Объединенный офис планирования и развития - Joint Planning and Development Office

Объединенный офис планирования и развития
Обзор агентства
Сформирован2003
Штаб-квартираВашингтон, округ Колумбия.
Руководитель агентства
  • Доктор Карлин Тонер, директор JPDO
Материнское агентствоФедеральная авиационная администрация
Интернет сайтОбъединенный офис планирования и развития

Конгресс США учредил Объединенный офис планирования и развития (JPDO) в 2003 году для планирования и координации развития Система воздушного транспорта нового поколения (Следующее поколение). JPDO - это межведомственная государственная / частная инициатива, включающая: Министерство транспорта США, Министерство обороны США, Министерство торговли, Департамент внутренней безопасности, Федеральная авиационная администрация, Национальное управление по аэронавтике и исследованию космического пространства, и Управление научно-технической политики Белого дома. Конгресс прекратил финансирование JPDO в 2014 году.[1]

Профиль

Портфель NextGen включает крупномасштабные инвестиции, исследования и эксплуатационные изменения, которые существенно повлияют на возможности национальной системы воздушного транспорта. Сюда входят разработки в области управления воздушным движением, управления воздушным пространством, спутниковой навигации, безопасности (как в аэропорту, так и в воздухе), цифровой связи, сетецентрических операций, а также изменения в способах сбора и распространения авиационной метеорологической информации по всему региону. система.

Принимая это во внимание, и учитывая широкое влияние этих изменений, концепция совместного офиса, который может управлять развитием архитектуры NextGen и интегрированным планом работы, стала особенно важной.

С момента своего создания JPDO занимается разработкой рамок для планирования NextGen, определения и определения приоритетности ключевых межведомственных проблем и достижения консенсуса при разработке инвестиционных вариантов и решений.

JPDO управляется Высшим политическим комитетом (SPC), который состоит из представителей на уровне кабинета от каждого из правительственных партнеров JPDO. SPC возглавляет министр транспорта.

Объем планирования JPDO широк. В нем задействована совместная энергия департаментов и агентств, академического сообщества, научных исследований и частного сектора. Он охватывает период почти два десятилетия и требует уникального уровня интеграции при планировании и составлении бюджета критически важных инвестиций в национальную транспортную систему. Этот подход представляет собой новую парадигму в том, как правительство реализует крупномасштабные трансформационные инициативы, особенно те, которые охватывают широкий спектр миссий, агентств и частного сектора.

Совместная среда планирования JPDO (JPE) является ключевым инструментом в этих усилиях по планированию. Благодаря своей архитектуре предприятия (архитектурный план), концепции операций и интегрированному рабочему плану (все они доступны в Интернете) JPE предлагает уровень прозрачности и подотчетности, которого ожидает федеральное правительство. Такой доступ беспрецедентен. Эта концепция является важной частью реализации архитектуры федеративного предприятия.

Новая парадигма в государственном управлении

Миссия JPDO и то, что организация призвана достичь, иногда называли «экспериментальной концепцией» в государственном управлении. NextGen включает в себя широкий спектр тщательно спланированных и интегрированных мероприятий, и, имея значительные преимущества в краткосрочной и среднесрочной перспективе, он также в значительной степени ориентирован на долгосрочное развитие авиационной инфраструктуры Америки. Задачи такого рода требуют совершенно новой парадигмы в функционировании правительства, включая то, как оно планирует, принимает решения, ресурсы, бюджеты и то, как оно реагирует на возможности и проблемы.

Движущие силы перемен

Американская система воздушного транспорта обеспечивает более 5% ВВП страны и создала 11 миллионов рабочих мест. С эксплуатационной точки зрения это самая безопасная система в мире, которая обслуживает более 750 миллионов пассажиров ежегодно. Однако критическая инфраструктура, поддерживающая систему, сталкивается со значительными ограничениями.

Система полагается на радар и маяки точка-точка для контроля и управления потоком воздушного движения. Все это технологии времен Второй мировой войны, которые затрудняют расширение системы или ее адаптацию к изменениям в работе системы. Если авиационная инфраструктура будет в состоянии удовлетворить потребности, ожидаемые в 21 веке, она должна быть достаточно масштабируемой, чтобы поддерживать дополнительный спрос, и достаточно гибкой, чтобы адаптироваться к изменениям в авиационной отрасли, а также к появлению новых самолетов. Кроме того, NextGen, благодаря улучшенным операциям, новым конструкциям самолетов и более эффективным маршрутам, сможет признать значительные преимущества с точки зрения снижения воздействия на окружающую среду. В двух словах, это цель NextGen.

Роль JPDO в этой среде изменений заключается в разработке межведомственной структуры планирования и реализации, чтобы сделать NextGen реальностью. Это включает в себя изложение ключевых задач и средств обеспечения, необходимых для разработки и внедрения спутникового управления воздушными судами, сетецентрической цифровой связи, передовых погодных приложений, новых концепций в управлении воздушным пространством и более эффективного и действенного управления безопасностью.

Эти изменения и новые технологии станут основой трансформации этого важнейшего компонента транспортной инфраструктуры Америки.

Совместная среда планирования

Одна из важнейших задач JPDO заключалась в разработке межведомственной структуры планирования. Основой для этой работы является Совместная среда планирования (JPE). JPE объединяет ключевые инструменты планирования, которые определяют NextGen. Это включает в себя концепцию операций (ConOps), архитектуру предприятия и интегрированный рабочий план (IWP). ConOps - это описание того, как будет работать система NextGen. Архитектура предприятия дает представление о том, как NextGen будет функционировать и какие возможности необходимо развивать. Кроме того, он предоставляет данные, на основе которых можно проводить анализ и моделирование для оценки вариантов определения наилучшего бизнес-кейса для каждого набора инвестиций и решений.

Эта структура затем информирует ключевой компонент практического руководства JPE, IWP. IWP, управляемый ConOps и Архитектурой предприятия, наряду с совместным участием каждого государственного партнера и значительным вкладом частного сектора, излагает каждое из операционных улучшений и инструментов, необходимых для того, чтобы NextGen стал реальностью, по всем диапазонам функциональных / операционных функций. сегменты. В IWP излагается работа каждого партнерского агентства, сроки этих усилий, ключевые исследования, политика и цели реализации, а также определяется, как они сочетаются друг с другом.

Чтобы наладить сотрудничество и продемонстрировать прозрачность, JPE находится в открытом доступе по адресу https://web.archive.org/web/20090108030528/http://jpe.jpdo.gov/ee/ или через веб-сайт JPDO https://web.archive.org/web/20080509140423/http://www.jpdo.gov/. JPE с помощью серии из более чем 40 различных отчетов позволяет пользователям изучать инструменты планирования NextGen с точки зрения связей, соответствующих ведомственных и ведомственных обязанностей и сроков. Это дает пользователю возможность увидеть, как на разработку NextGen могут повлиять изменения в расписании, финансировании или относительных приоритетах.

Институт NextGen

JPDO ориентирован на установление нового уровня сотрудничества с другими правительственными ведомствами и агентствами, но он также имеет миссию по развитию прочных отношений с частным сектором. С этой целью JPDO создал совершенно новую организацию под названием NextGen Institute (http://www.ncat.com/ngats/index.html ). Институт предоставляет промышленности механизм для участия наравне со своими федеральными коллегами в разработке продуктов NextGen и внесении вклада в важные политики. В настоящее время институт насчитывает более 230 членов.

Основное участие промышленности осуществляется через серию совместных рабочих групп государственного и частного секторов. Каждая группа охватывает определенную предметную область, которая важна для развития NextGen. Кроме того, у каждой группы есть отраслевой и правительственный сопредседатели, которым было поручено внести обширный вклад в процесс планирования NextGen, а также разработать важные продукты для использования в будущих усилиях по планированию и внедрению.

Принятие решений на основе данных

NextGen представляет собой серию долгосрочных инвестиций в национальную авиатранспортную систему, а также продолжающиеся долгосрочные исследования. Это также требует значительных инвестиций со стороны частного сектора. Для направления этих инвестиций JPDO разрабатывает экономическое обоснование, которое обеспечит основу для анализа инвестиций для принятия будущих решений и определения приоритетов.

Ключом к этой работе были обширные усилия по моделированию и моделированию, направленные на получение важной информации о структуре будущих затрат NextGen и ожидаемых выгодах от улучшений NextGen. Эта структура создает «серию торговых пространств», где альтернативы и различные сценарии могут быть изучены, проанализированы и сопоставлены. Цель состоит в том, чтобы разработать долгосрочную модель принятия решений NextGen, которая связана с JPE и в значительной степени управляемый данными.

Экологические преимущества

NextGen предлагает новый подход к управлению воздействием авиации на окружающую среду. Несколько используемых в настоящее время схем воздушного движения обеспечивают более эффективные траектории воздушных судов, что снижает количество топлива, сжигаемого воздушным судном во время полета. Это напрямую снижает выбросы и шум. В более долгосрочной перспективе преимущества спутниковых навигационных систем будут предлагать более эффективные маршруты, что сокращает время, которое самолет проводит в полете. Двигательный завод и конструкция самолета - это другие аспекты работы, проводимой партнерскими агентствами JPDO. Например, НАСА в рамках своей исследовательской работы по проектированию двигателестроения разрабатывает более легкие и более эффективные двигатели, которые приведут к значительному снижению выбросов загрязняющих веществ.

Некоторые примеры текущих межведомственных инициатив

JPDO, работая в тесном сотрудничестве со своими государственными партнерами, определил несколько ценных возможностей для использования технологий, опыта и текущих исследований для развития сотрудничества по ключевым вопросам NextGen. Некоторые текущие примеры этой работы включают:

Сетевые операции

Одна из наиболее важных задач NextGen - разработать сетецентрические возможности для национальной системы воздушного пространства, которая обеспечит расширенный обмен эксплуатационными данными. Это включает не только обмен информацией между самолетом и землей, но и между самолетами в полете. Министерство обороны имеет давнюю приверженность сетецентрическим технологиям, и теперь через JPDO разрабатывает начальную концепцию работы и ключевые ссылки для расширенных сетевых подключений для поддержки NextGen. Такое использование существующих технологий и возможностей - одна из важнейших задач JPDO.

Комплексное наблюдение

Другой важный вклад JPDO в разработку NextGen - комплексное наблюдение. Интегрированное наблюдение - это интеграция данных совместного и некооперативного наблюдения в определяемой пользователем среде. По мере появления инициатив NextGen, таких как система автоматического зависимого наблюдения (ADS-B), спутниковая навигационная система, будет важно определить оптимальное сочетание возможностей совместного наблюдения, таких как ADS-B, и некооперативного радиолокационного наблюдения. на основе возможностей.

На межучрежденческом саммите по наблюдению в декабре 2008 г. JPDO попросили разработать концепцию операций и архитектуру для комплексного национального наблюдения за авиацией. Работа будет включать в себя разработку профиля финансирования и долгосрочные рекомендации относительно будущего управления системой.

Погода

Улучшенная информация о погоде необходима NextGen для признания некоторых из его наиболее важных преимуществ. Однако задача JPDO заключалась в том, чтобы организовать работу нескольких различных агентств по исследованию погоды, распространению и прогнозированию в единую национальную авиационную метеорологическую стратегию. Эти усилия представляли собой серьезное мероприятие, для достижения которого потребовалось широкое взаимодействие и сотрудничество. В результате под руководством Министерства торговли и при активном участии Министерства обороны, Федерального агентства гражданской авиации и НАСА было достигнуто соглашение о разработке четырехмерного куба погоды. Эта концепция представляет собой серьезное изменение в способах управления авиационной метеорологической информацией. Используя концепцию 4-D, информация о погоде будет доступна всем пользователям системы и будет включать вероятностные прогнозы ожидаемых погодных условий.

Координация исследований

НАСА является основным источником исследований воздушного движения и авиации. Исторически сложилось так, что одним из наиболее сложных аспектов этой работы была координация усилий НАСА с оперативными потребностями FAA. Это беспокойство только усугубляется расширением потребностей NextGen. Помня об этом и работая с обоими агентствами, JPDO учредил серию исследовательских переходных групп для координации разработки ключевых требований к исследованиям и для лучшей координации эволюции исследований в направлении операционных улучшений и новых возможностей.

Вызовы

Управление совместного планирования и развития представляет собой существенное культурное изменение в том, как правительство планирует, координирует и составляет бюджеты для крупномасштабных инициатив. Вместо того, чтобы полагаться на координацию или сотрудничество в зависимости от ситуации, JPDO объединил всех правительственных партнеров для совместной работы по планированию, разработке и реализации инициативы NextGen. Однако работа с таким большим количеством различных организаций была проблемой. Каждый государственный департамент и агентство имеют свою собственную уникальную организационную культуру, которая отражается в его процессах принятия решений, структуре, процессе планирования и составлении бюджета. Решение этой проблемы потребовало широкого охвата, обмена информацией, сотрудничества и переговоров.

Одна из проблем в этом начинании заключалась в сохранении статуса «честного брокера», который имеет решающее значение для этого ориентированного на изменения подхода к управлению крупномасштабной инициативой. Важно, чтобы JPDO был организован таким образом, чтобы иметь достаточную свободу действий под руководством своего SPC для выполнения своей миссии.

Рекомендации

  1. ^ http://www.ainonline.com/aviation-news/air-transport/2014-05-27/faas-new-interagency-planning-office-replaces-jpdo

внешняя ссылка