Федеральное управление по СМИ, вредным для молодежи - Federal Department for Media Harmful to Young Persons

Логотип Федерального департамента СМИ, вредных для молодежи

В Федеральный наблюдательный совет по СМИ, вредным для несовершеннолетних (Немецкий: Bundesprüfstelle für jugendgefährdende Medien или же BPjM) является верхним уровнем Федеральное агентство Германии подчиняться Федеральное министерство по делам семьи, пожилых людей, женщин и молодежи. Он отвечает за изучение и цензуру средства массовой информации Предполагается, что работы могут нанести вред молодым людям. Когда выясняется, что это так, эти работы вносятся в официальный список - процесс, известный как Indizierung (индексация) в Немецкий как часть защита детей усилия. Решение проиндексировать работу имеет множество юридических последствий; в основном ограничения на продажу и рекламу.

Законное основание

Базовый права из Свобода выражения и творческая свобода в статье 5 Немецкого Grundgesetz не гарантируются без ограничений. Наряду с «положениями общих законов» и «положениями [...] о праве на личную честь», «положения о защите молодых людей» могут ограничивать свободу выражения мнений (пункт 2 статьи 5).[1]

В Закон о защите молодежи (Германия) [де ], которая вступила в силу в апреле 2003 года, является одним из таких положений. Он заменил Gesetz über die Verbreitung jugendgefährdender Schriften (Закон о распространении произведений, вредных для молодежи) в качестве правовой основы для ограничения свободы выражения мнения применительно к физическим носителям (печатным произведениям, ролики, CD-ROM так далее.).

В Jugendmedienschutz-Staatsvertrag (Государственный договор о защите молодежи в СМИ) между разными Länder вступил в силу в тот же день, что и Jugendschutzgesetz и регулирует распространение передач и виртуальных медиа. Он также обеспечивает правовую основу для действий BPjM.

История

Оригинал Bundesprüfstelle für jugendgefährdende Schriften (Федеральный департамент по письмам, вредным для молодежи) был создан 18 мая 1954 г. Gesetz über die Verbreitung jugendgefährdender Schriften был принят 9 июня 1953 г. Bundesprüfstelle Был:

  • Роберт Шиллинг 1954–1966
  • Вернер Юнгеблодт 1966–1969 (заместитель: Эдуард Тэк)
  • Рудольф Стефен 1969–1991 (заместители: Эльке Монссен-Энгбердинг, позже Герхард Адамс)
  • Эльке Монссен-Энгбердинг 1991-2016 (заместители: д-р Беттина Брокхорст, позже Петра Мейер)
  • С апреля 2016 года: Мартина Ханнак-Мейнке.

Первое заседание по рассмотрению заявок на индексацию материалов состоялось 9 июля 1954 года. Первые две работы, проиндексированные BPjS, были Комиксы о тарзане. Причина этого заключалась в том, что они будут воздействовать на молодых людей «раздражающим и жестоким образом» и «переносить их в нереальный мир лжи». Такие работы якобы были «результатом дегенеративного воображения».

В 1978 г. количество и тип учреждения который мог ходатайствовать об индексировании произведения, было значительно расширено. С тех пор не только высшие органы, ответственные за молодежь в Länder (штатов), но также и бюро по делам молодежи отдельных Kreise (районы) были уполномочены подавать заявки. В результате количество заявок на индексацию значительно увеличилось.

После Эрфуртская резня (а Колумбина -как стрельба в школе в Эрфурт ), Jugendschutzgesetz был принят в июне 2002 г., заменив Gesetz über die Verbreitung jugendgefährdender Schriften и Gesetz zum Schutz der Jugend in der Öffentlichkeit (Закон о защите молодежи в общественных местах). Он вступил в силу 1 апреля 2003 года.

Изменения в законе уточнили сферу, в которой Bundesprüfstelle имеет авторитет. Новые формы СМИ, такие как веб-сайты и компьютерное программное обеспечение находились в его юрисдикции. В результате этих новых полномочий название организации было изменено на нынешнее. Bundesprüfstelle für jugendgefährdende Medien. Как и ранее, постановление о сдаче экзамена может быть принято на основании заявления государственного агентства по защите молодежи или запроса неправительственной молодежной организации.

За видеоигры, новый закон также сделал рейтинги USK принудительный. Игры, получившие оценку этой организацией, больше не могут быть включены в индекс.

Роль и обязанности

В BPjM имеет следующие обязанности:

  • помещение средств массовой информации, вредных для молодежи, под юридически закрепленный запрет по заявлению министров по делам молодежи и бюро по делам молодежи, чтобы эти средства массовой информации были доступны только для взрослых, но не для детей
  • продвижение медиаобразования, которое продвигает человеческую ценность
  • поощрение общественной осведомленности о защите молодежи в СМИ

Статья 18, параграф 1 JuSchG (Закон о защите молодежи) определяет: jugendgefährdend как то, что наносит вред «развитию детей или молодежи или их образованию как автономных и социально совместимых людей». СМИ, которые являются «аморальными, жестокими или провоцируют насилие, преступность или расовую ненависть», названы в качестве примеров этого.

Согласно § 15 абзаца 2 JSchG, определенные типы контента подлежат ограниченному распространению в силу закона из-за их очевидного вреда для молодежи, без необходимости добавлять их в Индекс. К ним относятся:

  • контент, запрещенный уголовное право Такие как Volksverhetzung (Подстрекательство к ненависти или насилию по отношению к группе людей), инструкции о том, как совершать преступления, прославление или тривиализацию насилия, подстрекательство к расовой ненависти]] и порнографии
  • контент, прославляющий войну
  • контент, изображающий несовершеннолетних в неестественной / опасной ситуации

Однако, как часто бывает не сразу очевидно, имеет ли конкретная работа содержание, как описано в § 15, 2 JSchG, Bundesprüfstelle может индексировать такие СМИ с целью разъяснения. В Bundesprüfstelle соответственно индексировал работы, которые отрицать холокост, который можно было бы указать как Volksverhetzung или как нанесение дурной славы памяти умершего, когда прокурор На этом этапе офис не смог продолжить работу.

По заявке (Антраг) офиса по делам молодежи или по запросу аккредитованной неправительственной молодежной организации BPjM проверяет, есть ли письменная работа, фильм, компьютерная игра или другой медиа-продукт содержит контент, который они считают вредным для молодежи. Если заявление подано государственным органом, BPjM всегда надо проверять работу СМИ. Если запрос поступает от неправительственного органа, BPjM может сам решить, нужно ли ему действовать. Никакая организация или физическое лицо, кроме установленных государственных органов, не может Антраг. На практике заявки обычно подаются через службы по делам молодежи.

Процесс индексации

Авторы, производители или правообладатели рассматриваемого произведения уведомляются о заявке или запросе на индексирование. Они имеют право на судебное разбирательство.

В Bundesprüfstelle не может продолжить процесс индексации, если выполнено одно из следующих требований:

  • Работа получила оценку Freiwillige Selbstkontrolle der Filmwirtschaft (орган киноиндустрии, практикующий добровольный рейтинг фильмов) и не получил Nicht freigegeben unter 18 Jahren рейтинг. По состоянию на апрель 2003 г. данный рейтинг больше не выставляется. Новый Кейн Юджендфрейгабе Вместо этого был добавлен рейтинг, но с более строгими правилами, так как он не может быть проиндексирован. Фильмы с рейтингом Nicht freigegeben unter 18 Jahren до этой даты все еще может получить этот рейтинг, когда новый лейбл выпускает такой фильм и, следовательно, должен подать заявку на повторный рейтинг.
  • Работа получила оценку Unterhaltungssoftware Selbstkontrolle (организация индустрии программного обеспечения, которая занимается добровольной оценкой развлекательного программного обеспечения) с 1 апреля 2003 г.

Панель принятия решений

Решение о том, вредна ли работа СМИ для молодежи, принимает Zwölfer-Gremium (Группа из двенадцати) или Драйер-Гремия (Панель из трех). На этих панелях агентства по защите молодежи, искусство и бизнес представлены почетными асессорами. Члены комиссии действуют независимо, а не в соответствии с интересами, которые они представляют.

В Zwölfer-Gremium состоит из:

  • Председательствующий (или Заместитель Председательствующего) и эксперты, представляющие:
  • Изобразительное искусство
  • литература
  • книжная торговля и издатели
  • поставщики ролики и телекоммуникации промышленность
  • добровольные молодежные организации
  • общественные молодежные организации
  • преподавательский состав
  • церкви
  • три представителя министерств, ответственных за защиту молодежи в шестнадцати Bundesländer, которые служат по очереди.

Слушание, в котором могут принять участие представители рассматриваемого произведения, является устным и закрытым для публики. Однако председательствующий может разрешить третьим лицам присутствовать на слушании. Как и в судах, протоколы слушаний не публикуются, но письменные мотивы решения также могут быть запрошены лицами, не участвующими в разбирательстве. Имена оценщиков сообщаются лицам, участвующим в разбирательстве, а также перечислены как в протоколе, так и в решении об индексировании. Если лица, не участвующие в разбирательстве, запрашивают решение об индексировании, любые личные данные (оценщиков, а также любых вовлеченных компаний или юристов) удаляются.

Решение об индексировании требует большинства в две трети голосов. Если это большинство не достигается, индексация отклоняется. В случае, если Bundesprüfstelle проводит встречу с юридическим кворум из девяти человек для индексации должно проголосовать квалифицированное большинство в семь человек, иначе заявка будет отклонена.

В Драйер-Гремия имеет юрисдикцию только в случаях, когда вред молодым людям очевидный. По крайней мере, один эксперт в комиссии должен быть представителем искусства, литературы, книжной торговли и издательского дела, или индустрии видео или телекоммуникаций. Заявка на индексацию будет принята только при единогласном голосовании комиссии.

Лицо, ответственное за проиндексированное произведение, может подать иск против решения об индексировании в административном суде.

Список СМИ, вредных для молодежи

Список СМИ, вредных для молодежи (в просторечии известный как Индекс) публикуется только для физических носителей (тех, чье содержимое хранится как объект, а не виртуально). Список виртуальных носителей не публикуется во избежание рекламы этих работ. Публикация списка третьими лицами технически незаконна, и единственные санкционные списки можно найти в официальных публикациях BPjM. Списки опубликованы в BPjM-Aktuell, ежеквартальный журнал стоимостью 11 евро за выпуск. Тем не менее, в Интернете есть многочисленные списки, которые показывают, какие СМИ были проиндексированы или конфискованы.

Хотя эти онлайн-списки технически незаконны, их право на существование и способ публикации еще не были проверены в суде, поскольку лишь небольшое количество из них закрылось добровольно после получения предупреждений от ряда неправительственных ассоциаций защиты молодежи. Таким образом, пока неизвестно, может ли запрет на публикацию этих списков быть нарушением Закона о защите молодежи. В противном случае такой запрет не будет разрешен статьей 5 Конституция Германии.

Под новым Jugendschutzgesetz, решение об индексировании действует 25 лет. После этого работа автоматически удаляется из Индекс.[2] Если BPjM считает, что риск причинения вреда молодым людям все еще существует, он должен начать судебное разбирательство заново. После того, как популярный фильм был удален из индекса, обычно появляется метка, на которой он повторно оценивается FSK (который не оценивает индексированные фильмы). Большинство ранее проиндексированных фильмов получают рейтинг FSK 16. Поскольку коммерческий интерес к старым видеоиграм обычно очень низок (см. отказаться от ПО ), никто не хочет платить за переоценку USK.

В случае изменения материальной или правовой ситуации правообладатели на проиндексированное произведение могут подать заявление о возобновлении производства в соответствии со статьей 51 Закона. Verwaltungsverfahrengesetz (Закон об административном производстве) с целью исключения работы из списка.

Список в деталях

Список подразделяется на различные подсписки, которые, в свою очередь, подразделяются на различные индексы:

ПодсписокИндекс
А, Б, ДПод Jugendschutzgesetz Статья 18, абзацы 2 (1) и (2)

Подсписок А: Работы, вредные для молодежи
Подсписок B: Произведения, распространение которых запрещено под Strafgesetzbuch (Уголовный кодекс Германии) (по мнению BPjM)
Подсписок E: Заявки до 1 апреля 2003 г.

1Фильмы (2858 наименований)
2Игры (389 наименований)
3Печатные работы (869 наименований)
4Аудиозаписи (368 наименований)
CDПод Jugendschutzgesetz Статья 18, абзацы 2 (3) и (4) (не опубликованы)

Подсписок C: Все проиндексированные виртуальные произведения, вредные для молодежи, распространение которых запрещено в соответствии со статьей 4 Jugendmedienschutz-Staatsvertrag
Подсписок D: Все проиндексированные виртуальные работы, потенциально содержащие контент, распространение которого запрещено Strafgesetzbuch.

5Виртуальные произведения (неопубликованные) (915 наименований) Верно по состоянию на январь 2005 г.)
Специальный дайджестКонфискации, где они были уведомлены BPjM
6Конфискация по статьям 86a, 130 и 130a Strafgesetzbuch (110 названий)
7Конфискация по статье 131 Strafgesetzbuch (240 названий)
8Конфискация в соответствии со статьей 184 III (или с 1 апреля 2004 г., статьями 184a и 184b) Strafgesetzbuch (182 названия)
9Конфискация по статьям 185 и 187 Закона Strafgesetzbuch (2 названия)
Специальный дайджестПланируемые индексации / текущие индексации (физические работы)
11Плановые индексации физических работ
10Текущие индексации физических работ (работы, индексированные в том же месяце, что и текущий выпуск BPjM-Aktuell был выпущен)

Цифры за 2004 год.

Правовые последствия

Юридические последствия включения произведения в список Индекс перечислены в § 15. Jugendschutzgesetz[1] (закон о защите несовершеннолетних):

  1. Его нельзя продавать, предоставлять или иным образом предоставлять несовершеннолетним.
  2. Его нельзя выставлять там, где его могут видеть несовершеннолетние. Это, например, может включать в себя проиндексированную игру в присутствии несовершеннолетних (например, потоковую передачу игрового процесса через Интернет).
  3. Он должен продаваться в магазине в зоне, доступной только для взрослых («под прилавком»). По сути, продажа индексированных названий по почте является незаконной, однако это допустимо, если посылка может быть передана только указанному взрослому человеку, который должен предъявить удостоверение личности.
  4. Его нельзя сдавать в аренду, кроме как в магазине, недоступном для несовершеннолетних.
  5. Его нельзя ввозить по почте. В этом случае совершеннолетний покупатель (импортер) не подлежит штрафу, если он сам не имеет намерений распространять его среди других или несовершеннолетних.
  6. Его нельзя рекламировать или объявлять в месте, где объявление или рекламу могут увидеть несовершеннолетние.
  7. Если это происходит по одной из шести вышеуказанных причин, производство, приобретение и хранение также подлежат штрафу.

Однако проиндексированное содержимое списков A и C можно рекламировать и продавать взрослым в Интернете, если технически гарантируется, что несовершеннолетние не имеют доступа к содержимому (закрытые группы пользователей). СМИ из списков B и D могут распространяться на вышеупомянутых условиях, однако они не должны распространяться через систему вещания, включая Интернет.

Вопрос о том, разрешены ли критика или обсуждение проиндексированных работ в произведениях, доступных для молодежи, является спорным. Прокуроры не были единодушны в этом отношении, но издатели склонны ошибаться в отношении безопасности: в немецкой версии Марк Зальцман с Дизайн игры: Секрет мудрецовнапример, названия проиндексированных игр были заменены случайными строками, соответствующими только первой букве и длине.

Порнографическое содержание в Интернете является законным, только если технические меры запрещают несовершеннолетний от получения доступа к объекту (система проверки AVS = Эйдж или взрослого-Check-System).[3]

Критика

BPjM подверглась критике за де-факто цензура, патернализм, и ограничение свободы слова и печати по следующим основаниям:

  • После того, как произведение было проиндексировано, на практике взрослым также становится труднее получить к нему доступ, поскольку проиндексированные произведения не должны рекламироваться и могут быть проданы по почте только при соблюдении строгих условий. Поэтому продажа таких работ часто бывает невыгодной, и работа, таким образом, исчезает с рынка.
  • Журналисты могут проводить самоцензуру и не упоминать о работе, чтобы избежать возможных юридических проблем.
  • Германия - единственная западная демократия с такой организацией, как BPjM. Обоснование более ранних решений о добавлении произведений в указатель, оглядываясь назад, является непонятной реакцией на моральная паника. Примером может служить полемика о компьютерной игре. Речной Рейд.

В контраргументе говорится, что запрет на рекламу проиндексированных произведений является не целью решения об индексировании, а его правовыми последствиями. В BPjM считает своей обязанностью использовать решение об индексировании работ, вредных для молодежи, с целью повышения осведомленности о том, что существует контент, который не подходит и наносит вред детям и несовершеннолетним. Следовательно, это должно стимулировать общественные дебаты по поводу изображения насилия в СМИ или по другим вопросам, вызывающим озабоченность.

На практике такие дебаты случаются редко. Одной из причин этого является юридическая неопределенность в отношении того, является ли критическое обсуждение проиндексированной работы юридически допустимым или это нарушает запрет на рекламу. Это можно проследить до различных позиций различных прокуратуры, и, следовательно, было бы полезно уточнить правовую позицию правоохранительных органов.

Критика того, что BPjM является организацией уникальной для Германии игнорирует тот факт, что другие западные страны также имеют законы и механизмы, хотя и разные по объему и практике, чтобы предотвратить, например, продажу порнографии несовершеннолетних, отрицание Холокоста или расистской литературу и разжигание ненависти.

Природа BPjM 'суждения менялись на протяжении десятилетий и модифицировались в соответствии с изменяющимся общественным мнением. Решения 1950-х и 1960-х годов об индексировании, а также решения, принятые на заре компьютерных и видеоигр, вряд ли будут приняты сегодня. Тем не менее, многие из этих решений действуют и сегодня. Следовательно, период в 25 лет, в течение которого СМИ остаются в индексе, вызывает большие споры.

В последнее время все чаще приобретаются цифровые игры для ПК в виде лицензионных ключей, в то время как для использования лицензии требуется активация через Интернет. Многие издатели считают необходимым ограничить активацию некоторых игр за пределами Германии. Это оставляет немецких взрослых без возможности импортировать указанные игры, в то время как консоли не имеют таких ограничений. Пока что импорт консольных игр не привел к привлечению к ответственности какого-либо издателя. В то время как индексация держит большую часть населения Германии (особенно родителей) в неведении относительно индексируемых СМИ, благодаря Интернету несовершеннолетним легче, чем когда-либо, узнавать о новых медиа, которые могут быть проиндексированы в Германии и, следовательно, представляют больший интерес для них. их. Поэтому процесс индексации часто называют устаревшим, бесполезным для родителей и общества в целом. Поскольку кажется, что это лишь тонкая завеса ложной безопасности для защиты молодежи, это ведет к несоразмерному фактическому ограничению свободы информации взрослых.

Другие механизмы ограничения

Индексирование - не единственный используемый в Германии механизм, предотвращающий более широкое распространение определенных произведений СМИ. Работы также могут получить приказ о конфискации корт когда некоторые статьи Strafgesetzbuch применить к ним, например, прославление насилия или отрицание Холокост. Конфискация приводит к общенациональному запрету на его продажу даже взрослым; простое обладание такого материала остается законным (за исключением детской порнографии).

Хорошо известный пример конфискованной работы: Вольфенштейн 3D, который был конфискован из-за использования нацистской символики, такой как свастики. Поскольку изначально в суде не было выяснено, являются ли видеоигры формой Изобразительное искусство (например, фильмы), то же самое произошло с более поздними играми франшизы и любой другой компьютерной игрой, отображающей нацистские символы. Позднее эти постановления были отменены в августе 2018 года в результате постановления от апреля того же года. Интернет-игра Bundesfighter II Turbo был выпущен до Сентябрь 2017 выборы, которые включали пародии на кандидатов, борющихся друг с другом; это включало Александр Гауланд, у которого был особый прием, связанный с изображениями свастики. Когда это было замечено государственными властями, они начали преследование игры в декабре, представив ее в Генеральный прокурор офис для проверки на основе Вольфенштейн 3D решение. Генеральный прокурор отказался признать игру незаконной согласно Strafgesetzbuch раздел 86a, заявив, что постановление 1998 года устарело; с тех пор USK ввело возрастные рейтинги для видеоигр, и что не было никаких причин не рассматривать видеоигры как искусство в рамках пункта социальной адекватности.[4] В результате Высший орган по защите молодежи федеральных земель адаптировал постановление генерального прокурора, применив его ко всем видеоиграм в Германии, и впоследствии USK объявил об этом изменении в августе 2018 года; USK проверяет все игры, чтобы определить, остается ли использование изображений в соответствии с разделом 86a в рамках положения о социальной адекватности, и отказывать в рейтинге тем, кто не соответствует этому разрешению.[5]

Рекомендации

Эта статья - в первую очередь перевод эквивалентная статья на немецком языке по состоянию на 1 сентября 2005 г.
  • BPjM-Aktuell, Amtliches Mitteilungsblatt der Bundesprüstelle für jugendgefährdende Medien (BPjM), ISSN  1611-3608 (печатное издание), ISSN  1611-3616 (цифровое издание)
  1. ^ http://www.bundestag.de/htdocs_e/info/030gg.pdf
  2. ^ Гисслер, Денис (21.11.2018). "Видеоигры в Восточной Германии: Штази играла вместе". Die Zeit (на немецком). Получено 2018-11-30.
  3. ^ Bundesprüfstelle - информация на английском языке В архиве 13 июля 2009 г. Wayback Machine
  4. ^ Швиддессен, Себастьян (8 мая 2018 г.). «Генеральный прокурор Германии: видеоигра со свастикой не нарушает закон; представляет собой искусство». Лексология. Получено 26 августа, 2019.
  5. ^ Орланд, Кайл (10 августа 2018 г.). «Германия заявляет, что игры с нацистской символикой могут получить« художественное »исключение из запрета». Ars Technica. Получено 10 августа, 2018.

внешняя ссылка

английский

Немецкий