Пенсионная реформа в Бразилии - Pension reform in Brazil
| Пенсионная реформа в Бразилии | |
|---|---|
 | |
| Создано | 20 февраля 2019 г.[1] |
| Ратифицирован | 22 октября 2019 г.[2] |
| Расположение | Библиотека Палаты депутатов Онлайн-версия |
| Авторы) | Правительство Бразилии |
| Цель | Для борьбы с гигантским дефицитом системы социального обеспечения и быстрым старением населения Бразилии.[3] |
| ||
|---|---|---|
Президент (2019 – настоящее время)
| ||
В Пенсионная реформа в Бразилии было предложением Бразильское правительство внести поправки в Конституция за реформу системы социальной защиты страны. Изменив конституцию страны, ее нужно было одобрить в обеих палатах Национальный Конгресс абсолютным большинством.[4][1] Реформа была создана для борьбы с гигантским дефицитом пенсионной системы, превышающим 194 млрд реалов в 2018 году, и быстрым старением населения Бразилии.[3]
Оригинальный текст был доставлен президентом Бразилии. Жаир Болсонару Председателю Палаты депутатов Родриго Майя 20 февраля 2019 г., чтобы начать судебный обряд.[1] Предложение о реформе было одобрено Федеральный сенат 22 октября 2019 г., становится законом и автоматически вступает в силу.[2]
Предыдущие попытки реформ
Пока реформа не была одобрена в 2019 году, другие правительства пытались одобрить их предложения. В новейшей истории Бразилии каждые десять лет в стране обсуждали пенсионную реформу, в некоторых случаях предложения просто откладывались как крайне непопулярные, в других были внесены мини-реформы, но с долгосрочными нулевыми эффектами и В одном случае реформа была отклонена Палатой депутатов всего одним голосом.[5][6]
Уже в 1990-х годах первые попытки реформ предсказывали, что со старением населения Бразилии в течение следующих 20 лет нынешняя пенсионная система станет неустойчивой, и это подтвердилось в последние годы, когда дефицит увеличивается с каждым годом.[7]
Фернандо Энрике Кардосо
Первым президентом, который попытался реформировать пенсионную систему Бразилии, был Фернандо Энрике Кардосо в 1995 году, когда он представил свое предложение о внесении поправок в Конституцию. Законопроект был одобрен Конгрессом только три года спустя, что привело к очень обезвоженной реформе, которая почти не имела долгосрочных последствий.[5]
Его суть заключалась в минимальном пенсионном возрасте 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин.[6] Как первая попытка в истории страны, мероприятие было крайне непопулярным, и его трудно было пройти. В конституции Бразилии говорится, что любая поправка должна быть одобрена абсолютным большинством в обеих палатах, 308 голосами в Палате депутатов и 49 голосами в Сенате. Основная идея предложения была отклонена в ночь на 6 мая 1998 г. Палатой представителей только одним голосом, депутатом правящей партии Антонио Кандиром. PSDB, ошибочно проголосовал при воздержании, что привело к поражению правительства и предложения.[5][8]
В конце процесса Фернандо Энрике только принял закон, устанавливающий минимальный возраст выхода на пенсию для федеральных служащих 48 лет (женщины) и 53 года (мужчины).[7]
Луис Инасио Лула да Силва
В Луис Инасио Лула да Силва администрации, произошли изменения в правилах социального обеспечения, сосредоточенные на федеральных служащих. Поправка к конституции ограничила возможность полного выхода на пенсию для тех, кто начал свою карьеру до 2003 года. Для тех, кто присоединился после этого, размер пособия рассчитывался в соответствии со средним размером их взноса в социальное обеспечение. На устаревшие серверы теперь действует скидка 11%. Минимальный возраст увеличен до 55 лет (женщины) и 60 лет (мужчины).[9]
Дилма Русеф
Впервые работники частного сектора пострадали в 2015 г. Дилма Русеф правительство, с правилом, известным как 85/95.[10] Стандарт предоставляет полный выход на пенсию работникам, которые, суммируя время и возраст уплаты взносов, набирают 85 баллов (для женщин) и 95 баллов (для мужчин) или выше. Сумма прогрессивная и сейчас составляет 86/96 баллов. Дилма также реализовала Funprespфонд дополнительного социального страхования федеральных служащих в 2013 году. Те, кто начал свою карьеру после Funpresp их выход на пенсию ограничен INSS потолок (5 839,45 реалов) с возможностью внесения взносов в дополнительный фонд.[7]
Мишель Темер
С ухудшением государственных счетов и увеличением дефицита социального обеспечения Мишель Темер Правительство представило широкое предложение по реформе в декабре 2016 года. Однако это высказывание не удалось из-за жалоб на нынешнего бывшего президента.[7]
Предложение Жаира Болсонару
После победы в выборы с реформистскими предложениями и либеральным прорыночным видением Жаир Болсонару нес большую ответственность за одобрение реформы, зная, что в случае ее провала пенсионная система страны рухнет к 2021-2022 году, достигнув неконтролируемого дефицита.[11][12] Экономическая группа правительства во главе с министром экономики Пауло Гедес, предсказал, что без реформы у Бразилии не будет возможностей для инвестиций во все области государственного управления.[12][3]
Они также предсказали, что обязательные расходы будут израсходовать 100% бюджета уже к 2022 году. Оценки Министерства планирования показали, что расходы, которые правительство не может сократить (например, на пособия по социальному обеспечению, персонал, пособия и страхование по безработице), будут скачок с 91,8% в 2017 году до 101,4% в 2022 году. Это означает, что у экономической команды не будет маржи для инвестиций, и ей все равно придется урезать бюджет, чтобы иметь возможность закрыть свои счета. Согласно прогнозам Планирования, дискреционные расходы (в основном инвестиции), которые и без того небольшие, будут постепенно сокращаться. Они вырастут с 8,2% в 2017 году до 2,1% в 2021 году. К 2022 году этот процент станет отрицательным и составит 1,4%, чтобы освободить место для обязательных расходов.[12][3]
Минимальный возраст и время взноса
Предложение устанавливает минимальный пенсионный возраст. В конце переходного периода больше нет возможности выхода на пенсию на время уплаты взносов. Минимальный пенсионный возраст будет 62 года для женщин и 65 лет для мужчин как для частных лиц, так и для служащих.[13][14]
Правила перехода
Предложение предусматривает пять правил перехода, четыре из которых предназначены исключительно для работников частного сектора, уже работающих на рынке, одно - для серверов и одно общее правило для всех. Часть правил будет применяться в течение 14 лет после утверждения реформы. Уже сейчас правило выхода на пенсию по возрасту (с 15-летним взносом для обоих полов) будет гарантировано для всех, кто уже работает на рынке. Судя по тексту, застрахованный всегда может выбрать наиболее выгодную форму.[13][14]
Гражданская служба
В госслужбе тоже произошли изменения. Согласно плану, серверам требовалось до 30 лет, чтобы достичь самых высоких зарплат. По данным Министерства планирования, сегодня человек начинает свою карьеру в качестве государственного менеджера со стартовой зарплатой в 16 993,64 реала. Всего за шесть лет зарплата этого сервера может достигнуть 20 521,98 реалов. Пик его карьеры - 13 лет службы: 24 142,66 реалов. Согласно предлагаемому проекту, начальная зарплата будет намного ниже, 5 000 реалов, и достичь максимальной заработной платы можно будет только через 30 лет. Градация будет медленнее, а зарплата в размере 20 521,98 реалов будет получена только по прошествии 23 лет. Ожидалось, что с помощью этой меры государственная казна сэкономит 18,6 млрд реалов за пять лет.[12][3]
Сельский
Согласно тексту, минимальный возраст поддерживается на уровне 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин. Минимальный срок выплаты взносов также составляет 15 лет для мужчин и женщин. Предложение касается, помимо сельских рабочих, людей, занимающихся семейным хозяйством, в том числе старателей и рыбаков-кустарей.[13][14]
Постоянная инвалидность
Согласно предложению, пособие, которое сегодня называется выходом на пенсию по инвалидности и составляет 100% от средней заработной платы взноса для всех, теперь составляет 60% плюс 2% годовых взносов, которые превышают 20 лет. В случае потери трудоспособности в результате несчастного случая на работе, профессионального или профессионального заболевания расчет пособия не изменяется. Изменения коснутся только учителей начальной и средней школы. Для учителей муниципальных и государственных сетей тоже ничего не меняется, поскольку штаты и муниципалитеты остались вне реформы.[13][14]
Пенсия по смерти
Согласно предложению, размер пенсии по смерти будет ниже. Для работников как в частном, так и в государственном секторе семейное пособие будет составлять 50% плюс 10% на каждого иждивенца, до 100% для пяти и более иждивенцев. Однако текст также гарантирует получение как минимум одной минимальной заработной платы в любой ситуации. Ожидается, что в Палате депутатов этот минимальный уровень будет действителен только в тех случаях, когда бенефициар не имеет другого источника официального дохода. Для тех, кто уже получил пособие в случае смерти, размер пособия не изменится. Иждивенцы сотрудников, которые присоединились к работе до создания дополнительной пенсии, будут рассчитывать размер пособия в соответствии с потолком INSS.[13][14]
Лимит начисления пособия
Сегодня нет предела накоплению различных пособий. Предложение предусматривает, что бенефициар получит 100% выгоды с наибольшей стоимостью плюс процент от суммы остальных. Этот процент будет составлять 80% для пособий до одной минимальной заработной платы; 60% от одной до двух зарплат; 40% от двух до трех; 20% от трех до четырех; и 10% для пособий выше четырех минимальных размеров оплаты труда. Из нового правила выйдет установленное законом накопление пенсий: врачей, учителей, пенсии своего режима или Вооруженных Сил с общим режимом. Счетная палата включила в этот прогноз суммы, полученные в качестве компенсации по политическим амнистиям, которые могут быть начислены с другими льготами.[13][14]
Надбавка к заработной плате
Выплата надбавки к заработной плате по-прежнему выплачивается работникам с доходом до двух минимальных размеров оплаты труда (1996 реалов). Предложение ограничить надбавку только тем, кто зарабатывает до 1 364,43 реалов, было отменено из-за выделенного момента (предложение о поправке).[13][14]
Семейное пособие и пособие в связи с тюремным заключением
В тексте указано, что получатели семейных пособий и пособий на изоляцию должны иметь доход до 1 364,43 реалов.[13][14]
Выход на пенсию сотрудников полиции и пенитенциарных учреждений
Предложение нацелено только на сотрудников федеральной полиции, сотрудников федеральной дорожной полиции, сотрудников федеральной законодательной полиции, сотрудников гражданской полиции Федерального округа, сотрудников федеральных тюрем и федеральных агентов по социальному воспитанию; Для офицеров военной полиции, гражданской полиции и пожарных соблюдаются текущие правила с их собственными требованиями, определяемыми каждым государством. Правило поддерживает минимальный возраст выхода на пенсию на уровне 55 лет для вновь прибывших и определяет как минимум 30 лет вклада и 25 лет работы для обоих полов.[2][15]
Также было создано правило, обеспечивающее более плавный переход для тех, кто уже активен и собирается выйти на пенсию. Минимальный возраст может составлять 53 года для мужчин и 52 года для женщин при условии, что работник выполняет 100% -ную пошлину (дополнительный период уплаты взносов), соответствующий времени, когда на дату вступления в силу нового социального обеспечения будет отсутствовать для достижения сроков внесения взносов Дополнительного закона 1985 г .: 30 лет для мужчин, не менее 20 лет на посту, и 25 лет для женщин, не менее 15 лет на посту.[2][15]
Оба правила предусматривают, что эти полицейские имеют право на полную заработную плату, то есть право выйти на пенсию с выплатой пособия, равного последней зарплате. Текст, предусматривающий, что офицеры военной полиции и пожарные будут иметь те же правила выхода на пенсию и пенсию, что и вооруженные силы, которые не включены в предложение о реформе федерального правительства, был исключен из текста до тех пор, пока местный дополнительный закон не установит стандарты для этих корпораций. Правительство представило 30 марта конкретное предложение по реформе военной пенсии, по которой в Конгрессе будет другой процесс, то есть утверждение этой УИК для них ничего не меняет.[2][15]
Учителя
Согласно тексту, учителя базового образования (детский сад, начальная и средняя школа) могут выходить на пенсию с 57 лет и 25-летним стажем; учителя 60 лет и 25 лет вклада. Для серверов общедоступных сетей действуют те же правила, требующие не менее 10 лет государственной службы и пяти лет пребывания в должности. Согласно правилам перехода, категория будет иметь 5-балльную премию при расчете суммы времени внесения взносов с возрастом и пятилетнего сокращения минимального возраста и минимального времени внесения взносов.[2][15]
Кроме того, было одобрено изменение устройства, предназначенного для учителей пенсионного возраста. Это изменение снижает минимальный возраст в правиле перехода на 100% дорожную пошлину на пять лет. Для этой категории минимальный возраст будет составлять 52 года для женщин и 55 лет для мужчин с минимальным сроком выплаты взносов 25 и 30 лет соответственно. Для серверов минимум 20 лет на государственной службе и пять лет на работе.[2][15]
Парламентарии
Предложение предусматривает минимальный возраст 65 лет для мужчин и 62 года для женщин и 30% оставшегося времени для выхода на пенсию по старым правилам. Сегодня минимальный возраст составляет 60 лет, минимальный возраст для мужчин и женщин с 35-летним стажем. Новые избранные члены автоматически попадут в общий режим после исчезновения нынешнего режима. Реформа также коснется нынешних и бывших конгрессменов, застрахованных по Плану социального обеспечения Конгресса.[2][15]
Магистраты
Предложение правительства конкретно не касалось этой проблемы. Но текст, одобренный специальной комиссией, предлагает изъять из Конституции возможность применения дисциплинарного взыскания в виде принудительного выхода на пенсию.[2][15]
Вклад неформальных работников
Ранее не включенные в пенсию, неформальные работники будут указаны среди работников с низкими доходами, и у них будет более низкая ставка взноса для доступа к пособиям социального обеспечения, аналогичная той, которая взимается с индивидуальных микропредпринимателей (MEI).[2][15]
Специальная пенсия для тех, кто подвергается воздействию вредных агентов
УИК предлагает разрешить специальный выход на пенсию для этих работников по правилу баллов, также учитывая время контакта с этими агентами. Для работников из группы повышенного риска сумма должна составлять 66 баллов плюс 15 лет воздействия. Для людей со средним риском - 76 баллов и 20 лет воздействия. За низкий риск 86 баллов и 25 лет воздействия вредных агентов. Текст Палаты также предусматривает повышение на один балл каждый год с момента утверждения предложения до достижения 81, 91 и 96 баллов, в зависимости от степени риска, которому подвергается работник. Сенат отменил это повышение.[2][15]
Постоянная выгода
Текст позволяет инвалидам и пожилым людям, живущим в бедности, продолжать получать одну минимальную заработную плату с 65 лет. Депутаты одобрили включение в Конституцию критерия предоставления пособия. Сенат опроверг этот прогноз, и правило должно следовать в том виде, в каком оно есть сегодня: предусмотрено обычным законом, которое легче изменить, чем конституционное правило.[13][14]
Оппозиция реформам
Минимальный возраст как единственный вариант несправедливо
Для тех, кто против реформы социального обеспечения, предложение правительства об установлении минимального возраста в качестве единственного критерия выхода на пенсию игнорирует различные жизненные ожидания в Бразилии. Например, в таких штатах, как Сан-Паулу, Федеральный округ, Эспириту-Санту и Риу-Гранди-ду-Сул, средняя продолжительность жизни составляет 77 лет, в других штатах, таких как Рондония, Рорайма, Алагоас, Пиауи и Мараньян, средняя продолжительность жизни составляет 70 лет. . В этом смысле предложенный нынешним правительством минимальный возраст 62 года для женщин и 65 лет для мужчин очень высок и близок к средней продолжительности жизни в некоторых штатах. Кроме того, увеличение минимального срока уплаты взносов до 20 лет для мужчин игнорирует бразильские реалии, отмеченные неформальной работой, особенно для людей с более низким уровнем образования и дохода, и затрудняет доступ к пенсии. Сегодня 15% рабочих не могут вносить достаточно средств для выхода на пенсию.[16][17]
Женщины страдают больше всего
Еще один аргумент против реформы социального обеспечения - это также вопрос гендерного неравенства. Вопреки утверждениям, повышение минимального пенсионного возраста для женщин означает игнорирование двойного, а то и тройного пути, с которым они сталкиваются. Как правило, минимальный возраст для женщин увеличивается с 60 до 62 лет. Для сельских рабочих минимальный возраст изменится с 55 до 60 лет. Кроме того, что касается категорий учителей, предложение по социальному обеспечению увеличивает минимальный возраст женщин на семь лет. По данным БИГС, в 2018 году работающие женщины тратили на работу по дому в среднем на 8,2 часа в неделю больше, чем мужчины. Кроме того, согласно данным Pnad за четвертый квартал 2018 года, 47% женщин на рынке труда не зарегистрированы, что затрудняет уплату взносов на социальное страхование.[16][17]
Неравенство и рост бедности
Один из доводов против реформы - предложение нового расчета «заработной платы». По сути, это первоначальный расчет подавляющего большинства пособий по социальному обеспечению, то есть он влияет на окончательный доход, который получит работник. Таким образом, в то время как в соответствии с действующим правилом при расчете средней заработной платы используются самые высокие взносы работников в размере 80% с июля 1994 года, по правилу, предложенному УИК, расчет средней заработной платы будет производиться из всех заработных плат рабочих с 1994 года. Это означает, что существует риск что среднее значение будет «понижено», если не исключить меньшие взносы. Тем не менее, согласно предложению, полный выход на пенсию будет возможен только для женщин после добавления 35 лет взноса, а для мужчин после завершения 40 лет взноса.[16][17]
Новые ставки не доходят до самых богатых
Противники «Нового благосостояния» утверждают, что реформа не положит конец привилегиям, как она обещает. Это потому, что утверждается, что новые ставки на самом деле не достигают самых богатых. В частном секторе предполагается расширить границы доходов и увеличить взносы. Это означает, что в диапазоне от 3000 до 5839,45 реалов в последней группе доходов будет применяться частичная ставка налога в размере 14% вместо 11% от всей заработной платы. В реальном выражении, как показывает калькулятор федеральной ставки, тот, кто зарабатывает 5 839,45 реалов, заплатит эффективную ставку 11,69%, то есть 682,55 реалов, за предложение о реформе. Согласно действующему правилу, тот, кто зарабатывает 5 839,45 реалов, платит 11% взноса - 642,34 реала. Таким образом, противники реформ утверждают, что такие изменения не повлияют на истинные привилегии Бразилии, то есть на супербогатых. Что касается изменений в государственном секторе, эксперты утверждают, что 22% -ный налог на заработную плату свыше 39 000 реалов в долгосрочной перспективе составит 0,4% от общей экономики.[16][17]
История
Законопроект о реформе был внесен в Палата депутатов 20 февраля 2019 г.[18] Он был принят Палатой 11 июля 2019 года 379 голосами против 131 при поддержке правоцентристского большинства и некоторых диссидентов из числа левоцентристов (SDD, Cidadania и некоторые диссиденты СОВ), в то время как против этого выступало большинство левоцентристских партий (PT, PSB, Тихоокеанское летнее время, PSOL и PCdoB ).[19]
Законопроект был принят Федеральный сенат 23 октября 2019 г. при голосовании 60–19 за подписью Bolsonaro в тот же день. Он вступил в силу после публикации на Diário Oficial da União несколько дней спустя. [20]
Смотрите также
использованная литература
- ^ а б c "O caminho da transforma da Previdência no Congresso Nacional". Nexo Jornal (на португальском). 28 мая 2019.
- ^ а б c d е ж г час я j k "Previdência: Senado aprova texto-base, mas adiaclusionão da votação para esta quarta". G1 (на португальском). 22 октября 2019.
- ^ а б c d е "Reforma da Previdência: entenda a proposta em 22 pontos". О Глобо (на португальском).
- ^ «Бразильская пенсионная реформа одобрена Конгрессом, акции достигли новых максимумов». Рейтер. 22 октября 2019.
- ^ а б c "Voto errado barrou a idade mínima para aposentadoria em 1998". Gazeta do Povo (на португальском). 18 августа 2016 г.
- ^ а б "Brasil discute Previdência a cada dez anos; remmbre gociações de FHC e Lula". О Глобо (на португальском). 21 мая 2019.
- ^ а б c d "De FHC a Bolsonaro: Previdência ao longo do tempo". Estadão (на португальском). 22 октября 2019.
- ^ "Kandir diz que apertou o sim, mas painel registrou abstenção". Фолья де Лондрина (на португальском). 7 мая 1998 г.
- ^ "Reforma da Previdência é a primeira grande vitória de Lula". Terra (на португальском). 11 декабря 2003 г.
- ^ "Entenda como funciona a fórmula 85/95 da aposentadoria". UOL (на португальском). 4 июля 2015 г.
- ^ "Bolsonaro diz que é liberal e adota discurso que agrada investidores - 09/10/2017 - Poder". Folha de S.Paulo. Получено 7 декабря 2018.
- ^ а б c d "Semforma da previdência, gastos obrigatórios consumirão 100% do orçamento em 2022". Instituto Millenium. 4 сентября 2019.
- ^ а б c d е ж г час я "Reforma da Previdência: entenda ponto a ponto a proposta aprovada em 2º turno no Senado". G1. 22 октября 2019.
- ^ а б c d е ж г час я "Entenda, em sete pontos, como a исправление из Previdência vai mudar as regras de aposentadoria". О Глобо. 22 октября 2019.
- ^ а б c d е ж г час я "Senado aprova texto-base da преобразование из Previdência em 2º turno por 60 a 19". Экзамен. 22 октября 2019.
- ^ а б c d "Quais os argumentos contra e a Favor da correa da previdência?". Политизировать (на португальском). Получено 23 октября 2019.
- ^ а б c d "8 аргументов в пользу речи как фаласи против Преобразования Превидения". Infomoney (на португальском). 18 марта 2019.
- ^ "О каминьо да реформа да Previdência até sua aprovação final". Nexo Jornal (на португальском). Получено 8 января 2020.
- ^ "Brasil: Cámara de diputados aprueba el marco legal para la реформы де лас пенсионес en primera votación". Франция 24. 11 июля 2019 г.. Получено 7 января 2020.
- ^ «Бразилия: Сенадо апруэба ла историка реформа пенсионного обеспечения Болсонару». Франция 24. 23 октября 2019 г.. Получено 7 января 2020.