История законодательства о пожарной безопасности в Соединенном Королевстве - History of fire safety legislation in the United Kingdom

В история законодательства о пожарной безопасности в Великобритании формально охватывает период с момента образования Соединенное Королевство Великобритании и Ирландии в 1801 г., но основывается на истории принятия такого законодательства в Англия и Уэльс, и Шотландия до 1708 г., а Королевство Великобритании с 1707 по 1800 гг.

Хотя большая часть британского законодательства применяется к Соединенному Королевству в целом, Шотландия и Северная Ирландия часто имеют свои собственные версии законодательства с небольшими отличиями. Законодательство Соединенного Королевства до 1922 г. оставалось в силе в Ирландское свободное государство после обретения независимости в том же году.

Законодательство государств-предшественников

На момент создания Соединенного Королевства в 1801 году Англия, Шотландия и Великобритания уже имели некоторые законы, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Королевство Англии

В результате Великий лондонский пожар, который начался 2 сентября 1666 г.,[1] Вскоре стало ясно, что деревянная конструкция зданий Лондона значительно увеличила распространение пожара. Как результат, Король Карл II издал указ, в котором говорилось, что все здания должны быть построены из камня, а дороги должны быть расширены.

Английское правительство изучило законодательство и приняло законы, специально направленные на предотвращение пожаров. Постановление 1705 года о кулинарии в Лондоне прямо запрещало разжигать огонь на чердаках домов с соломенной крышей.

Королевство Шотландия

После нескольких пожаров в Эдинбург в 1698 г.[2] был принят «Закон, регулирующий порядок строительства в Эдинбурге», который требует, чтобы здания не превышали пяти этажей.

Королевство Великобритании

Закон о предотвращении пожаров (мегаполис) 1774 г.

В Законе о предотвращении пожаров (мегаполисы) здания были разделены на семь классов с требуемой толщиной внешних стен и стен, установленных для каждого из классов. Он также включал положения, устанавливающие максимальную площадь для магазинов и складов. Закон положил начало первому закону, касающемуся человеческой жизни и побега, а не просто безопасности строительства. В законе говорилось, что Лондонские районы должны были назначить геодезистов и «каждый приход должен предоставить три или более подходящих лестницы в один, два и три этажа, чтобы помочь людям в пожарах покинуть дом».[3]

Законодательство Соединенного Королевства

Законы о нефти 1862–1881 гг.

Закон о нефти 1862 г., 1868 и с 1871 по 1881 год требовалась лицензия от местных властей на хранение или продажу нефть. К таким лицензиям можно было добавить условия, такие как указание режима хранения и т. Д. Нефть не должна храниться на определенных расстояниях от домов или мест, где хранились товары. Емкости для нефти должны были быть маркированы соответствующими предупреждающими надписями.

Закон о взрывчатых веществах 1875 г.

Согласно Закону о взрывчатых веществах, многие пожарные бригады взяли на себя ответственность за безопасное хранение взрывчатых веществ. Закон о взрывчатых веществах был частично отменен, когда были введены в действие Положения о производстве и хранении взрывчатых веществ 2005 года (SI 2005 № 1082), но инспекция и лицензирование остались почти такими же.

Закон о нефти (консолидация) 1928 года

В соответствии с Законом 1928 года для хранения нефти и нефтепродуктов, будь то в подземных / надземных резервуарах или шкафах для хранения, требуется лицензия, выдаваемая лицензирующим органом. В мегаполисах это была пожарная служба. В уездных властях это были местные органы власти, но обычно это было передано пожарной службе. В Закон о нефти (консолидация) 1928 года с поправками, внесенными Правилами об опасных веществах и взрывоопасных атмосферах 2002 года (SI 2002 № 2776), изменил режим лицензирования и теперь требует только, чтобы у всех, кто эксплуатирует бензозаправочную станцию, была лицензия.

Строительные постановления и строительные нормы

В соответствии с Законами о строительстве в Лондоне 1930–1939 годов были предоставлены полномочия по составлению подзаконных актов о строительстве, и первый набор, выпущенный в 1938 году, касался многих строительных вопросов, ранее содержавшихся в более ранних законах. Особые полномочия в Лондоне (Раздел 20 «Здания») также были предоставлены в отношении средств побега из определенных новых и существующих зданий в зависимости от их высоты и использования. За пределами Лондона отдельные местные органы власти могли устанавливать местные строительные нормы в соответствии с Законом о здравоохранении 1936 года.

Однако эти местные постановления о строительстве не были полностью удовлетворительными, поскольку местные власти не были обязаны их принимать или принимать, а многие этого не делали.

Таким образом, Закон 1936 года об общественном здравоохранении был изменен Законом об общественном здравоохранении 1961 года, чтобы разрешить разработку одного набора национальных строительных норм, который заменит 1400 наборов местных нормативных актов. Первые национальные строительные нормы и правила для Англии и Уэльса были приняты в 1965 году. Однако они требовали физической противопожарной безопасности только для конструкции всех новых, измененных или расширенных зданий.

В 1974 году сфера действия противопожарной безопасности (строительных норм в Англии и Уэльсе) была расширена за счет использования тогдашних новых полномочий, предоставленных Законом о мерах пожарной безопасности 1971 года, чтобы включить минимальные меры безопасности для средств эвакуации в случае пожара.

Таким образом, первые строительные нормы (для Англии и Уэльса), требующие общих мер противопожарной безопасности для безопасных средств эвакуации в случае пожара, были приняты в 1974 году. На практике эти «moe» строительные нормы в значительной степени основывались на руководстве и рекомендациях по проектированию. тогдашнего довольно странно озаглавленного «Свод правил по средствам эвакуации в зданиях, глава 4 CP3», выпущенного BSI (Британский институт стандартов) в 1971 году.

Строительные нормы (Англия и Уэльс) не имели ретроспективного действия. Таким образом, когда минимальные меры пожарной безопасности были улучшены в пересмотренных выпусках строительных нормативных документов, существующие здания не должны были принимать эти новые минимальные стандарты, если они не были изменены или расширены. Таким образом, здания «в первоначальном состоянии» были освобождены от новых правил с 1974 года до появления Приказа о реформе регулирования (пожарная безопасность) 2005 года. Этот приказ требует адекватных и достаточных общих мер пожарной безопасности, подходящих для текущих пользователей и использования любого конкретного здания. , которые должны быть предоставлены ответственным лицом для каждого здания.

Это привело к довольно неудовлетворительной мешанине пожарной безопасности в английском и валлийском фондах зданий. Приказ о пожарной безопасности 2005 требует, чтобы ответственное лицо для каждого здания проводило или поручало компетентному лицу оценку пожарного риска, чтобы гарантировать, что общие противопожарные меры в конкретном здании подходят для целей, для которых это здание в настоящее время используется. Текущее использование старого здания нынешними жильцами и пользователями должно быть принято во внимание при принятии соответствующих общих мер пожарной безопасности. Таким образом, как соразмерные, так и соответствующие корректирующие работы по «пожарной безопасности» могут быть необходимы для выполнения юридических обязанностей ответственных лиц, контроля или снижения риска для жизни от пожара в здании.

Закон о фабриках 1937 года

В 1937 году Закон 1901 года о фабриках был распространен на средства эвакуации в случае пожара. Закон требовал, чтобы владелец фабрики имел план эвакуации в случае пожара и принес первые элементарные свидетельства о пожаре.

Закон о пожарных службах 1947 года

Основная статья: Закон о пожарных службах 1947 года

До 1947 года вопросы пожарной безопасности находились в ведении местных властей, а правовое обеспечение соблюдения положений Закона о фабриках и Закона о офисных магазинах и железнодорожных помещениях решалось местными властями, которые обычно передавали это дело пожарной команде. . Введение Закон о пожарных службах 1947 года[4] возложил на пожарную команду первые обязанности по обеспечению пожарной безопасности. Раздел 1 Закона о пожарных службах определяет обязанности пожарной бригады и далее, в соответствии с разделом 1, подраздел 1 параграфа F, обычно называемый 11 (F), что пожарная команда должна давать советы и оказывать помощь по вопросам. противопожарной защиты по запросу любого лица. Однако Закон не наделил пожарную команду другими полномочиями в отношении инспектирования и обеспечения соблюдения.

Закон о фабриках 1961 года

Основная статья: Закон о фабриках 1961 года

Пожар на Иствудских мельницах, Кейли, Йоркшир в феврале 1956 г.,[5] в результате чего в 1959 году в Закон были внесены дополнительные поправки, в результате которых пожарные бригады получили право проверять предприятия на предмет пожарной безопасности. Наконец, в 1961 году Закон был переписан, чтобы закрепить все изменения. Пожарные сертификаты также были обновлены, чтобы включить не только средства эвакуации, но и положения о тушении пожара и структурном разделении огня.

Закон о лицензировании 1961 г.

1 мая 1961 г. произошел пожар на Top Storey Club в Болтон,[6] в результате чего погибли девятнадцать человек. Четырнадцать человек погибли в здании, пятеро были убиты при попытке выпрыгнуть из окон в канал, проходящий рядом со зданием. В Закон о лицензировании 1961 г. практически сразу были внесены изменения в требования к безопасности при пожаре.

Закон 1963 года об офисах, магазинах и железнодорожных помещениях

Основная статья: Закон 1963 года об офисах, магазинах и железнодорожных помещениях

В июне 1960 года в универмаге William Henderson & Sons в Ливерпуле вспыхнул пожар.[7] Десять человек оказались в ловушке на четвертом этаже, и один мужчина разбился насмерть, когда помогал другим спастись с подоконника.

Этот пожар побудил правительство внести поправки в Закон о офисных магазинах и железнодорожных помещениях (OSRA) в соответствии с Законом о фабриках 1961 года, а в 1963 году был введен новый OSRA.

Закон о противопожарной безопасности 1971 г.

(Отменено для Англии и Уэльса Постановлением 2005 года о реформе регулирования (пожарная безопасность) 1 октября 2006 г.)

На День подарков 1969, пожар в отеле Rose and Crown, Саффрон Уолден[8] убили одиннадцать человек, семнадцать были спасены. Пожар побудил правительство пересмотреть всю структуру законодательства о пожарной безопасности, а в 1971 году - Закон о противопожарной безопасности.[9] был принят в качестве закона.

Этот закон объединил пожарные разделы Закона о фабриках и Закона об офисных магазинах и железнодорожных помещениях и ввел новые помещения, такие как гостиницы. Это был открытый акт о назначении, и в нем содержался широкий список типов помещений, из которых Государственный секретарь мог выбрать конкретные типы помещений, которые будут охватываться законодательным актом.

Ответственность за соблюдение Закона возлагалась на пожарную службу, за исключением помещений Civil Crown, где Инспекторы Ее Величества пожарной службы (HMIFS) осуществил принудительное исполнение.

В Закон о противопожарной безопасности 1971 г. вступил в силу в 1972 году, когда гостиницы и пансионаты стали первым классом помещений. В соответствии с Приказом 1972 г. о противопожарной безопасности (гостиницы и пансионаты), Законодательный акт (SI) 1972/238) (и аналогичного приказа для Шотландии), любые помещения, где были спальные места для более чем шести человек (персонал или гости), или любые спальные места выше первого этажа или ниже первого этажа, требовали пожарный сертификат, выданный пожарной службой.

Приказ 1976 года о противопожарных мерах (заводы, офисы, магазины и железнодорожные помещения) (отменен в 1989 году на основании SI 1989/76) дополнительно определяет помещения, требующие пожарных сертификатов для заводов, офисов, магазинов и железнодорожных помещений:

  • Где работает более 20 человек
  • Если более 10 человек работают не на первом этаже
  • На заводах, где взрывчатые или легковоспламеняющиеся вещества хранятся или используются внутри или под помещениями.

В Закон о противопожарной безопасности 1971 года в 1987 году были внесены поправки, принятые Законом 1987 года о пожарной безопасности и безопасности в местах проведения занятий спортом, в которых содержались положения, которые должен учитывать владелец помещения. Это было известно как временные меры, и арендатор, подавший заявку на получение сертификата пожарной безопасности, теперь должен был обеспечить, чтобы

  • средства эвакуации можно безопасно и эффективно использовать в любое время.
  • средства пожаротушения содержатся в исправном рабочем состоянии, и
  • все люди, нанятые для работы в помещении, должны получить инструкции и пройти обучение, как действовать в случае пожара.

Помещения, не подпадающие под действие этих правил, не должны были иметь пожарный сертификат, но должны были обеспечивать ограниченную пожарную безопасность в соответствии с разделом 9A Закона.

Закон 1971 года дал право пожарным органам обращаться в суд с просьбой запретить использование помещений, если они были опасными и существовал серьезный риск неминуемой опасности пожара для людей в помещении (запретительное уведомление). Это запрещающее действие широко распространялось на все виды помещений, но исключало отдельные частные жилища. Одно из изменений, внесенных в 1987 году, заключалось в том, что пожарная служба могла напрямую выдавать запретительные извещения, без необходимости обращаться в суд.

Одна из основных проблем Закона заключалась в том, что пожарная сертификация применялась только к определенным помещениям. Места общественного развлечения, такие как кинотеатры, театры и ночные клубы, никогда не определялись, поэтому полномочия по проверке и правоприменению оставались за отделом лицензирования местных властей.

Во многих областях пожарная команда проводила проверки от имени отдела лицензирования, но не имела никаких полномочий, кроме тех, которые предоставлены Разделом 10 - Уведомление о запрете.

Закон о противопожарной безопасности 1971 года и его «Пожарные сертификаты» были полностью отменены и заменены Приказом 2005 года о реформе регулирования (пожарная безопасность), который вступил в полную силу 1 октября 2006 года (в Англии и Уэльсе).

Правила техники безопасности при пожаре (заводы, офисы, магазины и железнодорожные помещения) 1976 г.

Положение о противопожарной безопасности (фабрики, офисы, магазины и железнодорожные помещения) 1976 года внесло некоторые изменения в FPA и прояснило несколько пунктов, касающихся самозанятых работников, количества отработанных часов (работники неполный рабочий день) и того, как их можно объединить. используется для того, чтобы некоторые «серые» помещения попадали в зону требования пожарного сертификата. Он также ввел исключения из требования иметь пожарный сертификат в некоторых небольших помещениях.

(Эти правила были отменены в 1989 году; см. Ниже.)

Положение о противопожарных сертификатах (специальные помещения) 1976 г.

(Отменено Приказом 2005 года о пожарной безопасности для Англии и Уэльса; см. Ниже.)

После нескольких небольших пожаров на химических предприятиях и крупного взрыва и пожара на Nypro посадить в Flixborough 1 июня 1974 г.,[10] Правительство решило потребовать сертификаты пожарной безопасности для основных химических и других рисков и обеспечить их исполнение Управлению по охране труда и технике безопасности (HSE). Он издал Правила 1976 г. о противопожарных сертификатах (специальные помещения) (SI 1976/2003), которые вводятся в действие HSE по аналогии с Законом о противопожарных мерах 1971 г.

Эти правила были введены, чтобы требовать, чтобы помещения, имеющие количество превышающее пороговое значение или использующие определенные названные опасные вещества, имели пожарный сертификат. Правила применялись ко всем объектам, а не к отдельному помещению или строению, используемому в Законе о противопожарной безопасности 1971 года.

Эти правила также применяются к временным зданиям, связанным со строительными работами. Для некоторых из этих зданий требовались сертификаты пожарной безопасности, и в отношении этих временных зданий обычно накладывались некоторые обязательства по противопожарной безопасности, для которых сертификат пожарной безопасности не требовался.

(Эти правила были отменены Приказом о пожарной безопасности 2005 г. для Англии и Уэльса; см. Ниже.)

Закон о строительстве 1984 г.

Основная статья: Закон о строительстве 1984 г.

В Англии и Уэльсе полномочия по составлению строительных норм были объединены и повторно приняты в 1984 году. Все строительные нормы, принятые государственным секретарем с тех пор, включали минимальные меры пожарной безопасности (как для физической огнестойкости, так и для безопасных средств эвакуации) для все новые, расширенные или измененные здания. В последний раз документы по пожарной безопасности в соответствии с действующими строительными нормами были пересмотрены и выпущены в 2006 году.

См. Утвержденный документ - Часть B - Пожарная безопасность, том 1 и 2 (доступно для бесплатной загрузки с веб-сайта «Портал планирования» правительства Великобритании).[11]

Значительное упрощение и расширение сферы действия английского и валлийского законов о пожарной безопасности было осуществлено Приказом о реформе регулирования (пожарная безопасность) 2005 года (RR (FS) O 2005, вступившим в силу 1 октября 2006 года). В новом Приказе о пожарной безопасности снова внесены изменения и расширен объем обеспечения пожарной безопасности в Строительные нормы 2000 г..

Строительные правила (Правило 16B) теперь требуют, чтобы разработчик или архитектор передавал достаточную информацию о пожарной безопасности будущему ответственному за здание лицу, чтобы он мог заказать соответствующую оценку пожарного риска для нового здания и его жителей и / или пользователей.

Примечание. Строительные правила и законы о пожарной безопасности в Шотландии и Северной Ирландии разные, но схожие.

Закон 1987 года о пожарной безопасности и безопасности спортивных объектов

(Изменен и частично заменен Приказом о пожарной безопасности 2005 года; см. Ниже.)

После пожара 11 мая 1985 г. Bradford City футбольное поле[12] в результате которого 56 человек погибли, был создан комитет для изучения Закона 1975 года о безопасности спортивных площадок. Они рекомендовали переписать этот закон в Закон о пожарной безопасности и безопасности мест спорта. Закон не заменил Закон о пожарной безопасности, но предоставил больше полномочий местным органам управления строительством и пожарным. Эти полномочия включали право взимать плату за выдачу свидетельства о пожаре.

(Изменен и частично заменен Приказом о пожарной безопасности 2005 года; см. Ниже.)

Правила пожарной безопасности (подземные железнодорожные станции) 1989 г.

(Отменено и заменено для Англии в 2010 году правилами, принятыми в соответствии с RR (FS) O 2005.)

Эти меры предосторожности последовали после серьезного пожара на Станция метро King's Cross[13] 18 ноября 1987 г.,[14] в результате чего погиб 31 человек, в том числе офицер станции Колин Таунсли из Лондонская пожарная команда.

Положения 1989 года о противопожарной безопасности (подземные железнодорожные станции) (SI 1989/1401) были приняты в соответствии с разделом 12 Закона 1971 года о противопожарной безопасности и вступили в силу 18 сентября 1989 года.

(Заменено в 2010 году правилами, принятыми в соответствии с RR (FS) O 2005.)

Правила пожарной безопасности на рабочем месте 1997 г.

(Отменено Приказом 2005 года о пожарной безопасности для Англии и Уэльса; см. Ниже.)

В начале 1990-х от правительства требовалось реализовать несколько Европейские директивы в том числе о пожарной безопасности. Это было на пике дерегулирования, и правительство, архитекторы, коммерция и промышленность сочли, что пожарные команды были слишком негибкими, и потребовали решений с ремнями и скобами. Они и директива призвали к новому подходу к пожарной безопасности и требовали более дешевой и гибкой системы. Они решили, что предписывающий метод, используемый пожарной службой, должен быть заменен более гибким подходом к оценке пожарного риска, и, следовательно, Правила техники безопасности на рабочем месте 1997 года (SI 1997/1840) были включены в статутные книги с использованием статьи 12 Закона 1971 года. . Они также хотели, чтобы ответственность за исполнение законодательства была снята с пожарной службы и возложена на работодателей, но пожарная служба должна была бы обеспечивать соблюдение законодательства. Он был реализован с использованием Правил управления охраной труда и техникой безопасности на рабочем месте 1992 года (MHSAW) (заменено в 1999 году).

Эти правила отличались от предыдущего законодательства о пожарной безопасности тем, что в них была введена концепция оценки риска в стиле, аналогичном Закону 1974 года о здоровье и безопасности на рабочем месте.

Правила на рабочем месте также привели к новой форме применения законодательства. В соответствии с Законом о мерах пожарной безопасности статья 10 дает пожарной команде право закрыть помещение, если существует серьезная опасность пожара; однако они мало что могли сделать, чтобы привести помещение в соответствие со стандартами. Раздел 4 Закона о противопожарных мерах наделил некоторые ограниченные полномочия по выдаче «Уведомлений о мерах», которые необходимо предпринять для исправления любых дефектов.

В правилах на рабочем месте был введен новый метод правоприменения - «уведомление об улучшении». Это позволило правоохранительным органам уведомить о любых дефектах и ​​указать разумные сроки, когда работа должна быть завершена; невыполнение работы в указанный срок может повлечь судебное преследование.

(Отменено Приказом 2005 года о пожарной безопасности для Англии и Уэльса; см. Ниже.)

Правила пожарной безопасности (на рабочем месте) (поправка) 1999 г.

(Отменено и полностью заменено Приказом о пожарной безопасности 2005 года; см. Ниже.)

Правила 1999/1877 (S.I. 1999/1877) (поправка) к правилам пожарной безопасности (на рабочем месте) были результатом Закон о Европейских сообществах 1972 года. Они довели законодательство Великобритании до стандарта, отвечающего требованиям пожарной безопасности, предусмотренным двумя стандартами: здоровья и безопасности. Европейские Директивы, 89/391 / EEC[15] и 89/654 / EEC,[16] принят в 1989 году. Поправки были представлены в парламент 7 июля 1999 года и вступили в силу 1 декабря 1999 года.

К сожалению, они не отменили статьи 5–9 Закона о пожарной безопасности, которые требовали наличия сертификатов пожарной безопасности; следовательно, законодательство теперь действует параллельно с Положениями о рабочих местах, но вторично по отношению к ним. В соответствии с нормативными актами работодатели или лица, осуществляющие общий контроль на рабочем месте, несут ответственность за внедрение и проведение оценки рисков пожарной безопасности, а также за ведение записей, если на них работает более пяти человек. Пожарные команды обеспечивают соблюдение правил и проводят ограниченные проверки, чтобы убедиться, что работодатели выполняют свои обязанности.

Закон о лицензировании 2003 г.

Основная статья: Закон о лицензировании 2003 г.

(Изменено Приказом о пожарной безопасности 2005 г.; см. Ниже.)

«Лицензионные помещения» охватывают несколько типов заведений, включая места продажи или употребления алкоголя, театры, кинотеатры и развлекательные заведения.

Многие из этих помещений не подпадали под действие Закона 1971 года о мерах пожарной безопасности, но имели свое собственное законодательство, такое как Закон о театрах и Закон о кинотеатрах, которые содержали в них свои собственные правила пожарной безопасности. В большинство из этих законов в настоящее время внесены поправки или отменены, а меры противопожарной безопасности подпадают под действие Приказа о реформе регулирования (пожарная безопасность) 2006 года или Закона о лицензировании 2003 года.

Закон о лицензировании 2003 г. ввел требование о выдаче лицензий на продажу или поставку алкоголя, предоставление регулируемых развлечений или закусок в ночное время, при этом владелец лицензии направляет уведомление о подаче заявления непосредственно в пожарно-спасательную службу. Это внесло поправки или отменило большую часть старого законодательства о лицензировании, в том числе Закон о театрах 1968 года, Закон о кинотеатрах 1985 года, Законы об играх 1968 и 1990 годов и Закон о лицензировании 1964 года.

Такие законы, как Закон 1976 года о различных положениях местного самоуправления, были основными, но содержали разделы, касающиеся пожарной безопасности некоторых мероприятий на открытом воздухе, частных кинопоказов, неоновых вывесок и некоторых лицензированных помещений, которые не подпадали под действие Закона 2003 года. Были также многочисленные местные законы, такие как Большой Манчестер Закон 1981 года, который дает право пожарным бригадам контролировать горючие трубы, ночные кафе и лицензировать подземные автостоянки.

Старые законы (отмененные RR (FS) O 2005 1 октября 2006 г.), которые контролировали лицензирование, вызвали большую путаницу, поскольку существовали конфликты в том, кто обеспечивает соблюдение различных частей законодательства и где оно должно применяться.

Лицензированные помещения (пабы, клубы, кинотеатры, театры) были классифицированы как предоставляющие услуги, а не как магазины, и поэтому обычно не подпадали под указанные группы в FPA, поэтому некоторые никогда не нуждались в сертификатах пожарной безопасности. Однако местные органы власти, выдавшие лицензию, обычно просили пожарную команду проверить планы и провести проверки, что приводило в замешательство даже офицеров пожарной безопасности.

Вместе со всем этим, такие материалы, как целлулоид, были признаны легковоспламеняющимися с первых дней его использования.[17] и такие акты, как Закон о целлулоидах и кинематографических фильмах 1922 года и Закон о кинематографах 1952 года дали пожарным право отбирать образцы пленки и проверять их на воспламеняемость, даже если они не являлись правоприменительным органом.

Другое лицензионное законодательство, такое как лицензирование подземных автостоянок посредством местного закона, такого как Закон о Большом Манчестере, применялось там, где существовали местные законы, поэтому один орган лицензировал, а другой - нет. Были также споры по поводу определений магазинов и т. Д., Что еще больше запутало вопросы.

Закон 2004 года о пожарных и спасательных службах

В Закон 2004 года о пожарных и спасательных службах (Англия и Уэльс - см. Ниже) изложили в Разделе 6, что должна делать пожарная служба в отношении пожарной безопасности. В нем говорится, что пожарно-спасательные органы должны предусмотреть меры по обеспечению пожарной безопасности в своей области не только путем обеспечения соблюдения конкретного законодательства о пожарной безопасности, но и с помощью активной стратегии, нацеленной на все слои населения, путем:

  • предоставление информации, гласности и поощрения в отношении шагов, которые необходимо предпринять для предотвращения пожаров и смерти или травм в результате пожара
  • консультирование по запросу о том, как предотвратить пожары и ограничить их распространение в зданиях и другом имуществе, а также о способах эвакуации из зданий и другого имущества в случае пожара.

Это означало, что службе пришлось изменить свои стратегии пожарной безопасности и теперь включить в нее общественное образование, а также правоохранительные меры. Сегодня во всех пожарно-спасательных службах есть специализированные отделы, занимающиеся просвещением населения в области пожарной безопасности. Задача этих отделов - обучать школьников и уязвимых слоев населения, а также помогать населению, в рамках многих кампаний ФРС, предлагающих бесплатные детекторы дыма в рамках кампании по снижению смертности в домашних условиях.

Закон о жилищном строительстве 2004 г.

Основная статья: Закон о жилищном строительстве 2004 г.

Этот закон реформировал (и расширил) прежний узкий «стандарт непригодности» и предоставил (в Англии и Уэльсе) всем сотрудникам службы гигиены окружающей среды сильные правоприменительные полномочия по проверке любого жилья (арендуемого, арендованного, занимаемого владельцем или что-либо еще) на предмет наличия 23 определены «опасности». Это известно как набор инструментов «Система оценки здоровья и безопасности жилищного фонда» (HHSRS).

EHO может отдать приказ об устранении любой из этих опасностей, если она представляет собой риск категории 1 для жильцов жилища. EHOs могут принудить к бездействию и провести ремонтные работы, а также пополнить жилище с затратами. Владельцы жилья также могут быть привлечены к ответственности за любую из 23 определенных опасностей.

«Пожарная безопасность» - одна из определяемых опасностей. EHO могут использовать свои полномочия в отношении односемейных домов независимо от полномочий пожарной службы в соответствии с Приказом о пожарной безопасности 2005 года, чтобы требовать адекватных и достаточных мер пожарной безопасности в существующих жилищах.

Это продолжает давнюю британскую правовую традицию, которая началась с Жилищного закона 1875 года, согласно которой собственники и / или оккупанты не могут подвергать кого-либо опасности своими действиями или бездействием и должны действовать для защиты своих соседей. Если они этого не сделают, EHO местного совета обязаны рассмотреть возможность принятия соответствующих юридических мер для защиты сообщества в целом. (ТОО "Womack and Bone")

Приказ о реформе нормативной базы (пожарная безопасность) 2005 г.

В 2000 году Правительство в виде Канцелярия заместителя премьер-министра (OPDM) провела обзор законодательства о пожарной безопасности под руководством вице-премьера. Джон Прескотт Депутат и обнаружил, что было около 80[18] Акты Парламента или части законов, которые определяют законодательство о пожарной безопасности.Чтобы обновить все это и привести его в соответствие с современными требованиями, они решили поместить все странные части пожарного законодательства под эгидой закона. Приказ о реформе нормативной базы (пожарная безопасность) 2005 г.,[19] который стал законом в октябре 2006 года. Он применяется только к Англии и Уэльсу.

Основное изменение в законодательстве заключалось в том, что оно ввело понятие оценки риска, а не предписывающих кодексов.

Закон о мерах пожарной безопасности опирался на кодексы и руководства для его реализации, а Правила пожарной безопасности (на рабочем месте) немного изменили это, введя оценку риска как способ соблюдения, но поскольку требование о пожарном сертификате никогда не отменялось, руководства и кодексы по-прежнему использовались как предписывающие средства применения закона. RR (FS) O сделал еще один шаг вперед и полностью внедрил режим, основанный на оценке рисков.

Приказ о пожарной безопасности закладывает основу оценки пожарного риска.[20] заявив, что ответственное лицо (работодатель, лицо, контролирующее здание или владелец) должно принимать во внимание безопасность своих сотрудников и всех, кто на законных основаниях может находиться в их помещениях или поблизости.

Необходимо предоставить следующее (для защиты своих сотрудников и всех, кто может законно находиться на территории или рядом с ней):

  • средства обнаружения и предупреждения в случае пожара
  • предоставление средств побега
  • обеспечение аварийного освещения путей эвакуации
  • средства тушения пожара (при необходимости)
  • обучение персонала пожарной безопасности
  • публикация «аварийного плана» и «процедур пожарной безопасности» для конкретного здания

Затем приказ о пожарной безопасности сообщает ответственному лицу (работодателю, лицу, контролирующему здание или владельцу), как они должны оценивать эти элементы, чтобы защитить своих сотрудников и всех, кто на законных основаниях может находиться в их помещениях или поблизости.

  • провести оценку пожарного риска на рабочем месте и в местах общего пользования в многоквартирных домах и мезонетах
  • выявить важные результаты оценки риска и подробную информацию обо всех, кто может подвергнуться риску в случае пожара; в соответствии с Правилами управления здоровьем и безопасностью, они должны регистрироваться, если работает более пяти человек
  • обеспечивать и поддерживать такие меры пожарной безопасности, которые необходимы для защиты тех, кто использует рабочее место
  • информировать, инструктировать и обучать сотрудников правилам пожарной безопасности на рабочем месте

В соответствии с Постановлением о пожарной безопасности 2005 года ответственное лицо каждого здания должно провести или поручить компетентному лицу оценку пожарного риска, чтобы убедиться, что общие меры пожарной безопасности в конкретном здании соответствуют целям, для которых это здание в настоящее время ставится. . Текущее использование старого здания нынешними жильцами и пользователями должно быть принято во внимание при принятии соответствующих общих мер пожарной безопасности. Таким образом, как соразмерные, так и соответствующие корректирующие работы по «пожарной безопасности» могут быть необходимы для выполнения юридической обязанности ответственного лица, контроля или снижения риска для жизни от пожара в здании. (Womack & Bone LLP)

Расширение сферы действия закона Великобритании о пожарной безопасности 1 октября 2006 г.

Приказ о пожарной безопасности 2005 года применяется к большинству зданий и участков, за исключением частных жилых домов, хотя Закон о пожарной безопасности действительно применяется к местам общего пользования / путям эвакуации, обслуживающим жилые дома. Пожарная служба является основной исполнительной властью. Тем не менее, есть и другие правоохранительные органы - Управление по охране труда и технике безопасности на большинстве строительных площадок и на строящихся судах, Пожарно-спасательная служба Министерства обороны для оборонных помещений, Управление по ядерному регулированию (ONR) для ядерных объектов и местный орган для спортивные площадки.

Исполнение

Текущий аудит и «обеспечение соблюдения» как требуемых «Оценок пожарного риска», так и необходимых «Общих мер противопожарной безопасности» в любом помещении, подпадающем под действие Приказа о пожарной безопасности 2005 года, являются юридической обязанностью местных органов пожарной безопасности.

Органы пожарной охраны должны следить за проведенным ими аудитом и инспекцией любых помещений, и они могут потребовать дополнительных мер пожарной безопасности или даже выпустить уведомление о запрете, чтобы предотвратить использование очень опасного здания.

Органы пожарной безопасности также могут выпустить неофициальные «планы действий» или послать неофициальные письма «уведомления о недостатках пожарной безопасности».

Неспособность ответственного лица выполнить рекомендации оценки пожарного риска или выполнить (в течение срока, установленного пожарной службой) неофициальный «План действий» или письмо «NFSD» пожарной службы, как правило, приводит к официальному исполнению оформляется заказ.

Если уведомление о принудительном исполнении или запрете будет проигнорировано, то судебные иски по этим уголовным преступлениям будут приняты местными пожарными органами. Суды Короны могут заключить ответственное лицо в тюрьму на срок до двух лет за каждое нарушение любой из статей Приказа о пожарной безопасности и / или наложить штраф в размере до 10 000 фунтов стерлингов за каждое нарушение любой из статей Приказа о пожарной безопасности для отдельных лиц.

Суды Короны могут налагать неограниченные штрафы на любую компанию, нарушая требования и юридические обязанности, налагаемые Приказом о пожарной безопасности 2005 г. Штрафы в размере от 300 000 до 400 000 фунтов стерлингов уже были наложены на две крупные компании за их корпоративные недостатки в области пожарной безопасности в соответствии с Регламентом пожарной безопасности (FS ) O 2005. В дополнение к этим штрафам, судебные издержки по возбуждению уголовного дела также могут быть взысканы с осужденного «преступника по пожару».

HHSRS - не следует забывать параллельные полномочия EHO (инспектора по охране окружающей среды) каждого местного совета по обеспечению пожарной безопасности как в отдельных жилых домах, так и в многоквартирных домах и зданиях, обеспечивающих «многоквартирное жилье» (HMO) в соответствии с Законом о жилищном строительстве 2004 (HHSRS / «непригодность») полномочия. «Владельцам ОПЗ может потребоваться возобновляемая лицензия на работу от местных органов власти».

Конкордат по обеспечению соблюдения - пожарные органы могут передавать, а иногда и передают жалобу на пожарную безопасность в местный жилищный орган.

"Кровати в сараях "- английские пожарные власти недавно начали преследовать владельцев и операторов незаконно построенных или переоборудованных" жилищ "в нежилых зданиях, таких как" домашние гаражи в садах "и заброшенные офисы, пабы, фабрики, в соответствии с Приказом о пожарной безопасности 2005 года. .

"Имя и позор"

Противопожарные службы в Англии и Уэльсе по закону обязаны публиковать имя (ответственного лица) и адрес помещения, для которого они выпустили уведомление о принудительном исполнении, уведомление об изменениях или запретительное уведомление, в соответствии с полномочиями, предоставленными им в соответствии с нормативной реформой. Приказ 2005 г. (Пожарная безопасность). Многие пожарные службы разместили эти списки на своих сайтах. В списках «имен и стыда» большинства пожарных органов также указано, какие «уведомления» «еще не выполнены» или «в настоящее время выполнены». Например, посетите веб-сайт Лондонской пожарной бригады.[21] (Womack & Bone LLP)

Штрафы

Правоохранительные меры были приняты многими пожарными службами. Несколько владельцев и домовладельцев были привлечены к суду и оштрафованы. Все больше арендодателей попадают в тюрьмы за постоянные нарушения Приказа пожарной безопасности.

Суды Короны могут заключить ответственное лицо в тюрьму на срок до двух лет за каждое нарушение любой из статей Приказа о пожарной безопасности и / или наложить штраф в размере до 10 000 фунтов стерлингов за каждое нарушение любой из статей Приказа о пожарной безопасности для отдельных лиц. Суды Короны могут наложить неограниченные штрафы на любую компанию, нарушая требования и юридические обязанности, налагаемые Приказом о пожарной безопасности 2005 года. Штрафы в размере от 300 000 до 400 000 фунтов стерлингов уже были наложены на две крупные компании за их корпоративные недостатки в области пожарной безопасности в соответствии с Регламентом пожарной безопасности (FS ) O 2005. В дополнение к этим штрафам, судебные издержки по возбуждению уголовного дела также могут быть взысканы с осужденного «преступника по пожару».

Теперь за каждым «настоящим» пожаром следят инспекторы пожарной безопасности местного управления пожарной безопасности.

Прецедентное право

Английский апелляционный суд 16 июня 2010 года оставил в силе штраф в размере 400 000 фунтов стерлингов (с дополнительными судебными издержками в размере 150 000 фунтов стерлингов) в отношении New Look Retailers Ltd. после крупного пожара в магазине New Look на Оксфорд-стрит, в то время как никто не пострадал. пострадало, здание было потеряно, и Оксфорд-стрит была закрыта на два дня.[22]

Шотландия и Северная Ирландия

Законодательство Шотландии, эквивалентное Приказу о реформе регулирования, является Закон 2005 года о пожаре (Шотландия). Его сфера действия (в Шотландии) охватывает то, что ОПР и Закон 2004 года о пожарных и спасательных службах обложки в Англии и Уэльсе.[23] Часть 3 закона касается пожарной безопасности. В октябре 2006 года также вступили в силу Правила пожарной безопасности (Шотландия) 2006 SI 456.[24] Законодательство в Шотландии, касающееся пожарно-спасательных служб и пожарной безопасности, находится под эгидой Правительство Шотландии.

В Северной Ирландии аналогичным законодательством является Приказ о пожарно-спасательных службах (Северная Ирландия) 2006 SI № 1254 (NI9).[25] (это законодательный акт).

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ Показания очевидцев
  2. ^ Fire Net History, (по состоянию на 21 февраля 2007 г.) В архиве 11 июня 2009 г. Wayback Machine
  3. ^ Стивенсон, Грэм (2000). Справочник по гражданскому праву. Рутледж Кавендиш. ISBN  1-85941-587-3.
  4. ^ Министерство юстиции: Закон 1947 г. о пожарных службах c41 (по состоянию на 18 мая 2007 г.)
  5. ^ Западная верховая езда Йоркширской пожарной бригады (1957). Годовой отчет 1956. Пожарная команда Западного Йоркшира.
  6. ^ Bolton Evening News, 2 мая 1961 года.
  7. ^ Вибке, Редлих (2001). Records of William Henderson & Sons Ltd, универмаг, Ливерпуль, Англия. Архивные службы Университета Глазго.
  8. ^ Пожарная безопасность в гостиницах (доступ 20 февраля 2007 г.)
  9. ^ Warrington Fire Research
  10. ^ Отчет HSE Flixbourgh
  11. ^ bcfiresafetypartb
  12. ^ BBC - В этот день
  13. ^ Тактика огня В архиве 2013-12-10 в Wayback Machine
  14. ^ BBC - В этот день
  15. ^ Директива Совета 89/391 / EEC от 12 июня 1989 г. о введении мер по поощрению улучшения безопасности и здоровья рабочих на работе
  16. ^ Директива Совета 89/654 / EEC от 30 ноября 1989 г. о минимальных требованиях к безопасности и гигиене труда на рабочем месте. (первая индивидуальная директива по смыслу статьи 16 (1) Директивы 89/391 / EEC)
  17. ^ Информационные бюллетени ВШЭ
  18. ^ Заявление заместителя премьер-министра от 19 апреля 2004 г.
  19. ^ Приказ о реформе регулирования (пожарная безопасность) 2005, Англия и Уэльс, SI 2005/1541, авторское право Crown, (по состоянию на 23 февраля 2007 г.)
  20. ^ http://www.lrbconsulting.co.uk/blog/fire-safety-risk-assessment/
  21. ^ http://www.london-fire.gov.uk/Notices.asp
  22. ^ [1]
  23. ^ Закон 2005 г. о пожаре (Шотландия), авторское право короны (по состоянию на 23 февраля 2007 г.)
  24. ^ Правила пожарной безопасности (Шотландия) 2006 SSI 2006/456, авторское право Crown (по состоянию на 23 февраля 2007 г.)
  25. ^ Приказ о пожарных и спасательных службах (Северная Ирландия) 2006 SI 2006/1254 (NI9), авторское право Crown (по состоянию на 19 февраля 2007 г.)

Ссылки на законодательство

внешняя ссылка