Ирландская земельная комиссия - Irish Land Commission

В Ирландская земельная комиссия (или просто Земельная комиссия) была создана в 1881 г. как комиссия по установлению ренты Закон о земельном праве (Ирландия) 1881 года, также известный как второй Закон о земле Ирландии. В течение столетия это был орган, ответственный за перераспределение сельскохозяйственных угодий в большинстве Ирландия.

Земельные законы Великобритании

Основная статья: Ирландские законы о земле

С Закон Эшборна 1885 г. Комиссия превратилась в комиссию по покупке арендаторов и оказала помощь в согласованной передаче сельскохозяйственных земель в собственность от домовладелец к арендатор. Это было ответом на бурный Сухопутная война который начался в 1879 году. Он был быстро принят правительством премьер-министр Третий маркиз Солсбери, изначально финансировалась в размере 5 000 000 фунтов стерлингов и была предназначена для предотвращения поддержки Ирландская парламентская партия, учитывая большее количество избирателей, разрешенное Закон о реформе 1884 г. до того, как IPP вступила в союз с Уильям Юарт Гладстон в 1886 г.

Плакат Ирландской земельной лиги, 1880-е годы

В конечном итоге к 1920 году Комиссия передала 13,5 млн акров (55 000 км²). Земельная конференция декабря 1902 г. Джордж Уиндхэм (консервативный министр и Главный секретарь Ирландии, но также произошли от Лорд Эдвард Фитцджеральд ), революционный Закон о покупке земли Wyndham, 1903 г. был организован через Парламент от Уильям О'Брайен, MP, которая предоставила государственное финансирование для выкупа безусловных прав собственности, при этом бывшие фермеры-арендаторы выплатили капитал в течение 68 лет. Этим занималась Земельная комиссия, наряду с вспомогательной работой, такой как сбор статистики. Оценка производилась по принципу «годовой покупки» (Y.P.), цена была кратна (возможно, в 16 раз) годовой арендной плате, а не дисконтированный денежный поток метод, используемый сегодня. Комиссия должна была контролировать процесс торга и находить наиболее справедливое мультипликатор для каждого перевода. Ссуды, выданные государством, были перепроданы на рынках капитала как «Земельные облигации».

К 1908 году возникла проблема, будут ли новые владельцы экономически жизнеспособными на своих небольших фермах. Майкл Макдоннелл прокомментировал, что: «Разделение пастбищ, которое во многих случаях домовладельцы удерживают от рынка, не имело большого успеха в соответствии с Законом, и трудно понять, как можно избежать принуждения, если страна должна быть спасена от экономически катастрофического положения, связанного с тем, что в ней разместилось несколько арендаторов на арендованных площадях, которые недостаточно велики, чтобы обеспечить им прожиточный минимум ".[1]

К настоящему времени стало ясно, что существующая бедность в сельской местности возникла из-за небольших размеров хозяйств, однако процедуры и ограничения, предусмотренные законами, также имели тенденцию сдерживать размеры хозяйств. Целью было создание «крестьян-собственников», владеющих, как правило, небольшими фермами. По определению активисты в период Сухопутной войны 1880-х годов были беднее и отчаяннее, и лишь немногие из них были выходцами из более крупных процветающих ферм. Это оставалось предметом политических дебатов до конца существования Комиссии; в целом он продолжал создавать новые небольшие подразделения, разбивая более крупные подразделения, которые имели больший коммерческий потенциал. Более крупных коммерческих фермеров характеризовали как «землевладельцев» или «пастухов» просто потому, что у них было больше земли, чем в среднем.

Еще один Закон о земле, Закон о покупке земли (Ирландия) (1909 г.), поддержанный либеральными Главный секретарь Ирландии, Августин Биррелл, разрешена покупка арендованной земли, где владелец не желал продавать, должна быть куплена Комиссией через обязательная покупка.

В 1915 году главный секретарь Биррелл подтвердил в парламенте, что все переводы ирландской земли с 1885 по конец 1914 года обошлись британскому правительству в 91 768 450 фунтов стерлингов, а арендаторы вложили еще 1 584 516 фунтов стерлингов.[2][3]

После 1921 г. Раздел Ирландии, то Закон о свободном государстве Ирландии (дополнительные положения) 1922 года, упразднил многие офисы на островах, в том числе земельных комиссаров, с момента создания Ирландское свободное государство 6 декабря 1922 года. Файлы Земельной комиссии Северной Ирландии были разделены, что позволило воссоздать Земельную комиссию в Свободном государстве и для Свободного государства в 1923 году, как если бы она никогда не была упразднена.[4]

Указ Дала 1920 г.

В течение Ирландская война за независимость в начале 1920-х были захвачены некоторые хозяйства, а в июне 1920 г. Dáil обсудил предложение, предложенное Артур Гриффит в качестве министра внутренних дел и утвердил указ, согласно которому все претензии на землю не должны рассматриваться до окончания войны.[5]

Северная Ирландия

Земельные законы были изменены в Северная Ирландия в 1925 г.,[6] и деятельность Земельной комиссии была окончательно упразднена в 1935 году.[7] Некоторые оставшиеся арендаторы, которые предпочли не использовать свое право на покупку своих ферм, сформировали Ассоциация некупленных арендаторов.

Ирландские законы о земле

Комиссия была воссоздана в Ирландское свободное государство в соответствии со статьей 2 Закона о земельном праве (Комиссия) 1923 года, датированного созданием государства.[8] Закон также отменил Совет по густонаселенным районам (CDB). Предусмотрено обязательное приобретение земли, принадлежащей неирландскому гражданину. Незанятые земли теперь можно было принудительно выкупить и передать местным семьям; это применялось неравномерно по всему штату, и некоторые крупные поместья уцелели, если владельцы могли показать, что их земля активно обрабатывается.

С 1923 года причитающиеся суммы выплачивались Британское правительство как «земельные аннуитеты», накапливаемые в фонде покупки земли. В 1925 г. он был установлен на уровне 250 000 фунтов стерлингов в год. В декабре 1925 г. У. Т. Косгрейв посетовал, что уже было: «250 000 человек, занимающих нерентабельные владения, владения такой оценки, которые не позволяют им обеспечить достойные средства к существованию».[9] Несмотря на это, его правительство продолжало делить более крупные земельные владения, прежде всего, чтобы получить поддержку на выборах.

Земельный закон 1933 года, принятый 70 голосами против 39, позволил министру финансов отклонять ежегодные выплаты на проекты местного самоуправления.[10] Это был фактор, вызвавший «Экономическая война» в 1933-1938 гг., и был взаимно урегулирован путем единовременной выплаты 10 млн фунтов стерлингов. в Великобританию в 1938 году. С 1932 года правительство решительно возражало, что ирландские фермеры больше не должны быть обязаны исторические причины платить Британии за ирландскую землю, но когда Великобритания вышла из системы платежей, нелогично по-прежнему требовалось, чтобы фермеры продолжали выплачивать ей ренты, как раньше.

В 1983 году Комиссия прекратила приобретение земли; это означало начало конца проводимой Комиссией реформы земельной собственности в Ирландии, хотя в 1990-е годы Комиссия все еще должна была подписать передачу сельскохозяйственных земель в собственность. Комиссия была распущена 31 марта 1999 г. на основании Закона 1992 г. об Ирландской земельной комиссии (роспуск).[11] а большая часть оставшихся обязательств и активов была передана Министр сельского хозяйства и продовольствия. Многие важные исторические записи хранятся Национальный архив Ирландии.

Комиссия, которую часто считали защитником права собственности на землю для тех, кто ею пользуется, и социальной справедливости, не оставалась без споров. В частности, его разделение земли на нерентабельные единицы имело длительный эффект, так же как и разрушение домов прекрасных домовладельцев, таких как Замок Монеллан и Замок Шанбалли с одобрения правительства. По мере того, как с 1930-х годов сельское хозяйство становилось более механизированным, иностранные инвестиции в коммерческие фермы не поощрялись, что привело к сокращению общего объема производства. Часто покупателям было трудно заработать достаточно, чтобы жить хорошей жизнью, о чем говорится в стихах Патрик Кавана. В Dáil отчеты за период с 1920-х по 1960-е годы часто включают вопросы о разделе бывших владений, а приобретение земли за счет государственного финансирования на выгодных условиях для избирателей через Земельную комиссию воспринималось политиками как способ заручиться поддержкой на выборах.[12][13]

Изменения в политике и роспуск

С 1940 г. меньшинство в Фианна Файл и Кабинеты Коалиции постоянно выступали за поощрение более крупных хозяйств, вместо того, чтобы спонсировать новых мелких фермеров, у которых часто было слишком мало капитала, навыков или энтузиазма. Этому успешно противостояли по социальным и политическим причинам Эамон де Валера, а в коалиционных правительствах - Джозеф Блоуик, лидер Clann na Talmhan.[14]

Согласно Закону 1923 г., более занятые фермеры должны были арендовать дополнительную землю на 11-месячный или сезонный "Conacre "система, поскольку более длительные договоренности могут привести к тому, что владелец потеряет свою ферму в результате принудительной покупки Земельной комиссией. В то время как в настоящее время насчитывается около 300 000 ирландских землевладельцев по сравнению с несколькими тысячами в конце девятнадцатый век, основной термин для использования земли вернулся к норме 1860-х годов, без права продлевать аренду и без стимулов для улучшения арендованной земли. К 1980 году около 860 000 акров (3500 км2) в Республика Ирландия сдавались в аренду ежегодно под conacre, что свидетельствует о новом дисбалансе между простой собственностью и более активными фермерами.[15] Цена сельскохозяйственная техника требует больших размеров фермы для создания эффект масштаба.

Закон о землях 1965 года был принят для ограничения новых иностранных инвестиций в сельское хозяйство, некоторые из которых спекулятивно основывались на Республика Ирландия неизбежное вступление в Европейское Экономическое Сообщество что в конечном итоге произошло в 1973 году. «Четыре свободы» разрешено неограниченное инвестирование в любой точке ЕЭС любым гражданином государства-члена ЕЭС. Это, естественно, подорвало дух Земельной комиссии, которая обработала еще 807000 акров (3270 км2) с 1923 года.[16] К началу 1970-х годов половина покупок земли на открытом рынке принадлежала нефермерам, а половина из них заключалась в покупке небольших участков, как правило, для строительства. бунгало.[17]

К 1980-м годам, как раз перед реформой, Земельная комиссия перешла в ведение Департамента земель, который, в свою очередь, входил в Департамент сельского хозяйства. Департамент земель рассматривался как разросшаяся структура, в которой в 1983 году работало 750 человек; его бюджет IR £ 15 млн. Включая 8 млн. Ирландских фунтов на административные расходы и только 7 млн. Ирландских фунтов для фактической покупки земли или разделения.[18] Дальнейшие закупки были приостановлены в том году на Пол Коннотон. Государственные служащие, работающие в Земельной комиссии, были переведены для работы по смежным вопросам.[19] Акт об официальном роспуске комиссии был принят Oireachtas в 1992 году, "чтобы придать законную силу положению, которое [было] получено с 1983 года".[19][20] Министр Майкл О'Кеннеди пояснил положения закона:[19]

лишение государства права захватывать землю, за исключением обмена, для целей заселения земель; перевод в Председатель Высокого Суда юрисдикции, наделенной канцелярией судебного комиссара и апелляционного суда; перевод в Министр сельского хозяйства и продовольствия о некоторых функциях комиссии и четырех уполномоченных-непрофессионалов, в основном для обеспечения распоряжения землей и продолжения контроля за покупкой земли неквалифицированными лицами; передача Министру всей земли и другого имущества, переданного в комиссию, за исключением прав на рыболовство и рыболовство, которые будут переданы Центральный совет по рыболовству; и выплата компенсации комиссарам-непрофессионалам.

Акт вступил в силу в 1999 году.[21]

дальнейшее чтение

Заметки

  1. ^ Макдоннелл о самоуправлении, 1908 г .; глава 4 о земельной политике, стр. 77.
  2. ^ Биррелл, февраль 1915 г.
  3. ^ 93 миллиона фунтов стерлингов в 1914 году стоили около 69 миллиардов фунтов стерлингов к 2005 году, учитывая валютная инфляция в это время (Посмотри это) В архиве 19 января 2008 г. Wayback Machine.
  4. ^ Отменен Законом о свободном государстве Ирландии (дополнительные положения) 1922 года, вторая часть III приложения; восстановлено Законом о земле 1923 г., раздел 2 .— (1): Несмотря на положения Части III. Второго приложения к Акту о свободном государстве Ирландии (дополнительные положения) 1922 года, в соответствии с которым должность комиссара Ирландской земельной комиссии прекратила свое существование с даты передачи, а Земельная комиссия Ирландии считается имеющей с даты передачи непрерывное корпоративное существование в Saorstát Eireann ..
  5. ^ "ПРЕТЕНЗИИ НА ЗЕМЕЛЬНО-МОЛОЧНЫЕ, СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ И ЖИЛЫЕ ХОЗЯЙСТВА", 29 июня 1920 г.
  6. ^ Н.И. Закон 1925 г.
  7. ^ Н.И. Закон 1935 г.
  8. ^ Закон о земельном праве (Комиссия) 1923 года
  9. ^ Дебаты, 10 декабря 1925 г. В архиве 7 июня 2011 г. Wayback Machine
  10. ^ Обсуждение и голосование Закона о земле 1933 года В архиве 7 июня 2011 г. Wayback Machine
  11. ^ Закон об Ирландской земельной комиссии (роспуск) 1992 года
  12. ^ Дайль Эйренн - Том 52 - 1 мая 1934 - Вопросы. Устные ответы. В архиве 7 июня 2011 г. Wayback Machine
  13. ^ Дайль Эйренн - Том 148 - 9 февраля 1955 - Вопросы. Устные ответы. В архиве 28 ноября 2007 г. Wayback Machine
  14. ^ Политика распределения земель 1940-70 гг .; Эссе Дэвида Сета Джонса 2001 г.
  15. ^ Магуайр Д., Земельный вопрос (Agribooks, Дублин, 1983) с.55.
  16. ^ Магуайр Д., указ. соч. стр.33.
  17. ^ Отчет NESC № 27 «Новые фермеры с 1971 по 1975 год»
  18. ^ Магуайр Д., указ. соч. стр.32.
  19. ^ а б c О'Кеннеди, Майкл (2 мая 1989 г.). "Закон об ирландской земельной комиссии (роспуск) 1989 года: второй этап". Дебаты Дайля Эйриана. oireachtas.
  20. ^ "Закон об Ирландской земельной комиссии (роспуск) 1992 года". Счета. Oireachtas. 2 марта 1989 г.. Получено 15 августа 2018.; "Закон об Ирландской земельной комиссии (роспуск) 1992 года". Электронный свод законов Ирландии. Генеральный прокурор Ирландии. 11 ноября 1992 г.
  21. ^ "S.I. № 75/1999 - Закон об Ирландской земельной комиссии (роспуск) 1992 года (начало), 1999 год". Электронный свод законов Ирландии. Генеральный прокурор Ирландии. 30 марта 1999 г.. Получено 15 августа 2018.