Генеральный прокурор (Польша) - Public Prosecutor General (Poland)

Польша
Herb Polski.svg
Эта статья является частью серии статей о
политика и правительство
Польша
Флаг Польши.svg Польша портал

В Генеральный прокурор (Польский: Прокуратор Генеральный) является высшим должностным лицом прокуратуры Польши. Генеральная прокуратура имеет полномочия над Национальный прокурор, прокуроры универсальных органов прокуратуры, региональных органов прокуратуры и различных специальных прокурорских комиссий.[1] За исключением короткого периода с 2010 по 2016 год, должность Генерального прокурора одновременно занимала Министр юстиции. Збигнев Зиобро является нынешним Генеральным прокурором Польши.

История и законодательное развитие

1950-85

После создания Польская Народная Республика после Вторая мировая война, Польский прокурорский закон в значительной степени копировал аналогичные советские законы и конвенции.[2] Закон 1950 года о прокуратуре учредил польскую прокуратуру как независимый орган под надзором Государственный совет. Согласно этой законодательной базе, прокуратуру возглавлял Генеральный прокурор.[3] и имел юрисдикцию над государственными органами и частными лицами. В дополнение к судебному преследованию за преступления, прокуратура стала отвечать за обеспечение лояльности «социалистическому верховенству закона».[4] и находился под строгим контролем Коммунистическая партия Польши,[5] несмотря на номинальную независимость от партийного правления.[6] В соответствии с Законом 1950 г. прокуратура была исключена из судебной ветви власти и стала отдельной, номинально независимой организацией под эгидой Государственного совета, исполнительного органа.[7]

1985-2010

Збигнев Зиобро является нынешним Генеральным прокурором Польши

Закон 1950 года был заменен Законом 1985 года о государственной прокуратуре. Существенные поправки, внесенные после перехода Польши к демократии, вывели прокуратуру из-под контроля упраздненного Государственного совета и объединили роль Генерального прокурора с министром юстиции.[8][9] Эта поправка была направлена ​​на облегчение судебного преследования за политическое вмешательство и неправомерное поведение с учетом ответственности министра юстиции перед сеймом. Предполагалось, что подотчетность парламента будет способствовать большей прозрачности и уменьшит произвол в судебных решениях прокуратуры. Однако на практике объединение министра юстиции с генеральной прокуратурой позволило правящей партии дня политический контроль и влияние на прокуратуру.[10] решения прокуратуры зависят от требований партийной политики. В соответствии с поправками 2007 года к закону, министр юстиции получил право лично отдавать приказы по текущим делам.[11]

2010-2016

Поправки 2010 года к Закону о государственной прокуратуре отделили роль Генерального прокурора от роли министра юстиции. Реформы совпали с избранием более либерального правительства и были направлены на защиту прокуратуры от политического вмешательства и гарантию ее независимости.[12] Генеральный прокурор должен был быть назначен президентом Польши из двух кандидатов на возобновляемый шестилетний срок. Кандидатов выдвигали правовые и судебные эксперты из Национального совета прокуроров и Национального судебного совета. Генеральный прокурор был защищен от смещения без причины.[13] При наличии причины для любого ходатайства об удалении требуется большинство в две трети парламента.[14] Эти укрепляющие положения были направлены на обеспечение гарантий владения и устранения возможности партийно-политического вмешательства в выполнение обязанностей Генерального прокурора.

2016-настоящее время

В 2016 году после Выборы 2015 года из Партия закона и справедливости в Закон о государственной прокуратуре были внесены поправки, предусматривающие реинтеграцию должностей министра юстиции и генерального прокурора.[1] Закон с внесенными в него поправками предоставил Генеральному прокурору дополнительные полномочия «изменять или отменять» решения подчиненного прокурора,[15] назначать прокуроров на должности без проведения конкурса[16] и, что важно, в одностороннем порядке переводить и понижать в должности подчиненных прокуроров в рамках прокуратуры без причины.[17] Эти поправки были приняты одновременно с другими реформами, которые предоставили министру юстиции больше полномочий в отношении назначения и создания высших судов.[18]

Комиссар Польши по правам человека безуспешно обжаловал ряд поправок в Конституционном суде Польши.[19]

Обосновывая поправки, Партия «Право и справедливость» утверждала, что двойная роль министра юстиции и генерального прокурора лучше отражает до- и постсоветские польские правовые традиции, и что поправки повысили подотчетность и эффективность прокуратуры.[20][21] Сторонники поправок также отметили, что ряд других европейских юрисдикций также подчинил генерального прокурора министру юстиции.[22] Европейская комиссия за демократию через право (Венецианская комиссия ) выделил польские поправки: «он не только подчиняет или связывает прокуратуру с министром юстиции, но и последний становится главный орган прокуратуры ».[23] Поправки 2016 года по-прежнему вызывают споры в Польше.

Иерархия

Польская прокурорская иерархия

Статья 13 (1) Закона о государственной прокуратуре определяет Генерального прокурора как «ответственного»[24] прокуратуры, которая состоит из всего аппарата польской прокуратуры.[1] Согласно статье 14 (1) национальный прокурор является первым заместителем генерального прокурора. Генеральный прокурор может делегировать осуществление своих полномочий и задач национальному прокурору или другому указанному заместителю.[25] Специализированные отраслевые подразделения и департаменты создаются через государственную прокуратуру.[26] Примеры включают Отделение Департамента по борьбе с организованной преступностью и коррупцией.[27] и Департамент по военным вопросам.[28] Под государственной прокуратурой в порядке приоритетности находятся прокуратуры провинций;[29] региональные прокуроры;[30] и районные прокуроры.[31] Каждый офис подчиняется непосредственно вышестоящему офису в иерархической цепочке.[32]

Полномочия

Статья 2 Закона о государственной прокуратуре гласит, что прокуратура в целом «выполняет задачи, связанные с уголовным преследованием за преступления и поддержанием [поддержания] правопорядка». В статье 3 дается подробное описание, разделяющее эту общую обязанность на 14 конкретных обязанностей. Некоторые из них касаются сотрудничества с другими правоохранительными органами.[33] в то время как другие позволяют Генеральному прокурору собирать ИТ-данные и проводить исследования по преступности и предупреждению преступности.[34] Дальнейшие обязанности включают обычные прокурорские функции, такие как обжалование решений и подача гражданских исков в суд. Наиболее существенное отклонение от предыдущих редакций Закона содержится в статье 7 (3), которая предоставляет Генеральному прокурору полномочия отдавать приказы «относительно содержания судебного акта» подчиненным прокурором. Подчиненные прокуроры обязаны действовать в соответствии с такими приказами.[35]

Критика

Поправки 2016 года к Закону о государственной прокуратуре вызвали внутреннюю и международную критику со стороны ученых, межправительственных организаций и общественных групп. Эти опасения в значительной степени были связаны с предполагаемым снижением независимости прокуратуры и сомнением в целесообразности двойной роли министра юстиции и государственного прокурора с учетом возможности возникновения конфликтов. Статья в Внешняя политика утверждал, что поправки 2016 года «значительно расширили полномочия по вмешательству в деятельность рядовых прокуроров, их решения и их свободу слова и ассоциации».[36] Отчет за 2019 год Международная амнистия обнаружил, что в 2016 году, сразу после внесения поправок, были заменены все 11 руководителей региональных прокуроров, 44 из 45 руководителей окружных прокурорских органов и «подавляющее большинство» из 342 ведущих региональных отделений прокуратуры. Кроме того, около 200 прокуроров вышли на пенсию досрочно после выборов 2015 года, чтобы избежать последствий новых поправок.[37] Сообщалось, что понижение в должности и перевод использовались в качестве инструментов для обеспечения политической лояльности среди прокуроров. Ряд прокуроров был понижен в должности и переведен на менее заметные должности после того, как выступил против правительства.

Сторонники верховенства закона критиковали активное участие Генерального прокурора в повседневных делах прокуратуры. Орган гражданской защиты «Верховенство закона в Польше» утверждал, что концентрация прокурорских полномочий в руках министра юстиции позволила партийно-политическим результатам диктовать назначение прокуроров и исказила процедуру принятия решения о возбуждении уголовного преследования по определенным делам. Согласно «Верховенству закона в Польше», «широкое вмешательство Генерального прокурора в продолжающееся досудебное разбирательство позволяет преследовать людей, которых власти считают неудобными, и прекращать дела против тех, кто поддерживает власти».[38]

Также были поставлены под сомнение полномочия Генерального прокурора в отношении дисциплинарного производства. В соответствии с Законом 2016 года Генеральный прокурор назначает членов Дисциплинарного суда Генерального прокурора. Генеральный прокурор может также потребовать возбуждения расследования в отношении определенных прокуроров. Учитывая сочетание роли Генерального прокурора и министра юстиции, утверждалось, что дисциплинарное производство стало политическим, а не административным инструментом, который используется для обеспечения лояльности со стороны прокуратуры.

В Совет Европы подготовил подробный отчет по Закону о прокуратуре от 2016 года. Он дал следующие рекомендации относительно полномочий Генерального прокурора:

«... учитывая обширные полномочия Генерального прокурора ... следует разделить должности Генерального прокурора и министра юстиции. Кроме того, положения, касающиеся полномочий Генерального прокурора по вмешательству в конкретных случаях, должны быть сокращены и должны быть обеспечены гарантии ... Если нынешняя система слияния офисов будет сохранена, то любые полномочия Генерального прокурора (т. Е. . Министр юстиции), чтобы вмешиваться в отдельные дела, следует исключить, а его / ее компетенция должна быть ограничена выработкой общих правил и указаний для подчиненных прокуроров, чтобы предотвратить любой риск политических манипуляций… »[39]

Региональное сравнение

В большинстве европейских юрисдикций роль министра юстиции отделена от роли генерального прокурора. В отчете Комитета министров Совета Европы за 2009 год признается растущая европейская тенденция к созданию независимых, а не подчиненных прокуроров.[40] Европейский совет сообщил, что «системы прокуратуры, в которых прокуратура является частью правительства или подчиняется ему, соответствуют европейским стандартам при условии, что эффективные меры, гарантирующие независимость и автономию прокуратуры, а также гарантии против, в частности, вмешательства государства. дела уже на месте ».[23]

В некоторых европейских юрисдикциях все еще есть прокуратура, подчиненная министру юстиции. К ним относятся Австрия, Дания, Германия и Нидерланды. Согласно Совету Европы, эти юрисдикции имеют гарантии защиты от государственного вмешательства и вмешательства. Система Польши после 2010 года уникальна тем, что «она не только подчиняет или связывает прокуратуру с министром юстиции, но и последний становится главным прокурорским органом».[23]

Рекомендации

  1. ^ а б c Искусство 1 Закон о прокуратуре 2016 г. (Польша)
  2. ^ Маргуери, Т. (2007). "'Множественность функций министра юстиции Польши'". Европейский журнал преступности, уголовного права и уголовного правосудия: 68.
  3. ^ Райан, А (2016). «Сравнительно-процессуальные традиции: путь Польши от социалистической к« состязательной »системе». Международный журнал доказательств и доказательств. 20 (4): 10.
  4. ^ Краевский, К (2012). «Прокуратура и прокуроры в Польше: в поисках независимости». Преступность и правосудие. 41(1): 86.
  5. ^ Краевский, К (2012). «Прокуратура и прокуроры в Польше: в поисках независимости». Преступность и правосудие. 41(1): 84
  6. ^ Краевский, К (2012). «Прокуратура и прокуроры в Польше: в поисках независимости». Преступность и правосудие. 41(1): 85
  7. ^ Маргуери, Т (2007). «'Множественность функций министра юстиции Польши'». Европейский журнал преступности, уголовного права и уголовного правосудия: 79-80
  8. ^ Искусство 2 Закон о прокуратуре 2016 г.
  9. ^ Международная ассоциация адвокатов (2007 г.). «Правосудие в осаде: доклад о верховенстве закона в Польше». Международная ассоциация адвокатов: 79.
  10. ^ Полак, П (2011). «Польские прокуроры, политическая коррупция и правовая культура» в книге «Центральная и Восточная Европа после переходного периода: к новой социально-правовой семантике». Олдершот: Ашгейт.
  11. ^ Краевский, К (2012). «Прокуратура и прокуроры в Польше: в поисках независимости». Преступность и правосудие. 41(1): 92
  12. ^ Краевский, К (2012). «Прокуратура и прокуроры в Польше: в поисках независимости». Преступность и правосудие. 41(1): 79
  13. ^ Краевский, К (2012). «Прокуратура и прокуроры в Польше: в поисках независимости». Преступность и правосудие. 41(1): 99
  14. ^ Краевский, К (2012). «Прокуратура и прокуроры в Польше: в поисках независимости». Преступность и правосудие. 41(1): 100
  15. ^ Статья 8 (1). Закон о прокуратуре 2016 г. (Польша)
  16. ^ Статья 80. Закон о прокуратуре 2016 г. (Польша)
  17. ^ Статья 36 (1). Закон о прокуратуре 2016 г. (Польша)
  18. ^ Закон о Верховном суде 2017 г .; Закон о Национальном совете судебной власти 2017
  19. ^ Венецианская комиссия, «Заключение о Законе о прокуратуре с поправками» (2017). Мнение 892: 8
  20. ^ Садурский, В. (2019). Конституционный распад Польши. Оксфорд: ОУП.
  21. ^ Венецианская комиссия, «Заключение о Законе о прокуратуре с поправками» (2017) Заключение 892: 9
  22. ^ Венецианская комиссия, «Заключение о Законе о прокуратуре с поправками» (2017). Мнение 892: 9-10.
  23. ^ а б c Венецианская комиссия, «Заключение на Закон о прокуратуре с поправками» (2017). Мнение 892: 10
  24. ^ Статья 13 (1). Закон о прокуратуре 2016 г.(Польша)
  25. ^ Статья 14 (1). Закон о прокуратуре 2016 г.(Польша)
  26. ^ Статья 19 (1). Закон о прокуратуре 2016 г.(Польша)
  27. ^ Статья 19 (2). Закон о прокуратуре 2016 г.(Польша)
  28. ^ Статья 19 (3). Закон о прокуратуре 2016 г.(Польша)
  29. ^ Статья 22 (1). Закон о прокуратуре 2016 г.(Польша)
  30. ^ Статья 23 (1). Закон о прокуратуре 2016 г.(Польша)
  31. ^ Статья 24 (1). Закон о прокуратуре 2016 г.(Польша)
  32. ^ Статья 28 (1) - (3) Закон о прокуратуре 2016 г.(Польша)
  33. ^ Статьи 3 (7) - (11), (14) Закон о прокуратуре 2016 г. (Польша)
  34. ^ Статья 3 (6) Закон о прокуратуре 2016 г.(Польша)
  35. ^ Статья 7 (1) Закон о прокуратуре 2016 г.(Польша)
  36. ^ Эйр, М. «Польша чистит прокуроров». Внешняя политика.
  37. ^ «Польша: свободные суды, свободные люди». Международная амнистия. 2019.
  38. ^ "Концентрированная власть закона и правосудия над польскими прокурорами". Верховенство закона. 2019-11-12. Получено 2020-11-20.
  39. ^ Венецианская комиссия, «Заключение по Закону о прокуратуре с поправками» (2017). Мнение 892: 23-24.
  40. ^ Rec (2000) 19 Комитета министров Совета Европы