M21-1 Руководство по процедурам рассмотрения споров - M21-1 Adjudication Procedures Manual

В M21-1 Руководство по процедурам рассмотрения споров (далее «М-21 Руководство» или же "Руководство") подробно описаны политики и процедуры для Управление пособий для ветеранов (VBA) сотрудники, которые разрабатывают и выносят решения ветеранов США пособие по инвалидности претензии.

Федеральное правительство ежегодно выпускает тысячи руководств по процедурам и политике. В М-21 Руководство выделяется тем, что каждый год более 400000 ветеранов подают иски в Управление пособий для ветеранов на компенсацию по инвалидности, пенсии в связи с финансовыми трудностями, услуги по профессиональной реабилитации и пособия по погребению - с общими чистыми расходами программы, составляющими более 90 миллиардов долларов в год.[1]

Многие из этих 400 000 ветеранов и членов их семей, а также ветеранов службы; юристы-ветераны; Совет адвокатов и судей по апелляциям ветеранов; ученые-юристы; и федеральные судьи консультируются с М-21 Руководство чтобы лучше понять VA политики и процедуры для всех программ, находящихся в ведении Администрации льгот для ветеранов. Например, с 1992 по 2019 год Совет по обращению ветеранов процитировал M21-1 Руководство 113 029 раз,[2] и Апелляционный суд по жалобам ветеранов процитировал Руководство 4034 раза.[3][а] Кроме того, руководство M21-1 цитировалось более чем в 100 научных статьях, в основном в юридических журналах.[4]

Мемориал американских ветеранов-инвалидов, Национальная аллея, Вашингтон, округ Колумбия

Функции

Руководство M21-1 содержит функции, предназначенные для помощи сотрудникам Администрации льгот для ветеранов (VBA) и другим пользователям.

Ссылки в тексте с гиперссылками

В Руководство часто ссылки уставы, нормативно-правовые акты, и прецедентное право относящиеся к конкретной политике или процедуре, обсуждаемой в нем.

Постоянно обновляется

Администрация пособий для ветеранов (VBA) постоянно обновляет Руководство, с датами любых добавлений, удалений или изменений, указанных в Руководство сам.

Повышенное удобство использования

Администрация пособий для ветеранов приложила усилия для улучшения удобство использования из Руководство.[5] Начиная с 2015 года агентство передало Руководство с платформы WARMS (веб-автоматизированная система справочных материалов)[6][b] к их База знаний KnowVA.[7]

Резюме прецедентного права

В Руководство включает краткий обзор важных судебных дел ветеранов, рассмотренных Апелляционный суд по жалобам ветеранов, Апелляционный суд федерального округа, и Верховный суд США.[c]

Легальное положение

Руководство по процедурам рассмотрения споров M21-1 не является закон, в отличие от уставы, федеральные правила, и федеральный прецедентное право. Департамент по делам ветеранов заявил: «[t] он M21-1 - это внутреннее руководство, используемое для передачи указаний судьям VA. Он не предназначен для установления материально-правовых норм, помимо тех, которые содержатся в статуте и постановлении ».[8][9] В то же время федеральные суды обращаются к Руководству M-21, чтобы определить, соответствуют ли действия VA их собственным правилам, политикам и процедурам, а также понять значение и цель правил VA.[10][11]

Есть ли M21-1 Руководство составляют нормотворчество, подлежащее проверке Федеральным округом?

Печать Апелляционного суда США по федеральному округу

Организации по защите ветеранов, такие как Американские ветераны-инвалиды (DAV) и Национальная организация защитников ветеранов (NOVA)[12] утверждали, что многие дополнения к M21-1 Руководство составляют «правила толкования» и что Федеральный округ поэтому имеет юрисдикцию рассматривать такие изменения по прямому обращению ветерана.[13] В 2017 году Федеральный округ заключил, что M2-1 Руководство положения делают нет подпадают под компетенцию Суда.[14] Однако в 2020 году суд отменил некоторые аспекты этого решения в Национальная организация адвокатов ветеранов против секретаря по делам ветеранов (Fed. Cir.2020), единогласно в банке решение.[15]

В кратком изложении amicus по делу 2020 г. (NOVA против Sec'y Veterans Affs.), Национальная программа юридических услуг ветеранов (NVLSP), Ветераны зарубежных войн (VFW) и Парализованные ветераны Америки (PVA) утверждал:

Конгресс требует [ы] публикации в Федеральном реестре всех общеприменимых правил толкования ... [Департамент по делам ветеранов не может] уклоняться от статьи 552 (а) (1), издав общеприменимое правило в Руководстве [M21-1 Процедуры вынесения решения] . Обнародование «интерпретаций общей применимости» в руководстве не делает их менее пригодными для анализа. Если DAV's [ДАВ против Секретаря по делам ветеранов (Fed. Cir. 2017)] ошибочная теория взаимной исключительности выживает, МДВ [Департамент по делам ветеранов] может изолировать основные правила и общеприменимые политические заявления и интерпретации и избежать судебного пересмотра до принудительного исполнения, просто опубликовав их через Руководство.[16]

Федеральный округ, похоже, принял эту аргументацию, заявив, что «правительство также признает, что факт публикации правила толкования в Федеральном реестре не определяет, обладает ли этот суд юрисдикцией, поскольку« VA не может изолировать правило от проверки до принудительного исполнения ». помещая его в Руководство »и« Положение руководства VA, регулирующее стабильность коленного сустава… »объявляет о принятии VA правила толкования, устанавливающего новую метрику для оценки заявлений о нестабильности коленного сустава. Это ограничивает свободу действий персонала VA и, на практике, оказывает влияние ветеран получает право на участие для целого класса ветеранов ».[17]

Выдающиеся секции M21-1

Некоторые разделы Руководства M21-1 привлекли значительное внимание различных групп, таких как следственные органы, такие как VA. Офис генерального инспектора или же Управление общей отчетности, организации обслуживания ветеранов, пресса, съезд и другие.

Телемедицина и телементальное обследование здоровья

В феврале 2020 года Управление Генерального инспектора Департамента по делам ветеранов (VAOIG) выпустило аудиторский отчет под названием: Анкеты для общественного пользования Telehealth использовались ненадлежащим образом для определения пособий по инвалидности, который подверг критике выполнение VBA подраздела руководства M21-1, озаглавленного «Требования к отчету об экспертизе: телемедицина и телементальное обследование здоровья».[18][19]

Примечания

  1. ^ Параметры поиска: с точной фразой: «М21-1»; в любое время, в любом формате и в любом месте; Мнения экспертов (да); Решения единоличного судьи (да).
  2. ^ Обратите внимание на предупреждение в верхней части этой веб-страницы: «Содержимое, найденное здесь, может быть устаревшим. Самый последний контент доступен через KnowVA по адресу http://www.knowva.ebenefits.va.gov/."
  3. ^ См., Например,, Ньевес-Родригес против Пика, 22 Вет. Приложение. 295 (2008) в M21-1 Руководство.

Рекомендации

  1. ^ Управление пособий для ветеранов, Департамент по делам ветеранов, Годовой отчет о пособиях - 2018 финансовый год в 7–9, https://www.benefits.va.gov/REPORTS/annual_benefits_report.asp
  2. ^ "Результаты поиска решения Совета по апелляциям ветеранов". www.va.gov. Получено 2019-12-29.
  3. ^ "USCAVC: Поиск". Апелляционный суд США по искам ветеранов. 29 декабря 2019 г.,. Получено 29 декабря, 2019.
  4. ^ "Результаты поиска Google Scholar". scholar.google.com. Получено 2019-12-29.
  5. ^ Веб-автоматизированная система справочных материалов, 81 Fed. Рег. 15150 (21 марта 2016 г.), («Исторически сложилось так, что Руководство по процедурам судебного решения Администрации льгот для ветеранов, M21-1 ... было доступно в электронном виде для общественности только в WARMS. WARMS отображает содержимое M21-1 в отдельных документах Microsoft Word, в настоящее время в более 300 документов, что затрудняет поиск информации или переход от одной цитаты к другой ... Содержимое M21-1, найденное на KnowVA, является зеркальным отображением содержимого M21-1, доступного сотрудникам VA через внутренние серверы, и обновляется одновременно, когда VA обновляет контент M21-1 на внутренних серверах.Кроме того, KnowVA более удобна для пользователя, чем WARMS, с интуитивно понятной поисковой системой, возможностью поиска по ключевым словам, гиперссылками перекрестных ссылок на другой контент M21-1 и историческими версиями M21- 1, что упрощает пользователям поиск информации. ")
  6. ^ «Процедуры рассмотрения дела M21-1». www.benefits.va.gov (автоматизированная веб-система справочных материалов). Получено 22 июня, 2018.
  7. ^ «Добро пожаловать в базу знаний KnowVA (также известную как« Самообслуживание VA »)». www.eBenefits.va.gov. Получено 22 июня, 2018.
  8. ^ Руководство по судебным решениям VA, M21–1; Отмена положений Руководства M21–1, касающихся воздействия гербицидов, на основании получения медали за службу во Вьетнаме, 72 Fed. Рег. 66 218 66 219 (27 ноября 2007 г.)
  9. ^ Смотрите также Американские ветераны-инвалиды против секретаря по делам ветеранов, 859 F. 3d 1072, 1077 (Федеральный округ, 2017); и работа Апелляционного совета ветеранов, Критерии рассмотрения апелляций, 38 C.F.R. § 19.5 (2018), («Правление не связано инструкциями Департамента, циркулярами или аналогичными административными вопросами»).
  10. ^ Грей против секретаря по делам ветеранов, №№ 2016-1782 и 2016-1793, пром. (Дайк, Дж., Несогласный) на 2, Fed. Cir. (21 марта 2018 г.), ссылаясь на ответ респондента против повторного слушания («Как признает правительство, Руководство по процедурам вынесения судебного решения M21-1» объединило все политики и процедуры [Департамента по делам ветеранов] по рассмотрению требований о льготах VA в один ресурс. '. ")
  11. ^ Американские ветераны-инвалиды против секретаря по делам ветеранов, 859 F. 3d 1072, 1074 (Fed. Cir. 2017), («VA объединяет свою политику и процедуры в один ресурс, известный как Руководство M21-1. Руководство M21-1 представляет собой руководство для Администрации льгот для ветеранов ('VBA «) сотрудники и заинтересованные стороны», чтобы [VBA] мог быстрее и точнее обрабатывать заявки на получение льгот. »)
  12. ^ "Дома". НОВАЯ ЗВЕЗДА. Получено 2020-08-08.
  13. ^ Краткая информация истца на 9, Национальная организация ветеранов-адвокатов, Inc. против секретаря по делам ветеранов, ходатайство о слушании в полном объеме (№ 20-1321), поданное 27 января 2020 г.
  14. ^ Американские ветераны-инвалиды против министра по делам ветеранов (DAV), 859 F.3d 1072 (Федеральный округ, 2017).
  15. ^ Национальная организация ветеранов-защитников против секретаря по делам ветеранов №2020-1321, оп. на 19 (Федеральный округ, 8 декабря 2020 г.) («поскольку мы обнаруживаем, что Правило стабильности коленного сустава подпадает под формулировку« общей применимости »раздела 552 (a) (1) (D), мы отменяем наше противоположное постановление) в DAV. ")
  16. ^ Исправленное описание программы Amici Curiae National Veterans Legal Services и др. В поддержку заявителя на 8–9, Национальная организация защитников ветеранов, Inc. против секретаря по делам ветеранов (14 июля 2020 г.) (№ 20-1321).
  17. ^ Национальная организация ветеранов-защитников против секретаря по делам ветеранов №2020-1321, оп. в 19 ​​(Федеральный округ, 8 декабря 2020 г.)
  18. ^ Выключенный. Генеральный инспектор, Департамент по делам ветеранов, представитель № 19-07119-80, Анкеты для общественного пользования телездравоохранением использовались ненадлежащим образом для определения пособий по инвалидности 2 (18 февраля 2020 г.) https://www.va.gov/oig/pubs/VAOIG-19-07119-80.pdf
  19. ^ Администрация пособий для ветеранов, Отделение ветеранов, Требования к отчету об обследовании: телемедицинские и телементальные обследования, Руководство по процедурам вынесения решений M21-1, пт. III, подп. iv, гл. 3, сек. D, нет. 2, пп. c (от 19 февраля 2020 г.).