Общегосударственный подход - Whole-of-Government Approach

Общегосударственный подход («РГА») относится к совместной деятельности, выполняемой различными министерства, государственные администрации и государственные учреждения чтобы предоставить общее решение определенных проблем или вопросов.

Подход и содержание инициатив могут быть формальными или неформальными. Охваченные области могут быть связаны с разработка политики, управление государственными проектами или общественные услуги.[1]

Структурные реформы, проведенные в системе государственного управления в течение последних десятилетий, представили эту новую методологию, которая направлена ​​на отражение глобальной политики и приоритетов отдельного правительства посредством улучшения и координации услуг. WGA также стремится внести согласованность в процесс принятия решений в органах государственного управления.

Еще одним продуктом WGA является подход всей нации (WNA), который приобретает все большую популярность как целостная теория государственного управления, помогающая решать ключевые национальные и глобальные проблемы. В отличие от WGA, WNA является более всеобъемлющим подходом к управлению, который также учитывает действующих лиц и игроков, не связанных с государством.[2]

Фон

Первое упоминание об этом оперативном подходе можно найти в администрации Тони Блэра в Соединенном Королевстве. Тогда это называлось Объединенным правительством («JG»).[3] С помощью этой методологии Правительство пыталось преодолеть существующую проблему ведомственности в жестких структурах государственных учреждений, препятствуя использованию существующих ресурсов и стимулов.[4] Ведомство ведет к сложным процедурам для достижения желаемых результатов политики.

Реформы политики, реализованные в Администрации, основывались на принципе, что традиционные процессы, независимые в каждом правительственном департаменте или государственном учреждении, построены в соответствии с прошлыми реформами, но также являются отражением прошлых неудач.

В настоящее время несколько внутренних и внешних проблем оправдывают координацию между различными государственными администрациями:

а) Внешние вопросы:

Давление со стороны общественного мнения, бюджетные ограничения, безопасность, борьба с терроризмом и воздействие на окружающую среду - вот некоторые примеры ограничений, налагаемых внешними факторами. Эти вопросы показывают растущую сложность социальных проблем и требуют значимого опыта в различных областях, рефлексивных знаний и стратегических ответов для поиска решений.

б) Внутренние проблемы:

Согласование общих интересов, избежание дублирования задач, снижение затрат, повышение производительности и достижение согласованной линии действий для достижения желаемых результатов - вот некоторые элементы, которые стимулируют улучшение вертикальной и горизонтальной координации различных государственных ведомств и государственных учреждений.

Описание

Несмотря на то, что существует множество перспектив общегосударственного управления (WoG), наиболее распространенным определением является WoG как концепция, которая подчеркивает необходимость более тесного сотрудничества и координации между ведомствами для устранения дублирования, оптимизации ресурсов, создания синергии между агентствами и предоставления бесперебойные услуги гражданам и бизнесу.[5] WoG все чаще рассматривается как обязательный механизм для предоставления согласованных и интегрированных политик, включая эффективное согласование политик сверху вниз.[6] Кроме того, WoG создает комплексные общие ресурсы и организованные бесперебойные службы, включая процессы коммуникации, обмена информацией и принятия решений.[7][8] Это требует трансграничной правительственной структуры для налаживания взаимного сотрудничества между правительственными агентствами, которые отвечают потребностям, возможностям и ограничениям организации на всех уровнях.[9][10]

Некоторые страны приняли WoG как центральную часть реформы государственного сектора.[11] Между тем, в некоторых других странах большое внимание уделяется интегрированному предоставлению услуг, основанному на политике WoG. В этом случае концепция WoG используется в качестве официального руководства для политиков. WoG нужен для упрощения и интеграции электронное правительство услуги с упором на улучшение качества через подключенное правительство. Сотрудничество WoG требует, чтобы агентства делали свои вертикальные организационные структуры видимыми. С помощью WoG процессы принятия решений могут быть централизованы для всех агентств, чтобы помочь устранить дублирование, контролировать текущее сотрудничество и выступить в качестве институциональной единицы для реализации совместных стратегий.[8][10]

Исследования выявили некоторые преимущества внедрения WoG. Некоторые из основных моментов - это оптимизация результатов за счет широкого сотрудничества для предоставления услуг, адаптированных к потребностям граждан и бизнеса.[12] упрощение процессов за счет координации потребностей задействованных государственных органов, уменьшения дублирования и интеграции услуг,[13] устранение бюрократической модели и фрагментированных услуг для обеспечения более комплексного подхода,[14] нарушение информационной «разрозненности», созданной ведомственностью и отсутствием координации,[15] налаживание партнерских отношений с различными агентствами для предоставления безупречных государственных услуг и замены вертикальных отраслевых границ традиционной бюрократии структурами сотрудничества.[16] Эти исследования сосредоточены на нетехнических элементах, начиная от стратегического управления, планирования и перестройки бизнес-процессов, а также усилий по координации до создания интегрированных услуг.[10]

В других исследованиях упоминаются технические факторы, способствующие успеху инициативы WoG. Факторы включают стандартизацию требований при реализации интеграционных процессов,[17][18] совместимость,[16] большое количество данных.[19][20] и безопасность.[21] Между тем, Департамент по экономическим и социальным вопросам Организации Объединенных Наций (UNDESA) обозначил характеристики WoG как основных участников развития электронного правительства. Эти характеристики структурированы как измерения с многомерными конструкциями.[22] Измерения включают ориентированность на граждан, общую инфраструктуру и функциональную совместимость, совместные услуги, управление, сетевая организационная модель, социальная интеграция, а также прозрачное и открытое правительство.[10]

Методология

На национальном уровне методология РГА бросает вызов установленному регулированию и политическому контексту любой данной страны. Правительственные структуры изначально предназначались для агентств и министерств, работающих и решающих вопросы индивидуально. Задача состоит в том, чтобы разработать новые правовые вспомогательные структуры для общих структур.[23]

Кооперативные структуры развиваются в результате сотрудничества, а не посредством иерархического давления, таким образом, цели координации могут быть достигнуты с помощью мягких и систематических методов, с более высокой степенью рассмотрения прагматического взаимодействия перед формальным взаимодействием. Так было с государственными администрациями в Канаде, где горизонтальное сотрудничество поощрялось посредством внутреннего обмена «передовой практикой» и «извлеченными уроками» отдельных проектов.[24]

Тем не менее, для достижения успешного WGA результаты также необходимы в вертикальном массиве, где добровольное сотрудничество ограничено, поскольку каждый субъект является частью определенной иерархической конфигурации. В этом случае необходим централизованный элемент лидерства для координации повестки дня и контроля принципов и политики, которые необходимо выполнять.

Методология австралийского правительства для выполнения проектов с WGA строится в простой структуре общего определения целей сверху вниз, чтобы согласовать интересы различных вовлеченных ведомств. Более того, каждый отдел работает внутри компании для достижения поставленных целей.[25]

ПроблемаДействия
1. Согласование интересовОписание желаемых конечных результатов
2. Гармонизация межведомственных культурных различий.Постановка промежуточных целей и результатов
3. Потребности в людских ресурсахСпецификация всех услуг, которые будут предоставлены для выполнения необходимых задач
4. Финансовые требованияОпределение фактических вовлеченных отделов и агентств и степень их участия

Текущие усилия необходимо измерить и регулярно оценивать. Метрические индикаторы необходимы для измерения развития и успеха / неудачи любого проекта.

РГА по вопросам международного сотрудничества

Одна из основных функций РГА на международной арене связана с межправительственной координацией помощи, предоставляемой хрупкие государства. Растущее международное беспокойство по поводу терроризма и других проблем безопасности после нападений на 11 сентября и военное вмешательство в Афганистан и Ирак, вместе с неоднократными падениями некоторых нестабильных государств, которые, оставшись в одиночестве на волю провидения, привели к неожиданным последствиям на международной арене:

  • Выявлены многие ограничения традиционного военного и дипломатического вмешательства.
  • Существует общее согласие с необходимостью усиления импульса со стороны правительств развитых стран для разработки жизнеспособных формул, направленных на достижение прогресса и благополучия уязвимых государств в силу специфических неблагополучных условий и рисков этих стран.

Исследования, проведенные в этом направлении, подчеркивают тот вклад, который WGA может внести в достижение долгосрочного развития и стабильности уязвимых государств при меньших затратах. Более того, применение этой методологии может снизить риск невыполнения запланированных целей.[26]

Подход всей нации (WNA)

Эволюционным результатом WGA является концепция всей нации, которая определена AM Omar (2021) как подход к управлению, объединяющий «вместе заинтересованные стороны (в) инклюзивном подходе, чтобы каждый, кто заинтересован в процессе сообщества - или национальное строительство может принимать непосредственное участие ". Используя тематическое исследование Брунея для реализации своего амбициозного «Видения до 2035 года», автор далее определяет концепцию как «объединение правительственных агентств вместе для решения ... проблем, а также для взаимодействия с частным сектором, НПО и молодежью. страна..." [27] Подход WNA ставит под сомнение понятие WGA, поскольку WGA ограничивается только правительством, в то время как WNA является более целостным, принимая во внимание все ключевые секторы общества, включая, помимо прочего, частный сектор и сектор НПО, а также общество в целом.[28]

Рекомендации

  1. ^ «Отчет о соединении правительства», Консультативный комитет по управлению (MAC) правительства Австралии (2004 г.)
  2. ^ Омар А.М. Общенациональный подход: случай Брунея-Даруссалама, Вавасана 2035 года и 4-й промышленной революции. В Справочнике по исследованиям глобальных проблем для улучшения государственных услуг и государственных операций (стр. 291-309). IGI Global.
  3. ^ «Так что же такое объединенное правительство?». Новости BBC. 23 ноября 1998 г.
  4. ^ «Может ли объединенное правительство стать реальностью?», Дэвид Ричардс и Деннис Кавана, Ливерпульский университет (2001 г.)
  5. ^ Кристенсен, Том; Лэгрейд, Пер (2007). «Общегосударственный подход к реформе государственного сектора». Обзор государственного управления. 67 (6): 1059–1066. Дои:10.1111 / j.1540-6210.2007.00797.x. ISSN  0033-3352.
  6. ^ Оджо, А. (2012). «Общегосударственный подход: модели и инструменты для стратегии ИГВ и согласования» (PDF).
  7. ^ Объединенное Правительство (PDF). Единица эффективности. 2009 г.
  8. ^ а б Зайнал, К. (2011). "Обзор общегосударственного сотрудничества в государственной службе Сингапура". www.csc.gov.sg. Получено 2020-08-21.
  9. ^ Халлиган, Джон; Бьюик, Фиона; О’Флинн, Джанин (2011). «Эксперименты с объединенным, горизонтальным и единым правительством в англоязычных странах». Международный справочник по системам государственной службы. Дои:10.4337/9781781001080.00010. ISBN  9781781001080.
  10. ^ а б c d Осман, Мохамед Хайрул; Разали, Розилавати (2018). «Критические факторы успеха правительства в отношении интегрированных услуг электронного правительства: предварительный обзор». Jurnal Pengurusan. 53: 73–82. Дои:10.17576 / pengurusan-2018-53-07. ISSN  0127-2713. Эта статья включает текст, доступный под CC BY 3.0 лицензия. Эта статья включает текст, доступный по лицензии CC BY 3.0. (Лицензия CC BY 3.0 означает, что каждый имеет право повторно использовать цитируемый здесь текст или другие части самой исходной статьи, если они ссылаются на авторов. Подробнее: https://en.wikipedia.org/wiki/Creative_Commons_license ) Внесены следующие изменения: цитаты преобразованы в цитаты WP, форматирование акронима, мелкие грамматические исправления.
  11. ^ «Общеправительственные подходы к уязвимым государствам». Журнал ОЭСР по развитию. 8 (3): 179–232. 2008-11-25. Дои:10.1787 / journal_dev-v8-art39-en. ISSN  1816-8124.
  12. ^ Кумар, Раджив; Сачан, Амит; Мукерджи, Ариндам (2017). «Качественный подход к определению опыта пользователей услуг электронного правительства». Компьютеры в поведении человека. 71: 299–306. Дои:10.1016 / j.chb.2017.02.023. ISSN  0747-5632.
  13. ^ Электронное правительство: использование технологий для улучшения общественных услуг и демократического участия: углубленный анализ. Дэвис, Рон., Европейский парламент. Генеральный директорат парламентских исследовательских служб. [Люксембург]: [Издательский офис]. 2015 г. ISBN  978-92-823-6814-5. OCLC  948763527.CS1 maint: другие (связь)
  14. ^ «Система интеграции электронного правительства для правительств графств Кении». Международный журнал науки и исследований (IJSR). 5 (2): 1723–1725. 2016-02-05. Дои:10.21275 / v5i2.nov153012. ISSN  2319-7064.
  15. ^ Буйл, Раф; Де Вохт, Лоренс; Ван Компернолле, Матиас; Де Паэпе, Дитер; Верборх, Рубен; Ванлишоут, Зигги; Де Видтс, Бьорн; Механт, Питер; Манненс, Эрик (2016). "ОСЛО". Материалы Международной конференции по электронному управлению и вызовам открытого общества в Евразии - EGOSE '16. Нью-Йорк, Нью-Йорк, США: ACM Press: 126–134. Дои:10.1145/3014087.3014096. ISBN  978-1-4503-4859-1. S2CID  10725045.
  16. ^ а б Хеннинг, Флориан (2013). «Принятие стандартов взаимодействия в правительственных информационных сетях». Материалы 7-й Международной конференции по теории и практике электронного управления - ICEGOV '13. Нью-Йорк, Нью-Йорк, США: ACM Press: 264–267. Дои:10.1145/2591888.2591936. ISBN  978-1-4503-2456-4. S2CID  16815498.
  17. ^ Кастельново, Уолтер (2012 г.), «Архитектурно-ориентированная методология перехода от фрагментированного правительства к подключенному», Архитектура предприятия для подключенного электронного правительства, IGI Global, стр. 350–373, Дои:10.4018 / 978-1-4666-1824-4.ch015, ISBN  978-1-4666-1824-4
  18. ^ Сюй, Айпин; Линг, Гуанмин; Сюй, Вупин; Чжан, Сюй (2016). «Исследование технологии автоматизации интеграции прикладных систем на основе веб-сервисов». 2016 12-я Международная конференция по естественным вычислениям, нечетким системам и открытию знаний (ICNC-FSKD). IEEE: 2210–2215. Дои:10.1109 / fskd.2016.7603524. ISBN  978-1-5090-4093-3. S2CID  20598254.
  19. ^ Archenaa, J .; Анита, Э.А. Мэри (01.01.2015). «Обзор аналитики больших данных в здравоохранении и правительстве». Процедуры информатики. Проблемы с большими данными, облаками и вычислениями. 50: 408–413. Дои:10.1016 / j.procs.2015.04.021. ISSN  1877-0509.
  20. ^ Вамба, Самуэль Фоссо; Гунасекаран, Ангаппа; Актер, Шахриар; Рен, Стивен Джи-фан; Дубей, Рамешвар; Чайльд, Стивен Дж. (01.01.2017). «Аналитика больших данных и эффективность компаний: влияние динамических возможностей». Журнал бизнес-исследований. 70: 356–365. Дои:10.1016 / j.jbusres.2016.08.009. ISSN  0148-2963.
  21. ^ Альзахрани, Латифа; Аль-Карагули, Вафи; Вираккоди, Вишант (2017). «Анализ критических факторов, влияющих на доверие к внедрению электронного правительства с точки зрения граждан: систематический обзор и концептуальная основа». Обзор международного бизнеса. 26 (1): 164–175. Дои:10.1016 / j.ibusrev.2016.06.004. HDL:10454/11683. ISSN  0969-5931.
  22. ^ ПУБЛИКАЦИИ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ. (2017). ОБЗОР ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ, 2016 ГОД. [S.l.]: ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ. ISBN  978-92-1-123205-9. OCLC  972845175.
  23. ^ «Подход правительства в целом», рабочий документ, Центр социальных исследований им. Штейна Роккана (2006 г.)
  24. ^ «Фундаментальные исследования - горизонтальный вызов», Баквис, Х. и Джуллиет, Л. (2004)
  25. ^ «Разработка общегосударственных показателей эффективности», документ для обсуждения в Совете по стоимости и качеству государственного управления (2005 г.)
  26. ^ «Подходы правительства к нестабильным государствам», документы ОЭСР по вопросам управления, мира и безопасности (2006 г.)
  27. ^ Омар А.М. Общенациональный подход: случай Брунея-Даруссалама, Вавасана 2035 года и 4-й промышленной революции. В Справочнике по исследованиям глобальных проблем для улучшения государственных услуг и государственных операций (стр. 291-309). IGI Global.
  28. ^ Там же