой музыки в любом месте, независимо от его размера, подверглось критике за сокращение количества мест, где артисты могут играть для крошечной аудитории.[6] В прессе появлялись сообщения о том, что закон необоснованно выделяет игру на музыкальных инструментах по сравнению с другими видами развлечений, такими как цирковые представления.[7]

Для решения поднятых вопросов был создан Форум живой музыки под председательством Фергал Шарки. Его отчет,[8] выпущенный в июле 2007 года, сообщал, что в целом «Закон о лицензировании оказал нейтральное влияние на живую музыкальную сцену Великобритании», но рекомендовал, чтобы применение Закона в небольших помещениях было более гибким. Однако введение Форма 696 посредством Столичная полицейская служба как часть системы лицензирования живой музыки был подвергнут критике со стороны Шарки и других за ограничения, наложенные на музыкальных промоутеров в Лондон.[9][10]

Осуществление Закона

Любые помещения, у которых была лицензия по старой схеме, могли подать заявку на преобразование этой лицензии; при условии, что использование помещений не претерпело существенных изменений, местные власти должны были согласиться с этим. Лицензиаты должны были подать заявку до 6 августа 2005 года. На тот момент сообщалось, что большинство пабов подали заявки, но многие не лицензированные не имел. Хотя право на «преобразование» текущих лицензий истекло 6 августа, помещения все еще могут применяться как «новые» без использования «прав дедушки». Новые законы о лицензировании вступили в силу в полночь в конце среды, 23 ноября 2005 г., при этом прекращается действие старых режимов лицензирования и вступают в силу новые лицензии.

В отчете о новом законодательстве от ноября 2006 г. Институт изучения алкоголя сообщил, что через год после внедрения «мнения разделились, как и ожидалось, что привело к неизбежной поляризации дебатов, все больше сосредотачивающихся на ошибочном понятии« 24 часа выпивки ».[11]

8 ноября 2007 г. Департамент культуры, СМИ и спорта сообщил, что в Англии и Уэльсе было 176 400 лицензированных помещений.[12] Лишь 5100 помещений имеют круглосуточную лицензию, большинство из которых (65 процентов) - это бары при отелях. Только 460 пабов, баров или ночных клубов имеют 24-часовые лицензии.

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ Ссылка на этот Закон этим краткое название уполномочен Раздел 201 (1) настоящего Закона.
  2. ^ Закон о лицензировании 2003 г., разделы 201 (3) - (5)
  3. ^ Руководство выпущено в соответствии с разделом 182 Закона о лицензировании 2003 г., глава 13
  4. ^ Руководство выпущено в соответствии с разделом 182 Закона о лицензировании 2003 г., п. 13.29
  5. ^ Sharpe, C.A .; Poots, A.J .; Ватт, H .; Франклин, Д .; Пиндер, Р. Дж. (2018). «Контроль над доступностью алкоголя с помощью местной политики: обсервационное исследование для оценки зон совокупного воздействия в районе Лондона» (PDF). Журнал общественного здравоохранения. 40 (3): e260 – e268. Дои:10.1093 / pubmed / fdx167. HDL:10044/1/54145. PMID  29237031.
  6. ^ Гибсон, Оуэн (2 августа 2005 г.). «Новые правила музыки могут сократить вдвое количество концертов». Лондон: The Guardian. Получено 7 мая 2010.
  7. ^ «Клоунские слезы при запрете живой музыки». BBC. 22 сентября 2008 г.
  8. ^ Департамент культуры, СМИ и спорта - Форум живой музыки выносит свой вердикт - «Небольшие мероприятия с живой музыкой, затронутые новыми законами о лицензировании» - Шарки
  9. ^ Пейн, Эндрю (11 ноября 2008 г.). «Шарки предупреждает депутатов о контроле над лицензированием концертов». Рекламный щит. Получено 2009-02-20.
  10. ^ "Как Form 696 может перекрыть столичную музыкальную сцену". Лондон: Индепендент. 21 ноября 2008 г.. Получено 2009-02-20.Поднятые опасения привели к принятию Закона о живой музыке 2012 года, в результате которого при определенных обстоятельствах действие Live Music было отменено.
  11. ^ Рэпли, Эмили (ноябрь 2006 г.). «Закон о лицензировании 2003 г .: один год спустя». Институт изучения алкоголя. Получено 2009-02-21.
  12. ^ "GNN - Сеть правительственных новостей". Архивировано из оригинал на 2007-06-09.

внешняя ссылка