Официальное двуязычие на государственной службе Канады - Official bilingualism in the public service of Canada

Потому что Канада На протяжении более двух веков в нем говорилось как англоязычное, так и французское, вопрос о языке, используемом в управлении государственными делами, всегда был деликатным вопросом.

Среди аспектов этой проблемы, которые время от времени привлекают внимание общественности:

  • восприятие справедливости или несправедливости при найме и продвижении носителей одного официального языка по сравнению с носителями другого;
  • выбор одного языка вместо другого для встреч, документов и внутренних меморандумов (которые иногда в совокупности характеризуются как рабочая «среда»);
  • продвижение двуязычных кандидатов на работу по сравнению с людьми, говорящими только на одном или другом из двух официальных языков;
  • наличие (или отсутствие) языковой подготовки для государственных служащих, которые не могут продвигаться по службе, не владея обоими языками;
  • расходы, связанные с приемом на работу и продвижением по службе на основе языка, включая практику выплаты «двуязычного бонуса» государственным служащим, способным говорить на обоих официальных языках;
  • необходимость предоставлять государственные услуги одним канадцам на английском языке, а другим - на французском.

Соотношение носителей английского языка и носителей французского

Вопрос о пропорциональном найме и продвижении по службе носителей обоих официальных языков был проблемой в канадской политике еще до Конфедерации. Члены каждой языковой группы в разное время в истории страны жаловались на несправедливость, когда их группа была представлена ​​при найме на государственную службу и продвижении по службе в меньшем количестве, чем это было бы оправдано их долей в населении страны.

На протяжении большей части истории Канады франкоговорящие были недопредставлены, а англоговорящие были чрезмерно представлены в рядах государственной службы. Эта диспропорция стала более заметной в высших рядах государственной службы. Однако в последние десятилетия эта тенденция изменилась. Сегодня французский язык является первым официальным языком 23% населения Канады,[1] 29,2% служащих государственной службы Канады считают французский своим первым официальным языком,[2] в том числе 32% должностей управленческого звена.[3]

Первая громкая жалоба на льготный найм была подана в 1834 году. Девяносто две резолюции из Нижний канадский Палата собрания обратила внимание на тот факт, что французские канадцы, которые в то время составляли 88% населения колонии, занимали только 30% должностей в колониальной гражданской службе, состоящей из 157 человек. Более того, в резолюции говорилось, что французские канадцы «по большей части назначались на низшие и менее прибыльные должности и чаще всего получали даже их, становясь иждивенцами тех [британских иммигрантов], которые занимали все более высокие должности. прибыльные офисы .... "[4]

С появлением ответственное правительство в 1840-х годах право назначать на государственные должности было передано избранным политикам, у которых был сильный стимул к тому, чтобы канадские избиратели из Франции не чувствовали, что их лишают возможности принимать на работу и продвигать по службе. Хотя формальной реформы процесса приема на работу и продвижения по службе не проводилось, процесс найма на основе патронажа, похоже, привел к более справедливому представительству двух языковых групп. В 1863 г. государственная служба объединенного Провинция Канады (в которую входили обе бывшие колонии Нижняя Канада и Верхняя Канада ) выросла до 450 сотрудников в административном штабе. Из них 161 человек, или около 36%, были французскими канадцами. Однако франкоязычные государственные служащие составляли только 20% от общей заработной платы, что позволяет предположить, что они в основном ограничивались низшими званиями колониальной администрации.[5]

В период с 1867 года до начала двадцатого века франко-канадцы составляли около одной трети населения Канады и, по-видимому, также составляли около одной трети назначений на государственную службу на младших уровнях, хотя у них было только около вдвое меньше представительства на самом высоком уровне.[6] В целом, похоже, что на протяжении всего периода между Конфедерацией и введением найма и продвижения по службе на основе заслуг в 1919 году процент франкоязычных на государственной службе относительно близко соответствовал их проценту от населения Канады, потому что Франко-канадцы занимали более или менее пропорциональную долю постов в кабинете министров и назначали государственных служащих, которые были лично им лояльны. Это так называемый "портит систему "обеспечили приблизительное равенство между членами двух языковых групп. Спустя четверть века после отмены этой системы она была резюмирована следующим образом в представлении 1946 года Королевская комиссия по административным классификациям на государственной службе:

До 1919 года должности в бюрократии распределялись в значительной степени по системе патронажа (система добычи), хотя были предприняты некоторые усилия по реформированию и обеспечили определенную степень постоянства в головных офисах. Таким образом, франкоязычные государственные деятели, как и их [англоговорящие] коллеги, смогли получить свою долю покровительства. В то время общее управление не было очень сложным, и министры могли лично взять на себя управление внутренней организацией своих соответствующих ведомств, поскольку было возможно лично знать каждого из их сотрудников.[7]

В 1918 г., незадолго до начала реформ, процент франкоязычных федеральная гражданская служба составляла чуть менее 22%. Снижение доли франкоязычных отчасти объясняется тем, что доля франкоязычных канадцев постепенно снижается; по переписи 1921 г. лица французского происхождения составляли 27,9% населения.[8] Также Юнионист Правительство, находившееся у власти в то время, почти не имело представительства в Квебеке, а это означало, что в течение нескольких лет не было франко-канадских министров, назначающих и продвигающих своих собратьев-франкоговорящих.

Однако процент франкоязычных снизится еще больше в результате замены системы назначения на основе патронажа на систему, основанную на заслугах, которая в значительной степени основана на способности эффективно владеть английским языком. К 1946 году, согласно данным, представленным в Палате общин, носители французского языка сократились только до 13% государственных должностей.[9] В то время франкоговорящие составляли чуть менее 30% населения Канады.[10] Это, по-видимому, представляет собой низкую точку с точки зрения несправедливо низкого представительства франкоязычных стран на государственной службе; к 1964 году франкоговорящие лица выросли до 21,5% на государственной службе (что само по себе выросло до 137 000 чиновников, то есть 29 500 франкоговорящих были наняты федеральным правительством).[11] Хотя это представляет собой существенное улучшение, франкоязычные в то время составляли около 28% населения Канады и, следовательно, продолжали быть недопредставленными. Более того, франко-канадцы продолжали находиться в нижней части шкалы трудового стажа: они составляли 23,7% младших сотрудников, зарабатывающих менее 4000 долларов в год, но лишь 10,4% старших должностных лиц с доходами в высшей категории (более 15000 долларов).[12]

К началу 1960-х годов проблема кажущейся постоянной неспособности Канады обеспечить справедливое распределение рабочих мест в быстро расширяющейся государственной службе страны становилась основной причиной недовольства. Квебекский национализм. В 1961 г. Королевская комиссия по изучению структуры федеральной бюрократии организовал специальный комитет для изучения вопроса двуязычия в государственной службе. Отчет Комиссии 1962 года включал рекомендации, чтобы федеральное правительство «приняло активные меры по развитию двуязычия среди своих сотрудников на выборочной основе» и чтобы оно более активно набирало квалифицированных французских канадцев, у которых был бы потенциал для продвижения на высшие должности в федеральном управлении. администрация.[13]

Частично на основании этой рекомендации правительство премьер-министра Лестер Б. Пирсон создал Королевская комиссия по двуязычию и бикультурализму, что сделало языковую реформу в государственной службе одним из важнейших приоритетов. Книга III многотомного доклада Королевской комиссии, опубликованного в 1969 году, рекомендовала радикальную переработку государственной службы Канады с целью установления полного равенства между двумя официальными языками в федеральной администрации и постоянного справедливого распределения рабочих мест. на всех уровнях стажа, между франкоязычными и англоговорящими канадцами.[14]

Недавнее увеличение доли носителей французского языка

Со времени отчета Королевской комиссии в 1969 году процент франкоязычных на государственной службе Канады увеличился, а процент англоязычных - уменьшился. Как франкоязычные, так и англоязычные языки перепредставлены на государственной службе из-за большого количества канадцев, не говорящих ни на английском, ни на французском языках.

При рассмотрении должностей государственной службы в различных регионах страны наблюдается та же тенденция; однако это гораздо менее выражено за пределами столичного региона, окружающего Оттаву, Онтарио и Гатино, Квебек.

Представительство англоязычных и франкоязычных на государственной службе Канады по годам[15][16]

  • Канада

  • Англоязычные и франкоязычные государственные служащие Канады по регионам

Увеличение представительства франкоязычных стран на руководящих должностях

Представительство франкоязычных стран на руководящих должностях государственной службы увеличилось с 10,4% в 1964 году до 18% в 1978 году и до 30% в 2007 году.[17] Франкофоны сейчас перепредставлены во всех категориях государственных услуг, однако степень этого представительства зависит от профессии.

  • Представительство франкоязычных и англоязычных на руководящих должностях в государственной службе Канады 1978–2007 гг.[16][17]

  • Представительство франко- и англоязычных стран на различных должностях на государственной службе Канады в 1980–2005 годах.

Увеличение количества «двуязычных императивных» позиций

Должности на государственной службе классифицируются четырьмя способами, в зависимости от требуемых языковых способностей кандидата на должность: двуязычный императивный, английский базовый, французский базовый или французский или английский базовый. Двуязычная императивная категория далее разбивается на уровни обоих языков, на которых кандидат должен говорить. С 1989 года резко увеличилось количество должностей, классифицируемых как «двуязычный императив», и резко сократилось количество вакансий, открытых для канадцев, говорящих на одном языке.

Классификация должностей на государственной службе Канады[17][16]

Текущая ситуация

Сегодня встроенные препятствия на пути к найму и продвижению франкоязычных людей преодолены. Франкоязычные люди перестали быть недопредставленными на государственной службе в 1978 году, и с тех пор процент франкоязычных государственных служащих неуклонно растет. На уровне управления франкоязычные группы перестали быть недопредставленными в 1995 году. В настоящее время наблюдается рост чрезмерной представленности лиц, для которых французский язык является их первым официальным языком, на государственной службе. В 2007 году франкоязычные люди занимали 31,5% должностей в основном государственном управлении и 26,9% должностей в учреждениях, подпадающих под Закон об официальных языках, общий.[18] Двуязычие желательно для политиков; Джон Тернер например, свободное владение английским и французским языками помогло ему стать лидер Либеральной партии и премьер-министр в 1984 году.[19]

В 2007 году должности в основном государственном управлении распределились следующим образом:

«Двуязычный» - 40,2% «Английский или французский» - 51,2% «Французский» - 4,0% «Английский или французский» - 4,4%[18]

В своем годовом отчете за 2008-09 годы Комиссар по официальным языкам написал: «Подавляющему большинству федеральных учреждений еще предстоит создать рабочее место, где их сотрудники могли бы комфортно использовать любой из официальных языков, и им это рекомендуется». Он выделил следующие проблемные области:

  • «Французский язык не используется так часто, как должен, в качестве языка работы в федеральных офисах, расположенных в Национальном столичном регионе и за пределами Квебека».
  • «У французского языка нет своего законного места в коммуникациях между головным офисом федерального правительства и его региональными офисами в Квебеке».
  • «Английский по-прежнему недостаточно используется в качестве языка работы в офисах федеральных учреждений Квебека».[20]

Отсутствие языковых навыков у некоторых менеджеров может усугубить ситуацию. Комиссар написал в своем отчете: «Некоторые менеджеры препятствуют использованию языка меньшинства либо потому, что они недостаточно хорошо владеют языком, либо потому, что не решаются использовать его. Точно так же франкоязычные люди, опасаясь, что их профессиональный вклад не будет полностью признан, обычно работать на английском языке, когда их начальство не использует французский ежедневно и не подчеркивает важность его использования ».[20]

Смотрите также

Примечания

  1. ^ Статистическое управление Канады по данным переписи населения 2011 года. "http://www12.statcan.gc.ca/census-recensement/2011/as-sa/98-314-x/2011003/tbl/tbl3_1-1-eng.cfm "
  2. ^ Годовой отчет Казначейства Секретариата Канады об официальных языках за 2010-2011 гг. "http://www.tbs-sct.gc.ca/res/stats/demo11-eng.asp#toc01.2.c "
  3. ^ Годовой отчет Казначейства Секретариата Канады об официальных языках за 2010-2011 гг. "http://www.tbs-sct.gc.ca/reports-rapports/ol-lo/10-11/arol-ralo/arol-ralo06-eng.asp#toc5.0 "
  4. ^ Резолюция 75. Постановили, что число жителей страны составляет около 600 000 человек, французов - около 525 000, а жителей Великобритании или иного происхождения - 75 000; и что создание гражданского правительства Нижней Канады в 1832 году, согласно годовым отчетам, представляемым провинциальной администрацией для информации британского парламента, содержало имена 157 офицеров и других лиц, получающих зарплату, которые очевидно британского или иностранного происхождения и имена 47 человек, которые, по-видимому, являются уроженцами этой страны французского происхождения; что это утверждение не демонстрирует всей диспропорции, которая существует в распределении общественных денег и власти, поскольку последний класс, по большей части, назначается на низшие и менее прибыльные должности и чаще всего получает даже их, становясь иждивенец тех, кто занимает более высокие и прибыльные должности; что накопление многих наиболее высокооплачиваемых и наиболее влиятельных, и в то же время несовместимых, должностей у одного и того же человека, что запрещено законами и разумной политикой, существует в первую очередь на благо первого класса; и что две трети лиц, включенных в последнюю комиссию о мире, изданную в провинции, очевидно имеют британское или иностранное происхождение, а одна треть - только французского происхождения.
  5. ^ Дж. Э. Ходжеттс Пионер государственной службы: административная история Соединенных Канад, 1841-1867. Торонто: Канадские правительственные серии, № 7, 1955, с. 57.
  6. ^ Юджин Форси пишет: «На государственной службе Доминиона, Коте Политические назначения, 1867-1895, показывает, что за этот период, устранив дублирование, французские канадцы имели более трети чиновников Палаты представителей и двух судов Доминиона; скорее менее одной трети других должностных лиц в ранге заместителя министра, а должностных лиц от главного делопроизводителя до заместителя министра - скорее менее одной седьмой ». Источник - Юджин Форси, Свобода и порядок: Сборник сочинений. Оттава: Издательство Карлтонского университета, 1974, стр. 243.
  7. ^ Торговая палата округа Монреаль, Mémoire soumis à la Commission Royale d'Enquête sur le Service Civil Fédéral. Апрель 1946 г., стр. 14. Оригинальный отрывок на французском языке, но слова «spoils system» в оригинале на английском.
  8. ^ См. Ричард Джой, Официальные языки Канады: прогресс двуязычия. Торонто: Университет Торонто Press, 1992, стр. 121 (таблица 20).
  9. ^ Канада, Дебаты в Палате общин, 1946 г., 2-я сессия, IV, 3520.
  10. ^ По данным переписи 1941 года, французский был родным языком для 29,2% населения Канады. См. Ричард Джой, Официальные языки Канады: прогресс двуязычия. Торонто: Университет Торонто Press, 1992, стр. 120 (таблица 19).
  11. ^ Канада, Отчет Королевской комиссии по двуязычию и бикультурности '', т. III, Рабочий мир (Оттава, 1969), таблица 49, стр. 210.
  12. ^ Канада, Отчет Королевской комиссии по двуязычию и бикультурности, т. III, Рабочий мир (Оттава, 1969), рисунок 9, стр. 212.
  13. ^ Канада, Отчет Королевской комиссии по правительственной организации, т. I (Оттава, 1962), стр. 267.
  14. ^ Канада, Отчет Королевской комиссии по двуязычию и бикультурности, т. III, Рабочий мир (Оттава, 1969).
  15. ^ Данные о представительстве англоязычных и франкоязычных на государственной службе Канады: 1978, 2000, 2006 и 2007 годы: Канадское агентство государственной службы, Годовой отчет об официальных языках за 2006-2007 гг., «Таблица 12: Участие англоязычных и франкоязычных на государственной службе по Год »в каталоге № CP51-2 / 2007, с. 55.1984, 2004, 2005: Канадское агентство государственной службы, Годовой отчет об официальных языках за 2004–2005 годы, «Таблица 12: Участие англоязычных и франкоязычных на государственной службе по регионам», каталог № CP51-2 / 2005, с. 62. 2002 и 2003: Президент Казначейства, Годовой отчет об официальных языках за 2002-2003 гг., «Таблица 12: Участие англо- и франкоязычных граждан в государственной службе по регионам», каталог № BT23-1 / 2003, стр. 42.2000 и 2001: Президент Казначейства, Годовой отчет об официальных языках за 2000-2001 гг., «Таблица 12: Участие англоязычных и франкоязычных на государственной службе по регионам», каталог № BT23-1 / 2001, с. 36.1998 и 1999: Президент Казначейства, Годовой отчет об официальных языках за 1998–1999 годы, «Таблица 12: Участие англо- и франкоязычных стран в государственной службе по регионам», каталог № BT23-1 / 1999, с. 66.1990, 1996 и 1997: Председатель Совета Казначейства, Годовой отчет об официальных языках за 1996–1997 годы, «Таблица 12: Участие англо- и франкоязычных стран в государственной службе по регионам», каталог № BT23-1 / 1997, с. 51.1994 и 1995: Президент Министерства финансов, Официальные языки в федеральных учреждениях, Годовой отчет за 1994–1995 годы, «Таблица 13: Участие в государственной службе по регионам», каталог № BT23-1 / 1995, стр. 42.1992 и 1993: Президент Министерства финансов, Официальные языки в федеральных учреждениях, Годовой отчет 1992–1993, «Таблица 13: Участие в государственной службе по регионам», каталог № BT23-1 / 1993, стр. 37.1974: Президент Министерства финансов, Официальные языки в федеральных учреждениях, Годовой отчет за 1992–1993 гг., «Таблица 12: Участие англоязычных и франкоязычных в государственной службе», каталог № BT23-1 / 1993, стр. 36.1990 и 1991: Президент Министерства финансов, Официальные языки в федеральных учреждениях, Годовой отчет за 1990-1991 годы, «Таблица 13: Участие в государственной службе по регионам», каталог № BT23-1 / 1991, с. 45.1989: Президент Министерства финансов, Официальные языки в федеральных учреждениях, Годовой отчет за 1988-1989 годы, «Таблица 13: Участие по регионам», каталог № BT23-1 / 1989, стр. 55.
  16. ^ а б c Данные об англоязычности и франкоязычности населения Канады в целом по родному языку: 1971: Статистическое управление Канады, 1971, Население по отдельным родным языкам и полу, с указанием официального языка и домашнего языка, для Канады и провинций, городских и сельских (таблица 2 ), Перепись 1971 года, 1981: Статистическое управление Канады, 1981, Население по отдельным родным языкам и полу, с указанием официального языка и домашнего языка, для Канады и провинций, городских и сельских (таблица 2), перепись 1981 года. 1986: Статистическое управление Канады, 1986 , Население по отдельным родным языкам и полу, с указанием официального языка и домашнего языка, для Канады и провинций, городских и сельских (таблица 2), перепись 1986 года, 1991: Статистическое управление Канады, 1991, профиль 2B, 1991 - провинции и территории в Канаде (таблица), 1991 (2b) подробный вопросник, от провинций к муниципалитетам (база данных), с использованием E-Stat (распространитель), http://estat.statcan.gc.ca/cgi-win/cnsmcgi.exe?Lang=E&EST-Fi=EStat[постоянная мертвая ссылка ] English | SC_RR-eng.htm (дата обращения 10.05.26). 1996: Статистическое управление Канады, родной язык, родные языки, официальные и неофициальные языки, 1996 г. - провинции и территории в Канаде (таблица), перепись населения 1996 г. (провинции , Подразделения переписи, муниципалитеты) (база данных), используя E-Stat (распространитель), http://estat.statcan.gc.ca/cgi-win/cnsmcgi.exe?Lang=E&EST-Fi=EStat[постоянная мертвая ссылка ] English SC_RR-eng.htm (дата обращения 10.05.26). 2001: Статистическое управление Канады, Языки, мобильность и миграция, 2001 г. - Провинции и территории в Канаде (таблица), Перепись населения 2001 г. (провинции, участки переписи, муниципалитеты) ( База данных), используя E-STAT (Дистрибьютор). http://estat.statcan.gc.ca/cgi-win/cnsmcgi.exe?Lang=E&EST-Fi=EStat[постоянная мертвая ссылка ] English SC_RR-eng.htm (дата обращения 10.05.26). 2006: Статистическое управление Канады, Cumulative Profile, 2006 - Провинции и территории в Канаде (таблица), Перепись населения 2006 года (провинции, подразделения переписи, муниципалитеты) (база данных), Используя E-STAT (дистрибьютор), http://estat.statcan.gc.ca/cgi-win/cnsmcgi.exe?Lang=E&EST-Fi=EStat[постоянная мертвая ссылка ] English SC_RR-eng.htm (дата обращения: 26.10.2016).
  17. ^ а б c Данные о представительстве англоязычных и франкоязычных на государственной службе Канады: 1978, 2000, 2006 и 2007 годы: Канадское агентство государственной службы, Годовой отчет об официальных языках за 2006-2007 гг., «Таблица 13: Участие англоязычных и франкоязычных на государственной службе по Категория », каталог № CP51-2 / 2007, с. 56.1984, 2004, 2005: Канадское агентство государственной службы, Годовой отчет об официальных языках за 2004-2005 гг., «Таблица 13: Участие англоязычных и франкоязычных на государственной службе по категориям», каталог № CP51-2 / 2005, стр. 63. 2002 и 2003 гг .: Президент Казначейства, Годовой отчет об официальных языках за 2002-2003 гг., «Таблица 13: Участие англо- и франкоязычных граждан в государственной службе по профессиональным категориям», каталог № BT23-1 / 2003, с. 43.2000 и 2001: Президент Казначейства, Годовой отчет об официальных языках за 2000-2001 гг., «Таблица 13: Участие англо- и франкоязычных граждан на государственной службе по профессиональным категориям», каталог № BT23-1 / 2001, стр. 37.1998 и 1999: Президент Казначейства, Годовой отчет об официальных языках за 1998–1999 годы, «Таблица 13: Участие англоязычных и франкоязычных по профессиям в государственной службе», каталог № BT23-1 / 1999, с. 67.1990, 1996 и 1997: Председатель Совета Казначейства, Годовой отчет об официальных языках за 1996–1997 годы, «Таблица 13: Участие англоязычных и франкоязычных по профессиям в государственной службе», каталог № BT23-1 / 1997, с. 52.1994 и 1995: Президент Министерства финансов, Официальные языки в федеральных учреждениях, Годовой отчет за 1994–1995, «Таблица 14: Участие по профессиональным категориям в каталоге государственной службы № BT23-1 / 1995, стр. 43.1992 и 1993: Председатель Совета Казначейства, Официальные языки в федеральных учреждениях, Годовой отчет 1992–1993, «Таблица 14: Участие по профессиональным категориям в каталоге государственной службы № BT23-1 / 1993, с. 38.1990 и 1991: Президент Министерства финансов, Официальные языки в федеральных учреждениях, Годовой отчет за 1990–1991, «Таблица 14: Участие в государственной службе по профессиональным категориям», каталог № BT23-1 / 1991, с. 46.1989: Президент Министерства финансов, Официальные языки в федеральных учреждениях, Годовой отчет за 1988–1989 гг., «Таблица 14: Участие по профессиональным категориям», каталог № BT23-1 / 1989, стр. 56.
  18. ^ а б «Годовой отчет об официальных языках за 2006-2007 гг.». Совет казначейства Секретариата Канады. 2009-02-10.[постоянная мертвая ссылка ]
  19. ^ Мартин, Дуглас (18.06.1984). «Новый лидер Канады: Джон Нэпьер Тернер». Нью-Йорк Таймс. Получено 11 сентября 2015.
  20. ^ а б «Глава 2: Видение, лидерство и приверженность: основы полного выполнения закона». Годовой отчет 2008-2009. Офис Уполномоченного по официальным языкам. 2009-05-25.