Закон о торговых объектах - Trade Facilities Act

Закон о торговых объектах 1921 года
Цитирование11 и 12 Geo. 5 в. 65
ПредставленКоалиция
Территориальная протяженностьСоединенное Королевство и колонии
Даты
Королевское согласие10 ноября 1921 г.
Положение дел: Потраченный
Закон о торговых объектах и ​​гарантиях ссуд 1922 года
Цитирование13 Geo. 5 сек. 2 в. 4
ПредставленКонсерваторы
Территориальная протяженностьСоединенное Королевство и колонии
Даты
Королевское согласие15 декабря 1922 г.
Положение дел: Потраченный
Закон о торговых объектах 1924 г.
Цитирование14 и 15 Geo. 5 в. 8
ПредставленТруд
Территориальная протяженностьСоединенное Королевство и колонии
Даты
Королевское согласие15 мая 1924 г.
Положение дел: Потраченный
Закон о торговых объектах 1925 г.
Цитирование15 и 16 Geo. 5 в. 13
ПредставленКонсерваторы
Территориальная протяженностьСоединенное Королевство и колонии
Даты
Королевское согласие27 марта 1925 г.
Положение дел: Потраченный
Закон о торговых объектах 1926 года
Цитирование16 и 17 Geo. 5 в. 3
ПредставленКонсерваторы
Территориальная протяженностьСоединенное Королевство и колонии
Даты
Королевское согласие26 марта 1926 г.
Положение дел: Потраченный

В Законы о торговых объектах были серией Акты из Парламент Соединенного Королевства которые были разработаны, чтобы облегчить проблему масштабной безработицы после Первой мировой войны. Законы были приняты в 1921, 1922, 1924, 1925 и 1926 годах четырьмя сменявшими друг друга правительствами. Эти законы позволили компаниям занимать деньги с гарантированным государством капиталом и процентами для проектов, которые могли бы создать рабочие места. К концу действия схемы в марте 1927 года ряду отраслей было гарантировано почти 75 миллионов фунтов стерлингов. Обсуждается, оказали ли эти действия значительное влияние на безработицу, но одним из долговечных наследников стало финансирование расширения и ремонта того, что стало Лондонское метро Северная линия.

Фон

После окончания Первой мировой войны Британия пережила короткий период экономического бума, который затем превратился в серьезную рецессию. Затраты на материалы и рабочую силу были значительно выше, чем в довоенный период,[1] безработица быстро росла в течение 1921 года. К концу года было зарегистрировано более двух миллионов безработных, что составляло 16,9 процента рабочей силы. Британская экономика была ориентирована на экспорт, особенно в ее колонии, но основные отрасли промышленности, включая уголь, хлопок, железо и сталь, а также судостроение, не смогли подняться, в результате чего уровень экспорта составил примерно половину от того, в котором они были. 1913 г.[2]

Политические партии предлагали разные решения в своих избирательных кампаниях 1920-х годов, но правительства всех мастей столкнулись с давлением извне. А также известные организации, такие как Банк Англии и ФБР, появились новые группировки, настаивающие на решениях, в том числе Союз развития империи, созданный в 1922 году, и Ассоциация индустрии империи, созданная в 1924 году. Основные отрасли промышленности и банки были представлены Консультативным комитетом на заседании Совет по торговле, которые говорили непосредственно с министрами, в то время как сами рабочие сформировали Национальное движение безработных в 1921 году - организовать голодные марши и демонстрации, что не всегда было мирным делом. Банк Англии в сотрудничестве с лондонским Сити, промышленниками и Министерством финансов был непреклонен в том, что необходимо снизить цены, чтобы обратить вспять инфляцию, а это потребует снижения налогов и государственных расходов.[3]

Закон 1921 г.

Правительство было зажато между Казначейством, которое считало, что их политика обеспечит долгосрочное решение проблемы экономики, и необходимостью делать что-то для безработных в краткосрочной перспективе, даже если это противоречило требованию сокращения государственных расходов.[4] Решение, предложенное Дэвид Ллойд Джордж Коалиционное правительство России было закреплено в Законе о торговых объектах 1921 года, который предлагал ссуды на общественные работы, которые обеспечили бы занятость,[5] гарантируя капитал и проценты. Был создан Комитет по торговым объектам для рассмотрения заявок по схеме, но правительство поручило комитету разрешить только те схемы, которые могут иметь финансовый успех, в надежде, что никакие гарантии не будут задействованы.[6] В комиссию вошли три члена: Сэр Роберт Киндерсли был председателем и Сэр Уильям Плендер и полковник Шустер были членами.[7] Они могли санкционировать схемы на общую сумму до 25 миллионов фунтов стерлингов, и чтобы успокоить Колониальный офис, можно также подавать заявки на проекты за рубежом и дома.[8] Он получил королевскую санкцию 10 ноября 1921 года.[9]

К февралю 1922 года было удовлетворено три заявки на сумму от 100 000 до 1,5 миллиона фунтов стерлингов. Еще десять заявителей, запросивших в общей сложности 14 миллионов фунтов стерлингов, были уведомлены о том, что их заявки будут приняты, в то время как еще пять заявлений на общую сумму 10 миллионов фунтов стерлингов были рассмотрены Комитетом, и заявители были уведомлены об условиях по которым Комитет будет рекомендовать гарантию для их рассмотрения. Самая маленькая запрошенная сумма составляла всего 4700 фунтов стерлингов, а самая большая - 6 миллионов фунтов стерлингов.[10] и к 30 сентября 1922 года было гарантировано 22 243 645 фунтов стерлингов.[11]

Закон 1922 года

В июле 1922 года правительство учредило Комитет по торговой политике Кабинета министров. Управление по делам колоний объяснило Комитету недостатки существующего Закона о торговых объектах, который, казалось, предлагал гарантии только проектам в колониях, которые легко могли быть профинансированы без них. Они требовали гораздо более существенной помощи. Комитет по торговым объектам согласился с ними в том, что гарантии мало способствовали развитию колоний. Когда эти предложения были представлены кабинету министров, они уклонились, откладывая любое решение, но в конечном итоге согласились удвоить сумму денег, которая могла быть гарантирована в соответствии с Законом о торговых объектах, до 50 миллионов фунтов стерлингов и продлить период, в течение которого можно было подавать заявки. на один год.[12] В коалиционное правительство рухнуло 19 октября 1922 года к власти пришло консервативное правительство во главе с Бонар Ло. Комитет по торговой политике был заменен Комитетом по безработице, и, поскольку законопроект о пересмотренном Законе о торговых объектах еще не был подготовлен, некоторые из наиболее радикальных предложений по колониальной помощи были незаметно отклонены, хотя увеличение суммы денег должно было быть увеличено. гарантировано и срок сохранен.[13]

К тому времени, когда законопроект был составлен, он стал контейнером для законодательства, охватывающего пять областей, которое называлось Законом о торговых объектах и ​​гарантиях ссуд. Первый раздел касался расширения Закона о торговых объектах, за ним следовали разделы, посвященные займам Австрия выполнение резолюции, принятой Лига Наций, Казначейство гарантирует выплату процентов по кредиту Судан для орошения равнины Гезире - поправки к законам о внешней торговле 1920 и 1921 годов, с последним разделом о том, как регулировать расходы на управление любым из вышеперечисленных. Лейтенант-коммандер Кенуорти, член парламента от Центрального корпуса, высказал возражения против такого сбора на том основании, что не было возможности поддержать одну часть законопроекта, но не другую. Хотя он считал, что подобного рода группировка не имеет прецедентов, другие цитировали ряд аналогичных сборников разрозненных законодательных актов.[14] Несмотря на эти опасения, Акт получил королевское одобрение 15 декабря 1922 года.[15]

Закон 1924 г.

В правительстве существовало два направления мысли о роли колоний. Управление по делам колоний было убеждено, что крупные инвестиции в колонии приведут к тому, что они станут экономически самодостаточными и, таким образом, больше не будут истощать британское казначейство. Большинство их союзников рассматривали колонии как места, где можно было бы покупать британские товары и, таким образом, снизить внутреннюю безработицу. Филип Ллойд-Грэм, президент Совета по торговле, заявил, что единственным долгосрочным решением проблемы безработицы является развитие новых рынков для британского экспорта, и что Британская империя является наиболее вероятным источником этих новых рынков. В результате большого количества безработных зимой 1922-1923 гг. Бонар Ло обратился в Торговый совет с просьбой предложить новые решения. Их анализ показал, что экспорт был на 31 процент ниже, чем в 1913 году, когда более трети всего экспорта приходилось на Европу.[16] Они предложили выделять около 2 миллионов фунтов стерлингов в год государственному секретарю по делам колоний в течение десяти лет для финансирования разработок, которые в конечном итоге создадут новые рынки. Амери, первый лорд Адмиралтейства, предлагал увеличить эту сумму до 5 миллионов фунтов стерлингов в год, но министерство финансов сопротивлялось на том основании, что безработица была не так плоха, как казалось, рождаемость падала, не хватало домашней прислуги. , и большая часть положений Акта 1922 г. осталась невостребованной.[17]

Консервативное правительство было заменено первым лейбористским правительством во главе с Рамзи Макдональд 22 января 1924 г., но законопроект о замене закона уже был составлен, и в этом отношении мало что изменилось.[18] Когда был принят Закон 1924 года о торговых объектах, он предусматривал выделение 1 миллиона фунтов стерлингов для частичного финансирования процентов по ссуде для проектов в колониях, которые стимулировали бы спрос на британские товары и, таким образом, снизили бы безработицу в Великобритании. За три года работы схемы было поддержано только пять проектов, в основном потому, что колониям было слишком сложно выполнить требования схемы, а общие расходы в Великобритании составили всего 500 000 фунтов стерлингов.[19] Срок действия Закона 1922 года истек 9 ноября 1923 года, когда не было использовано от 11 до 12 миллионов фунтов стерлингов из первоначальных гарантий в размере 50 миллионов фунтов стерлингов. Правительство предложило добавить к этой сумме еще 15 миллионов фунтов стерлингов и продлить крайний срок подачи заявок до 31 марта 1925 года. Закон также продлит период гарантий, предоставляемых в соответствии с Законом о международной торговле 1920-1922 годов, и увеличит гарантированную сумму заем Судану, предоставленный в соответствии с Законом 1922 года, в размере 7 миллионов фунтов стерлингов.[20] Акт получил королевское одобрение 15 мая 1924 года.[21]

Акты 1925 и 1926 годов

Правительство Макдональда просуществовало недолго, поскольку в октябре 1924 г. оно проиграло вотум недоверия.[22] и консерваторы вернулись к власти на следующих выборах. Незначительные поправки к условиям Закона 1924 г. были внесены в Законы 1925 и 1926 гг., Но срок действия схемы истек в 1927 г. и не был восстановлен.[23] Согласно Акту 1925 г., получившему королевское одобрение 27 марта,[24] общая сумма гарантий была увеличена до 70 миллионов фунтов стерлингов, а Законом 1926 года она снова была увеличена до 75 миллионов фунтов стерлингов. К концу 1925 года было гарантировано 63 169 741 фунт стерлингов, и было подсчитано, что дополнительной суммы будет достаточно для покрытия дальнейших гарантий в 1926 году. Закон 1926 года снова увеличил период времени для гарантий, предоставляемых в соответствии с законами о внешней торговле с 1920 по 1924 год. Г-н Макнил, выступая в Палате общин в феврале 1926 года, заявил, что трудно оценить точное количество людей, которые сейчас работают в результате положений различных законов о торговых объектах, но что оно, вероятно, превышает 100 000.[25] Акт 1926 г. вступил в силу 26 марта 1926 г.[26] Предпринимались попытки возродить концепцию Законов 1927 и 1929 годов, которую отстаивали промышленники и некоторые министры, чтобы финансировать промышленную реконструкцию, но обе попытки потерпели неудачу из-за нежелания правительства участвовать в судьбе конкретных отраслей. .[27]

Эффективность

Закон 1926 года истек 31 марта 1927 года. Вскоре после этого Уинстон Черчилль резюмировал, как общая сумма в 74 251 780 фунтов стерлингов, гарантированная пятью законами, была распределена по отраслям.[28]

ТорговляГарантированоПроцентов
Судостроение21,640,58529.1
Строительство и оборудование железных дорог (электрооборудование)12,583,00017.0
Строительство и оборудование железных дорог (прочее)6,230,0008.4
Электрооборудование (гидроэлектрическое)7,000,0009.5
Электрооборудование (производство, распределение и тяга)8,004,60010.8
Добыча угля4,291,0005.8
Производство бумаги и целлюлозы2,535,0003.4
Расширения доков, причалы и дополнительные портовые сооружения3,375,3454.5
Заводы сахарной свеклы2,420,0003.2
Химический завод2,000,0002.7
Железо, сталь и машиностроение1,161,0501.6
Разное3,011,2004.0

Хотя влияние законов о торговых объектах на уровень безработицы было разочаровывающим,[29] и анализ его влияния на судостроительную промышленность показывает, что они были в лучшем случае спорными,[30] у схемы были некоторые преимущества, которыми до сих пор пользуются лондонцы. В 1921 г. Лорд Эшфилд, к тому времени председатель Компания подземных электрических железных дорог Лондона, подала заявку на получение гарантий на расширение и модернизацию частей лондонского метро. Ему понадобилось 5 миллионов фунтов стерлингов, чтобы построить туннели, чтобы присоединиться к Hampstead Tube в город Камден к Городская и Южная Лондонская железная дорога в Юстон, чтобы построить пристройку к северу от Голдерс Грин к Edgware, чтобы расширить туннели между Юстоном и Clapham, а также закупить 250 новых вагонов для оборудования протяженной железной дороги, которая впоследствии стала Северная линия в 1937 году. Частное финансирование к тому времени было невозможным, поскольку процентная ставка по кредитам составляла около 5,5 процента, а глубокие трубопроводы приносили только 2 процента прибыли даже в хорошие времена.[1]

Гарантии позволили собрать деньги путем выпуска 4,5-процентных долговых обязательств, что было более дешевым способом привлечения капитала, чем обычные займы. Когда первоначальная схема была расширена Законом 1922 года, лорд Эшфилд обратился за дополнительными гарантиями, чтобы профинансировать дополнительные расширения будущей Северной линии. Метро Хэмпстед и городская и южная лондонская железная дорога были связаны на южном конце путем строительства новых туннелей от Чаринг-Кросс (сейчас Набережная ) к Kennington, и линия была продлена туннелем на юг от Clapham Common до Морден, где новое депо для конюшни поездов.[31] Количество вагонов увеличилось с 250 до 521.[32] Когда Джон Мур-Брабазон, младший министр транспорта, открыл пристройку к Мордену 13 сентября 1926 года, он сказал, что дальнейшее удлинение труб будет возможно только в том случае, если система будет хорошо использоваться и принесет требуемые дивиденды. Эшфилд сказал, что для этого потребуется 14 миллионов дополнительных пассажиров, но знал, что этого никогда не произойдет.[33] Доказательства также казались очевидными некоторым членам парламента. Артур Коминс Карр, говоря в начале 1924 года о расширении Edgware, сказал, что он ожидал, что Казначейству придется выплатить по гарантиям в должное время, поскольку такие проекты редко, если вообще когда-либо, окупаются. Поскольку цена на землю вдоль новых маршрутов всегда значительно повышалась, он предположил, что железная дорога могла финансировать себя, используя это повышение в качестве обеспечения.[34] Несколько дней спустя, сэр Роберт Хорн сказал, что около 14 миллионов фунтов стерлингов были гарантированы для усовершенствования подземных железных дорог, и что эти проекты не были бы начаты без обещания более дешевых ссуд в результате принятия законов. Он рекомендовал принять Закон 1924 года, потому что расширение труб, профинансированное предыдущими законами, обеспечило работой тысячи мужчин.[35]

Библиография

  • Брюс, Дж. Грэм (1968). Поезда метро под Лондоном. Лондонский транспортный совет.CS1 maint: ref = harv (связь)
  • Константин, Стивен (1984). Формирование британской политики колониального развития 1914-1940 гг.. Фрэнк Касс. ISBN  978-0-7146-3204-9.CS1 maint: ref = harv (связь)
  • Гарсайд, В. Р. (2002). Британская безработица 1919-1939: исследование государственной политики. Издательство Кембриджского университета. ISBN  978-0-521-89254-4.CS1 maint: ref = harv (связь)
  • Джонман, Льюис; Мерфи, Хью (4 марта 2008 г.). «Субсидии и казначейство: Закон о торговых объектах и ​​судостроительная промышленность Великобритании в 1920-е годы». Современная британская история. 22: 89–110. Дои:10.1080/13619460601065867.CS1 maint: ref = harv (связь)
  • Ли, Чарльз Э (1967). Шестьдесят лет Северной. Лондонский транспортный менеджер. ISBN  978-0-85329-013-1.CS1 maint: ref = harv (связь)
  • Вольмар, Кристиан (2004). Подземная железная дорога. Атлантические книги. ISBN  978-1-84354-022-9.CS1 maint: ref = harv (связь)

Рекомендации

  1. ^ а б Вольмар 2004 С. 220-221.
  2. ^ Константин 1984, п. 77.
  3. ^ Константин 1984, п. 78.
  4. ^ Константин 1984 С. 80-81.
  5. ^ Вольмар 2004, п. 221.
  6. ^ Константин 1984, п. 83.
  7. ^ «Безработные (статистика)». Hansard. ХК Деб, 19 декабря 1921 г., том 149 cc383-5
  8. ^ Гарсайд 2002, п. 190.
  9. ^ "Вестминстер, 10 ноября 1921 г.". Лондонская газета. № 32515. 11 ноября 1921 г. с. 8928.
  10. ^ «Закон о торговых объектах». Hansard. ХК Деб, 13 февраля 1922 г., том 150, cc606-7
  11. ^ «Закон о торговых объектах (гарантии)». Hansard. ХК Деб, 27 ноября 1922 г., том 159 cc304-5W
  12. ^ Константин 1984 С. 85-86.
  13. ^ Константин 1984 С. 86-87.
  14. ^ «Гарантия торговых площадей и ссуд [деньги]». Hansard. ХК Деб, 4 декабря 1922 г., том 159, cc1383-470
  15. ^ "Вестминстер, 15 декабря 1922 г.". Лондонская газета. № 32777. 15 декабря 1921 г. с. 8865.
  16. ^ Константин 1984, п. 88.
  17. ^ Константин 1984 С. 88-89.
  18. ^ Константин 1984, п. 94.
  19. ^ Гарсайд 2002, стр. 191-192.
  20. ^ «Торговые объекты [Деньги]». Hansard. ХК Деб, 19 февраля 1924 г., том 169, cc1594-660
  21. ^ "Вестминстер, 15 мая 1924 г.". Лондонская газета. № 32936. 16 мая 1924 г. с. 3927.
  22. ^ д'Анкона, Мэтью (25 января 2004 г.). "Это не то, что мистер Блэр имел в виду под местом в истории". Дейли Телеграф. Получено 9 апреля 2018.
  23. ^ Гарсайд 2002, п. 192.
  24. ^ "Вестминстер, 27 марта 1925 г.". Лондонская газета. № 33033. 27 марта 1925 г. с. 2111.
  25. ^ «Торговые объекты [Деньги]». Hansard. ХК Деб, 22 февраля 1926 г., том 192, cc158-61
  26. ^ "Вестминстер, 26 марта 1926 г.". Лондонская газета. № 33146. 30 марта 1926 г. с. 2271.
  27. ^ Гарсайд 2002, п. 217.
  28. ^ «Закон о торговых объектах (гарантии)». Hansard. ХК Деб, 16 мая 1927 г., том 206 cc917-8
  29. ^ Гарсайд 2002, п. 193.
  30. ^ Джонман и Мерфи 2008, Абстрактный.
  31. ^ Ли 1967, п. 24.
  32. ^ Брюс 1968, п. 114.
  33. ^ Вольмар 2004, п. 224.
  34. ^ «Торговые объекты [Деньги]». Hansard. ХК Деб, 19 февраля 1924 г., том 169, cc1638-39
  35. ^ «Законопроект о торговых объектах». Hansard. ХК Деб, 27 февраля 1924 г., том 170, cc574-574