Районное планирование в Керале - District Planning in Kerala

Районное планирование - это процесс планирования, охватывающий все органы местного самоуправления в районе, на основе политики развития на уровне района и интеграции районных и подрайонных планов всех местных органов власти в консолидированный районный план, который позже будет интегрирован с планом штата. Процесс районного планирования будет учитывать ресурсы (природные, человеческие и финансовые) и объем юридических обязанностей, возложенных на районные органы власти и органы власти нижестоящего уровня во время подготовки районного плана.^[1]

История районной планировки в Керала это периодические попытки, частичные успехи и долгое пренебрежение. Он не показывает никаких перспективных моделей роста.^[2] Но было много попыток, которые начинались искренне и заканчивались без достойного выхода; все эти попытки были хорошими обучающими примерами, достойными изучения узких мест. Краткая история этих попыток такова:^[3]

Ранние инициативы

Вывод округ план подачи документов округ Мудрое нарушение годового плана началось в конце 1960-х - начале 1970-х годов. Это могло быть первым событием в истории районного планирования в Керала. Каждое управление подготовило районную разбивку схем, разделенных между районы. Разбивка схем по районам была объединена в единый документ Совет по планированию штата Керала для лучшего мониторинга государственного плана на районном уровне. В течение периода не было ни районного планирования, ни попыток интеграции отраслевых схем на районном уровне. Эти районные планы были просто компиляцией ведомственных или аналогичных программ в один том. Они были полезны для координации и мониторинга, но не заслуживают статуса районных планов.

В 1976 г. в г. Совет по планированию штата Керала. Позже оно было преобразовано в Управление децентрализованного планирования Госплана. В 1979 году районные плановые управления были созданы во всех районах, кроме г. Ваянад.

План района Коллам

Районные отделы планирования в г. Керала была возложена задача создания база данных для каждого района, собрав все доступные вторичные данные. Коллам округ провел исследование потенциала ресурсов и продолжил районное планирование в качестве пилотного проекта с акцентом на производственный сектор.

Район комитет по планированию был создан с районный коллектор в качестве председателя для разработки районного плана. Районный комитет развития - консультативный орган, состоящий из официальных и неофициальных лиц, включая ОМС и депутатов в районе, возглавляемый районным коллектором, должен был действовать как местный механизм планирования в районе. Дремлющие грама панчаяты и муниципалитеты были действующими выборными местное управление ниже районного уровня. Было создано одиннадцать технических комитетов для каждого из основных секторов развития. Комитеты по планированию блоков были сформированы в каждом блоке, в состав которых вошли председатель комитета по развитию блока, президенты всех панчаятов на территории блока и должностные лица различных отделов развития соответствующих блоков.

Учение районного планирования в Колламский район был разделен на два этапа.

Этап I: - Оценка обеспеченности ресурсами и разработка потенциал района, в который вошли:

Выявление местных природных ресурсов
Обзор инфраструктура, и
Обзор развития различных секторов и текущих схем в районе

Этап II: - Подготовка районного плана с привлечением представителей населения и местных властей.

Комитетом развития района были созданы органы планирования, были созваны заседания комитетов по планированию кварталов, а планирование процедуры были объяснены всем участникам. Панчаятам было предложено обсудить и принять решение о своих ресурсах, определить проблемы развития, схемы и проекты, которые должны быть включены в их план, и привлечь эксперты доступен локально в процессе выполнения. Панчаяты смогли выполнить задания за две / три встречи. Комитет по планированию блока снова собрался через месяц для рассмотрения предложений панчаятов. Они рассмотрели, изменили или дополнили проекты, чтобы сделать их завершенными или усовершенствованными, и передали эти планы в технические комитеты округа. Технические комитеты провели несколько раундов обсуждений, чтобы привести их в соответствие со стандартами схем государственного уровня. При необходимости технические комитеты формулировали новые предложения. Эти технические комитеты также разработали стратегии развития сектора.

Процедура, разработанная в этом эксперименте, легла в основу руководящие указания для подготовки районных планов Совет по планированию штата Керала Седьмой пятилетний план визуализировал децентрализацию процесса планирования с государственного уровня на уровень районов на первом этапе, а затем далее до уровня блока, чтобы повысить эффективность выполнение программ борьбы с бедностью и обеспечить сбалансированное региональное развитие. Итак Комиссия по планированию предложил правительству штата в качестве эксперимента сформулировать комплексные районные планы в двух или трех районах.

Модальность процесса

Согласно руководству, районное планирование должно было начинаться с ресурс обследование и подготовка инвентаризации ресурсов на основе вторичных данных, а также путем первичного обследования как природных, так и человеческие ресурсы. После этого была проведена оценка ощущаемых потребностей района и формулировка набора приоритетов, соответствующих государственным и национальным приоритетам. После этого должна быть произведена оценка финансовых ресурсов, охватывающих «несвязанные фонды», поступающие в округ из государственных и центральных схем, а также институциональное финансирование. Рекомендации, предлагаемые для подготовки перспективный план это должно показать потребности в долгосрочном развитии и потенциал развития района. Следующим шагом было составление пятилетнего и годового планов. Такие районные планы затем должны были быть интегрированы с государственным планом. В руководстве предлагался эффективный механизм мониторинга на уровне района и штата для мониторинга выполнения районного плана с точки зрения финансов, физических достижений, передачи соответствующих административных / финансовых полномочия и составление районного бюджета. Последний пункт предусмотренного принципа из девяти пунктов "включает Панчаят Радж Учреждения и привлечение к сотрудничеству добровольных агентств в процессе децентрализованного планирования ".

Последующие эксперименты

Чтобы провести экспериментальное учение по районному планированию, два района - Коттаям среди развитых и Каннур среди отсталых - отбирались. На районные комитеты развития была возложена общая ответственность за составление районных планов. Был сформирован небольшой исполнительный комитет, в который входил районный коллектор в качестве председателя, председатель районного комитета по развитию в качестве члена-секретаря и избранные районные чиновники в качестве членов для оказания помощи районному комитету по развитию в составлении плана. Блоки были предложены в качестве основных единиц для районного планирования. Комитеты по блочному планированию были сформированы с одним из руководителей отделов развития на районном уровне в качестве председателя и BDO в качестве члена-секретаря. Роль районного планировщика заключалась в том, чтобы помочь районному комитету развития подготовить квартальную инвентаризацию Ресурсы & инфраструктура и сделать отчет о перспективах развития. Комитеты по планированию блоков должны были оценить ощущаемые потребности различных панчаяты путем обсуждения и диалога с представителями местного населения. Поскольку выборы в панчаяты не проводились, они не были связаны с этим районным планированием. Процедуры повышения квалификации людей участие и детали анализа развития, который должен быть сделан, были определены комитетом развития соответствующего района.

В Комиссия по планированию Индии позже изменил предыдущее руководство, заявив, что финансовая помощь для учений может быть предоставлена только в том случае, если исследование будет поручено частным консультирование организации. Соответственно, от вышеупомянутого метода отказались, и на Институт управления в правительстве и Статистический институт Кералы были возложены обязанности по составлению районных планов, соответственно, для районов Каннур и Коттаям. Однако это мероприятие не входило в сферу планирования в штате или в округах в отношении Пятилетний план и составление годового плана и было предпринято только как экспериментальная «модель» в районном планировании.

План района Коттаям

Статистический институт Кералы начал работу над районным планом Коттаям района с декабря 1988 г., с упором на планирование землепользования. Инвентаризация ресурсов была подготовлена на основе вторичных данных. Упражнение было сосредоточено на составлении схем снизу в соответствии с ощущаемыми потребностями людей в разных местах. Поскольку выборных органов на уровне блоков и округов не было, заседания комитетов по планированию кварталов, состоящие из избранных ГНД, президентов панчаятов, официальных лиц, других неофициальных лиц и муниципальных советников, созывались регулярно. Ожидалось, что комитеты представят предложения по развитию, учитывая общие потребности развития, потенциал и ощутимые потребности людей в регионе.

В это время в округах началась официальная подготовка планов районного уровня в рамках Восьмого государственного плана. Затраты на район Коттаям в восьмом плане составляли рупий. 90 крор. Статистический институт Кералы решил использовать список схем, который готовился для правительство. Он предложил предложения от Панчаяты основанный на списке и согласованный вывод, чтобы удовлетворить предполагаемые финансовые затраты рупий. 100 крор для государственного сектора по их расчетам. Обсуждения проходили в BDC. Президентам панчаятов было поручено провести обсуждения в панчаятах, прежде чем вносить предложения относительно схем. К январю 1989 г. обсуждения на квартальном уровне завершились во всех 11 кварталах района. К февралю митинги прошли и в муниципалитетах. На собраниях, проводившихся по всему району, присутствовало около 700 человек. К июлю 1989 года около 40 панчаятов представили свои предложения в установленном формате, и в общей сложности 73 панчаята представили свои предложения. проекты к концу.

Одновременно основные проблемы и приоритеты панчаятов, особенно в отношении инфраструктура объектов, были собраны у президентов панчаятов с помощью анкеты. Статистический институт Кералы также провел выборочное обследование домашних хозяйств, чтобы понять ощущаемые потребности людей, чтобы дополнить эти данные. Четыре панчаята и один муниципалитет были выбраны для выборочный опрос из 73 панчаятов и четырех муниципалитетов. Схемы, собранные в панчаятах и кварталах, с данными, дополненными криши бхаванами, панчаятами и обследованием домашних хозяйств, легли в основу отчета о плане района. Некоторые из предложений были хорошего качества, тогда как некоторые другие были «обычного типа», состоящие из строительства дороги и мосты. Статистический институт Кералы уложил их в рамках установленных общих затрат в 100 крор рупий и подготовил окончательный план района.

План района не совсем был сборником окончательно отобранных проектов; скорее это был отчет о понимании консультантами ощущаемых потребностей людей, выраженных различными участниками процесса планирования, а также оценка консультантами обеспеченности ресурсами района.

В нижеследующих предложениях стремились уменьшить объем ассигнований на сельское хозяйство предлагая более высокие затраты для смежных сельскохозяйственных секторов, таких как животноводство, молочный, и рыболовство в отличие от фактических расходов районного сектора государственного плана. Распределение, требуемое для сельское развитие, которые, возможно, охватывали схемы борьбы с бедностью и создания рабочих мест, также были намного выше фактических ассигнований. Удивило предложенное снизу размещение на дорогах существенно меньшего размера. С другой стороны, в плане Статистического института штата Керала жилищное строительство занимало более заметное место, чем фактическое выделение жилья для района. В то же время ассигнования на социальное обеспечение SC / ST были намного меньше половины фактических ассигнований.

Завершение упражнения было не очень обнадеживающим. Он подчеркнул, что в задаче идентификации схем и проекты местного значения и в их представлении с соответствующими деталями, такими как важность, затраты и выгоды, широкая общественность может внести очень небольшой вклад. Участие людей на уровне панчаята было очень ограниченным.

План района Каннур

В Каннурский район План был больше методическим упражнением, чем операционным. Он был представлен в декабре 1992 года, почти через два года после Плана Коттаяма, когда к власти пришли первые избранные районные советы Кералы. Целью плана было уточнить процедурные аспекты районного планирования.

Первый шаг в планирование должен был провести анализ ситуации, который включал подготовку профиль района, инвентаризация ресурсов через вторичные данные методы сбора и картирования, а также посредством первичного обследования, когда это необходимо, особенно с использованием методов RRA.

Вторым шагом в процессе планирования было создание отраслевых и пространственный анализ района, что включало определение водоразделов, геоклиматических типологий, пространственного профиля бедность и безработица, отраслевой обзор потенциалов и др.

На третьем этапе были сформулированы цели и стратегии на основе ранее проведенного ситуационного анализа. План отражал ощущаемые потребности панчаятов / Неправительственные организации и содержали долгосрочные и краткосрочные цели, а также отраслевые стратегии.

Четвертым шагом была подготовка программ развития и проектов развития для включения в районный план. Количественный и пространственный схематический план был составлен на основе диалога о развитии с районным советом относительно финансовой ресурс положение и приоритеты развития. Но этого никогда не было. Эксперимент закончился преждевременной смертью.

Планы районов 2000 г.

На третьем году широко известного проекта Peoples Planning в Керале была предпринята попытка составить районный план для каждого района, чтобы завершить цикл децентрализованного планирования. Основные цели вышеупомянутого эксперимента по районному планированию заключались в трояком. для оценки района, его ресурсов и обеспечения макроэкономической перспективы развития района% для консолидации планов местного самоуправления% для разработки руководящих принципов местного планирования на последующие годы На основе этих целей районные планы были составлены в районы со следующими тремя частями или разделами.

Перспектива развития района
Сводные планы самоуправлений
Ориентиры на будущее

Часть I районного плана предлагалось готовить один раз в пять лет в начале пятилетнего плана. Предполагалось, что части II и III районного плана будут готовиться каждый год.

Районный план для каждого из 14 районов в Керала был подготовлен в 2000 году. Интеграция местные планы выявили дублирование, пробелы и противоречия в народном планировании. Кроме того, в нем были представлены руководящие принципы подготовки годовых планов на ближайшие годы в округе.

Учения показали, что районный план при отсутствии четких целей, надлежащей методологии и кропотливой подготовки может выродиться в совокупность статистика и схемы без какой-либо согласованности, направления и интеграции. Таким образом, районные планировщики должны иметь полное представление о целях государственного и национального планирования и должны адаптировать районный план в соответствии с целями планов более высокого уровня, сохраняя баланс с проекты возникающий снизу.

Районное планирование в Керале - District Planning in Kerala

Содержание

Ранние инициативы

План района Коллам

Последующие эксперименты

Рекомендации

внешняя ссылка

Прочие ссылки

Рекомендации