Совет по финансированию кампании г. Нью-Йорка - New York City Campaign Finance Board

Совет по финансированию кампании г. Нью-Йорка
Логотип NYCCFB.png
Обзор агентства
Сформирован1988
ЮрисдикцияНью-Йорк
Штаб-квартира100 Черч-стрит
Нью-Йорк, NY
Сотрудники115[1]
Годовой бюджет56,7 миллиона долларов (2018 финансовый год)[1]
Руководители агентства
  • Эми Лопрест, исполнительный директор
  • Фредерик Шаффер, председатель
Ключевой документ
Интернет сайтwww.nyccfb.Информация

В Нью-Йорк Совет по финансированию кампании (CFB) является независимый Нью-Йорк Агентство, которое служит для предоставления информации о финансировании избирательной кампании общественности, позволяет большему количеству граждан баллотироваться на посты, выделяя общественные фонды, увеличивает участие и осведомленность избирателей, усиливает роль мелких вкладчиков и снижает вероятность фактической или предполагаемой коррупции.[2]

История агентства восходит к середине 80-х годов прошлого века, когда Мэр Нью-Йорка Эд Кох провела серию этических реформ в ответ на несколько громких коррупционных скандалов. Эти реформы включали Закон о финансировании избирательной кампании, который был принят 29 февраля 1988 г. Городской совет Нью-Йорка.[3] В 1988 году Комиссия по пересмотру устава Нью-Йорка предложила и провела публичный референдум, на основании которого был учрежден Финансовый совет кампании.[4]

CFB был создан с миссией уменьшить влияние крупных частных вкладов на политический процесс. Добровольная программа финансирования кампании предоставляет соответствующие средства подходящим кандидатам на посты мэра, общественного адвоката, контролера, президента района и городского совета.[5]

Структура и процесс назначения

Правление состоит из пяти членов, которые обслуживают потрясенный пятилетние сроки. Члены правления могут быть назначены повторно и не подлежат ограничения срока. Двое назначаются мэром, а двое назначаются спикером городского совета. Председатель назначается мэром после консультации со спикером. Исторически совет директоров состоял из адвокатов, ученых, гражданских и религиозных лидеров. Членами учредительного совета, назначенными в апреле 1988 г., были: Преп. Джозеф А. О'Хара, С.Дж., Джеймс И. Льюис, Фрэнк Дж. Маккиарола, Роберт Б. Маккей и Соня Сотомайор.

Текущий совет по состоянию на 2018 год:[6]

  1. Фредерик Шаффер, председатель (назначен Мэр Билл де Блазио с 1 марта 2017 г. по 30 ноября 2018 г.)
  2. Грегори Т. Кэмп (назначен бывшим спикером городского совета Мелисса Марк-Виверито с 28 марта 2017 г. по 30 ноября 2021 г.)
  3. Ричард Дж. Дэвис (назначен бывшим спикером городского совета Кристин Куинн в июне 2009 г., повторно назначен бывшим спикером Совета Марком-Виверито с 1 декабря 2014 г. по 30 ноября 2019 г.)
  4. Марианна Спраггинс (назначена мэром Биллом де Блазио с 26 февраля 2018 г. по 30 ноября 2022 г.)
  5. Наоми Б. Заудерер (назначена с 27 февраля 2016 г. по 30 ноября 2020 г.)

Закон о финансировании избирательной кампании

Совет управляет Законом о финансировании кампании, который применяется к каждому кандидату, баллотирующемуся на пост мэра, общественного защитника, контролера, президента района и члена городского совета Нью-Йорка. Кандидаты должны сообщать, откуда они поступают и как они расходуются. Совет собирает эту информацию на протяжении всего избирательного цикла и публикует ее на своем веб-сайте. Кандидаты должны соблюдать лимиты и ограничения взносов, включая ограничения «Ведение бизнеса», направленные на снижение восприятия политики «плати за игру» в местных органах власти.

CFB проверяет каждую кампанию этих офисов на предмет соблюдения закона. Чтобы претендовать на получение государственных средств, кандидаты должны соответствовать двухчастному порогу. Программа финансирования кампании соответствует допустимым пожертвованиям 6: 1, но есть ограничения на максимальные государственные средства, которые может получить кандидат.

CFB уполномочен Законом о финансировании кампании проводить расследования либо по своей собственной инициативе, либо после получения жалобы о возможных нарушениях Устава города, Закона о финансировании кампании или любых связанных с ним правил. CFB также проводит полевые исследования, а также кабинетные и выездные аудиты. Кроме того, CFB имеет право выдавать повестки в суд, принимать показания под присягой и выдавать запросы на документы и допросы.[7] Следственные полномочия CFB как независимого агентства контрастируют с Совет по конфликту интересов города Нью-Йорка, например, который согласно Уставу города превращается в Департамент расследований города Нью-Йорка за помощь с зондами.

Программа финансирования кампании

Программа финансирования избирательной кампании претерпела значительные изменения с 1988 г., частично благодаря законодательным изменениям, рекомендованным Правлением в его отчетах после выборов.

Добровольная программа помогает надежным кандидатам проводить конкурентные кампании, предоставляя средства для взносов, полученных жителями Нью-Йорка. Скорость совпадения со временем изменилась; от 1–1 доллара до 1000 долларов на участника, до 4–1 долларов до 250 долларов на участника в 1998 году, от 6–1 долларов до 175 долларов на участника в 2007 году и от 8–1 долларов до 175 или 250 долларов для общегородских должностей в 2019.[8]

Общественность извлекает выгоду из этой программы софинансирования несколькими способами. Участники программы заинтересованы в проведении кампаний и сборе средств в своих сообществах, поскольку фонды государственного финансирования увеличивают ценность небольших взносов жителей Нью-Йорка. Центр правосудия Бреннана и Институт финансирования избирательных кампаний обнаружили в своем отчете за 2012 год: Разнообразие доноров за счет государственных паевых фондов, что: «Система государственного финансирования города дает кандидатам стимул обращаться к более широкому и разнообразному кругу избирателей для финансирования своих кампаний. Таким образом, система государственного финансирования города, похоже, достигла одной из своих ключевых целей - укрепления связей между государственными служащими и их избирателями ».[9] Когда взносы объединяются с общественными фондами финансирования, жители Нью-Йорка становятся крупнейшей «группой с особыми интересами» и часто являются крупнейшим источником средств на избирательную кампанию для участвующих кандидатов.[10] Программа позволяет кандидатам со скромным достатком проводить конкурентные кампании за местный офис.[11]

Ограничения по взносам

Участникам программы запрещено принимать взносы от незарегистрированных политических комитетов. В рамках регистрации политические комитеты соглашаются не делать взносов за счет корпоративных средств, закрывая важную лазейку в запрете на взносы корпораций. Список зарегистрированных политических комитетов публикуется на веб-сайте CFB, чтобы помочь участникам соблюдать правила и предоставить общественности дополнительную информацию об источниках пожертвований на кампанию.

Участники программы могут вносить в свою кампанию только трехкратный лимит взносов. Кандидаты, которые хотят полностью финансировать свои кампании, могут присоединиться к Программе в качестве «ограниченного участника». Участники с ограниченным количеством участников могут вносить неограниченные взносы в свою кампанию, но не имеют права на получение каких-либо общедоступных фондов, и на них распространяются ограничения на расходы.

Пределы взносов с 2018 г. на избирательный цикл 2021 г. следующие:[12]

Мэр, общественный адвокат и контролерПрезидент округаГородской совет
$5,100$3,950$2,850

Лимиты расходов

Участники программы должны соблюдать строгие лимиты расходов, которые варьируются в зависимости от офиса. Все участники, баллотирующиеся в один и тот же офис, связаны одним и тем же лимитом расходов. Когда участники сталкиваются с оппонентом с высокими тратами, который не присоединился к Программе и, следовательно, не связан лимитом расходов, их лимит расходов может быть увеличен или снят.[нужна цитата ]

Пороговые требования

Только «согласованные» взносы, от отдельных жителей города Нью-Йорка, засчитываются в пороговое значение. Пороговые требования были разработаны таким образом, чтобы гарантировать, что только кандидаты, которые могут продемонстрировать базовый объем поддержки в сообществе, получат общественные доллары для своей кампании. участники должны соответствовать двухчастному порогу, который варьируется в зависимости от офиса, прежде чем они смогут получить какие-либо государственные средства:

1. Увеличьте общую минимальную сумму в долларах
2. Получите минимальное количество подходящих взносов.

Пороговые требования:[13]

МэрОбщественный адвокат и контролерПрезидент округаГородской совет
Минимум привлеченных средств$250,000$125,000$10,000-$50,094$5,000
Количество вкладов1,00050010075

Программа дебатов

Закон о финансировании избирательной кампании требует, чтобы ведущие кандидаты на общегородские должности, которые участвуют в программе соответствующих фондов, принимали участие в дебатах перед каждыми выборами. Два дебата проводятся перед каждыми первичными и всеобщими выборами. Если будет второй тур выборов, проводятся дополнительные дебаты. CFB выбирает различные средства массовой информации, образовательные и общественные группы для спонсирования дебатов и транслирует их по телевидению и / или радио в масштабах города. Чтобы иметь право участвовать в дебатах на первых выборах и / или всеобщих выборах, кандидаты должны продемонстрировать «минимальный уровень общественной поддержки». Чтобы иметь право, кандидаты должны достичь минимального порога собранных и потраченных средств. Кроме того, спонсоры могут работать с CFB для определения других беспристрастных, объективных и недискриминационных критериев.[нужна цитата ]

Только кандидаты, считающиеся «ведущими претендентами», участвуют во вторых дебатах на первичных и всеобщих выборах. Ведущие претенденты определяются дополнительными беспристрастными, объективными и недискриминационными критериями, определяемыми спонсором в консультации с CFB Спонсоры дебатов могут приглашать кандидатов, которые не присоединяются к Программе финансирования кампании, для участия в любых дебатах, пока поскольку они удовлетворяют одним и тем же критериям, применимым ко всем участвующим кандидатам.[нужна цитата ]

Голоса Нью-Йорка

Под лозунгом «Голосование Нью-Йорка» и с помощью Консультативного комитета по оказанию помощи избирателям (VAAC) CFB координирует мероприятия и программы для избирателей, распространяет учебные материалы для избирателей и помогает жителям Нью-Йорка зарегистрироваться для голосования.

Логотип NYC Votes.

С 1989 года CFB знакомит избирателей с местными выборами с помощью Руководства для избирателей Нью-Йорка, которое рассылается зарегистрированным избирателям перед каждыми муниципальными выборами. Печатное руководство представляет собой информационный бюллетень, содержащий информацию о голосовании, профили кандидатов, список всех кандидатов в бюллетенях для каждой гонки и информацию о предполагаемых предложениях по голосованию.

Интерактивная версия Руководства публикуется на этом веб-сайте, а видео Справочник избирателя готовится и транслируется для общегородских выборов. Руководство, изначально напечатанное только на английском и испанском языках, было расширено и теперь включает китайский, корейский и бенгальский языки. В годы выборов вне муниципальных образований CFB также выпускает онлайн-видеогид для гонок на уровне штата и федерации.[нужна цитата ]

История

Требование к дискуссии

Программа дебатов выросла из общественного разочарования, вызванного мэрией кампании 1993 г., когда Руди Джулиани а затем - мэр Дэвид Динкинс не смогли встретиться в публичных дебатах, даже несмотря на то, что они приняли более 3 миллионов долларов из средств налогоплательщиков между собой.

Общественное возмущение последовало за отсутствием публичных дебатов. Газеты, бывшие кандидаты, государственные чиновники и группы граждан объединились, чтобы потребовать, чтобы дебаты были обязательными для общегородских кандидатов, которые ищут государственные средства. На слушаниях Правления после выборов 1993 г. избранный тогда мэром Джулиани заявил, что от общегородских кандидатов, которые имеют право на получение средств на общественную кампанию и участвуют в Программе, необходимо «удовлетворить часть общественного недовольства тем фактом, что миллион или два миллиона долларов можно дать кандидату [без] требования для дебатов ».[14]

Три года спустя спикер Совета Питер Валлоне представил закон, требующий проведения дебатов для участников Программы. Закон был принят Советом в полном составе 14 ноября 1996 года. Валлоне прокомментировал, что требование проведения дебатов «поможет укрепить и улучшить демократический процесс в Нью-Йорке».[14]

Программа дебатов впервые вступила в силу на выборах 1997 года и с тех пор была частью всех общегородских выборов.

Запрет корпоративных взносов

В 1998 году городской совет принял закон, увеличивающий ставку согласования с 1 доллара до 1 доллара для кандидатов, добровольно согласившихся не принимать взносы корпораций. В то же время Комиссия по пересмотру Устава 1998 г. предложила запретить корпоративные взносы, что было одобрено на референдуме. В 2007 году закон распространился на компании с ограниченной ответственностью (LLC) и товарищества.[15]

11 сентября 2001 г.

Первичные выборы должны были состояться 11 сентября 2001 года. Вскоре после 9 утра первый самолет врезался в Северную башню Всемирного торгового центра, всего в трех кварталах от офисов CFB. Члены персонала эвакуировали Нижний Манхэттен в сторону безопасности. CFB был временно переведен в кампус Линкольн-центра Фордхэмского университета и продолжал оказывать помощь многим кандидатам. Первичные выборы были перенесены на 25 сентября 2001 года. Правление решило, что не нужно вносить никаких корректировок в лимиты взносов и расходов, за исключением типичных расходов на «получение права голоса» в день выборов.[нужна цитата ]

Ограничения ведения бизнеса

Законодательство, принятое в 2007 году, потребовало ввести ограничения на взносы от лиц, которые имеют деловые отношения с городом, и создать базу данных, содержащую имена этих лиц и организаций, с которыми они связаны. База данных Doing Business («DBDB») доступна для общественности, и кампании могут проверять, указаны ли их участники. Этот закон распространяется на всех кандидатов, баллотирующихся на местные должности (мэра, общественного адвоката, контролера, президента района и члена городского совета), поскольку взносы лиц, перечисленных в базе данных, подлежат более низким ограничениям. Кроме того, для участников Программы финансирования кампании эти взносы не могут быть сопоставлены с государственными фондами и не учитываются при достижении порогового значения для получения государственных средств.[16]

Продление сроков

2 октября 2008 года, когда до его второго срока оставался год, мэр Майкл Блумберг объявил, что намерен баллотироваться на третий срок. Заявление мэра о своей поддержке изменения закона об ограничении сроков полномочий привело к отмене выборов 2009 года. После спорных дебатов городской совет проголосовал за продление срока полномочий до трех сроков для нынешних выборных должностных лиц. 3 ноября 2008 г. вступил в силу местный закон № 51.[17]

Консультативный комитет по поддержке избирателей

В 2010 году избиратели Нью-Йорка одобрили публичный референдум о слиянии Комиссии по оказанию помощи избирателям (VAC) и CFB для консолидации и усиления информационно-просветительской деятельности города. Персонал VAC присоединился к CFB в январе 2011 года, чтобы сформировать новое подразделение по оказанию помощи избирателям, и возглавил усилия CFB по продвижению регистрации избирателей, голосования и гражданского участия посредством работы с общественностью и партнерства с государственными и частными организациями. Консультативный комитет по оказанию помощи избирателям (VAAC) консультирует и помогает CFB в его усилиях по привлечению избирателей. VAAC, состоящий из назначенных членов, общественного защитника и исполнительного директора Избирательной комиссии, проводит публичные слушания, чтобы запросить и выслушать свидетельские показания представителей общественности, хороших правительственных групп и государственных должностных лиц относительно того, как улучшить помощь избирателям в Нью-Йорке. City и дать рекомендации CFB, чтобы помочь агентству разработать и внедрить комплексный план взаимодействия с избирателями.[нужна цитата ]

Самостоятельные расходы

В 2010 году независимое раскрытие информации о расходах было одобрено избирателями города Нью-Йорка на публичном референдуме. По решению общественности CFB установил набор правил для мониторинга независимых расходов кандидатов на выборах.

Независимые расходы - это расходы, в отношении которых ни один кандидат, агент кандидата или политический комитет кандидата «не санкционировал, не просил, не предлагал, не поощрял или не сотрудничал».[18]

Независимые спонсоры не имеют ограничений на то, что может быть собрано или потрачено, и обязаны раскрывать независимые расходы перед CFB.

Независимые спонсоры обязаны сообщать о любых расходах, соответствующих следующим трем критериям:[18]

1. Когда сумма расходов составляет 100 долларов США или более, и в сумме со всеми другими расходами, произведенными независимым спонсором в отношении данного кандидата, достигает 1000 долларов США.
2. Когда расходы связаны с дизайном, производством или распространением закрытых коммуникаций, таких как телевидение, радио и другие радиовещательные коммуникации, платная предвыборная реклама и массовые рассылки.
3. Когда сообщение представляет собой либо прямое пропагандистское сообщение, либо сообщение предвыборной кампании, сделанное в течение 30 дней после первичных или дополнительных выборов или за 60 дней до всеобщих выборов.

Споры

Замена председателя

Мэр Динкинс попытался заменить председателя О’Хара на Томаса Дж. Шварца, что некоторые восприняли как возмездие за решения, принятые Правлением в ходе избирательного цикла 1993 года. В New York Observer сказал: «Только с кометной регулярностью политический истеблишмент Нью-Йорка производит то, что может служить моделью для других муниципальных органов власти. Так обстоит дело с CFB, яростным беспристрастным наблюдателем системы добровольных взносов в Нью-Йорке, финансирующей государственные кампании для местных отделений. К сожалению, Правление может расплачиваться за свою независимость ».[19]

Платеж Алан Хевеси

Весной 2001 года в новостях и других кандидатах в мэры отмечалось, что кандидат от Демократической партии Алан Хевеси Расходы на определенные расходы казались необычно низкими по сравнению с расходами других кандидатов. Были подняты вопросы о договоренности о вознаграждении между кампанией Hevesi и ее главными консультантами, Morris, Carrick & Guma. Фирма предоставляла Hevesi услуги гораздо более комплексные, чем услуги других консультантов кампании, но при этом стоимость была меньше. Кампания Hevesi отказалась от формального офиса кампании и вместо этого работала из штаб-квартиры консультантов. Хэнк Моррис, владелец фирмы, добровольно предлагал свои услуги в качестве консультанта, одновременно взимая с кампании Hevesi оплату за другую работу, выполняемую его фирмой.

В кампаниях разрешено использовать волонтеров. Однако Закон признает ограничения на то, что может считаться волонтерскими услугами. В консультативном заключении Правление обсудило и пришло к выводу, что добровольные услуги партнера юридической фирмы не будут вкладом, если они будут оплачены юридической фирмой, однако услуги юристов, секретарей, помощников юристов и других лиц, помогающих партнеру в предоставлении юридических услуг. услуги кандидата будут считаться вкладом юридической фирмы. В результате Правление приостановило выплату более 2,5 миллионов долларов из государственных фондов до тех пор, пока кампания Хевеси не включила стоимость услуг, оказанных Моррисом Правлению.[20] Десять дней спустя, после того, как кампания Hevesi предоставила дополнительную информацию о суммах, взимаемых Morris, Carrick & Guma, и согласилась изменить свой контракт с фирмой, Правление выделило 2,6 миллиона долларов в виде публичных средств для финансирования кампании.[21]

Вклад Партии независимости Bloomberg

В 2011 году Правление должно было рассмотреть вопрос о том, не нарушила ли кампания Майкла Р. Блумберга в 2009 году мэра закона, не раскрывая информацию о платежах Bloomberg в размере 1,2 миллиона долларов Партии независимости штата Нью-Йорк 30 октября 2009 года и 2 ноября 2009 года.[22] Упомянутые платежи были произведены на «хозяйственный» счет Партии независимости, лазейку в Законе о государственных выборах, которая дает кандидатам, корпорациям и богатым людям свободу совершать и скрывать такие платежи в первую очередь.

Правление проголосовало за прекращение рассмотрения жалобы на Bloomberg 18 октября 2012 года, заявив, что «политические расходы, которые Bloomberg на его личные средства потратил на политические комитеты ... предположительно являются расходами кампании в поддержку его кампании.[23]

Рекомендации

  1. ^ а б {{cite«Сводка бюджета расходов Совета по финансированию кампании на 2019 финансовый год» (PDF). Council.nyc.gov. Получено 28 июн 2018.
  2. ^ "О CFB | Совет по финансированию кампании Нью-Йорка". www.nyccfb.info. Получено 2018-08-16.
  3. ^ Консультативное заключение 1989-17, Совет по финансированию кампании г. Нью-Йорка, 6 апреля 1989 г.
  4. ^ Отчет Комиссии по пересмотру устава Нью-Йорка, Том первый, Комиссия по пересмотру устава Нью-Йорка, декабрь 1986 г. - ноябрь 1988 г. Стр. 42.
  5. ^ «Высокая цена забега мэра, которого нет». Получено 2018-08-16.
  6. ^ "Правление | Совет по финансированию кампании Нью-Йорка". www.nyccfb.info. Получено 2018-08-16.
  7. ^ Видеть Совет по финансированию кампании г. Нью-Йорка, Правило 7-01 Жалобы и расследования
  8. ^ http://www.nyccfb.info/program/what-s-new-in-the-campaign-finance-program-2/
  9. ^ Разнообразие доноров за счет государственных паевых фондов, Центр правосудия Бреннана и Институт финансирования избирательных кампаний, 2012 г. Стр. 5.
  10. ^ Разнообразие доноров за счет государственных паевых фондов, Центр правосудия Бреннана и Институт финансирования избирательных кампаний, 2012 г. Стр. 10.
  11. ^ Первичные дебаты с общественным адвокатом, 2009 8-8-09, Совет по финансированию кампании г. Нью-Йорка, 2013 г.
  12. ^ «Лимиты и пороги | Совет по финансированию кампании г. Нью-Йорка». www.nyccfb.info. Получено 2018-08-16.
  13. ^ Лимиты, требования и государственные средства на 2013 год, Совет по финансированию кампании г. Нью-Йорка, 2013 г.
  14. ^ а б Обзор программы дебатов, Совет по финансированию кампании г. Нью-Йорка, 2011 г.
  15. ^ Выборы прерваны ... Программа финансирования кампании и выборы 2001 г. в Нью-Йорке, Совет по финансированию кампании города Нью-Йорка. Сентябрь 2002 г. Стр. 3.
  16. ^ "Часто задаваемые вопросы о ведении бизнеса | Финансовый совет кампании г. Нью-Йорка". www.nyccfb.info. Получено 2018-08-16.
  17. ^ Консультативное заключение № 2008-7, Совет по финансированию кампании г. Нью-Йорка, 3 ноября 2008 г.
  18. ^ а б Руководство по правилам раскрытия информации о независимых расходах CFB, Совет по финансированию кампании г. Нью-Йорка, 12 апреля 2013 г.
  19. ^ На пути к реформе: финансирование избирательной кампании на выборах в Нью-Йорке 1993 г., Совет по финансированию кампании города Нью-Йорка. Сентябрь 1994 г. Стр. 4.
  20. ^ Финансовое постановление отказывает Хевеси в сопоставлении денежных средств, Адам Нагурни, New York Times, 7 августа 2001 г.
  21. ^ Компромисс приносит Хевеси 2,6 миллиона долларов в городские фонды, Эрик Липтон, New York Times, 17 августа 2001 г.
  22. ^ Построенная на обмане, Партия независимости продвинула Майкла Блумберга на пост президента на трех выборах., New York Daily News, 14 декабря 2012 г.
  23. ^ Окончательное определение № 2012-1, Совет по финансированию кампании города Нью-Йорка, 18 октября 2012 г.

внешняя ссылка