Закон о защите исторических маяков - Heritage Lighthouse Protection Act

Маяк Пойнт Кларк, Онтарио, определен в 2015 году

В Закон о защите исторических маяков (длинное название: Закон о защите исторических маяков (Французский: Loi sur la protection des phares patrimoniaux)) является законом Парламент Канады (обозначенный Билл S-215) для обозначения и сохранения исторически значимых канадских маяки. Он был принят канадским парламентом в мае 2008 года. Закон инициировал процесс публичного выдвижения кандидатур и устанавливает стандарты сохранения памятников архитектуры для официально признанных маяков. Впервые представлен в 2000 году как Bill S-21 в Сенат Канады законопроект пользовался последовательной многопартийной поддержкой, несмотря на непредсказуемые законодательные повестки дня парламентов меньшинств, и неоднократно повторно вносился. Окончательное голосование за одобрение было проведено Сенатом Канады в 2008 году, и законопроект был принят. Королевское согласие 29 мая 2008 г.[1]

В Закон о защите исторических маяков (S.C. 2008, c. 16) вступил в силу 29 мая 2010 г. и установил крайний срок 29 мая 2012 г. для номинации маяков на включение в список объектов культурного наследия.[2] Однако объявление в июне 2010 года об объявлении почти всех канадских маяков избыточными заставило критиков обвинить Канадская береговая охрана выхолащивания законопроекта.

Первые обозначения в соответствии с Законом были объявлены 3 августа 2012 г .: Остров Святого Павла (Новая Шотландия) в Дингволле и три в Saugeen Shores, Онтарио, Макнаб-Пойнт, а также передние и задние фонари на берегу реки Сугин.[3] По состоянию на февраль 2017 года было обозначено 92 маяка.[4]

Происхождение

Chebucto Head Маяк, слева, где стартовала кампания Закона о защите маяков.

Обладая самой большой береговой линией в мире, Канада построила большую сеть маяков и разработала уникальный канадский стиль маяков. Конфедерация в 1867 году. Достижения в области навигационных технологий снизили важную навигационную роль маяков, в то же время их культурная роль и потенциал для развития туризма выросли. Группы маяков, стремящиеся сохранить маяки, вскоре обнаружили, что в Канаде знаменитые здания превратились в наследие. Словить 22. Как здания федерального значения, они не подпадают под действие муниципальных или провинциальных законов, но не защищены никакими федеральными законами о наследии. Вместо этого маяки просто подпадают под действие программы управления недвижимостью, которая называется Федеральным управлением по проверке зданий наследия (FHBRO). Обзор маяков Канады в 1998 г. Общество охраны маяков Новой Шотландии показали, что менее четырех процентов канадских маяков были защищены от сноса в соответствии с FHBRO, в то время как в Соединенных Штатах 70 процентов маяков старше 50 лет охраняются наследием от Национальный реестр исторических мест. Процесс FHBRO также подвергался критике за отсутствие общественных консультаций с большинством сообществ, не знающих, когда оценивались местные маяки, и за тот факт, что, когда маяки продаются в частном порядке или передаются другим уровням правительства, даже минимальная защита FHBRO испаряется.[5]

Эта нехватка защиты исторических маяков впервые ощутилась в Новой Шотландии, канадской провинции с наибольшим количеством маяков. Так много людей столкнулись с сносом и запустением, что кампания по федеральному законодательству по защите маяков была запущена Общество охраны маяков Новой Шотландии на Chebucto Head маяк недалеко от Галифакса, 11 марта 1999 г.[6] Комитет общества вскоре объединился с другими группами маяков в Атлантической Канаде, Квебеке, Онтарио и Британской Колумбии, организовав кампанию по письму министру канадского наследия и каждому члену парламента и сенатору с просьбой принять закон, создающий «Закон о защите маяков».[7]Многие политики ответили положительно, но руководство законопроектом стало результатом удачного партнерства двух канадских сенаторов на Восточном и Западном побережье. Майк Форрестолл из Новой Шотландии и Пэт Карни из Британской Колумбии. Форрестолл впервые представил законопроект в 2000 году, отметив, что маяки игнорируются национальными символами: «Правительство было одержимо сносом или отказом от них».[8]

Содержание

Законопроект создан по образцу успешного Закон об охране исторических железнодорожных вокзалов принят Парламентом в 1988 году, что доказало успех в сохранении зданий железнодорожного наследия.[9]

Процесс назначения

В соответствии с этим законом министр, ответственный за Управление парков Канады, устанавливает критерии для обозначения маяка наследия, исходя из исторических, архитектурных и общественных ценностей. Министр руководствуется конкретными критериями и рекомендациями консультативного комитета. Прежде чем маяк, который был объявлен правительством избыточным, может быть определен, группа должна предоставить письменное обязательство Fisheries and Oceans Canada приобрести его, защитить характеристики наследия и использовать его таким образом, который будет финансово жизнеспособным. Parks Canada опубликовала полную информацию о программе на своем веб-сайте.[10]

Защита

Ремонт назначенного маяка должен соответствовать критериям строительства наследия, установленным министром на основе национальных и международных стандартов по сохранению объектов наследия. Исключение составляет ремонт в чрезвычайных обстоятельствах или срочные эксплуатационные требования, связанные с навигационной ролью маяка. Исторический характер маяка должен быть защищен, даже если маяк будет продан или передан другому уровню правительства. Исторический маяк нельзя снести, если «нет разумной альтернативы». Исключение делается для сноса в чрезвычайных обстоятельствах или для срочных эксплуатационных требований. Как продажа, так и снос маяка потребуют общественных консультаций.[11][12]

История законопроекта в парламенте

Закон был впервые представлен покойным сенатором Майк Форрестолл Новой Шотландии в качестве законопроекта о частном члене (S-21) в 2000 году. Он был выдвинут еще три раза, как S-7, затем как S-14, затем как S-41, который был передан Сенату в третье чтение 23 марта 2005 г. Палата общин обсудила законопроект в июне 2005 г. во втором чтении и передала его в Постоянный комитет по окружающей среде и устойчивому развитию для рассмотрения по пунктам. Законопроект умер на Заказ бумаги когда были объявлены федеральные выборы в январе 2006 года. После смерти сенатора Форрестолла в июне 2006 г., в октябре 2006 г. закон был повторно внесен в законопроект как Bill-S220. Пэт Карни Британской Колумбии. Законопроект был подвергнут третьему чтению и принят Сенатом 14 декабря 2006 г.

Маяк Харбор-Рейндж, Согин-Шорс, Онтарио, один из первых четырех, обозначенных в соответствии с Законом (2012 г.)

Законопроект был впервые представлен в Палате общин членом парламента от консерваторов. Джеральд Кедди. Он прошел второе чтение 13 июня 2007 г. и должен был быть рассмотрен Комитетом по рыболовству Палаты общин в октябре 2007 г. перед третьим и заключительным чтением. Однако объявление 4 сентября о том, что в октябре парламент будет закрыт, вернул законопроект в Сенат, где 30 октября Пэт Карни повторно представил его как законопроект S-215.[13] Законопроект прошел третье чтение в Сенате 13 декабря 2007 г. и был повторно внесен в Палату общин членом парламента от консерваторов. Ларри Миллер где он прошел второе чтение 11 марта 2008 года. Законопроект был передан в комитет, где была внесена поправка, чтобы определить конструкции маяков и ограничить действие маяков, находящихся в федеральной собственности. Третье и последнее голосование в Палате общин было проведено 1 мая 2008 г., за которым последовало голосование в Сенате по утверждению поправки, принятой в законопроекте 8 мая. Королевское согласие выдан 29 мая 2008 г.[14][15]

Закон вступил в силу 29 мая 2010 года, через два года после королевского согласия.[16][17]

Дебаты

Законопроект пользовался последовательной многопартийной поддержкой со стороны его консервативных спонсоров, а также либералов, таких как член парламента Ньюфаундленда. Скотт Симмс и депутат от Новой Демократической партии Питер Стоффер который отозвал законопроект своего частного члена о защите маяков в поддержку S-220.[18] Другие депутаты, такие как Кэтрин Белл из Британской Колумбии приветствовали инициативу по сохранению национальной достопримечательности как здоровую альтернативу спорным партийным вопросам парламента меньшинства.[19] Единственная формальная оппозиция была высказана депутатом от Блока Квебека. Рейнальд Блейс который сказал, что не может поддержать законопроект, потому что он может скрыть пренебрежение федеральным правительством к другим обязанностям DFO.[20]Помимо региональных защитников маяков, таких как Общество охраны маяков Новой Шотландии, то Фонд наследия Канады был последовательным сторонником, отмечая, что маяки нуждаются в особой защите из-за отсутствия федерального законодательства в отношении каких-либо федеральных зданий.[21]

Несмотря на широкую общественную поддержку законопроекта, некоторые сотрудники федеральных ведомств первоначально выступили против него, заявив, что модернизация всех канадских маяков до стандартов наследия может стоить до 384 миллионов долларов.[22] Сторонники законопроекта назвали эти цифры завышенными, указав, что он предполагает, что каждая единица навигационного оборудования в стране, включая сотни стальных вышек и плавучих буев, будет обозначена, в то время как даже самые решительные сторонники ожидают назначения только избранного знаковые маяки. Они также отметили, что закон оставляет за министром возможность контролировать количество назначений и любые связанные с этим расходы.[23]

Реализация и противоречие

Маяк острова Чантри, Онтарио, один из первых огней, которые будут номинированы в соответствии с Законом, еще не назначен

После принятия закона «Парки Канады» назначили персонал и разработали программу для исторических маяков. Начиная с мая 2010 г. общины получили право номинировать маяки. У сообществ было два года на то, чтобы номинировать маяки, поскольку 29 июня 2012 года заявки были закрыты.[24] К осени 2010 года было номинировано 22 маяка, в основном в Онтарио, включая Башня Lightstation на острове Чантри, одним из первых номинированных.[25] Он еще не назначен, потому что право собственности не может быть передано от федерального правительства городу Saugeen Shores из-за неопределенности, создаваемой земельными претензиями коренных народов на острова в бассейне озера Гурон.[26]

Движение в июне 2010 года по утилизации почти всех маяков в Канаде, даже действующих маяков, вызвало споры. Критики отметили, что, поскольку нефедеральные маяки не подпадают под действие Закона, предложение о переходе на утилизацию по существу «выхолащивает» Закон.[27] Другие группы указали, что Закон используется в качестве механизма утилизации маяков вопреки его первоначальному замыслу.[28] Среди критиков был комитет Сената по рыболовству и океанам. В конце 2010 г. председатель комитета Билл Ромпки из Ньюфаундленда и Лабрадора заявили, что распродажа противоречит цели закона, и призвали продлить процесс номинации.[29] По состоянию на май 2015 года 970 были объявлены профицитными; 348 из них были предметом публичных ходатайств о сохранении в соответствии с Законом.[30]Объявление требовало, чтобы любая группа, назначающая маяки, выкупила их или стала владеть ими.[31] Другими словами, согласно Хроники ВестникЗакон о защите исторических маяков «направлен на передачу строений новым владельцам».[32][33]

Из 90 маяков, которые были определены в соответствии с Законом по состоянию на сентябрь 2016 года, 42 по-прежнему находятся в ведении федерального правительства, а 48 - других владельцев, таких как общественные группы.[34]

Статус статуса наследия

Маяк на мысе Копье, Сент-Джонс, Ньюфаундленд и Лабрадор, назначены 30 июня 2016 г.

Процесс присвоения статуса продолжался и после 2015 года. Например, в июле 2016 года все 13 объектов были защищены Законом о защите маяков наследия. Впоследствии Марк Сегин из некоммерческой группы Save Our Lighthouses рассказал Радио Канады что было более 500 других, которых можно было назначить.[35][36] Еще два были защищены в феврале 2017 года, всего на тот момент 92 в восьми провинциях. Полный список охраняемых на сегодняшний день маяков публикуется (и обновляется по мере необходимости) на сайте Парки Канады интернет сайт.[37]

Рекомендации

  1. ^ «Закон о защите исторических маяков». Законы о правосудии, Канада. Правительство Канады. 20 марта 2017 г.. Получено 29 марта 2017.
  2. ^ «Архивная копия». Архивировано из оригинал на 2011-02-18. Получено 2009-11-25.CS1 maint: заархивированная копия как заголовок (связь)
  3. ^ «Первые обозначения в соответствии с Законом о защите исторических маяков». Правительство Канады. Правительство Канады. 3 августа 2012 г.. Получено 29 марта 2017.
  4. ^ «Маяки наследия Канады». Парки Канады. Правительство Канады. 2017. Архивировано с оригинал 2 февраля 2014 г.. Получено 27 марта 2017.
  5. ^ КАНАДЕ НУЖЕН АКТ О ЗАЩИТЕ МАЯКОВ http://www.nslps.com/r&p_lighthouse_protection_act.asp В архиве 2004-10-24 на Wayback Machine
  6. ^ Грэм Гамильтон "Скоро распродажа маяка, групповые опасения", National Post, 12 марта 1999 г.
  7. ^ Крис Миллс, "Спасая наши огни" Наследие: журнал фонда Heritage Canada Foundation Осень 1999 г., стр.9.
  8. ^ Памела Кук "Отправляем сигнал тревоги маякам Канады" Capital News Online 14 ноября 2003 г. https://carleton.ca/jmc/cnews/14112003/n3.shtml
  9. ^ Парки Канады Государство охраняемых территорий http://www.pc.gc.ca/docs/pc/rpts/etat-state-2001/sec6/histor6_E.asp
  10. ^ «Исторические маяки Канады - оценка и обозначение». Парки Канады. Правительство Канады. 2 июля 2015 г.. Получено 29 марта 2017.
  11. ^ «Исторические маяки Канады - оценка и обозначение». Парки Канады. Правительство Канады. 2 июля 2015 г.. Получено 29 марта 2017.
  12. ^ [1]
  13. ^ ЛЕГИСИНФО - Исследовательский инструмент Библиотеки парламента для поиска информации о законодательстве
  14. ^ ЛЕГИСИНФО - Исследовательский инструмент Библиотеки парламента для поиска информации о законодательстве
  15. ^ [2]
  16. ^ Стивен Чейз "Билл - маяк надежды на гниющие маяки", Глобус и почта 9 мая 2008 г., с. A11
  17. ^ «Закон об охране исторических маяков». Законы о правосудии, Канада. Правительство Канады. 20 марта 2017 г.. Получено 29 марта 2017.
  18. ^ Фонд «Наследие Канады» - здания, включенные в список объектов культурного наследия В архиве 2008-05-13 на Wayback Machine
  19. ^ "Пресс-релиз: Бюджету" нет ", сохранению маяков наследия" Да ", - говорит депутат Кэтрин Белл | ПНР". Архивировано из оригинал на 2007-07-07. Получено 2007-09-12.
  20. ^ Hansard Vol. 141 No. 129 1-я сессия 39-го Парламента 27 марта 2007 г. http://www2.parl.gc.ca/HousePublications/Publication.aspx?Pub=Hansard&Doc=129&Language=E&Mode=1&Parl=39&Ses=1&DocId=2805041&File=0#Int-1986764
  21. ^ http://www.heritagecanada.org/eng/news/pdf/HeritageReportCardforCanada_2007.pdf[постоянная мертвая ссылка ]
  22. ^ Федеральный закон о защите маяков истекает время в парламенте, Macleans "9 июня 2007 г. Ханна Зитнер Канадская пресса http://www.macleans.ca/canada/wire/article.jsp?content=n060908A
  23. ^ Законопроект о маяке, защищающий наши маяки - иконы морского наследия Канады Дуглас Франклин «Архивная копия». Архивировано из оригинал на 2008-05-13. Получено 2008-06-10.CS1 maint: заархивированная копия как заголовок (связь)
  24. ^ «Маяки наследия Канады» Парки Канады В архиве 2011-08-05 на Wayback Machine
  25. ^ Линда Мондо, «Всегда хотела владеть собственным маяком», My Waterfront Home.Com
  26. ^ Шлейх, Дженнифер (5 июня 2012 г.). «Передача маяка в церкви задержана из-за земельного права». Маяк береговой линии. Saugeen Shores. Архивировано из оригинал 1 апреля 2017 г.. Получено 31 марта 2017.
  27. ^ "DFO заявляет, что все излишки маяка подрывают намерение закона", Канадский фонд наследия 10 июня 2010 г.
  28. ^ "DFO заявляет, что ВСЕ Маяки излишки" Блог BC Heritage 29 июля 2010 г.
  29. ^ Эми Мински, "Программа продаж Feds Lighthouse попала в темное пятно", Montreal Gazette, 23 декабря 2010 г.
  30. ^ "Судьба канадских маяков скоро станет известна", CBC Новости, 29 мая 2015
  31. ^ "976 маяков объявлены излишками", CBC Новости, 9 июня 2010 г.
  32. ^ «Три маяка в Атлантической Канаде получили статус федерального наследия», Хроники Вестник, 22 сентября 2016
  33. ^ [3]
  34. ^ «Три маяка в Атлантической Канаде получили статус федерального наследия», Хроники Вестник, 22 сентября 2016
  35. ^ «Парки Канады определяют 88 исторических маяков». Получено 27 марта 2017.
  36. ^ [4]
  37. ^ «Маяки наследия Канады». Парки Канады. Правительство Канады. 2017 г.. Получено 2017-08-18.

Смотрите также

внешняя ссылка